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為深入貫徹落實黨的*精神，鞏固和發(fā)展農(nóng)村“*”重要思想學習教育活動成果，加強和改進農(nóng)村黨的建設，進一步提高農(nóng)牧區(qū)基層組織建設整體水平，促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。結合我縣實際，現(xiàn)就關于在全縣開展農(nóng)村黨的建設開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動提出以下實施意見。

一、指導思想

以黨的*精神、“*”重要思想為指導，認真貫徹落實地委擴大會議和縣委九屆八次全委（擴大）會議精神，緊緊圍繞深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、維護農(nóng)村穩(wěn)定的大局，切實加強思想建設、組織建設和作風建設。以深入開展農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為總抓手，全面提高農(nóng)村基層干部和黨員的整體素質，增強基層黨組織的創(chuàng)造力和凝聚力，建立健全常抓不懈的工作機制，推動農(nóng)村黨建工作的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，把農(nóng)村基層黨組織建設成為貫徹“*”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為全面推進農(nóng)村小康社會建設提供強有力的組織保障。

二、創(chuàng)建原則

(一)緊扣中心，服務大局。緊緊圍繞經(jīng)濟建設和農(nóng)村工作大局開展創(chuàng)建活動，以推進農(nóng)村兩個文明建設的實際成果檢驗創(chuàng)建活動的實效。

(二)分級爭創(chuàng)，上下聯(lián)動?？h委、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場黨委、村隊黨支部和各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所分別落實創(chuàng)建目標和措施，形成上下聯(lián)動、整體推進的農(nóng)村基層組織建設責任體系和工作機制。

(三)與時俱進，開拓創(chuàng)新。適應形勢和任務的變化，及時調整創(chuàng)建標準，豐富活動內容，強化措施，改進方法，不斷提升創(chuàng)建活動的水平。

(四)實事求是，注重實效。既堅持高標準、高起點，又量力而行，務求實效，力戒形式主義。

(五)突出重點、分類指導。圍繞鄉(xiāng)村組織存在的突出問題，對先進鄉(xiāng)村堅持高標準、嚴要求，加強管理監(jiān)督；對處于中間狀態(tài)的鄉(xiāng)村，落實激勵和幫促措施；對后進的鄉(xiāng)村，集中力量進行思想和組織整頓，促其轉化提高。

三、目標要求

村黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設“五個好”目標要求：一是領導班子好。要按照地委提出的建設“五型班子”要求，配齊配強鄉(xiāng)場領導班子，對軟弱渙散的村隊班子及時進行調整，切實加強鄉(xiāng)村領導班子建設。扎實開展“雙重培養(yǎng)”活動，做好村隊黨支部書記和村隊后備干部的選拔培養(yǎng)。按照“思、研、決、破、實”的要求，以提高班子工作能力和決策水平為目的，建設一個政治堅定、廉潔勤政、奮發(fā)有為的好領導班子，尤其是要有一個素質高、能力強、作風正，并具有帶頭致富、帶領農(nóng)牧民群眾共同致富能力的好黨支部書記；具有較高的政策水平和把握大局的能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。二是黨員干部隊伍好。繼續(xù)開展“雙向培養(yǎng)”活動，加強黨員干部隊伍建設。采取制定規(guī)劃、廣泛動員、結對幫扶、強化培訓、樹立典型，示范引導等有效措施，切實提高基層黨員的科技水平和致富能力，培養(yǎng)鍛煉一支黨員能夠發(fā)揮先鋒模范作用、干部能夠發(fā)揮示范帶頭作用的好隊伍。三是工作機制好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子團結一致。管理措施到位，認真落實“抓學習、促業(yè)務，抓班子、帶隊伍，抓基層、打基礎，抓落實、促發(fā)展”的“四抓”領導工作機制，繼續(xù)加大“三三三”循環(huán)工作機制實施力度，健全黨支部領導下的村民自治運行機制，加大對《村級組織工作規(guī)范》的落實力度，使村黨支部和村委會關系協(xié)調,工作規(guī)范，服務優(yōu)質高效，村級各項工作逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。四是小康建設業(yè)績好。緊緊圍繞縣委“二四六”工程，從“調、減、轉、扶”入手，通過為農(nóng)牧民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，廣泛開展“四化、五比、五轉變、五提高”活動和農(nóng)牧民“五個一”增收工程，積極推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標準化生產(chǎn)，農(nóng)民收入和村集體收入穩(wěn)步增長，各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展，農(nóng)村社會穩(wěn)定。確定出能夠取得實效的長遠發(fā)展規(guī)劃和近期發(fā)展目標，因地制宜，多措并舉，選準一條能取得實效的村級集體經(jīng)濟發(fā)展路子，積極培育新的經(jīng)濟增長點，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，推動縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。五是農(nóng)民群眾反映好?；鶎狱h員干部尊重農(nóng)民，愛護農(nóng)民，誠心誠意為群眾辦好事、辦實事，工作措施符合群眾意愿，工作作風和工作實績得到群眾滿意，黨群干群關系密切，黨組織得到群眾擁護。

