導(dǎo)語(yǔ)：法制辦實(shí)施罰款收繳分離制度的意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

長(zhǎng)期以來(lái)，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出罰款決定之后，都是由執(zhí)法人員或者執(zhí)法機(jī)構(gòu)自行收繳。由于缺乏必要的制約，這種罰繳不分的做法存在不少弊端。近幾年，本市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在實(shí)施收支兩條線方面，進(jìn)行了一些探索，取得了一定的成效。為了保障行政機(jī)關(guān)依法行政，樹(shù)立政府機(jī)關(guān)的良好形象，促進(jìn)廉政建設(shè)，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就實(shí)施罰款決定與罰款收繳分離制度（以下簡(jiǎn)稱罰繳分離制度）提出如下意見(jiàn)：

一、實(shí)施范圍

按照《行政處罰法》的規(guī)定，本市所有行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)（包括法定授權(quán)組織和委托組織），都應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施罰繳分離制度。實(shí)施這項(xiàng)制度，要求行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在對(duì)違法當(dāng)事人作出罰款決定后，除法律規(guī)定的個(gè)別情形外，行政機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員不得自行收繳罰款，而應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)，到指定銀行的具體代收機(jī)構(gòu)繳納罰款。

根據(jù)《行政處罰法》第四十七條、第四十八條的規(guī)定，有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員可以自行收繳罰款：

（一）當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，依法給予20元以下罰款的，或者不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的；

（二）在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)行政執(zhí)法中作出的罰款決定，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有因難的。

二、實(shí)施辦法和步驟

根據(jù)國(guó)務(wù)院的《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，代收銀行由縣級(jí)以上地方人民政府組織本級(jí)財(cái)政部門(mén)、中國(guó)人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)和依法具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)共同研究，統(tǒng)一確定。經(jīng)協(xié)商，確定由中國(guó)工商銀行**市分行和中國(guó)建設(shè)銀行**市分行共同作為本市代收行政罰款的銀行，其所屬的所有對(duì)公營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)均作為具體代收機(jī)構(gòu)，承接代收罰款業(yè)務(wù)。

全市各級(jí)具有行政處罰權(quán)的法定行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織均應(yīng)與上述兩家代收銀行簽訂代收罰款協(xié)議，明確各自的權(quán)利與義務(wù)。

被處罰的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)，到指定的代收銀行繳納罰款。代收銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并按時(shí)將罰款直接上繳國(guó)庫(kù)。對(duì)逾期繳納罰款的，代收銀行應(yīng)根據(jù)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的明確授權(quán)，直接加收3％罰款。

由兩家代收銀行開(kāi)發(fā)、建立罰款收繳專用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，以適應(yīng)代收機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)各項(xiàng)罰款收繳、查詢、對(duì)帳等業(yè)務(wù)需要。此項(xiàng)工作在今年**月底前完成。

為了穩(wěn)妥地實(shí)施這項(xiàng)新的制度，從今年**月起，將在徐匯、盧灣、虹口、靜安四個(gè)區(qū)的工商、技監(jiān)、衛(wèi)生、規(guī)劃、物價(jià)等執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行罰繳分離制度的試點(diǎn)。

在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，自今年**月**日起，各市級(jí)和區(qū)、縣一級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)分別與兩家代收銀行簽訂代收罰款協(xié)議，逐步進(jìn)入實(shí)施階段。

三、實(shí)施要求

罰繳分離制度是法律規(guī)定的一項(xiàng)基本制度。實(shí)施這項(xiàng)制度，是依法行政的基本要求。作為一項(xiàng)新制度，在實(shí)施中可能會(huì)遇到一些問(wèn)題和困難，需要認(rèn)真準(zhǔn)備、精心組織。

（一）各區(qū)、縣政府和市政府各委、辦、局要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施這項(xiàng)制度的領(lǐng)導(dǎo)，注意研究實(shí)施中的新情況，解決新問(wèn)題，使罰繳分離制度的實(shí)施，既保障依法行政水平的提高，又不影響行政執(zhí)法的力度。

（二）各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)與同級(jí)財(cái)政部門(mén)、代收銀行分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)溝通、相互協(xié)作，按照分工負(fù)責(zé)、密切配合的原則，共同做好行政執(zhí)法人員、財(cái)務(wù)人員和代收銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)操作人員的法律知識(shí)以及代收業(yè)務(wù)的培訓(xùn)工作，并共同組織好試點(diǎn)和簽約。

政府法制機(jī)構(gòu)要按照實(shí)施罰繳分離制度的具體要求，及時(shí)修訂相關(guān)的法律文書(shū)，并加強(qiáng)對(duì)各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施罰繳分離制度的指導(dǎo)。要搞好有關(guān)情況的調(diào)查和對(duì)策措施的研究。

財(cái)政部門(mén)要做好“代收罰款收據(jù)”的統(tǒng)一印制和組織發(fā)放工作，完善有關(guān)錯(cuò)繳、多繳罰款的退付程序。

代收銀行應(yīng)當(dāng)在各具體代收機(jī)構(gòu)設(shè)立代收代繳業(yè)務(wù)專柜，并設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。

（三）實(shí)施罰繳分離制度后，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的辦案經(jīng)費(fèi)，仍按原渠道由同級(jí)財(cái)政撥付。

（四）市和區(qū)、縣兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要按照穩(wěn)步推進(jìn)的原則，制訂出各自的推進(jìn)計(jì)劃，積極做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，適時(shí)與兩家代收銀行簽約，確保年內(nèi)進(jìn)入實(shí)施階段。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，由各區(qū)、縣政府根據(jù)不同情況，決定其實(shí)施罰繳分離制度的時(shí)間和步驟。

（五）各區(qū)、縣政府和市政府各委、辦、局要將罰繳分離制度的實(shí)施列入政務(wù)公開(kāi)的范圍，接受各級(jí)監(jiān)察、糾風(fēng)等部門(mén)的監(jiān)督，確保這項(xiàng)制度有效實(shí)施。