導(dǎo)語(yǔ)：辦公室加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市政府各部門(mén)：

為進(jìn)一步加快我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)老齡辦公室和發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔20*〕6號(hào)）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔20*〕25號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是在政府主導(dǎo)和扶持下，由社區(qū)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供住養(yǎng)服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)、疾病護(hù)理服務(wù)、精神文化服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目，滿(mǎn)足老年人特殊生活需求的服務(wù)行業(yè)。目前，我市已有60歲以上老年人70.36萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?2.73%。老年人口呈現(xiàn)出基數(shù)大、增長(zhǎng)快、高齡化、家庭小型化和空巢化比例高的特點(diǎn)，家庭養(yǎng)老的實(shí)際能力明顯下降，老年人的生活照料、疾病護(hù)理等事務(wù)逐步向社會(huì)轉(zhuǎn)移，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)等需求不斷增多，對(duì)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出了新的要求。

從我市情況看，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)主要依靠政府投入，存在資金不足、服務(wù)設(shè)施缺乏、受益面小、社會(huì)化服務(wù)水平低、民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展不快等問(wèn)題，難以滿(mǎn)足人民群眾對(duì)養(yǎng)老服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，是關(guān)注民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是提高老年人生活質(zhì)量、建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求，是拉動(dòng)消費(fèi)、增加就業(yè)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的有效措施。各級(jí)政各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加大工作力度，推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。

二、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的基本任務(wù)和扶持重點(diǎn)

加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，要堅(jiān)持政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，以需求為導(dǎo)向，推動(dòng)建立和完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和為老服務(wù)體系建設(shè)。

（一）基本任務(wù)。到“十一五”末，每個(gè)縣城都要建成不少于2所核定床位在100張以上的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要力爭(zhēng)建成一所核定床位在50張以上的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)每千名老人擁有床位10張左右。進(jìn)一步加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)組織等社區(qū)為老服務(wù)體系建設(shè)，建立以社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以專(zhuān)業(yè)化服務(wù)為支撐，以定點(diǎn)服務(wù)和上門(mén)服務(wù)為方式的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。對(duì)生活確有困難的老年人，要采取多種形式予以救助，積極提供無(wú)償或者低償養(yǎng)老服務(wù)；初步建立政府為貧困老年人購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的制度。到“十一五”末，城市為老服務(wù)覆蓋面要達(dá)到80%，農(nóng)村達(dá)到50%，形成基本能滿(mǎn)足各類(lèi)老年群體多層次、多樣化服務(wù)的養(yǎng)老格局。

（二）扶持重點(diǎn)。以扶持發(fā)展老年公寓、養(yǎng)老院、老年康復(fù)護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，兼顧居家養(yǎng)老、精神文化服務(wù)等養(yǎng)老項(xiàng)目。對(duì)創(chuàng)辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，區(qū)分不同情況，給予相應(yīng)的政策扶持。其中，屬孤寡老人且沒(méi)有生活來(lái)源的養(yǎng)老服務(wù)，以政府投資為主；屬生活困難高齡老人的，可按市場(chǎng)化方式運(yùn)作，實(shí)行民辦公助，由政府購(gòu)買(mǎi)部分服務(wù)，并給予相應(yīng)政策優(yōu)惠；對(duì)利用現(xiàn)有閑置設(shè)施改造成養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，給予一定政策扶持。各級(jí)財(cái)政要安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于鼓勵(lì)和扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)加大投入。

三、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持政策

（一）將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入規(guī)劃。各級(jí)政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和舊城改造中，要根據(jù)就近安置養(yǎng)老原則，按人口規(guī)模、老齡人口狀況和建設(shè)部、民政部《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮交通便利、環(huán)境良好、適宜人居的要求，合理規(guī)劃布局養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。每年安排一定數(shù)量的用地指標(biāo)，專(zhuān)門(mén)用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)和招商引資項(xiàng)目。

（二）對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在報(bào)請(qǐng)民政部門(mén)批準(zhǔn)后，由各級(jí)財(cái)政視財(cái)力情況給予適當(dāng)補(bǔ)助?？砂础豆媸聵I(yè)捐助法》的規(guī)定，接受?chē)?guó)內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，可公開(kāi)向社會(huì)募集款物。所募集款物全部用于改善服務(wù)對(duì)象的生活條件和設(shè)施，并自覺(jué)接受捐贈(zèng)人和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。

民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可接納農(nóng)村“五保供養(yǎng)”對(duì)象和城市“三無(wú)”對(duì)象。對(duì)自愿入住民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的“五保供養(yǎng)”和“三無(wú)”對(duì)象，報(bào)民政部門(mén)批準(zhǔn)入方可入住，入住后視同集中供養(yǎng)。所需供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)按照“費(fèi)隨人走、責(zé)隨人轉(zhuǎn)”的原則，資金由原渠道解決，財(cái)政按年度劃入民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。要確?！拔灞９B(yǎng)”對(duì)象的居住條件和生活水平不低于當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。

（三）規(guī)范、降低對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格依法規(guī)范行政許可行為，除法律法規(guī)和中央、省及價(jià)格主管部門(mén)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，不得對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)另行收費(fèi)。凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上、下限的，一律按下限額度收費(fèi)。

