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為了鞏固和加強黨在農村的執(zhí)政地位，加快社會主義新農村的建設步伐，市委決定，今后一個階段全市農村基層組織建設要按照“三改三強建新村”的工作思路，整體推進農村黨的先進性建設。要通過“三改”，使我市農村基層組織建設適應時代要求和形勢發(fā)展。通過“三強”，不斷提升隊伍的能力，充分發(fā)揮組織的功能，全面夯實執(zhí)政的基礎。通過培育樹立一批新農村建設的示范典型，帶動和加快全市社會主義新農村建設的進程。

一、改進組織設置，構筑新農村建設的組織體系。一要適應形勢，建立新的農村基層黨組織體系。產業(yè)化發(fā)展格局比較明顯、黨員人數在50人以上的村可將村黨支部改建升格為村黨總支，在黨員人數較多和相對集中的產業(yè)黨小組建立產業(yè)黨支部，產業(yè)黨支部按照活動區(qū)域再成立若干黨小組，在村上形成三級組織網絡，充分發(fā)揮黨組織在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中的核心領導作用。二要服務發(fā)展，推行“支部+協(xié)會”的組織新模式。要按照“成熟一個、建立一個、鞏固一個”的要求，在符合條件的農民專業(yè)合作經濟組織中加大黨支部的組建步伐，把黨組織的政治優(yōu)勢與協(xié)會的經濟優(yōu)勢很好地結合起來，不斷推動農村產業(yè)化的發(fā)展步伐。三要強化管理，完善黨員分類管理和無職黨員設崗定責制度。要通過完善活動制度，規(guī)范管理辦法，加強檢查指導等措施，進一步完善農村黨員分類管理工作。要總結經驗，不斷完善無職黨員設崗定責工作，進一步明確細化崗位職責和要求，并與黨員民主評議結合起來，積極探索和創(chuàng)新作法，不斷加強管理和監(jiān)督，最大限度地調動農村無職黨員參與村級事務管理、帶頭發(fā)展經濟、展示才能特長的積極性。

二、改進教育手段，用信息技術武裝黨員干部隊伍。一要整合資源，建立農村黨員干部現代遠程教育網絡。要整合全市的網絡教育資源，充分利用現代遠程教育網絡的優(yōu)勢，組織黨員干部開展教育和農民實用技術培訓。二要擴大履蓋，推進農民黨員帶動致富信息化工程。要建設好敦煌黨建網，發(fā)揮好“網上黨校”和“致富金橋”等欄目的職能和作用。同時要在進一步規(guī)范第一、二批農民黨員帶動致富信息化工程服務規(guī)程，加快標準化建設的基礎上，加大建設力度，擴大履蓋面，力爭使全市農村黨員致富信息服務點占到農村中青年黨員總數的三分之一以上，輻射帶動周圍70%以上的黨員群眾共同致富。三要發(fā)揮優(yōu)勢，拓展黨員電化教育“課堂”。要借助數字電視傳輸網絡，辦好黨員教育和科技致富欄目，增設視頻點播“課堂”，把時勢政治、科技致富、黨風廉政、先進事跡、學習培訓等內容都搬上銀屏，讓黨員群眾看自己喜歡的內容，學自己需要的知識和技術。

三、改進管理辦法，建立與農村發(fā)展相適應的長效機制。一要改進基層黨建評價考核辦法。要對基層黨建年度考核辦法進行修訂完善，將考核內容確定為常規(guī)工作、重點工作、創(chuàng)新工作和附加工作四大部分，并實行常規(guī)工作積分考核，重點工作專項考核，整體工作年終綜合考核。同時推行黨建創(chuàng)新三件事制度，不斷促進基層黨建工作的創(chuàng)新與發(fā)展。二要實行基層干部實績考評制度。要推行實績考核制，把農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村穩(wěn)定等方面作為考核村級組織和干部實績的重要依據，營造實干創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。推行工作承諾制，村班子和干部每年年初要在黨員大會和村民代表會議上公開承諾全年的工作目標任務和要辦的實事，把工作置于群眾的監(jiān)督之下。推行述職考評制，村干部年終要在黨員大會、村民代表會議上進行述職，接受黨員和群眾代表的民主評議。三要建立村干部監(jiān)督管理機制。要實行村干部年度審計和離任審計制度，推進村級財務、政務、黨務公開，增強管理的公開性和透明度。要實行村干部滿意度測評制度，暢通干部“下”的渠道，對滿意度測評達不到60%的村書記、主任進行談話誡免；對連續(xù)兩年滿意度測評低于60%的村干部要進行罷免或責令辭職。

