導語：林業(yè)局義務植樹運動實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為加快我市林業(yè)發(fā)展,加強生態(tài)建設,維護生態(tài)安全,建設綠色*,特作如下意見。

一、進一步增強加快林業(yè)發(fā)展,建設綠色*的緊迫感和責任感

(一)我市林業(yè)建設取得了顯著成績。改革開放以來,我市認真貫徹落實省委、省政府關于加快林業(yè)發(fā)展的一系列指示精神,堅持抓生態(tài)林業(yè)建設,大力培育森林資源,不斷調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構,加強森林資源管護,鞏固發(fā)展造林綠化成果,城鄉(xiāng)綠化水平不斷提高,森林資源迅速增長。全市有林地面積達到200.3萬畝,森林覆蓋率達到23%,林木蓄積量增至599萬立方米,果品年產(chǎn)量達到49萬噸,林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到25.3億元。林業(yè)對調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構、增加農(nóng)民收入和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)揮著重要作用,在經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的地位和作用更加突出。

(二)加快林業(yè)發(fā)展面臨的形勢嚴峻。目前我市森林資源總量不足,質(zhì)量不高,生態(tài)環(huán)境還比較脆弱;林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,科技含量低,市場競爭力不強;亂砍濫伐林木、亂占濫用林地、亂捕濫采野生動植物等破壞森林資源的現(xiàn)象時有發(fā)生;全市尚有荒山面積50萬畝,沙化土地面積58萬畝,造林綠化任務依然繁重。

(三)必須把林業(yè)建設放在更加突出的位置。加快林業(yè)發(fā)展,對于改善生態(tài)環(huán)境,維護生態(tài)安全,發(fā)展生態(tài)文明,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào),實現(xiàn)人與自然的和諧相處,具有重大而深遠的意義。各級政府必須高度重視和加強林業(yè)工作,在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中,要賦予林業(yè)以重要地位;在生態(tài)建設中,要賦予林業(yè)以首要地位;在農(nóng)村小康建設中,要賦予林業(yè)以基礎地位,真抓實干,努力營造山青水秀、綠樹成蔭、空氣清新的良好生態(tài)環(huán)境。

二、加快林業(yè)發(fā)展的指導思想和目標任務

(一)指導思想。以*理論和“三個代表”重要思想為指導,牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀,堅持生態(tài)優(yōu)先和“嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用”的方針,遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和林業(yè)自身發(fā)展規(guī)律,全社會辦林業(yè),全民搞綠化,大力培育、保護和合理利用森林資源,推進全市林業(yè)跨越式發(fā)展,最大限度地滿足社會對林業(yè)日益增長的多種需求,把我市建設成為山川秀美、生態(tài)和諧、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)市。

(二)目標任務。到20*年,全市森林覆蓋率提高到25%以上,生態(tài)狀況進一步改善,林業(yè)產(chǎn)業(yè)實力增強;到2010年,全市森林覆蓋率達到28%以上,重點區(qū)域的生態(tài)狀況明顯改善,林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構明顯優(yōu)化;到2020年,全市森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在35%左右,建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

三、實施林業(yè)重點工程,加快綠化進程

實施封山(灘)育林工程,劃定封育區(qū),實行圍封禁牧,并加大南部山區(qū)人工造林的力度,提高森林植被覆蓋率,到20*年,完成封山(灘)育林10萬畝,荒山造林10萬畝;實施平原綠化工程,構建以農(nóng)田林網(wǎng)為主體,以四旁植樹、農(nóng)林間作為補充,網(wǎng)、帶、片相結(jié)合的高標準的平原防護林體系,到20*年,新建完善農(nóng)田林網(wǎng)30萬畝,完成10萬畝沙化土地造林,營造10萬畝沿黃防護林;實施綠色通道工程,在公路、鐵路、河流兩側(cè)植樹造林,形成綠化美化相結(jié)合的生態(tài)景觀,到20*年,完成國道、省道、高速公路綠色通道建設任務;實施退耕還林(果)工程,對25度以上坡耕地和水土流失、鹽堿化、風沙化等生態(tài)脆弱區(qū)域?qū)嵭型烁€林(果),擴大林地面積,到20*年,完成退耕還林(果)10萬畝。

