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新中國成立后，特別是改革開放以來，全省各級黨委、政府采取了一系列舉措支持老區(qū)建設，老區(qū)面貌發(fā)生了很大變化。但由于受自然條件等多種因素的制約，邊遠老區(qū)與發(fā)達地區(qū)相比差距較大。老區(qū)人民為中華民族的獨立和解放事業(yè)作出過巨大犧牲，關心和支持老區(qū)建設是各級黨委、政府義不容辭的責任。為了進一步加強老區(qū)建設，構建和諧**，加快富民強省，現提出如下意見：

一、加強老區(qū)建設的指導思想和目標任務

加強老區(qū)建設的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞社會主義新農村建設和構建和諧**、加快富民強省的奮斗目標，堅持老區(qū)建設與扶貧開發(fā)相結合，產業(yè)發(fā)展與基礎設施建設相結合，政府扶持與社會多方資助相結合，爭取國家支持與自力更生相結合，不斷創(chuàng)新和完善工作機制，有效整合各種資源，積極營造全省上下關心支持老區(qū)建設的良好氛圍，共同促進老區(qū)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

**期間，全省老區(qū)建設的主要目標任務是：努力解決老區(qū)貧困群眾的溫飽問題，與“十五”期間相比，將老區(qū)絕對貧困人口減少1／3以上，使老區(qū)返貧人口逐年下降；大力扶持老區(qū)發(fā)展優(yōu)質、高效的特色經濟，積極推進農村勞動力轉移就業(yè)工作，使重點老區(qū)人均生產總值和年均收入增長幅度高于全省貧困地區(qū)增長幅度；進一步加大對邊遠老區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基礎設施和公共服務體系建設的投入力度，基本解決老區(qū)群眾行路、飲水、用電、上學、就醫(yī)、通信、聽廣播、看電視等方面的問題。

二、加強老區(qū)建設的工作重點

**期間，支持重點老區(qū)縣（市、區(qū)）和國家、省重點扶持的貧困老區(qū)縣（市、區(qū)），每年有計劃地選擇一批邊遠貧困老區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，采取因地制宜的辦法予以重點扶持。

（一）大力扶持開發(fā)老區(qū)特色經濟。根據老區(qū)特點，發(fā)展優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全的小型農業(yè)種養(yǎng)業(yè)項目，扶持和建設一批農產品精深加工項目；在繼續(xù)推進生態(tài)建設，切實搞好退耕還林、生態(tài)公益林保護等重點生態(tài)工程建設的同時，大力扶持老區(qū)群眾科學種植開發(fā)工業(yè)原料林和經濟林；培育產業(yè)鏈，做大做強老區(qū)支柱產業(yè)，形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的特色產業(yè)；做好生豬等草食動物、淡水產品和柑橘、糧油棉麻等國外優(yōu)良品種的引進工作，不斷優(yōu)化和提升老區(qū)產業(yè)結構；充分發(fā)掘老區(qū)的紅色資源和山水資源，抓好紅色和綠色旅游項目建設，進一步拓寬財政和農民增收門路。

（二）加大對老區(qū)基礎設施和公共服務體系建設投入的力度。在水、電、路和教育、醫(yī)療、文化等項目資金安排上，進一步向老區(qū)傾斜。優(yōu)先安排老區(qū)通村公路、農村人飲安全、小型農田水利建設和農電改造等項目；重點扶持老區(qū)建好寄宿制學校，改造學校危房，完善辦學條件，提高義務教育辦學水平；切實抓好老區(qū)醫(yī)療網點建設，力爭老區(qū)村村設立合格衛(wèi)生室。

（三）積極推進老區(qū)農村勞動力技能培訓工作。把提高老區(qū)農民的整體素質和職業(yè)技能，培養(yǎng)和造就更多的老區(qū)新型農民，加快老區(qū)農村剩余勞動力轉移作為工作的重點。積極推進老區(qū)農村勞動力技能培訓工作，不斷完善培訓機制，在老區(qū)大力實施“農村實用技術培訓工程”和“農村勞動力轉移培訓工程”，把剩余勞動力轉化為現實的生產力和經濟發(fā)展的增長點。

（四）加強老區(qū)宣傳和革命文物管理工作。開展各種形式的老區(qū)宣傳活動，加強對老區(qū)革命遺址、遺跡、紀念場館和設施的管理，并采取有效措施做好保護和維修工作。爭取社會各界關心老區(qū)、支持老區(qū)。

