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200*年全市司法行政基層工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十六屆六中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全國、全省、揚州市關(guān)于司法行政基層工作有關(guān)會議和我市委十一屆四次會議精神，全面落實“三個代表”重要思想，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)基層司法行政工作，緊緊圍繞市局實施的“二四四”工程，繼續(xù)深化司法所建設(shè)工作，不斷完善人民調(diào)解工作，規(guī)范、拓展基層法律服務(wù)工作，充分發(fā)揮職能作用，最大限度地減少不和諧因素，為建設(shè)法治*、平安*、構(gòu)建社會主義和諧社會作出積極作用。

一、大力加強人民調(diào)解工作，筑牢維護社會穩(wěn)定的第一道防線

（一）深化民調(diào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是設(shè)立縣級人民調(diào)解委員會和建立人民調(diào)解員協(xié)會。主要協(xié)調(diào)解決一些重大、疑難、復(fù)雜糾紛。二是鞏固完善鎮(zhèn)、村兩級的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。同時積極發(fā)展企業(yè)、行業(yè)、接邊地區(qū)的調(diào)解組織。并加強指導(dǎo)，確?？绲貐^(qū)的聯(lián)合調(diào)解組織和市消費者協(xié)會調(diào)解組織的正常運轉(zhuǎn)。三是繼續(xù)開展規(guī)范化人民調(diào)解委員會創(chuàng)建活動，實現(xiàn)人民調(diào)解委員會標(biāo)牌、印章、標(biāo)識、程序、制度、文書“六統(tǒng)一”。市局對此將復(fù)查驗收。

（二）深化民調(diào)隊伍建設(shè)。隨著社會的發(fā)展，新情況的出現(xiàn)，對民調(diào)隊伍建設(shè)提出了更新更高的要求，我們要努力建設(shè)一支職業(yè)化、專業(yè)化、社會化的調(diào)解員隊伍。一是加大首席人民調(diào)解員的培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮首席人民調(diào)解員的作用。實現(xiàn)鎮(zhèn)調(diào)委會矛盾糾紛調(diào)處，80%以上由首席人民調(diào)解員主持。二是各鎮(zhèn)要在鎮(zhèn)調(diào)委會配備專職調(diào)解員，在有條件的村、社區(qū)可配備專職調(diào)解員。三是積極發(fā)展社會志愿者參與調(diào)解，擴大調(diào)解隊伍，力爭在全市建立一支數(shù)量充足、專業(yè)門類齊全的調(diào)解員隊伍。四是繼續(xù)開展多形式高密度的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過舉辦培訓(xùn)班、以會代訓(xùn)、旁聽、擔(dān)任人民陪審員等多種形式對人民調(diào)解員進行培訓(xùn)，提高他們在工作中的綜合能力，讓他們達(dá)到“四懂”即懂方針政策、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、調(diào)解技巧和“四會”即會預(yù)防、調(diào)查、調(diào)解、制作調(diào)解文書，從而促進民調(diào)工作再上新臺階。各鎮(zhèn)全年培訓(xùn)不得少于4次（不包括市局舉辦的培訓(xùn)班）。市局將舉辦一期全市各鎮(zhèn)、村調(diào)委會主任業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。

（三）深化民調(diào)制度建設(shè)。一是健全完善基層調(diào)委會各項工作制度，按要求上墻公示，接受群眾監(jiān)督，促進人民調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化。各鎮(zhèn)要繼續(xù)完善糾紛登記、統(tǒng)計、回訪、糾紛排查、社情分析、重大疑難糾紛及非正常死亡快報和民調(diào)月報、學(xué)習(xí)例會、文書檔案等各項制度。市局將在年內(nèi)進行一次人民調(diào)解業(yè)務(wù)卷宗質(zhì)量檢查活動，檢查結(jié)束后進行現(xiàn)場講評和書面通報。二是繼續(xù)堅持和加強民間糾紛排查和專項治理制度。各鎮(zhèn)要堅持每月一次集中排查，重大節(jié)日、農(nóng)忙和社會敏感時期專項排查，把矛盾糾紛控制在萌芽狀態(tài)。每次活動結(jié)束后要形成書面報告上報市局。三是堅持掛牌督辦制度。市局對重大疑難復(fù)雜糾紛、影響較大的糾紛繼續(xù)實行掛牌督辦，直至妥善解決。四是堅持責(zé)任追究制度。凡因工作不力而致群體性事件、矛盾糾紛激化并造成重大影響的，要追究司法所主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，當(dāng)年評先評優(yōu)也將一票否決。

（四）深化民調(diào)能力建設(shè)。一是增強對矛盾糾紛的預(yù)測能力，把握一定的規(guī)律。要研究、分析本轄區(qū)的社情民意，準(zhǔn)確掌握矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展、變化的特點與規(guī)律，加強對矛盾糾紛的預(yù)測、預(yù)警和信息反饋，有針對性地采取各種防范措施，努力防止糾紛激化和重大矛盾糾紛發(fā)生。二是增強化解矛盾糾紛方法的創(chuàng)新能力。要根據(jù)矛盾糾紛的不同類型、不同發(fā)展階段和不同社會影響，實施分類調(diào)處、分時調(diào)處和分層調(diào)處，切實增強調(diào)處的針對性和有效性。同時，要積極探索心理咨詢、聽證評價等新型調(diào)解方式，增強調(diào)解方式的多樣性，提高調(diào)解質(zhì)量和效果。三是增強化解矛盾糾紛的工作合力。按照揚州市局和市中級人民法院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步加強訴訟調(diào)解與人民調(diào)解銜接工作的意見》和揚州市公安局、司法局、綜治辦、聯(lián)合辦聯(lián)合出臺的《關(guān)于建立全市社會矛盾糾紛大調(diào)解與公安機關(guān)110接處警對接工作機制的意見》精神，以“大調(diào)解”機制為平臺，發(fā)揮自身優(yōu)勢，把人民調(diào)解融入到“大調(diào)解”機制之中，拓寬“公調(diào)對接”、“訴調(diào)對接”和“訪調(diào)對接”渠道，更好地整合各方面的調(diào)解資源和調(diào)解力量，增強化解矛盾糾紛的工作合力。