四、深入扎實地開展全民義務植樹運動,積極推動社會辦林業(yè)

精心組織開展全民義務植樹運動。義務植樹工作實行屬地管理,建立義務植樹登記制度和考核制度,推進義務植樹工作的基地化、制度化、科學化、規(guī)范化。各級綠化委員會要充分發(fā)揮職能作用,做好義務植樹的宣傳發(fā)動、計劃安排、任務分配、組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督等工作,按照林業(yè)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)單位、系統(tǒng)承包荒山、荒地,建立義務植樹基地,加強檢查監(jiān)督,提高義務植樹盡責率,提高實際成效。動員企業(yè)通過開展義務植樹,綠化企業(yè)周邊山地,改善企業(yè)及周邊環(huán)境。

鼓勵各單位和社會各界人士捐資建設生態(tài)公益林,鼓勵采取認建認養(yǎng)綠地、種植紀念樹、紀念林等形式開展義務植樹活動。對單位和個人捐資造林達到一定面積和標準的,由綠化委員會給予表彰。

五、大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),壯大林業(yè)經(jīng)濟

(一)加快推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。根據(jù)生態(tài)建設和市場需求,把林業(yè)發(fā)展與調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構和增加農(nóng)民收入結(jié)合起來,采取有力措施,調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構,因地制宜,發(fā)展干鮮果品基地、速生豐產(chǎn)林基地、花卉苗木基地,提高經(jīng)濟效益。加大林木良種引進、繁育、推廣力度,培育和開發(fā)具有地方特色的樹種,實現(xiàn)林果生產(chǎn)良種化,提高市場競爭力。

(二)加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導和調(diào)控。以市場為導向,以林果產(chǎn)品貯藏加工業(yè)、林木種苗繁育業(yè)、木材加工業(yè)、森林生態(tài)旅游業(yè)和野生動物養(yǎng)殖業(yè)為重點,抓好林業(yè)龍頭企業(yè)建設,推廣公司帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營形式,將生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,實施一體化經(jīng)營。積極培育和發(fā)展林業(yè)專業(yè)市場,調(diào)動林業(yè)經(jīng)營者投資開發(fā)林業(yè)的積極性。市、縣財政每年安排的產(chǎn)業(yè)化資金要對林業(yè)龍頭企業(yè)、林場苗圃及區(qū)域性林產(chǎn)品交易市場重點扶持。努力擴大林業(yè)利用外資規(guī)模,引進外資造林和發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)。積極推進林業(yè)標準化工作,建立與國際市場相適應的林產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、質(zhì)量檢測檢驗體系、林業(yè)標準化技術推廣體系,實行森林認證制度。

六、深化改革,增強林業(yè)發(fā)展活力

(一)積極推進森林、林木和林地使用權的合理流轉(zhuǎn)。縣(市)區(qū)人民政府負責對森林、林木、林地所有權和使用權進行確權并核發(fā)林權證,建立林權檔案,依法維護林權所有者的合法權益。在明確權屬的基礎上,遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,采取所有權和使用權相分離的經(jīng)營方式,鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉(zhuǎn)。各種社會主體都可以通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn),促進林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和林業(yè)資源的優(yōu)化配置。當前重點做好宜林荒山荒地使用權的合理流轉(zhuǎn),凡承包、租賃、拍賣荒山荒地造林營林的,要限期3年內(nèi)綠化。森林、林木和林地使用權可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資條件。在流轉(zhuǎn)過程中,堅持公開、公平、公正、自愿、互利和依法管理的原則,防止出現(xiàn)亂砍濫伐、改變林地用途、改變公益林性質(zhì)等現(xiàn)象。國有林業(yè)經(jīng)營單位通過轉(zhuǎn)讓林地使用權取得的轉(zhuǎn)讓資金,由財政和林業(yè)主管部門監(jiān)督使用,全部用于發(fā)展林業(yè)。集體經(jīng)濟組織通過轉(zhuǎn)讓林地使用權取得的轉(zhuǎn)讓資金,實行專戶儲存,全部用于林業(yè)建設。