學校黨組織建設“五個好”目標要求：一是領導班子好。能夠自覺學習和實踐“*”重要思想，認真貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線和教育工作方針政策，堅持社會主義辦學方向，堅持依法治教。黨組織書記、校長政治強、懂教育，治學嚴謹。二是黨員教師隊伍好。共產(chǎn)黨員發(fā)揮骨干作用，為人師表；教師忠誠人民教育事業(yè)，師德高尚，業(yè)務能力強。三是德育工作好。馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，無神論和“*”重要思想進教材、進課堂、進頭腦，抵制各種錯誤思潮對學校的滲透，學生熱愛黨、熱愛社會主義、熱愛祖國、熱愛集體，維護民族團結。四是素質教育好。辦學觀念、教學手段與社會主義市場經(jīng)濟相適應，“雙語”教學水平提高，學生的創(chuàng)新能力和實踐能力增強，德智體美勞全面發(fā)展。五是育人環(huán)境好。教學、教改、建設、服務各項制度健全，管理規(guī)范，教師工作、學生學習和健康成長的環(huán)境優(yōu)良。

基層滿意部門創(chuàng)建目標要求：一是領導班子自覺學習和實踐“*”重要思想，認真貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策，面向基層、服務基層、對基層高度負責。二是共產(chǎn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，干部隊伍結構合理、素質優(yōu)良，業(yè)務精湛、依法行政。三是密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常深入基層調查研究，真實反映基層情況，自覺做到部門利益服從全局利益，糾正行業(yè)不正之風，切實減輕農(nóng)民負擔。四是及時有效地對基層工作進行指導、示范引導和人財物支持，包村駐村效果明顯，幫助基層解決困難和問題，大多數(shù)基層組織和干部群眾滿意。

群眾滿意站所創(chuàng)建目標要求：一是領導班子自覺學習和實踐“*”重要思想，認真執(zhí)行黨的各項政策。二是干部職工與群眾貼心，自覺維護農(nóng)民群眾利益。三是自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導，圍繞中心開展工作，主動為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、維護農(nóng)村穩(wěn)定排憂解難。四是政務公開，公正廉潔，依法辦事，服務效率高、質量優(yōu)，大多數(shù)農(nóng)民群眾滿意。

農(nóng)村基層組織建設先進縣創(chuàng)建目標要求：一是縣委認真學習和實踐“*”重要思想，高度重視黨的建設工作，發(fā)揮領導核心和總纜全局作用，縣委書記認真履行第一責任人職責，各有關部門密切配合，齊抓共管。二是農(nóng)村黨的建設工作領導責任制和總體規(guī)劃、年度計劃明確具體，各項措施得力，并得到有效落實。三是黨在農(nóng)村的基本政策得到全面貫徹落實，經(jīng)濟結構調整成效顯著，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康推進，農(nóng)民收入增加，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，縣域經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。四是各部門為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務意識強、措施實、質量高，嚴格依法辦事，及時解決群眾關心的熱點、難點問題，基層部門和群眾滿意。五是農(nóng)村政治文明建設、精神文明建設和社會治安綜合治理取得較大進步，農(nóng)民群眾的民主權利得到尊重和保障，積極性和創(chuàng)造性得到發(fā)揮，精神文化生活豐富，宗教活動正常，社會風氣良好，民族、軍地、兵地團結，社會穩(wěn)定。

四、創(chuàng)建工作安排及考核評比表彰辦法

深入開展農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，“創(chuàng)”是關鍵，“聯(lián)”是保證。各級黨組織要增強意識，充分發(fā)揮積極性和主動性，在“創(chuàng)”上下功夫，在“聯(lián)”上抓落實，以考核評比表彰為動力，切實加強農(nóng)牧區(qū)基層組織建設，全縣“三級聯(lián)創(chuàng)”活動分五個階段進行。

