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為扎實開展反腐倡廉制度體系框架構建年工作，加快推進六合特色的懲治和預防腐敗體系建設，根據(jù)省市的要求和部署，現(xiàn)結合全區(qū)實際，就做好反腐倡廉制度體系框架構建工作，提出以下實施意見。

一、總體目的要求

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照省市紀委的統(tǒng)一部署和要求，以規(guī)范公共權力運行為重點，圍繞中心、服務大局，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)配套，突出重點、分層推進，開拓創(chuàng)新、務求實效，加快構建反腐倡廉制度體系框架，努力使反腐倡廉制度內(nèi)容進一步健全，制度觀念進一步增強，制度作用進一步發(fā)揮，不斷提高制度體系框架構建的整體水平和人民群眾對反腐倡廉建設的滿意度，為建立健全懲治和預防腐敗體系提供有力的制度保障。

二、工作任務安排

1.按照區(qū)委構建懲防體系五年規(guī)劃確定的制度建設任務，制定工作方案，進一步細化2009年制度建設計劃，明確牽頭單位和協(xié)辦單位，分解落實具體任務。

2.對出臺的制度規(guī)定進行全面梳理，編制反腐倡廉基本制度目錄，建立分類檢索的反腐倡廉制度數(shù)據(jù)庫。

3.結合實際，構建反腐倡廉制度體系基本框架，完成框架編制的論證報告。對照基本框架，提出修改完善方案，編制反腐倡廉制度體系建設規(guī)劃。

4.認真制定反腐倡廉有關重點制度，強化目標管理，明確時序進度，確保責任到人。

5.建立1-2個反腐倡廉制度建設工作聯(lián)系點，組織開展有關制度建設試點、經(jīng)驗交流等活動。

6.開展反腐倡廉制度建設重點課題研究，圍繞制度建設的難點、熱點問題，綜合利用多種資源和形式，深入開展制度調(diào)研和論證，形成1-2個制度建設研究成果。

7.建立健全規(guī)范性文件的登記、審核、備案制度，定期收集制度建設情況的相關數(shù)據(jù)，完成統(tǒng)計分析報告。

8.及時反腐倡廉制度建設動態(tài)信息，在六合電視臺開設專欄進行制度點評。

9.創(chuàng)設“反腐倡廉制度講壇”，推進反腐倡廉制度特別是對重要制度的宣傳教育，組織開展專題輔導和專項培訓，提高對有關制度的知曉度和認同度。

10.加強對制度建設和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，年底與黨風廉政建設責任制同步開展檢查評估活動。

三、制度建設計劃

各街鎮(zhèn)、各部門要在認真總結制度建設實踐經(jīng)驗的基礎上，圍繞建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制，按照必要管用的要求，履行職能范圍內(nèi)的制度建設責任，認真落實2009年制度建設計劃：

(一)建立健全反腐倡廉具體工作制度。認真落實黨風廉政建設責任制，科學考評領導班子和領導干部執(zhí)行黨風廉政建設責任制情況，形成責任追究配套制度。圍繞全區(qū)中心工作，進一步加強和改進行政監(jiān)察工作，完善執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察工作機制，健全效能考核制度。建立健全違紀行為懲處制度，切實抓好反腐倡廉政策法規(guī)的配套落實。充分發(fā)揮黨風聯(lián)絡員、特邀監(jiān)察員的作用，建立和完善黨風聯(lián)絡員、特邀監(jiān)察員參與反腐倡廉理論研究、執(zhí)法監(jiān)察等制度。(區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)察局牽頭，區(qū)委辦公室、區(qū)委組織部、區(qū)政府辦公室、區(qū)法制辦等單位協(xié)辦)

(二)建立健全政府投資項目監(jiān)管制度。進一步完善以中介機構庫為依托的政府投資項目監(jiān)管模式，建立覆蓋招標、審計服務和工程監(jiān)理等多個中介服務領域的中介機構庫，切實加強對入庫中介機構的跟蹤管理。嚴格落實新近出臺的《*市政府投資工程建設項目招投標活動的若干規(guī)定》，研究推出切合六合實際的配套制度。加大重點工程廉政監(jiān)察力度，完善重點工程派駐紀檢監(jiān)察組制度。切實加強政府投資項目資金監(jiān)管，健全重點工程和為民辦實事項目審計結果公示制度。(區(qū)監(jiān)察局牽頭，區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)建工局、區(qū)建設局、區(qū)交通局、區(qū)水利局等單位協(xié)辦)

(三)建立健全黨內(nèi)民主制度。完善全委會工作制度，發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用。健全常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督的制度。堅持民主集中制，完善常委會集體領導和常委個人分工負責相結合的制度。深化黨務公開，健全黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見、重要干部任用票決等制度，逐步形成較為完備的黨務公開制度體系。健全黨代會代表調(diào)研和視察、提案、述職和評議、聯(lián)系群眾等制度，全面推行黨代會代表任期制。試點和推廣黨員議事會、黨員政策討論會等黨內(nèi)民主新形式，拓展黨員參與黨內(nèi)事務的渠道。(區(qū)委組織部牽頭，區(qū)委辦公室、區(qū)紀委等單位協(xié)辦)

