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加強非公有制企業(yè)黨建工作是完善社會主義市場經濟體制和我國基本經濟制度的需要，是保證非公有制經濟的健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建設小康社會目標的需要，是增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎的需要。為深入貫徹黨的*和*屆四中全會精神，推動非公有制企業(yè)黨建工作再上新臺階，為全縣的非公有制經濟的健康發(fā)展提供組織保證，根據(jù)中央和省、市委有關精神，特制定此意見。

一、進一步明確非公有制企業(yè)黨建工作的指導思想和目標任務

非公有制企業(yè)黨建工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，按著圍繞中心、服務大局、拓展領域、強化功能的方針，貫穿夯實黨執(zhí)政的組織基礎這條主線，著眼于非公有制經濟的健康發(fā)展，繼續(xù)加大黨組織組建力度，不斷拓展黨的工作覆蓋面，全面加強黨組織的思想、組織、作風和制度建設，積極探索非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的新途徑、新辦法，不斷增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使之真正成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為促進非公有制經濟健康發(fā)展提供堅強有力的思想基礎、精神動力和組織保證。

非公有制企業(yè)黨建工作目標任務是：拓展覆蓋面，擴大影響力，增強有效性，推進規(guī)范化。利用三年時間，力爭使絕大多數(shù)職工人數(shù)在50人以上的企業(yè)有黨員，使所有在非公有制企業(yè)工作的黨員都能納入到黨的一個基層組織中管理；力爭使有3名以上正式黨員的企業(yè)都能建立黨組織，使絕大多數(shù)職工人數(shù)在100人以上的企業(yè)有黨的組織。凡是具備建立工會、共青團組織條件的非公有制企業(yè)，都應建立工會、共青團組織。在著力抓好黨員隊伍建設和黨組織組建工作的基礎上，強化黨組織的功能,擴大黨的工作覆蓋面，使黨組織在職工群眾中的政治核心作用得到有效發(fā)揮，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強，達到“班子建設好、黨員形象好、作用發(fā)揮好、制度落實好”的“四好”要求。

“四好”要求的具體內容是：（1）班子建設好。非公有制企業(yè)黨組織領導班子健全，結構合理，分工明確，整體素質高，合力強。領導班子成員，特別是黨組織書記黨性觀念強,思想政治素質好,善于做群眾工作。有較強的組織能力，懂經營會管理，能夠同企業(yè)經營管理者合作共事，在企業(yè)和職工群眾中享有較高威信。（2）黨員形象好。廣大黨員理想信念堅定，自覺履行黨員義務，正確行使黨員權利，主動接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督，遵紀守法，在生產經營、精神文明建設和維護社會穩(wěn)定中，充分發(fā)揮先鋒模范作用，成為企業(yè)生產經營管理的骨干和廣大職工群眾學習的榜樣。（3）作用發(fā)揮好。堅持從企業(yè)實際出發(fā)，圍繞企業(yè)生產經營開展黨的活動，認真貫徹執(zhí)行黨的方針政策，引導和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領導工會和共青團等群眾組織，切實加強思想政治工作，團結凝聚職工群眾，協(xié)調各方關系，維護企業(yè)、職工的合法權益，積極推進企業(yè)經濟建設和精神文明建設，幫助促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（4）制度落實好。建立和完善黨內學習制度、選舉制度和黨內生活、黨組織活動制度，確?！啊?、組織關系管理、發(fā)展黨員、黨費收繳、民主評議黨員等制度落到實處，不斷改進黨組織活動方式，確保黨的組織生活正常化，工作運行制度化、規(guī)范化。

二、下大力抓好非公有制企業(yè)黨組織的組建工作

第一，扎實推進組建工作。非公有制企業(yè)組建黨組織，要按著“先行組建、逐步提高、分類指導”的工作思路。各黨(工)委要組織力量對本轄區(qū)的企業(yè)進行一次深入細致地摸底調查，真正搞清楚非公有制企業(yè)人數(shù)、黨員人數(shù)及黨組織組建情況。在摸清底數(shù)的情況下，抓緊時間、集中精力，本著有利于上級黨組織管理、有利于黨組織開展活動、有利于黨員正常參加組織生活的原則，從實際出發(fā)，采取單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建、村企聯(lián)建等方式，靈活設置黨組織。要根據(jù)不同企業(yè)黨建基礎和黨員數(shù)量，因企制宜，積極推進，做到成熟一個，建立一個，鞏固一個。對于暫時不具備建立黨組織條件的非公有制企業(yè)，可先行建立工會、共青團等群眾組織，通過他們教育和團結廣大職工。已建立黨組織的企業(yè)，黨組織要加強對群團組織的領導，充分發(fā)揮他們在協(xié)調勞資關系、維護職工權益方面的特殊優(yōu)勢，把廣大職工團結在黨組織周圍。

