導語：林業(yè)局森林工程實施意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為確保我區(qū)森林工程有計劃、分步驟、按要求、高質量整體推進，早日把**建成山川秀美、生態(tài)良好、舒適宜居的**最美麗的城市和國家級森林城市。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關于實施森林工程的決定》（**委發(fā)〔20**〕12號）和《**市**區(qū)森林工程總體規(guī)劃綱要》，制定本實施意見。

一、目標任務

到2012年，森林工程全面推進：完成新造林45萬畝，低效林改造13萬畝，建設花卉苗木基地1萬畝，全區(qū)森林覆蓋率達到40%，城市建成區(qū)森林覆蓋率達到38%，綠地率達到34%，道路、水系綠化率達到60%，基本建成市級森林城市。

到2017年，森林工程繼續(xù)鞏固提高：完成低效林改造2萬畝，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面綠化，全區(qū)森林覆蓋率穩(wěn)定并達到46.2%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%，綠地率達到35%，道路、水系綠化率達到90%，實現(xiàn)林業(yè)總產值10億元，力爭把我區(qū)建成**最美麗的城市和國家級森林城市。

二、工程內容及年度建設任務

（一）工程內容

1．城周森林屏障工程。以城市周邊山頭、江河、外環(huán)、重要節(jié)點和可視范圍為重點，在城市周邊建設喬灌結合、景觀搭配合理的森林屏障，搞好郊區(qū)農家森林公園建設，大力建設農田林網、隙地埂坎綠化，建成城周森林屏障2萬畝。

2．城市建設區(qū)森林工程。實施規(guī)劃建林、拆墻透林、改造增林、筑路配林、留地造林，加快城市森林建設。嚴格按照通過的《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃方案》，重點建設好“五個一批”，即：一批城市生態(tài)林、一批城市公園、一批社區(qū)公園、一批綠化靚點、一批鮮花大道，進一步提高綠化花卉景觀質量。通過實施“五個一批”工程，打造城市綠色骨架，形成完整的城市綠化體系。到2012年，新增城市森林0.9萬畝。強化建成區(qū)節(jié)點、景點改造提升，加強道路、公園、廣場、小區(qū)、企業(yè)等公共休閑綠地和片林建設，抓好屋頂、陽臺、墻體以及護坡等立體綠化，單位、小區(qū)、街道要大力開展“園林三創(chuàng)”活動，提高城市“綠量”，讓市民隨時隨地接觸到綠、享受到蔭、觀賞到景。

3．通道森林工程。圍繞全區(qū)高速公路、國道、省道、農村公路、鐵路，大力開展植樹造林活動，加大生態(tài)公益林建設，形成綠色林蔭通道。重點在渝武高速公路、**三環(huán)高速公路兩側建不低于50米寬的景觀林帶，國道212線、省道207線**段（原銅合路、原合肖路）兩側栽植2排以上的林帶，襄渝鐵路、遂渝鐵路、蘭渝鐵路兩側建不低于20米寬的林帶，在農村公路兩側栽植1—2排行道樹木。

4．水系森林工程。加強河道、灘地的綜合治理，積極開展河流、水庫、湖泊等水體沿岸的生態(tài)保護和親近自然的水岸綠化，形成良好的水源涵養(yǎng)保護網和森林帶。重點在嘉陵江、涪江、渠江、小安溪河、大沔溪、流溪河等265公里長主干流河道兩旁，建設50—100米寬的林帶，其中，城區(qū)周邊要與城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃相結合，營造不低于100米寬的林帶；在雙龍湖等140座中小型水庫周圍，建設湖庫沿岸護岸林，清潔水源，保持水土，靚化水體。

5．速豐林基地工程。按照業(yè)主承包、集中規(guī)劃，集約經營的原則，選擇速生、經濟價值高的樹種，在三江沿線和龍多山片等交通方便、立地條件較好的商品林經營區(qū)，建設速生豐產用材林基地10萬畝。

6．經濟林基地工程。依托優(yōu)勢區(qū)域，發(fā)展壯大特色經果林產業(yè)，重點打造以古樓鎮(zhèn)為中心的枇杷產業(yè)帶、以云門鎮(zhèn)為中心的柑橘產業(yè)帶、以錢塘鎮(zhèn)為中心的優(yōu)質南方早熟梨產業(yè)帶、以雙鳳鎮(zhèn)為中心的優(yōu)質桃李產業(yè)帶，建設規(guī)?；?.5萬畝。