四、強化隊伍建設，為新農村建設培育帶動主體。一要著力增強干部隊伍領導發(fā)展的能力。要選拔能人“當家”，采取“公推直選”的方式，大膽從農村創(chuàng)業(yè)致富的“能人”群體中選拔一批村干部，提高村班子領導經濟工作的能力。要下派干部幫扶，對軟散型、守攤型的村班子果斷進行調整，選派優(yōu)秀機關黨員干部到村任職或擔任黨建工作指導員，轉化和促進工作。要減少干部職數，通過村支書、村主任“一肩挑”和村組干部交叉任職、合村并組等工作，降低運轉成本，提高村干部工資，激發(fā)村干部建設社會主義新農村的積極性和創(chuàng)造性。要鞏固和擴大先進性教育成果，在村干部學習提高，定期召開民主生活會等方面形成制度，不斷提高村干部解決自身矛盾的能力。二要著力增強黨員隊伍帶動發(fā)展的能力。要全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表在黨代會閉會期間開展活動的工作，充分發(fā)揮農村黨代表在經濟發(fā)展和社會事務管理中的骨干帶頭作用。要建立農村黨員技能培訓體系，使每一名農村黨員都能“學一門技術、上一個項目、帶一批群眾、富一方經濟”，不斷提高自富和帶富能力。要吸收年輕的致富能人入黨，重點從優(yōu)秀個體戶、科技示范戶、種養(yǎng)加銷致富能手、外出務工回村創(chuàng)業(yè)的年輕人中發(fā)展黨員，不斷增強黨員隊伍的戰(zhàn)斗力。三要著力增強人才隊伍促進發(fā)展的能力。要培養(yǎng)和扶持農村技術員隊伍，幫助農村的土專家、田秀才、種養(yǎng)殖能手等專業(yè)技術骨干，建立種植、養(yǎng)殖示范小區(qū)和示范點以及高效農業(yè)示范區(qū)，帶動農村多種經營生產，為群眾多渠道致富提供指導服務。要培養(yǎng)和建設農村信息員隊伍，引導他們發(fā)揮信息優(yōu)勢，鼓勵領辦、創(chuàng)辦、承包農業(yè)科技開發(fā)項目，帶領農民群眾積極調整產業(yè)結構。要重視開發(fā)和建設農村經紀人隊伍，發(fā)揮他們懂市場規(guī)律、精市場運營的特長，推進農產品銷售，促進外向型勞務經濟的發(fā)展，不斷提升農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的水平。

五、強化組織功能，為新農村建設提供組織保證。一要轉變職能，充分發(fā)揮好村黨組織領導發(fā)展和協(xié)調各方的政治核心作用。要適應新的形勢和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的需要，通過修訂崗位職責，規(guī)范議事規(guī)則，完善規(guī)章制度，細化工作程序和強化崗位培訓等五項措施，規(guī)范村黨支部的執(zhí)政行為。并通過積極轉變領導方式和工作職能，重點從把握政治方向、駕馭工作全局，領導經濟發(fā)展，組織協(xié)調各方和維護社會穩(wěn)定五個方面發(fā)揮好村級黨組織的作用，不斷增強村級黨組織應對新問題、新矛盾、新情況的能力，帶領黨員干部、農民群眾實現建設社會主義新農村的宏偉目標。二要擴大民主，充分發(fā)揮好村民自治組織民主管理村務的職能。要健全完善民主決策機制、民主管理機制和民主監(jiān)督機制，進一步規(guī)范和健全村民代表議事會、村民監(jiān)督小組、村民理財小組等“一會三組”群眾性監(jiān)督機構。要完善村民自治章程和村規(guī)民約，規(guī)范村務公開的內容、時間和形式，并探索村民“點題”公開和群眾質詢答復等公開形式，全面落實農民群眾的決策權、參與權、知情權，不斷提高村民自治水平。三要圍繞中心，充分發(fā)揮好群團組織服務工作大局的作用。要建立和完善黨建帶群團的工作機制，把群團組織建設納入黨建目標責任制考核。要針對群團組織存在的突出問題，集中開展整建活動，重點從選好干部、帶好隊伍、建好陣地、解決好經費、發(fā)揮好作用五個方面加強群團組織建設，全面提高群眾團體的整體工作水平。要支持他們從各自的特點出發(fā)，緊緊圍繞黨的中心工作開展活動，做好聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾的工作，夯實黨的執(zhí)政基礎，服務工作大局，切實發(fā)揮群團組織在村級事務管理中的參謀助手作用，組織建設中的后備軍作用和經濟建設中的主力軍作用。四要規(guī)范運作，充分發(fā)揮好農民專業(yè)合作經濟組織在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中的推進作用。要加大對農民專業(yè)合作經濟組織的指導、規(guī)范和扶持力度，通過協(xié)會培育壯大主導產業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化進程。要加快農民專業(yè)合作經濟組織的建設步伐，積極引導協(xié)會把分散經營的農戶組織起來，有序地引入到農業(yè)產業(yè)化經營中，提高農民的組織化程度，增強農民參與市場的競爭力。要逐步規(guī)范農民專業(yè)合作經濟組織的章程、組織及其經營行為，調節(jié)好生產加工、銷售等環(huán)節(jié)的利益關系，促進農產品生產的規(guī)范化和效益的最大化。要發(fā)揮好農村基層組織建設成員單位、涉農部門的作用，積極從資金、信息、培訓和技術服務等方面對農民專業(yè)合作經濟組織進行扶持，促進他們在產業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮積極的推進作用。

六、強化工作基礎，為新農村建設營造發(fā)展環(huán)境。一要大力發(fā)展村級集體經濟。要層層建立責任制，形成齊心協(xié)力抓發(fā)展的良好氛圍。要理清發(fā)展思路，用新思路、新機制、新舉措謀劃確定發(fā)展村級集體經濟的目標，通過招商引資、開發(fā)資源、盤活存量、發(fā)展中介組織和扶持個體工商戶等辦法，大力開拓農村物流配送、產品銷售、貨物中轉、中介組織等服務創(chuàng)收項目，不斷增強村級集體經濟實力，鞏固夯實農村基層組織執(zhí)政興業(yè)、服務生產、凝聚群眾、興辦實事的物質基礎。二要著力加強村級陣地建設。要立足長遠抓規(guī)劃，做到功能上配套齊全，投入上量力而行，外觀上新穎大方，選址上居中便利。要堅持上下聯動、齊抓共建，全面改造不符合要求的村級陣地。同時要積極完善陣地功能，努力為群眾提供文化、教育、醫(yī)療和農資供銷等公共服務，充分發(fā)揮陣地作用。

通過“三改、三強”，要為建設社會主義新農村強化組織保證，同時要按照“新思路、新機制、新環(huán)境、新風尚、新理念”的要求，積極培育樹立一批新農村建設的示范典型，并通過輻射帶動，不斷加快全市社會主義新農村的建設步伐。