(二)支持非公有制林業(yè)發(fā)展。要進一步明確非公有制林業(yè)的法律地位,切實落實“誰造誰有、合造共有”、“誰投資、誰受益”的政策,為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的單位和個人都可單獨或合伙參與林業(yè)開發(fā),從事林業(yè)建設。

各種社會主體依法取得荒山荒地荒灘使用權后,所在地縣(市)區(qū)人民政府要及時核發(fā)林權證書,可以納入林業(yè)重點工程建設范圍。經(jīng)檢查驗收達到工程造林標準的,享受重點工程待遇。對各種社會主體在生態(tài)區(qū)位特別重要地段營造的生態(tài)公益林,所在地人民政府可給予一定的補償。

(三)深化國有林場、苗圃管理體制改革。國有林場、苗圃要建立權責利相統(tǒng)一、資產(chǎn)和人、事管理相結(jié)合的森林資源管理體制。生態(tài)公益型林場、苗圃的主要職能是保護和培育森林資源,按公益事業(yè)單位管理,林場、苗圃的基礎設施和造林、營林、護林等建設項目所需資金按行政隸屬關系納入同級財政預算和基本建設計劃。商品經(jīng)營型林場、苗圃按市場機制運作,實行企業(yè)化管理,積極參與市場競爭?；旌辖?jīng)營型林場、苗圃兼有生態(tài)公益和商品經(jīng)營兩種職能,對其生態(tài)效益部分按規(guī)定給予經(jīng)濟補償。

按照有利于森林資源保護,有利于提高自我發(fā)展能力的原則,鼓勵國有場圃利用合資、合作、入股等多種形式,吸引社會資金、技術、人才等生產(chǎn)要素,聯(lián)合經(jīng)營森林資源,不斷增強發(fā)展活力。

(四)實施林業(yè)分類經(jīng)營管理。根據(jù)資源現(xiàn)狀,搞好林業(yè)分類經(jīng)營規(guī)劃,合理劃定生態(tài)公益林和商品林。生態(tài)公益林以政府投資為主,吸引社會力量共同建設;商品林面向市場,由經(jīng)營者自主經(jīng)營,政府給予必要的扶持。

營造生態(tài)公益林的,按照國家規(guī)定嚴格控制林木采伐,享受森林生態(tài)效益補償。營造商品林的,自主確定采伐年限和采伐方式,保證及時采伐更新。

七、加大對林業(yè)建設的政策扶持力度

要不斷增加對林業(yè)建設的投入。按照分類經(jīng)營、分級負責的原則,市縣兩級人民政府自20*年起建立森林生態(tài)效益補償制度,將補助資金列入同級財政預算,并逐步增加資金規(guī)模,鞏固和擴大生態(tài)公益林規(guī)模,充分發(fā)揮其生態(tài)和社會效益。市級森林生態(tài)效益補助資金由市財政部門會同林業(yè)等部門制定管理辦法并組織實施。

各級人民政府要把林業(yè)建設所需資金納入公共財政支出,確保封山(灘)育林、平原綠化、綠色通道、退耕還林(果)等重點工程建設和森林資源保護管理、林業(yè)行政執(zhí)法、基礎設施建設等工作的開展。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)和水土保持等財政支農(nóng)資金,要不斷增加對林業(yè)建設的投入比重。

鐵路、交通、建設、水利主管部門新建工程的綠化經(jīng)費,列入工程建設預算,實行同步設計、同步施工、同步驗收。煤炭、石油、礦產(chǎn)、木漿造紙、人造板加工等企業(yè)和大中型水庫,按規(guī)定從經(jīng)營收入中提取一定比例的育林費,用于造林綠化或工業(yè)原料林基地建設。依托森林資源從事森林旅游開發(fā)的單位每年要拿出一定的經(jīng)費,用于森林資源的發(fā)展和保護。