第一階段：（4月10日至4月15日）加強領導、健全組織。

成立縣“三級聯(lián)創(chuàng)”活動領導小組，制定創(chuàng)建規(guī)劃和方案，同時“*”學教督導及農(nóng)牧區(qū)基層組織建設工作隊要協(xié)助各鄉(xiāng)（場）黨委履行創(chuàng)建職責。

第二階段：（4月16日至5月1日）學習動員、提高認識。

召開全縣新一輪“三級聯(lián)創(chuàng)”活動動員大會。舉辦縣派工作隊員培訓班，重點學習中央、自治區(qū)兩個1號文件、地委擴大會議及縣委九屆八次全委（擴大）會議、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《村級組織工作規(guī)范》、新黨辦［20*］3號文件、塔地黨辦［20*］2號和裕黨辦［20*］9號文件精神。通過學習，提高對開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的重要性和必要性的認識，準確把握黨在農(nóng)村的各項方針政策，為開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動做好準備。

第三階段：（5月2日至10月19日）強化措施、狠抓落實。一是各鄉(xiāng)場黨委要成立創(chuàng)建活動領導小組，制定創(chuàng)建“五好”黨委規(guī)劃和實施方案，召開創(chuàng)建活動動員大會，抽調得力人員組成工作組進行培訓，縣派工作隊在鄉(xiāng)場黨委的領導下開展工作；村（隊）成立創(chuàng)建“五好”黨支部領導小組，組織班子成員學習有關文件，制定村支部創(chuàng)“五好”計劃和實施方案。二是鄉(xiāng)、村兩級黨組織對照《“五好”鄉(xiāng)場黨委、村黨組織考核表》認真調查研究，找準問題，逐項制定整改措施，認真落實。三是各鄉(xiāng)場依據(jù)《“五好”鄉(xiāng)場黨委、村黨組織評分標準》對本鄉(xiāng)（場）黨委、村（隊）黨支部創(chuàng)“五好”進行自查自驗，總結創(chuàng)建工作，條件成熟的向縣委基層辦提交申驗報告和創(chuàng)建總結。

第四階段：（10月20日至11月9日）考核評比驗收。

一是“五個好”村黨組織由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場黨委推薦，縣委考核審批?！拔鍌€好”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場黨委由縣委推薦，地委考核審批?！拔鍌€好”學校黨組織由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場黨委征求縣教育局黨委意見后推薦，縣委考核審批?；鶎訚M意的部門（含條管部門），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場評議，征求所在社區(qū)黨組織和上級主管部門意見，縣委考核審批。群眾滿意的站所由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場黨委組織群眾評議，征求上級主管部門意見后推薦，縣委審批。農(nóng)牧區(qū)基層組織建設先進縣，由地委推薦，自治區(qū)考核審批。評選農(nóng)牧區(qū)基層組織建設先進縣，“五個好”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場黨委、基層滿意部門要達到一定規(guī)模。評選“五個好”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場黨委、基層滿意部門，“五個好”村、學校黨組織和群眾滿意的站所也應達到一定的比例；二是考核評比時，要充分考慮各單位原有的工作基礎，經(jīng)濟增長幅度和主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標排名均靠后，以及發(fā)生民族分裂事件、重大非法宗教活動事件、大規(guī)模群體性事件、惡性涉農(nóng)案件和弄虛作假的單位，以及集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢的鄉(xiāng)、村，不能評為先進。對扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)、村工作的考核，要把農(nóng)民群眾脫貧致富作為重要標準。對于考核結果予以通報，肯定成績，指出問題，鼓勵先進，鞭策后進。三是縣委“三級聯(lián)創(chuàng)”活動考核小組，依據(jù)《“五好”鄉(xiāng)場黨委、村黨組織評分標準》，采取聽（聽創(chuàng)建工作匯報）、看（看黨委、黨支部工作業(yè)績）、查（查記錄、檔案材料、抽查村黨支部開展“五好”創(chuàng)建工作情況）、訪（走訪黨員、干部群眾，聽取他們對黨委、黨支部工作的反映）、評（根據(jù)考核標準評議打分）等方法，對全縣各鄉(xiāng)（場）創(chuàng)建活動進行全面考核?？己斯ぷ饕獔猿挚磳嵭?、重發(fā)展的原則，突出“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟”的目的，重點了解創(chuàng)建單位是否能夠把創(chuàng)建工作融合滲透到各項工作中，促進了各項事業(yè)的全面發(fā)展?？己丝偡种禐?00分，分好、中、差三個等次，85分以上為好，84－65分為中，65分以下為差。四是確定為“好”的村隊黨支部，對包點單位和縣、鄉(xiāng)工作隊給予通報表彰，并作為鄉(xiāng)（場）黨委書記和工作隊長年度考核評優(yōu)評先的重要依據(jù)。對于中間狀態(tài)和確定為“差”的村（隊）黨支部，包點單位和工作隊要幫助村（隊）黨支部查找問題，明確努力方向，制定相應措施，限期進行整改。因主觀原因造成重大問題或出現(xiàn)重大工作失誤的，要追查主要領導和直接責任人的責任，在整頓合格之前，工作隊不得撤離。

