導語：市加快發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)的意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步加快發(fā)展我市的養(yǎng)老服務事業(yè)，逐步實現社會福利社會化，根據《國務院辦公廳轉發(fā)民政部等部門關于加快實現社會福利社會化意見的通知》(國辦發(fā)〔2000〕19號)和《省政府批轉省民政廳等部門關于對發(fā)展社會福利事業(yè)實行政策扶持意見的通知》(蘇政發(fā)〔20*〕96號)等有關文件精神，現提出如下意見：

一、加快發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)的總體思路

(一)指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，積極探索政府倡導資助，社會力量興辦養(yǎng)老服務事業(yè)的新路子，建立與社會主義市場經濟體制相適應的養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展機制和運作機制，推進養(yǎng)老服務事業(yè)健康有序發(fā)展，為實現“兩個率先”目標發(fā)揮積極的促進作用。

(二)基本原則：(1)服務對象公眾化原則。以面向全社會老年人服務為發(fā)展宗旨，滿足廣大老年人的服務需求，提高老年人的生活質量。(2)服務方式多樣化原則。居家養(yǎng)老為主、機構養(yǎng)老為輔，大力發(fā)展家政照料、醫(yī)療保健、護理康復、精神慰藉等多種服務項目，實行有償、低償、志愿服務，滿足不同層次老年人的服務需求。(3)服務隊伍專業(yè)化原則。開展養(yǎng)老服務職業(yè)技能培訓，實行養(yǎng)老服務職業(yè)資格管理制度。(4)投資主體多元化原則。加強政府對養(yǎng)老服務事業(yè)的資金投入和政策扶持，支持和資助社會力量興辦養(yǎng)老服務事業(yè)，形成多種所有制形式共同發(fā)展的新格局。(5)運作機制市場化原則。建立養(yǎng)老服務事業(yè)社會化、市場化的運行機制，逐步形成自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展的公平競爭市場。(6)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展，促進社會公平。

(三)目標任務：到2010年，全面建成以居家養(yǎng)老為主體、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為輔助，覆蓋全體老年人的養(yǎng)老服務保障體系(即蘇州模式)。其中，居家養(yǎng)老服務組織實現城鄉(xiāng)一體化網絡，街道(鎮(zhèn))建有養(yǎng)老服務中心，社區(qū)(村)建有養(yǎng)老服務站。社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)建有老年人健康檔案，開設老年人常見病?？坪图彝ゲ〈玻采w面達到全市老年人口的90%以上，老年人日間護理、康復床位達到5000張以上。各類養(yǎng)老機構床位總量達到全市老年人口的18‰以上，城區(qū)22‰以上；具備全護理、半護理服務床位占養(yǎng)老機構床位總量的30%以上。各類養(yǎng)老機構服務人員和居家養(yǎng)老服務組織從業(yè)人員經職業(yè)技能培訓全部實行持證上崗服務。

(四)規(guī)劃布局：各地民政部門要會同發(fā)改委、建設、規(guī)劃等部門按每個鎮(zhèn)、街道擁有養(yǎng)老綜合服務設施總床位數不低于200張(不包括縣級市、區(qū)以上政府辦的社會福利機構養(yǎng)老床位數)的原則和建設部、民政部《老年人建筑設計規(guī)范》(JGJ122-99)的建設標準規(guī)劃建設當地的養(yǎng)老服務設施。可根據實際情況規(guī)劃一處或多處、分期分批建設，并盡量安排在交通便利、環(huán)境良好、適宜人居的區(qū)域。

二、加快發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)的扶持政策

(五)項目審批政策。對符合規(guī)劃的養(yǎng)老服務設施項目，有關部門要給予優(yōu)先審批。對列入規(guī)劃的包括原來已經建有的養(yǎng)老服務設施，任何單位不得擠占或改變性質。因國家建設需要拆遷或占用的，應按照有關拆遷辦法給予補償安置。

(六)土地使用政策。對納入建設規(guī)劃的養(yǎng)老服務設施項目要優(yōu)先安排建設用地，列入年度用地計劃。按照法律、法規(guī)應當采用劃撥方式供地的應予劃撥供地；應當采用協議供地的優(yōu)先搞好用地服務；應當公開交易的通過公開交易方式供地。

(七)費用減免政策。經縣級市(區(qū))民政部門審批認定的養(yǎng)老機構和居家養(yǎng)老服務組織等社會福利機構(下同)，可減免有關費用。所涉及的稅收按國家現行優(yōu)惠稅收規(guī)定執(zhí)行，免征營業(yè)稅和暫免征企業(yè)所得稅，暫不征收自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅；免收按職工人數收取的城市人防建設資金、殘疾人就業(yè)保障金、規(guī)劃技術服務費、城市基礎設施配套費、新型墻體基金、教育地方附加費、治安聯防費、人防工程易地建設費、綠化補償或占用綠地費；暫不征收污水排污費；減半收取人防建設費、義務植樹費；救護車及生活用車養(yǎng)路費經報請交通主管部門審核后減免征收；減半收取房屋產權登記費；用水、用電、用氣按居民生活類價格執(zhí)行收費；安裝電話免收一次性接入費，使用電話及辦理其他有關電信業(yè)務執(zhí)行住宅電話資費標準收費；安裝有線電視減半收取初裝費，月收視維護費按居民收費標準執(zhí)行。