7．低效林改造工程。重點對華鎣山和龍多山片低效殘次林、純林、低郁閉度林、退耕還林地進行補植、封育、更換、撫育、調整、復壯，在城區(qū)和重點景區(qū)周邊結合景觀林建設進行樹種調整，完成低質低效林改造15萬畝。

8．新農村森林工程。發(fā)揮林業(yè)致富農民群眾、改善生態(tài)環(huán)境的雙重作用，重點搞好宜林荒山綠化、庭院綠化、農田林網建設等，將100個新型農村社區(qū)建成“綠色小康社區(qū)”，發(fā)展以思居村為代表的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產業(yè)，讓農民在發(fā)展林業(yè)產業(yè)中增收，建設新農村森林工程17.6萬畝。

9．苗圃基地工程。充分發(fā)揮**市林木種苗示范基地的輻射帶動作用，通過招商引資新建、改建、擴建苗圃，有針對性地生產工程建設用苗，實現(xiàn)花卉苗木生產基地化、造林良種化、管理規(guī)范化、種苗產業(yè)化，在省道207沿線建設苗圃基地1萬畝，使我區(qū)成為**市有影響的花卉苗木供應基地。

（二）年度建設任務

1．20**年具體任務：完低效林改造5000畝。

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三、資金籌措

（一）本級財政投入。前三年區(qū)政府融資安排1億元投入森林工程建設，其中，20**年3000萬元、2009年4000萬元、2010年3000萬元，三年后根據(jù)森林工程實施情況進行安排，主要用于解決重點工程投資及土地、種苗、管護補助及工作經費。

（二）爭取上級投入。林業(yè)、水務、農業(yè)、交通、國土、發(fā)改委、建委、市政、環(huán)保、科委等部門包裝項目，爭取國家及**市項目資金，用于森林工程建設。

（三）組建森林生態(tài)建設投資有限公司。注冊資本金5000萬元，其中區(qū)財政現(xiàn)金注入1000萬元、林業(yè)國有資產4000萬元作為注冊資本，組建森林生態(tài)建設投資有限公司，通過授信貸款解決森林工程資金投入，以后凡是森林工程建設實施項目所有資金的進出，都由森林生態(tài)建設投資公司管理，主要承擔森林生態(tài)、林業(yè)經濟及產業(yè)發(fā)展建設任務。

（四）以土地換森林。凡征占用綠地、林地用于商業(yè)開發(fā)建設，按1:20的比例置換造林建綠，在城市規(guī)劃區(qū)內，由市政園林部門指定造林地點并監(jiān)督實施，在城市規(guī)劃區(qū)外，由林業(yè)部門指定造林地點并監(jiān)督實施；建設項目審批規(guī)劃方案中造林綠化面積不足部分，一律安排在城市規(guī)劃區(qū)異地營造森林，由市政園林部門指定造林地點并監(jiān)督實施。凡新造林100畝以上者，允許一定比例的土地用于管理性用房建設。

（五）試行生態(tài)補償。在做好**森林工程“規(guī)定動作”的同時，還要有**的“自選動作”，要根據(jù)開發(fā)利用資源量和污染排放量，每年安排煤礦、非煤礦山、排污企業(yè)、大型養(yǎng)殖場、鹽化工企業(yè)一定量的造林任務，補償對生態(tài)的影響，對工礦企業(yè)、大型養(yǎng)殖場所和學校的閑置地要搞好廠區(qū)、校區(qū)綠化，由歸口部門負責落實。

四、保障措施

（一）組織保障

1．加強領導，健全機構。成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領導和相關領導任組長和副組長，相關部門為成員的區(qū)森林工程建設領導小組，負責組織領導全區(qū)森林工程建設工作。領導小組下設辦公室于區(qū)林業(yè)局，配備充足的工作人員，負責日常工作。實施領導小組月聯(lián)席會制度，及時匯總工作情況，解決相關問題。各鎮(zhèn)街也要成立相應的森林工程建設領導小組，下設辦公室并落實專職工作人員，全面推進森林工程建設。

