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自19*年7月宜政發(fā)(19*)149號《關于進一步強化人才流動社會化調節(jié)機制逐步開放人才市場的意見》下發(fā)以來，我市人才市場取得了健康快速發(fā)展。為進一步加強人才市場的管理，現(xiàn)根據(jù)人事部頒發(fā)的《人才市場管理暫行規(guī)定》和《江蘇省人才流動管理暫行條例》及其《實施細則》結合我市實際，提出如下補充意見：

一、人才市場是社會主義市場體系的重要組成部分。本意見所稱人才市場是指包括單位自主擇人，個人自主擇業(yè)，中介組織提供中介服務在內的人才流動體系。

二、市人事部門是人才市場的綜合管理部門。

三、市人事部門所屬的人才市場是人才流動的主渠道。其主要服務范圍除宜政發(fā)(19*)149號文件中規(guī)定的服務功能和服務對象外，還可以開展下列業(yè)務：

(一)開展人事；

(二)開展畢業(yè)和雙選就業(yè)指導；

(三)開展人才測評；

(四)開展人才流動法律、政策咨詢；

(五)依法從事流動人員的檔案管理；

(六)組織智力開發(fā)、成果轉讓等活動；

(七)開展法律、法規(guī)允許的其他業(yè)務。

四、市人事部門所屬的人才服務中心，擔負全市人才流動服務工作。受市人事部門委托，可以行使部分管理職能。

五、市人才服務中心按照國家有關規(guī)定，負責下列流動人員的人事檔案管理：

(一)辭職或被辭退的機關工作人員、企事業(yè)單位專業(yè)技術人員和管理人員；

(二)與用人單位解除勞動合同或聘用合同的專業(yè)技術人員和管理人員；

(三)待業(yè)的大中專畢業(yè)生；

(四)自費出國留學人員；

(五)外商投資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、區(qū)街企業(yè)、民營科技企業(yè)、私營企業(yè)等非國有企業(yè)聘用的專業(yè)技術人員和管理人員；

(六)外國企業(yè)常駐代表機構的中方雇員；

(七)市屬社會中介機構(會計師事務所、審計師事務所、律師事務所等)以及其他不具備人事管理條件的單位的專業(yè)技術人員和管理人員；

(八)其他流動人員。

流動人員按照規(guī)定離崗后，原單位應當在30日內向人才中心移交人事檔案。逾期不移交的，市人才中心可直接調轉人事檔案。其他單位或個人不得擅自接收流動人員的人事檔案，不得從事流動人員人事檔案管理及相關業(yè)務。

六、成立人才中介機構應當以書面形式向市人事局提出申請，符合條件的，由市人事局頒發(fā)《人才中介服務許可證》，并到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。

七、舉辦專業(yè)、行業(yè)性人才交流會或招聘活動，必須經市人事部門審批，并接受市人事部門的指導和監(jiān)督。

八、用人單位招聘人才可通過委托人才市場、參加各類人才交流會，新聞媒介刊播人才招聘廣告及其他招聘形式進行。向社會組織人才公開招聘(包括去市外招聘)，必須經市人才中心批準，并按下列要求進行：

1、出具有關部門批準其設立的文件或營業(yè)執(zhí)照(副本)，并如實公布擬聘人員的數(shù)量、崗位以及所要求的學歷、職稱等條件和有關待遇等情況。

2、需要通過新聞媒介(報刊、廣播電視等)刊播人才招聘廣告(啟事)的，由招聘單位向廣告經營者、廣告者出具市人才中心批準的文件。

3、用人單位招聘時，不得以任何名義向應聘者收取風險金、抵押金、保證金及其他不合理的費用，也不得向應聘者以證件、實物等作抵押。

4、招聘兼職人員必須嚴格遵守國家的有關規(guī)定，并征得兼職人員所在單位或主管部門的同意。

5、用人單位不得采用不正當競爭手段招聘人才，不得接收違反國家有關政策規(guī)定而擅自離職的人員。

6、用人單位公開招聘應在人才市場場內進行，并在30日內向市人才服務中心書面報告招聘結果。對錄用人員必須按規(guī)定辦理流動(就業(yè))手續(xù)，簽訂聘用合同。

九、人才應聘可通過人才市場中介機構、人才交流會或直接與用人單位聯(lián)系等形式進行。應聘人才離開原單位時，不得擅自離職，不得私自帶走原單位的科研成果、技術資料等；不得泄露國家機密和原單位的商業(yè)機密，不得侵犯原單位的技術權益。

十、應聘到外商投資企業(yè)的中方專技和管理人員，可采取向單位提出辭職申請并按辭職及重新工作的有關規(guī)定辦理流動手續(xù)，也可通過市人才服務中心直接按調動方式辦理流動手續(xù)。

十一、應聘到外商投資企業(yè)(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所屬的外商投資企業(yè)工作)的中方人員(含大中專畢業(yè)生)，其事關系一律由市人才服務中心實行人事。

十二、受聘于外商投資企業(yè)，其人事關系委托市人才服務中心的中方人員，在解聘或聘用合同終止后，均進入人才市場重新自主擇業(yè)。

十三、市人事部門對人才中介組織實行年檢。

十四、為加強人才市場管理，規(guī)范行為，對違反規(guī)定從事人才招聘或人才中介服務活動的應給予必要的行政處罰。

(一)有下列行為之一的，由市人事部門責令停止違法活動，沒收其違法所得，并處以違法所得2倍以下的罰款；

1、未經市人事部門的批準，擅自成立(設置)人才中介組織的；

2、未經市人事部門批準，舉辦人才交流會和面向社會組織人才招聘的；

3、開展虛假職業(yè)介紹或超越規(guī)定的業(yè)務范圍從事人才流動中介活動的。

采用虛假需求信息等不正當手段從事中介活動的，由工商行政管理部門依照前款規(guī)定予以處罰。

(二)大眾傳播媒介未經市人才服務中心審核同意的人才招聘廣告的，由市人事部門責令其停止，并處以1000元以上10000元以下的罰款。

(三)有下列行為之一的，由市人事部門按以下規(guī)定給予處理：

1、違反本意見第八條第三款規(guī)定的，責令其改正，并處以200元以上1000元以下罰款。向應聘者收取費用的應當退還；給原單位造成經濟損失的，應當賠償原單位損失。

2、不按規(guī)定，擅自接收、保管流動人員人事檔案的，責令其改正，情節(jié)嚴重的，處以100元以上1000元以下罰款。

(四)人才離開原單位時未按規(guī)定辦理流動手續(xù)的，由市人事部門責令其改正，拒不改正的，三年內不予辦理流動手續(xù)。給原單位造成經濟損失的，應當承擔相應的法律責任。

(五)罰款或沒收非法所得，統(tǒng)一使用財政部門印制的罰沒款收據(jù)。

十五、當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到行政處罰決定書之日起15日內向市人民政府或作出處罰決定機關的上一級主管部門申請復議，對復議決定不服的，可以在接到復議決定書之日起15日內向人民法院提起訴訟。當事人逾期不申請復議，也不提起訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

十六、本意見與宜政發(fā)(19*)149號規(guī)定不一致的，以本意見為準。如遇與本意見及宜政發(fā)(19*)149號未盡事宜，以上級規(guī)定為準。