第二，選好配強黨組織負責人。建立健全非公有制企業(yè)黨組織，關鍵在于選配好黨組織書記。黨組織負責人的配備要堅持高標準，注意從處于管理和技術崗位，黨性觀念強，思想政治素質好，在職工群眾中有較高威信，能夠與業(yè)主合作共事的黨員中選拔。對于企業(yè)內部暫時沒有合適人選的，可以由上級黨組織推薦或選派臨時負責人，先行開展工作，再通過培養(yǎng)、調劑等辦法逐步解決。要重視做好非公有制企業(yè)黨務工作者特別是黨組織負責人的教育、培訓工作，提高他們開展黨建工作的綜合素質和能力。同時也要關心他們的工作和生活，幫助他們解決實際困難，解除后顧之憂，為他們放手工作創(chuàng)造良好環(huán)境。非公有制企業(yè)黨組織負責人不僅是企業(yè)的職工，也是黨的基層工作骨干。企業(yè)黨組織負責人因履行職責、堅持原則受到不公正對待時，上級黨組織和有關部門要及時同企業(yè)出資者（經營者）交涉，支持他們的工作，保護他們的工作積極性。

第三，做好向不具備建立黨組織的企業(yè)選派黨建指導員工作。要積極拓寬選派黨建指導員的視野和渠道，既可從黨政機關、企事業(yè)單位、轉業(yè)軍人和離退休老同志中挑選，也可由非公有制企業(yè)所在地或所屬行業(yè)的黨員領導干部兼任。在選派方式上要堅持因企制宜，職工人數(shù)在50人以上，沒有黨員或僅有個別黨員的非公有制企業(yè)要有一名相對固定的黨建指導員。職工人數(shù)在50人以下，生產經營、職工隊伍比較穩(wěn)定的非公有制企業(yè)和個體工商戶比較集中的市場、商鋪，可以由一名黨建指導員負責聯(lián)系多家企業(yè)。要加強對黨建指導員的派前培訓、崗中管理，建立健全黨建工作指導員的責任制度，引導他們自覺堅持指導與服務相結合，既要成為非公有制企業(yè)組建黨組織、發(fā)展新黨員的指導員，又要成為在非公有制企業(yè)學習貫徹“三個代表”重要思想的宣傳員，還要成為幫助企業(yè)解決難題的協(xié)調員。

第四，認真做好發(fā)展黨員和黨組織關系接轉工作。各黨（工）委在制定黨員發(fā)展規(guī)劃時，要把非公有制企業(yè)納入總體規(guī)劃，及時把非公有制企業(yè)職工中的優(yōu)秀分子吸收到黨內來，切實改變我縣目前非公有制企業(yè)黨的力量比較薄弱的狀況。要把發(fā)展黨員的重點放在企業(yè)生產經營、技術骨干和一線優(yōu)秀職工上。對固定職工50人以上沒有黨員的企業(yè)，要重視做好積極分子培養(yǎng)和發(fā)展黨員工作。非公有制企業(yè)黨組織發(fā)展黨員，必須由所轄黨（工）委審批。發(fā)展外地職工入黨，一般應在企業(yè)連續(xù)工作兩年以上，并征求原籍所在地黨組織的意見。企業(yè)黨組織要指導工會、共青團組織做好推薦優(yōu)秀職工、優(yōu)秀團員作為發(fā)展黨員培養(yǎng)對象的工作，擴大入黨積極分子的來源。黨組織和群團組織的黨員負責人可以交叉兼職，非公有制企業(yè)工會主席是黨員的，可同時擔任黨組織負責人，團組織負責人是黨員的，可以進入黨組織領導班子。群團組織負責人不是黨員的，應當列為重點培養(yǎng)對象，具備條件的要及時發(fā)展?；鶎狱h組織要切實做好黨員組織關系的接轉工作，加強對非公有制企業(yè)中黨員組織關系的管理。在企業(yè)連續(xù)工作半年以上的黨員，只要不在原籍村、街道等黨組織擔任職務的，一般應將組織關系轉移到企業(yè)或企業(yè)所在地的黨組織。因特殊原因一時無法轉移黨組織關系的，包括在企業(yè)從事臨時性、季節(jié)性工作的黨員，應持黨員證明信或《流動黨員活動證》參加企業(yè)或企業(yè)所在地黨組織活動。對于在非公有制企業(yè)中一些不愿公開身份的“隱型”黨員問題，要認真研究措施，摸清底數(shù)，做好工作，教育、督導黨員按規(guī)定接轉組織關系。有關黨組織要認真負責地做好組織關系接轉工作，任何組織和個人都不得阻止遷轉或拒收黨員組織關系。