三、加強老區(qū)建設的政策措施

（一）認真落實國家有關老區(qū)建設的優(yōu)惠政策。根據《中共中央國務院關于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》（中發(fā)〔**〕10號）精神，認真抓好革命老區(qū)可享受“實行集中連片開發(fā)，增加支援欠發(fā)達地區(qū)資金和以工代賑資金的投入，在扶貧開發(fā)、金融信貸、建設項目安排、教育衛(wèi)生事業(yè)等方面比照西部大開發(fā)政策執(zhí)行”等優(yōu)惠政策的具體落實工作。

（二）逐步加大對老區(qū)的扶持力度。**期間，省級財政進一步加大對老區(qū)的扶持力度。省級財政在安排庫區(qū)移民資金、政法補助?？钜约皺z察院“兩房”建設、法院“兩庭”建設、消防危舊營房建設、交通建設、農村教育、文化、體育、撫恤金、安置金、城市低保、農村低保、農村五保戶供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、救災資金、新型農村合作醫(yī)療、農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)專項和財政扶貧等財政專項轉移支付資金時，對老區(qū)給予重點支持。

省直各有關部門要按照《關于**省革命老根椐地經濟開發(fā)促進會與常務理事單位建立支持革命老區(qū)開發(fā)建設工作聯(lián)系制度的意見》（**老促字〔**〕1號）及《**省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈第三屆**省革命老根據地經濟開發(fā)促進會第一次常務理事會議紀要〉的通知》（**政辦函〔**〕53號）等有關文件精神，加大對老區(qū)建設的支持力度。每年由省老區(qū)辦定時向省老促會常務理事會提交全年促進扶持老區(qū)的重點項目建議，商請有關部門給予支持，形成支持老區(qū)建設的長效機制。繼續(xù)發(fā)揮省老促會、省老區(qū)發(fā)展基金會的作用，積極爭取社會捐助，拓寬扶持老區(qū)建設項目的資金來源渠道。

（三）加快老區(qū)人才資源開發(fā)工作。不斷完善老區(qū)農村實用人才的培養(yǎng)、技術資格認定及使用機制。在老區(qū)工作的專業(yè)技術人員評聘專業(yè)技術職稱時，在外語、論文及學歷等資格條件方面可繼續(xù)適當放寬；對老區(qū)的企業(yè)管理人員、專業(yè)技術人員和農村經紀人的出國（境）培訓予以適當照顧；建立健全激勵機制，鼓勵取得教師資格的高校畢業(yè)生到邊遠老區(qū)任教；在享受政府特殊津貼專家及實施新世紀121人才工程的人選等方面要向老區(qū)傾斜，鼓勵人才向老區(qū)流動和聚集，為老區(qū)建設提供智力支持。

（四）完善項目和資金監(jiān)管機制。全省老區(qū)扶貧開發(fā)項目資金逐步實行國庫集中支付，并建立扶貧資金專賬。各級老區(qū)辦、財政、審計部門要進一步加強對老區(qū)建設項目資金監(jiān)管的力度，認真做好項目的考察篩選、評估論證、申報立項、審批下達、檢查驗收、追蹤管理工作。如發(fā)現違紀違規(guī)的，要及時通報，堅決糾正，嚴肅處理。

四、切實加強對老區(qū)工作的組織領導

全省各級黨委、政府和有關部門要高度重視老區(qū)工作，把老區(qū)建設列入重要議事日程，作為扶貧開發(fā)和推進社會主義新農村建設的重點來抓，并納入當地經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。各級都要確定加強老區(qū)建設的目標、項目、工作舉措、實施步驟、幫扶單位和資金來源，特別是對每年省重點扶持的老區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，要制定切實可行的扶持計劃和工作方案，確保工作穩(wěn)步推進。要加強老區(qū)工作機構建設，加強領導班子和基層黨組織建設，加強對老區(qū)廣大群眾的組織、宣傳和教育工作，充分發(fā)揮群眾在老區(qū)建設中的主體作用，激勵廣大老區(qū)人民繼續(xù)發(fā)揚敢為人先、自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良革命傳統(tǒng)，為加快老區(qū)建設貢獻力量。