落實國家對林業(yè)實行的長期限、低利息的信貸扶持政策。對個人造林育林,金融機構要適當放寬貸款條件,擴大面向農(nóng)戶的小額信貸和聯(lián)保貸款。林業(yè)經(jīng)營者可依法以林權證或林木抵押申請銀行貸款。

八、積極發(fā)展林業(yè)科技,強化科技興林

加強林業(yè)應用技術的研究和推廣。緊緊圍繞當前林業(yè)發(fā)展中的關鍵技術問題,重點抓好林木良種引進選育、種質(zhì)資源保護利用、林農(nóng)復合經(jīng)營、荒山荒地造林、主要森林病蟲害防治、生物防火、林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等技術研究和推廣,提高林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率。建立健全各級林業(yè)科技推廣服務體系,完善林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡。

調(diào)動林業(yè)科技人員的積極性。鼓勵和支持林業(yè)科技人員,通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點、開展科技承包和技術咨詢等形式,推動科技成果轉(zhuǎn)化。加大對林業(yè)職工和林農(nóng)、果農(nóng)、花農(nóng)的教育、培訓力度,提高林業(yè)建設者的整體素質(zhì)。

九、堅持依法治林,保護森林資源

(一)加強林業(yè)法制建設。要認真抓好林業(yè)法律法規(guī)的宣傳和貫徹執(zhí)行,不斷提高全民的林業(yè)法律意識和法制觀念。根據(jù)林業(yè)發(fā)展的實際和需要,加快地方林業(yè)立法工作,為依法行政、依法治林提供法制保障。

(二)加強森林資源保護管理。加強資源林政、森林公安、森林植物檢疫、野生動植物保護、林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營管理等林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設。林業(yè)、公安、監(jiān)察、工商、國土資源等部門要相互配合,加大執(zhí)法力度,依法嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂占濫用林地、亂捕濫獵野生動物、非法運輸經(jīng)營加工木材和非法運輸、經(jīng)營利用野生動物及其產(chǎn)品等各種違法犯罪行為。加大森林和野生動植物、濕地資源和自然保護區(qū)管理力度,建立健全森林資源動態(tài)監(jiān)測體系,加強森林資源監(jiān)督管理。

落實森林防火行政領導負責制和部門分工責任制,強化森林防火工作的管理監(jiān)督。進一步增加財政投入,加強森林防火監(jiān)測了望、預測預報、指揮通訊和林火阻隔等基礎設施建設。建立健全各級森林消防隊伍,增強撲救森林火災的能力。到20*年,在全市建立13處森林防火微波監(jiān)控點,建成森林防火監(jiān)控網(wǎng)絡。

建立健全森林病蟲害防治體系,重點加強森林病蟲害預測預報、森林植物檢疫和防治服務網(wǎng)絡建設。對主要森林病蟲害,逐步實行工程化治理,嚴防外來有害生物入侵和檢疫性有害生物的傳播蔓延。

(三)加強基層林業(yè)機構建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的基層機構,要理順管理體制,做到人員、經(jīng)費、職責“三落實”,充分發(fā)揮其政策宣傳、資源管護、林業(yè)執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務等職能和作用。

十、切實加強對林業(yè)工作的領導

(一)堅持和完善林業(yè)建設目標管理責任制。各級政府主要負責人是林業(yè)建設的第一責任人,分管負責人是林業(yè)建設的主要責任人。對林業(yè)建設的主要指標實行任期目標管理,嚴格考核。

(二)動員全社會力量關心和支持林業(yè)工作。要充分發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)和民兵、青年、學生組織及其他社會團體的作用,動員社會各界力量,投身國土綠化事業(yè)。大力加強林業(yè)宣傳教育工作,不斷提高全民的生態(tài)安全意識,努力營造全社會關心、重視、支持建設綠色*的良好氛圍。