三、積極探索非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的途徑和方式，做好非公有制企業(yè)黨建與其他領域基層黨建工作的銜接

第一，指導和幫助企業(yè)黨組織緊緊圍繞生產經營開展工作，促進企業(yè)快速發(fā)展。要始終堅持圍繞生產經營開展黨建工作的指導思想，把促進企業(yè)發(fā)展作為黨組織工作的目標和檢驗標準，保證黨建工作與企業(yè)發(fā)展同向，使黨的工作為企業(yè)所需要，為業(yè)主所理解，為黨員所歡迎，為員工所擁護。要引導廣大黨員克服“雇傭”思想和臨時觀念，增強黨員做好本職工作的榮譽感、責任感，要圍繞解決企業(yè)生產經營中的難點熱點問題，組織開展黨員先鋒崗、黨員責任區(qū)、一名黨員一面旗幟等豐富多彩的活動。通過黨員的先鋒模范作用，團結和帶領員工順利完成企業(yè)各項生產經營任務，促進企業(yè)快速發(fā)展。

第二，指導和幫助企業(yè)黨組織有效參與和監(jiān)督企業(yè)決策，保證企業(yè)健康發(fā)展。*黨章進一步明確了非公有制企業(yè)黨組織的職責、任務。因此，非公有制企業(yè)黨組織要旗幟鮮明地向業(yè)主和廣大職工宣傳黨的方針政策和國家法律法規(guī)，引導和監(jiān)督企業(yè)依法經營，照章納稅，堅持正確的發(fā)展方向。要對業(yè)主進行經常性的思想教育，結合典型案例，引導業(yè)主深刻認識依法經營與企業(yè)發(fā)展的一致性，正確處理企業(yè)發(fā)展的眼前利益和長遠利益、局部利益和全局利益的關系，保持企業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

第三，指導和幫助企業(yè)黨組織加強思想政治工作和企業(yè)文化建設，推進企業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。要注意引導企業(yè)黨組織在建立誠實守信的企業(yè)形象、健康向上的企業(yè)文化、以人為本的管理理念等方面進行有益的探索，按照“三個代表”重要思想的要求和時代特點，組織開展精神文明爭創(chuàng)活動和文化活動，促進企業(yè)提升文化品位，塑造企業(yè)精神，樹立良好形象，把黨的工作、精神文明建設和加強企業(yè)管理、提高員工素質融為一體，相互促進，共同提高。

第四，指導和幫助企業(yè)黨組織維護好各方的合法權益，最大限度地調動各方面的積極性和創(chuàng)造性。企業(yè)黨組織要堅持黨的宗旨，盡力為職工排憂解難。黨組織在職工、黨員合法利益受到侵害時，要敢于依法為職工做主，努力把職工的利益維護好。同時，教育和引導黨員和職工尊重出資者、經營者的經營自主權、財產處置權、收益分配權和用人自主權，及時向上級黨組織和工商、稅務等政府職能部門反映他們的要求和意愿，更好地為企業(yè)發(fā)展服務。

第五，指導和幫助企業(yè)黨組織加強自身建設，促進企業(yè)黨建工作規(guī)范化。要按照黨章要求，結合非公有制企業(yè)的特點，建立和堅持“”、發(fā)展黨員、黨員管理等規(guī)章制度。加強黨組織的陣地建設，保證黨組織和黨員的活動場所，為企業(yè)黨組織發(fā)揮作用、開展工作提供必要保證。要加強企業(yè)黨組織負責人和黨務工作人員的培訓，努力提高他們的素質。各黨（工）委要制定培訓規(guī)劃，有計劃、分層次地抓緊抓好教育培訓工作。