2．廣泛宣傳，營造氛圍。區(qū)委宣傳部和新聞媒體單位要制作專題節(jié)目、開辟宣傳專欄，強化森林工程建設的跟蹤宣傳報道，形成聲勢，營造氛圍，動員全區(qū)人民投身到森林工程建設中來。同時，要及時總結和發(fā)現(xiàn)森林工程建設工作中的先進經驗和典型。各部門、各單位特別是大中專院校和中小學要強化森林工程建設、國土綠化的宣傳教育，普及生態(tài)知識，讓森林工程及生態(tài)文明深入人心。

3．落實責任，嚴格考核。區(qū)級相關部門要按照責任分解的要求，既各司其職，又通力合作。區(qū)林業(yè)局要做好面上的指導工作，負責對城周森林屏障工程、速豐林基地工程、新農村森林工程、低效林改造工程和花卉苗木基地工程的規(guī)劃設計、技術指導和檢查督促，同時對渝武高速公路**段的通道綠化和嘉陵江江岸綠化進行規(guī)劃設計、技術指導和檢查督促。區(qū)交通局負責對通道森林工程（不含渝武高速公路**段）的規(guī)劃設計、技術指導和檢查督促。區(qū)水務局負責對水系森林工程（不含嘉陵江）的規(guī)劃設計、技術指導和檢查督促。區(qū)農業(yè)局負責對經濟林基地工程的規(guī)劃設計、技術指導和檢查督促。區(qū)市政委負責對城市建設區(qū)森林工程的規(guī)劃設計、技術指導和檢查督促。區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)森林生態(tài)建設投資有限公司負責籌集森林工程建設資金，區(qū)財政局負責森林工程財政資金的監(jiān)督管理。區(qū)國土房管局負責森林工程建設土地規(guī)劃保障及礦山植被恢復?？己宿k負責對森林工程建設進行目標考核。各鎮(zhèn)街是實施森林工程的主體，負責本轄區(qū)內森林工程的業(yè)主引進、土地落實、組織施工和后期管護等相關任務，確保森林工程的順利推進。

把森林工程列入全區(qū)“十項重大任務”之一加以推進實施，建立區(qū)級領導第一責任人目標責任制。建立森林工程目標責任制，將考核結果納入區(qū)委、區(qū)政府年度實績目標考核，綠化成果納入干部政績考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。建立健全森林工程建設督查制，由區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室和區(qū)森林工程建設領導小組辦公室定期與不定期進行督查，對工作扎實、成績突出的單位和個人，進行表彰獎勵；對措施不力、行動遲緩的單位和個人，予以問責。

（二）政策保障

1．制定規(guī)劃控制政策。突出規(guī)劃先導作用，全區(qū)所有建設項目要和森林工程建設及水土保持項目同步規(guī)劃、同步審批、同步施工、同步驗收。建設項目綠化覆蓋率必須符合經審批的控制性詳細規(guī)劃的指標要求。城市規(guī)劃區(qū)所有自然山體必須依照城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的要求實施保護，營建城市森林。

2．明確土地使用及造林獎勵補助辦法。(1)對城周綠化用地、高速公路、國道、省道、鐵路沿線、江河湖庫重要地段、城市節(jié)點等特殊地段的造林（特殊地段土地總面積不超過2萬畝，以實測水平面積計算），政府按耕地田500元/畝•年、土400元/畝•年的標準向農戶給予用地補償（荒地不給予用地補償），連續(xù)補償8年，土地補償金在每年末采取現(xiàn)金直補的方式直接兌現(xiàn)給農戶，造林按工程設計的要求進行公開招投標，實行工程性造林，造林成活后，由鎮(zhèn)街落實業(yè)主進行管理，管護期為2年，并按150元/畝•年的標準補助撫育補植費，補助到期后，林木的管護及收益權歸土地所有者，若業(yè)主通過土地流轉，取得土地經營權，所造林木的所有權按合同約定執(zhí)行。對上述地段已納入退耕還林的土地，農戶只能繼續(xù)享受退耕還林補助，退耕地上的林木可落實業(yè)主進行管護，管護期為2年，政府按150元/畝•年的標準給予管護費；(2)對其它地段的陡坡耕地、宜林荒地、低效林地造林，在造林當年予以一次性整地、栽植及種苗補助費300元/畝，管護期為2年，并按150元/畝•年的標準補助補植管護費，若爭取到國家退耕還林政策，營造的公益林，在符合退耕還林條件下可優(yōu)先納入退耕還林，享受退耕還林補助；對20**年在林業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃區(qū)內，一次投資新建200畝以上生態(tài)苗圃的單位或業(yè)主每畝一次性補助基礎設施建設費1000元，新建苗圃總規(guī)模不超過1000畝，通過實測驗收，質量達到設計要求后兌現(xiàn)補助。