(八)培訓和用工政策。對養(yǎng)老機構和居家養(yǎng)老服務組織吸納持有蘇州市(含各縣級市)《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，政府免費提供養(yǎng)老護理、家政服務等相關職業(yè)技能培訓，培訓后經職業(yè)技能鑒定合格的發(fā)給相應的職業(yè)資格證書，持證上崗可申請享受當地社會公益性崗位政策。

(九)基本醫(yī)療保險定點政策。對社會力量興辦的養(yǎng)老機構內部設置的已取得執(zhí)業(yè)許可證的醫(yī)療機構和為老年人提供?？漆t(yī)療服務的醫(yī)療機構，如申請醫(yī)療保險定點，在符合同等條件情況下給予優(yōu)先審批。

(十)社會捐助政策。養(yǎng)老機構和居家養(yǎng)老服務組織，可按社會福利機構規(guī)定接受國內外組織和個人的捐贈，可公開向社會募集款物。所募款物全部用于改善收(寄)養(yǎng)對象的生活和設施，并接受捐贈人和有關部門的監(jiān)督檢查。募集的資金應納入財政專戶，實行收支兩條線管理。捐贈支持養(yǎng)老服務事業(yè)的企事業(yè)單位、社會團體和個人，憑受捐贈單位出具的財政部門統(tǒng)一印制的票據，按國家有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

(十一)政府資助政策。政府財政部門對養(yǎng)老機構和居家養(yǎng)老服務組織實行資金扶持。平江、滄浪、金閶三個區(qū)資助標準如下：對社會力量興辦(新建)的養(yǎng)老機構，根據自理、半護理、全護理的不同類型和相關設置要求，經有關部門驗收合格后，分別按每只床位不低于2500、3000、3500元的標準分3年給予資助；對以社會獨立法人名義經營的養(yǎng)老機構(包括原來由政府辦現實行轉制，或由社會組織和個人實行租賃、承包經營的養(yǎng)老機構)，以入住6個月以上的本地戶籍老人數，按自理、半護理、全護理三種類型，分別給予每月不低于50、80、100元的床位補貼；對每年固定服務(連續(xù)時間6個月以上)老年人達到一定數量的居家養(yǎng)老服務組織給予經費補貼，其中對社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)以外的居家養(yǎng)老服務組織按固定服務每50戶老年人家庭不低于5000元/年的標準給予補貼，對經衛(wèi)生部門批準的社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)按固定開設每50戶老年家庭病床不低于1萬元/年的標準給予補貼；對取得ISO質量體系認證的各類養(yǎng)老機構和居家養(yǎng)老服務組織(包括社區(qū)衛(wèi)生服務中心/站)給予一次性5萬元的獎勵補貼。其他市(區(qū))可根據當地實際，參照以上標準自行制定。

政府對居家養(yǎng)老的特殊困難老年人實施援助服務。對居家低保孤寡老人、低保邊緣孤寡老人以及生活困難的老勞模、重點優(yōu)撫對象、歸國華僑、當地無子女照顧或子女殘疾的80歲以上老年人提供援助服務；對生活不能自理需要進養(yǎng)老機構的居家“三無”老人，當地政府應安排他們進機構養(yǎng)老；對生活困難且不能自理需要進養(yǎng)老機構的老勞模、重點優(yōu)撫對象、歸國華僑以及當地無子女照顧或子女殘疾的80歲以上老年人，當地政府給予適當的補貼。

以上政府資(援)助資金政策的具體實施辦法由有關部門另行制定。

三、進一步完善加快發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)的相關機制

(十二)建立養(yǎng)老服務事業(yè)目標管理機制。市政府從20*年開始連續(xù)5年將加快發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)列為實事項目，具體由有關部門明確量化指標，實施目標管理責任制，確保目標任務如期實現。

(十三)建立養(yǎng)老服務事業(yè)經費投入機制。按照公共財政要求，各級財政要不斷增加對養(yǎng)老服務事業(yè)的資金投入。從20*年起，各市(區(qū))按上年度戶籍人口60歲以上的老年人數，以每人80元的標準安排養(yǎng)老服務事業(yè)經費(不含各級政府原來對“三無”、“五?！崩先说谋Ｕ辖涃M)，列入同級年度財政預算，今后根據發(fā)展需要逐步加大對養(yǎng)老服務事業(yè)的投入。其中，平江、滄浪、金閶三個區(qū)按現行財政體制，市里承擔30%，區(qū)里承擔70%。養(yǎng)老服務事業(yè)資金主要用于政府養(yǎng)老服務建設項目、資助社會力量興辦養(yǎng)老機構和居家養(yǎng)老服務組織、對特殊困難老年人提供“援助服務”等。