非營(yíng)利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可享受以下規(guī)費(fèi)優(yōu)惠：根據(jù)規(guī)定免繳交征地管理費(fèi)；按照管理權(quán)限由各級(jí)政府根據(jù)實(shí)際情況按規(guī)定適當(dāng)減免城建行政事業(yè)性收費(fèi)；在以資抵貸、抵貸資產(chǎn)接受和變現(xiàn)辦理資產(chǎn)過(guò)戶(hù)、登記、抵押等事項(xiàng)過(guò)程中，所發(fā)生的機(jī)動(dòng)車(chē)輛檢測(cè)費(fèi)和過(guò)戶(hù)交易費(fèi)，有關(guān)機(jī)構(gòu)可按規(guī)定減收或免收。供水、供電、供氣、通信、有線(xiàn)（數(shù)字）電視等單位，應(yīng)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠收費(fèi)。其中：用水、用氣（燃料）等價(jià)格與居民用戶(hù)實(shí)行同價(jià)，用電執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的分類(lèi)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；免收養(yǎng)老機(jī)構(gòu)電話(huà)、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)，在政策許可的情況下通信費(fèi)可給予最大限度優(yōu)惠，對(duì)于提供社會(huì)老人養(yǎng)老床位數(shù)50張以上，經(jīng)有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等市權(quán)范圍內(nèi)的所有行政性收費(fèi)。

對(duì)新辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可采用劃撥或協(xié)議出讓的方式供地，土地出讓金可按不低于國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地。對(duì)研發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)性項(xiàng)目用地，實(shí)行與工業(yè)項(xiàng)目用地同等的供地方式。凡創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的，注冊(cè)資本均可按法定最低注冊(cè)資本執(zhí)行；養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在辦理年度檢驗(yàn)和工商登記事項(xiàng)時(shí)，依法從快從簡(jiǎn)辦理。

（四）對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行稅收優(yōu)惠。養(yǎng)老院提供育養(yǎng)服務(wù)，免征營(yíng)業(yè)稅；福利性、非營(yíng)利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、土地使用稅；企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人,通過(guò)非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門(mén)向國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)的福利性、非營(yíng)利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng),在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前按稅法規(guī)定準(zhǔn)予扣除。

（五）加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸支持。金融部門(mén)要積極關(guān)注和支持民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目信貸投入，適當(dāng)放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率。對(duì)規(guī)模較大、前景較好、市場(chǎng)急需的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)要給予必要的貸款貼息。

（六）放寬養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入。放寬注冊(cè)資本限制，首次出資額不得低于注冊(cè)資本的20%，且不得低于3萬(wàn)元，其余部分應(yīng)在注冊(cè)之日起兩年內(nèi)繳足。鼓勵(lì)社會(huì)民間資本以合資、控股、購(gòu)買(mǎi)和租賃等形式參與公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。支持專(zhuān)業(yè)化連鎖經(jīng)營(yíng)，培育、鼓勵(lì)大型民營(yíng)集團(tuán)提供養(yǎng)老服務(wù)。

（七）老年醫(yī)療保健實(shí)行定點(diǎn)管理。衛(wèi)生主管部門(mén)對(duì)申辦老年人醫(yī)療保健服務(wù)項(xiàng)目要一事一議，特事特辦，及時(shí)許可?，F(xiàn)有醫(yī)院中有條件的要設(shè)置老年病門(mén)診和老年病室；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室要開(kāi)展一些為老年人服務(wù)的醫(yī)療保健項(xiàng)目。對(duì)規(guī)模較大、入住率達(dá)60%以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其所辦并取得衛(wèi)生行政部門(mén)頒發(fā)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，可以納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。

（八）鼓勵(lì)社會(huì)力量積極開(kāi)發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)。研究老年群體消費(fèi)特征，引導(dǎo)支持開(kāi)發(fā)老年生活用品及老年人特殊用品，促進(jìn)老年用品市場(chǎng)發(fā)展，滿(mǎn)足老年人的多方面需求，使老齡產(chǎn)業(yè)成為一種新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

（九）整合社會(huì)資源，加強(qiáng)老年文體教育場(chǎng)所建設(shè)。各級(jí)要充分利用現(xiàn)有的文體設(shè)施，通盤(pán)考慮，科學(xué)配置，保證老年人文體活動(dòng)的需要。社會(huì)各類(lèi)文化體育設(shè)施，應(yīng)向老年人優(yōu)惠開(kāi)放。積極發(fā)展老年教育事業(yè)，加強(qiáng)老年大學(xué)（學(xué)校）建設(shè)，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開(kāi)展老年教育，滿(mǎn)足老年人再學(xué)習(xí)的需求。完善老年教育機(jī)制，采取福利制度和市場(chǎng)化相結(jié)合的運(yùn)行模式，更好地發(fā)揮老年教育資源的作用。

（十）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。民政、教育和勞動(dòng)保障部門(mén)要按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布的《國(guó)家養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，開(kāi)展對(duì)各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗。鼓勵(lì)有條件的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)老年學(xué)、護(hù)理學(xué)、心理學(xué)等方面的專(zhuān)業(yè)人員，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。要積極培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中介組織。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，切實(shí)履行政府職責(zé)，加大政策扶持力度。要統(tǒng)籌整合養(yǎng)老服務(wù)資源，減少重復(fù)建設(shè)。各級(jí)老齡委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，集中社會(huì)各方力量，大力推進(jìn)老齡事業(yè)，形成扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的合力。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體，大力宣傳發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義和先進(jìn)典型，通過(guò)輿論宣傳、社區(qū)教育等多種形式，廣泛動(dòng)員全社會(huì)重視養(yǎng)老問(wèn)題，增強(qiáng)責(zé)任和義務(wù)意識(shí)，在全社會(huì)形成尊老敬老、關(guān)心支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的良好風(fēng)尚。各有關(guān)部門(mén)要抓緊制定和完善促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體措施，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真解決養(yǎng)老務(wù)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。