第五階段：（11月10日至11月30日）總結表彰命名。

考核驗收工作結束后，縣委基層辦綜合全縣“三級聯(lián)創(chuàng)”活動情況，認真總結經(jīng)驗，對照農(nóng)牧區(qū)基層組織建設先進縣標準，找出差距，分析原因，提出改進意見，寫出書面材料報縣“三級聯(lián)創(chuàng)”活動領導小組?？h委召開總結表彰、命名大會，對在“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中表現(xiàn)突出的單位和個人予以表彰和獎勵，對于符合條件的“五好”村黨支部、學校黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)滿意站所、群眾滿意部門進行表彰命名,對于符合條件的“五好”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場黨委上報地委進行驗收。

縣評選表彰農(nóng)村黨的建設工作先進集體間隔期為兩年，各級黨組織要對評定出的農(nóng)村基層組織建設先進集體進行廣泛宣傳，大力表彰，根據(jù)實際情況，給予相應的獎勵。評定出的基層黨組織不搞“終身制”，要重新參加新一輪評選。要把開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動情況，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊和各部門、站所主要領導，尤其是黨組織書記工作實績的重要內容以及對其使用的重要依據(jù)。建立的各類后備干部隊伍，要著重從“三級聯(lián)創(chuàng)”活動取得明顯成效、作出突出貢獻的領導班子成員中選拔。

五、加強領導，確保創(chuàng)建工作落到實處

1、認真學習貫徹落實地委擴大會議和縣委九屆八次全委擴大會議精神，切實加強領導，提高認識，制定措施，量化目標，落實責任。建立健全鄉(xiāng)場黨委書記履行直接責任人、村隊（部門、學校、社區(qū)、站所）黨組織書記履行第一帶頭人職責的責任體系和考核制度，形成一級抓一級、一級促一級的的工作責任制，把活動的開展情況作為考核責任人工作實績的重要內容和使用主要依據(jù)。

2、把創(chuàng)建工作與弘揚“裕民精神”有機結合。按照貼近群眾、貼近生活、貼近實際的要求，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動內容，充分調動干部群眾參與創(chuàng)建工作的積極性和主動性，為爭創(chuàng)農(nóng)牧區(qū)基層組織建設先進縣提供精神動力。

3、扎實開展好新一輪創(chuàng)建活動，確保取得實效。各黨委要創(chuàng)造性地將以往“六好”黨委創(chuàng)建與“五好”黨委創(chuàng)建有機結合，對于在上一輪創(chuàng)建中成效明顯的做法，要不斷總結經(jīng)驗，鞏固和推廣。重點解決好基層黨組織服務經(jīng)濟工作能力和基層黨員干部為民辦事的能力，進一步提升基層組織建設工作的整體水平。

4、形成齊抓共管的合力。要按照《裕民縣基層組織建設工作領導小組成員單位工作職責》要求，充分發(fā)揮各成員單位作用，齊抓共管，形成合力。全縣各有關部門要引導和幫助基層單位開展創(chuàng)建活動，充分調動城鎮(zhèn)機關、學校、社區(qū)、企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的創(chuàng)建積極性、主動性，開展機關、企業(yè)、學校黨組織創(chuàng)建“五個好”，社區(qū)黨組織創(chuàng)建“六個好”，涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建“基層滿意部門、群眾滿意站所”活動，拓寬創(chuàng)建范圍，相互促進。

5、加強督促檢查，確?；顒尤〉脤嵭??？h委基層辦將定期對創(chuàng)建活動開展情況進行檢查和抽查，檢查結果作為年終考核的依據(jù)。同時，搞好工作調度和情況通報，對創(chuàng)建中帶有全局性、傾向性和苗頭性的問題，及時制定改進措施，加強督促指導，確保爭創(chuàng)目標的實現(xiàn)。