(十四)建立養(yǎng)老服務社會化運作機制。積極探索“公辦民營”和“民辦公助”路子。社會力量可以合資、入股、購買和租賃等方式參與國有養(yǎng)老服務設施的經營。對各市(區(qū))以下政府、集體辦的福利院、敬老院、老年公寓等養(yǎng)老機構，開展經營主體改革試點，逐步實現“管辦分離”。各地可采取養(yǎng)老機構房屋產權和使用性質不變、內部設備公開轉讓實行經營主體轉制，由社會組織或個人負責經營；也可以采取由社會組織或個人租賃、承包經營等形式，實行市場化運作。建立“民辦公助”機制，政府對社會力量興辦養(yǎng)老機構和居家養(yǎng)老服務組織實施資助政策，鼓勵、扶持社會力量投資發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)。對采取多種所有制形式創(chuàng)辦的養(yǎng)老機構，有關部門要明確其產權關系，防止發(fā)生產權糾紛。

(十五)建立養(yǎng)老服務行業(yè)管理機制。民政部門對各類養(yǎng)老機構、居家養(yǎng)老服務組織實行社會福利機構認定制度，會同工商、稅務、勞動和社保、衛(wèi)生、安監(jiān)、公安、環(huán)保、物價等部門實施行業(yè)監(jiān)管。開展養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)資格培訓。

(十六)嚴格養(yǎng)老服務的社會福利機構認定工作。各地民政部門要做好轄區(qū)內各類養(yǎng)老機構和居家養(yǎng)老服務組織的社會福利機構認定工作，進行行業(yè)監(jiān)管。對申請認定社會福利機構的養(yǎng)老機構和居家養(yǎng)老服務組織，民政部門要會同建設、安監(jiān)、公安、衛(wèi)生等部門按照建設部、民政部《老年人建筑設計規(guī)范》(JGJ112-99)和民政部《老年人社會福利機構基本規(guī)范》(MZ008-2001)，對建筑設計、消防安全、床位設置、服務設施等方面以及服務人員配備進行嚴格驗收，向社會進行公示，符合規(guī)定條件后方可認定為社會福利機構。

(十七)建立定期檢查制度。民政部門會同相關部門，依照民政部《老年人社會福利機構基本規(guī)范》，對養(yǎng)老機構和居家養(yǎng)老服務組織進行定期檢查。對達不到要求的責令限期整改；對不執(zhí)行整改或整改以后仍達不到要求的，停止社會福利機構享受的各種扶持政策，并向社會公布處理結果；對盜用社會福利機構名義騙取各種扶持政策的，有關部門有權中止并追回相應的減免資金和資助經費；對違反法律法規(guī)的要依法追究有關法律責任。

(十八)加強養(yǎng)老服務人員專業(yè)化培訓。市民政局、勞動和社會保障局要加強養(yǎng)老服務市場的規(guī)范管理，按照勞動和社會保障部頒布的《國家養(yǎng)老護理員職業(yè)標準(試行)》，對全市養(yǎng)老機構和居家養(yǎng)老服務組織的從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓。到2008年底，凡是享受政府扶持政策的養(yǎng)老機構和居家養(yǎng)老服務組織，其服務從業(yè)人員一律要求持證上崗，對達不到要求的取消社會福利機構資格和相關扶持政策。

(十九)培育發(fā)展養(yǎng)老服務行業(yè)協會。以各市(區(qū))為單位，由民政部門組織轄區(qū)內養(yǎng)老機構和居家養(yǎng)老服務組織建立養(yǎng)老服務行業(yè)協會。通過行業(yè)協會加強行業(yè)自律和自我管理。

四、進一步強化加快發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)的組織領導

(二十)各級政府要從全面實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的高度，充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)的緊迫感和使命感，將加快發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)列入當地經濟和社會發(fā)展計劃，切實履行政府職責，加大政策扶持力度。要統(tǒng)籌整合養(yǎng)老服務資源，減少重復建設。對發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)工作作出突出貢獻的單位和個人要給予表彰獎勵。

(二十一)各地老齡委要充分發(fā)揮對老齡工作的領導和組織協調作用，集中社會各方力量，大力推進養(yǎng)老服務事業(yè)，形成黨委政府重視、部門齊抓共管、社會共同支持的良好氛圍。各級民政部門要加強調查研究，當好政府的參謀，提出切實可行的實施方案，會同相關部門制定養(yǎng)老服務社會福利機構的認定、政策扶持、經費資助、日常監(jiān)管等具體操作辦法，并做好服務協調和督促檢查工作。發(fā)改委、財政、公安、勞動和社會保障、建設、規(guī)劃、房管、交通、文廣、衛(wèi)生、安監(jiān)、物價、稅務、工商、國土、供電、供水、電信等部門要切實履行職能，主動承擔任務，落實相應措施，共同推動

養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展。

(二十二)各地要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，

大力宣傳發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)的重要意義和先進典型事例，通

過輿論宣傳、社區(qū)教育等多種形式，廣泛動員全社會重視養(yǎng)

老問題，增強責任和義務意識，在全社會形成尊老愛老、關

心支持養(yǎng)老服務事業(yè)的良好風尚。