3．改革營造林機制。城市規(guī)劃區(qū)重點森林工程、主要通道、水系重要節(jié)點地段的造林通過公開招投標，實行工程性造林。坡耕地、荒山荒地造林和低效林改造及其他地段全面推行業(yè)主制或股份制、合作制。機關、社會團體、鎮(zhèn)、村、社及個人均可作為業(yè)主，以流轉或股份形式取得土地使用權，鼓勵農民以土地承包經營權入股，大力推行專業(yè)化造林。督促業(yè)主全面落實森林工程管護責任制，確保造林成活率，堅決杜絕造林不見林，栽樹不見樹的現(xiàn)象發(fā)生。對不按作業(yè)設計要求落實管護撫育、管護不到位、達不到管護標準的不給予補助。

4．明確林權制度改革政策。根據(jù)中央和**市對林改的文件精神，出臺我區(qū)集體林權制度改革相關文件。堅持“誰造誰有，合造共有”、“誰經營、誰管護、誰受益”原則，鼓勵利用“四旁”地、荒山荒地造林，允許長期承包，發(fā)放林地使用權和林木所有權證，充分享有所造林木的經營權和處置權。鼓勵社會經濟實體和個人通過有償轉讓、出租、抵押、折股等形式擁有商品林，促進集約經營。探索建立以林木資產評估中心、林權交易服務中心、林權登記管理中心為核心的林業(yè)要素市場，促進林業(yè)資源向林業(yè)資本轉變。

5．加大對林木林地的保護力度。嚴格規(guī)范采石采砂的管理，區(qū)國土房管局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)林業(yè)局等部門和鎮(zhèn)街要對采石采砂場進行專項清理，合理規(guī)劃布局，實行規(guī)模化、規(guī)范化集中開采，堅決杜絕亂挖亂采砂石，破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象的發(fā)生。加大城鄉(xiāng)綠化執(zhí)法力度，加強執(zhí)法隊伍和能力建設，完善林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系，嚴格森林和野生動植物資源的保護管理，嚴厲打擊各種涉林違法犯罪行為，依法加強對綠化成果和古樹名木的保護。創(chuàng)新森林資源管理手段，加強森林防火、防蟲、防災體系建設，提高城鄉(xiāng)綠化管理水平。

（三）基礎保障

1．加強種苗管理，夯實苗木基礎。區(qū)林業(yè)局要加強林木種苗培育和經營的行業(yè)管理，引導苗木生產企業(yè)培育工程所需的優(yōu)質苗木，要發(fā)揮**林木種苗示范基地的優(yōu)勢，加大良種選育力度，確保工程對林木種苗的需求，保障工程建設的順利推進。要嚴格執(zhí)行《種子法》和**市種苗管理的各項制度，實行林木種苗生產、經營“一簽兩證”制、外調苗木準入制、加強種苗檢疫檢測力度，制定苗木最高限價，嚴格執(zhí)行國家合格苗木標準，對工程所需苗木實行公開招投標，確保造林業(yè)主和苗木生產經營者的利益，努力提高苗木供應水平和質量。對不執(zhí)行林木種苗管理相關規(guī)定的鎮(zhèn)街和業(yè)主除對造林成果不予驗收外，造成損失的，將按有關規(guī)定追究相關人員的責任。

2．加強技術指導和檢查驗收。森林工程建設期長，點多面廣，在工程建設的各個階段都要加強技術指導，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，以提高工程建設成效。由區(qū)森林工程建設領導小組辦公室聘請有資質的中介機構對森林工程實施進行監(jiān)理，委托中介機構開展階段性檢查驗收，以驗收結果作為兌現(xiàn)補助的依據(jù)。