(四)建立健全干部人事改革制度。深化公推公選、公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔方式，完善差額選任辦法。堅持干部選拔任用前征求同級紀委意見的制度，探索實行干部選拔任用廉政申報制度，建立干部選拔任用工作監(jiān)督和責任追究機制。探索不同類型基層黨組織班子成員候選人提名辦法和選舉方式。進一步完善干部考核評價辦法，逐步增加基層民意在領導班子和領導干部考評體系中的權重。(區(qū)委組織部牽頭，區(qū)紀委、區(qū)人事局等單位協(xié)辦)

(五)建立健全行政和社會管理改革制度。積極轉變政府職能，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。按照省、市部署，穩(wěn)步推進行政管理類和社會公益類事業(yè)單位分類改革。規(guī)范行政決策行為，建立以集體決策、社會公眾參與、法律審查和決策評價問責為主要環(huán)節(jié)的行政決策程序。深化社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理。推進教育、衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，加快住房改革和建設，健全社會保障體系。(區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)改委、區(qū)編辦、區(qū)法制辦牽頭，區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)房產(chǎn)局、區(qū)勞動局等單位協(xié)辦)

(六)建立健全職務消費改革制度。繼續(xù)推進黨政機關領導干部及國有企事業(yè)單位領導人員職務消費制度改革，加強和改進公務接待管理，逐步實行公務卡消費。深化公務用車制度改革。完善車改保留車輛的管理使用制度。(區(qū)紀委牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)人事局、區(qū)審計局、區(qū)監(jiān)察局等單位協(xié)辦)

(七)建立健全財稅管理改革制度。深化部門預算編制改革，完善以綜合預算為內(nèi)容、零基預算為標準、績效預算貫穿始終的部門預算編制體系。健全國庫集中支付運行機制，進一步擴大國庫集中支付范圍。改革非稅收入收繳管理制度，實行非稅收入“單位開票、銀行代收、實時入庫”。規(guī)范政府采購行為，建立預算約束有力、管采分離明確、內(nèi)部控制規(guī)范、監(jiān)督透明有效的管理體系。健全土地出讓監(jiān)管，實行經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度，土地出讓金納入財政基金預算管理。(區(qū)財政局牽頭，區(qū)審計局、區(qū)國土分局、區(qū)監(jiān)察局等單位協(xié)辦)

(八)建立健全執(zhí)行保障責任追究制度。堅持一手抓制度的建立和完善，一手抓制度的貫徹和落實，把制度執(zhí)行情況作為制度建設評估和黨風廉政建設責任制檢查的重要內(nèi)容。進一步強化制度落實的配套保障措施，完善制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查和責任追究機制，對不認真執(zhí)行制度的行為進行公開問責，切實維護制度的嚴肅性和權威性。(區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)察局牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)法制辦等單位協(xié)辦)

四、工作措施

1.加強領導。堅持黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、部門各負其責的領導機制和工作機制。嚴格落實黨風廉政建設責任制，切實做到黨委(黨組)書記負總責，領導班子成員分工負責。區(qū)委成立制度體系框架構建年工作領導小組，下設辦公室，辦公室成員由區(qū)紀委宣教室(法規(guī)研究室)、黨風廉政室、辦公室(監(jiān)察綜合室)抽調(diào)專人具體負責，配強工作力量，明確責任主體，提供工作條件，形成工作合力。

2.分層推進。根據(jù)今年反腐倡廉制度建設的主要任務，分層穩(wěn)步推進制度體系框架構建工作。各街鎮(zhèn)、各部門重點抓好本級反腐倡廉制度體系的框架構建工作，在梳理出現(xiàn)行有效的制度目錄的基礎上，結合自身實際，構建反腐倡廉制度體系的基本框架，圍繞加強領導班子、領導干部廉潔從政，解決損害群眾利益突出問題等制度建設重點，制定完善有關制度。

3.注重創(chuàng)新。抓住反腐倡廉制度建設的熱點難點問題，以改革創(chuàng)新精神扎實推進反腐倡廉制度建設。結合當前形勢，重點圍繞保增長促發(fā)展、保民生促和諧、講黨性樹新風等，推進制度創(chuàng)新，提高反腐倡廉制度建設的保障作用。充分發(fā)揮電子信息技術在制度建設中的作用，推廣權力網(wǎng)上公開運行和電子監(jiān)察監(jiān)控等以電子信息技術為載體的新制度、新機制。及時總結基層在實踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法，及時上升為制度，提高制度建設的針對性和有效性。

4.狠抓落實。建立健全考核、獎懲機制，堅持將反腐倡廉制度體系框架構建年工作納入各街鎮(zhèn)、各部門年度工作目標考核內(nèi)容。制度體系建設要與構建權力陽光運行機制工作相結合，規(guī)范權力運行過程，建立健全內(nèi)控機制，實現(xiàn)制度體系與體制機制的有效對接。加大教育和宣傳力度，定期開展制度落實情況專項檢查，嚴肅查處不嚴格執(zhí)行制度、違反制度規(guī)定，造成惡劣影響的行為，切實維護制度的嚴肅性和權威性。