加強非公有制企業(yè)黨建工作要重點抓好四個方面的銜接。一是抓好非公有制企業(yè)黨建與國有（集體）改制企業(yè)黨建的銜接。在企業(yè)改制過程中要做到同步建立黨的組織，同步理順黨組織的隸屬關系，同步加強黨組織班子建設，確保黨的組織不散、工作不停。二是抓好非公有制企業(yè)黨建與農村黨建的銜接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級黨組織要認真研究和解決非公有制經濟的迅速發(fā)展給農村黨建工作帶來的新情況、新問題，積極探索農村基層黨組織設置形式的改革。結合實際需要，合理地設置農村黨的基層組織，實現(xiàn)農村基層組織建設和非公有制企業(yè)黨建工作的協(xié)調發(fā)展。三是抓好非公有制企業(yè)黨建與街道社區(qū)黨建的銜接。街道社區(qū)黨組織必須適應新形勢，認真抓好新經濟組織黨建工作，擴大黨建工作覆蓋面。街道黨委要搞好對轄區(qū)內的個體工商戶和集貿市場、批發(fā)市場內非公有制企業(yè)黨組織和黨員的管理，以市場為單位組建聯(lián)合支部，開展黨的工作。四是抓好非公有制企業(yè)黨建與社會團體和中介組織黨建的銜接。要把社會團體和中介組織的黨建工作，納入非公有制領域黨建工作的重要內容，一手抓非公有制企業(yè)黨建，一手抓社會團體黨建，使二者相互銜接，相互促進。民政、工商等部門黨組織，要結合自身業(yè)務工作，履行抓黨建工作的職責，把黨組織建設作為民間組織年檢的內容之一，作為社團登記的條件之一，使其真正成為推進非公有制企業(yè)黨建工作的重要內容。

四、加強領導、抓好落實，努力提高全縣非公有制企業(yè)黨建工作的水平

第一，明確職責，建立責任體系。各級黨組織要統(tǒng)一思想，提高認識，根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)的實際，切實承擔起領導責任，把非公有制企業(yè)黨建工作納入到基層黨建工作的總體規(guī)劃，列入重要議程，及時掌握情況，經常分析研究，加強具體指導。要建立健全非公有制企業(yè)黨建工作責任體系。各基層黨組織對非公有制企業(yè)黨建工作負有主要責任，黨（工）委書記是非公有制企業(yè)黨建工作第一責任人，要親自抓、帶頭抓，發(fā)揮好領導作用，要聯(lián)系重點骨干企業(yè)，幫助解決實際問題，抓點帶面開展工作。要準確掌握轄區(qū)或行業(yè)內非公有制企業(yè)及黨員的分布情況，創(chuàng)造條件在非公有制企業(yè)建立黨組織并提供必要的工作支持；加強對非公有制企業(yè)黨組織的領導，提出工作目標，建立工作制度，檢查和督促非公有制企業(yè)黨組織認真履行職責；加強黨務干部隊伍建設，定期組織培訓；通過多種途徑，幫助落實非公有制企業(yè)黨組織活動所需經費，保證非公有制企業(yè)黨的工作正常開展。

第二，健全網絡，形成工作合力。要建立和完善在黨委統(tǒng)一領導下，由統(tǒng)戰(zhàn)、工會、共青團、婦聯(lián)、工商局、工商聯(lián)、民政等各有關部門參加的非公有制企業(yè)工作網絡，加強協(xié)調配合，形成工作合力。

第三，加強引導，培樹典型，不斷加大宣傳力度。要深入實際，調查研究，不斷總結經驗，開拓新局面，探索非公有制企業(yè)黨建工作的新路子。要積極創(chuàng)新載體，建立健全全縣非公有制企業(yè)黨建工作長效機制。加大對非公有制企業(yè)典型的培樹力度，培樹一定數(shù)量有影響力的非公有制企業(yè)先進典型。要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體加大對先進典型和經驗的宣傳力度，形成加強非公有制企業(yè)黨建工作的良好輿論氛圍。