（五）深化新時期人民調(diào)解工作的宣傳。要運用多種形式，重點宣傳新時期人民調(diào)解工作的任務(wù)、人民調(diào)解協(xié)議書的法律效力，宣傳民間糾紛調(diào)解的成功事例和人民調(diào)解工作中涌現(xiàn)的先進事跡，擴大人民調(diào)解工作的社會影響。

二、扎實推進司法所規(guī)范化建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)

（一）加強司法所組織建設(shè)。繼續(xù)貫徹市委、市政府下發(fā)的《關(guān)于進一步加強全市司法所建設(shè)的意見》（江辦發(fā)[200*]1號）和市編辦、人事局、財政局、司法局四部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強全市司法所規(guī)范化建設(shè)的意見》（江司發(fā)[200*]2*號）的文件精神，推動司法所規(guī)范化建設(shè)。同時，各鎮(zhèn)司法所要向黨委政府多匯報、多請示，爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持、關(guān)心，解決司法所占編、空編的問題，力爭全市各司法所工作人員達(dá)3人以上，以適應(yīng)司法所職能增加而帶來的工作量大幅增加的需要。

（二）加強司法所隊伍建設(shè)。通過采取集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、健全學(xué)習(xí)制度等多種途徑對司法所人員進行培訓(xùn)。一是組織引導(dǎo)他們深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表重要思想”，深入學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于司法行政工作的各項方針政策。二是要繼續(xù)深入開展社會主義榮辱觀和社會主義法治理念教育，引導(dǎo)他們牢固樹立正確的榮辱觀和法治理念，切實解決好“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的問題，自覺堅持執(zhí)法為民、服務(wù)為民。三是組織和引導(dǎo)他們加強對法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)，不斷增長法律知識，提高法律素養(yǎng)，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，打造一支想干事、敢干事、能干事、干成事的基層司法行政隊伍。

（三）加強司法所規(guī)范建設(shè)。今年要加大推進力度，推動司法所規(guī)范化建設(shè)。一是要按照揚州市規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)開展創(chuàng)建活動，力爭我市司法所全部達(dá)到揚州市規(guī)范化司法所標(biāo)準(zhǔn)。二是再爭創(chuàng)2－3家省級規(guī)范化司法所，全市省級規(guī)范化司法所達(dá)80%以上。三是培植、鞏固4家在人員素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施、職能發(fā)揮、內(nèi)部管理等各方面比較好的典型，使全市涌現(xiàn)出更多的優(yōu)秀司法所。

（四）加強司法所職能作用。各司法所要加強向地方黨委、政府的請示、匯報和與領(lǐng)導(dǎo)的溝通、協(xié)調(diào)，圍繞地方工作中心，拓展工作領(lǐng)域，創(chuàng)新工作措施，認(rèn)真履行九項職責(zé)，充分發(fā)揮法制教育、法律服務(wù)和法律保障職能作用。通過有為促有位，贏得黨委、政府的重視和支持。

（五）加強內(nèi)部管理力度。一是各司法所要深入挖掘和總結(jié)宣傳司法所及其工作人員的先進典型、先進事跡、好的做法和成功經(jīng)驗。強化信息意識，加快傳遞速度，全年報送信息不得少于12篇，撰寫調(diào)研文章2篇，及時注意提高信息質(zhì)量，力求盡可能多的信息被采用，全年被市局采用信息4篇以上，被揚州市局以上采用不少于2篇。二是司法所要健全各項內(nèi)部管理制度，將履行的各項職能的制度匯編成冊，公示內(nèi)容規(guī)范上墻；三是各項實績形成的材料及時整理歸檔，形成卷宗；四是及時報送統(tǒng)計報表。民調(diào)工作月報須在當(dāng)月底前報基層科，數(shù)據(jù)要做到真實、準(zhǔn)確；五是注意加強與兄弟單位進行工作交流，取長補短，開拓視野，提高管理水平。

三、繼續(xù)規(guī)范基層法律服務(wù)工作，為新農(nóng)村建設(shè)提供法律服務(wù)和保障

（一）以提高素質(zhì)為宗旨，拓展基層法律服務(wù)生存空間。全市基層法律服務(wù)工作者要繼續(xù)學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和十六屆六中全會精神，深入開展社會主義榮辱觀和社會主義法治理念教育，引導(dǎo)他們牢固樹立正確的榮辱觀和法治理念。一是加強政治理論學(xué)習(xí)。以開展社會主義法治理念教育為載體，踐行“三個代表”重要思想，深入學(xué)習(xí)，努力提高政治修養(yǎng)，增強政治意識、憂患意識、責(zé)任意識和奉獻意識。二是強化對全市基層法律工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市局將在今年3月舉辦一期業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班。同時鼓勵基層法律工作者參加多種形式的學(xué)習(xí)。對3*歲以下有大專學(xué)歷的法律工作者要求在3年內(nèi)完成法律本科學(xué)業(yè)，參加全國司法考試，提高自己的綜合素質(zhì)，拓展基層法律服務(wù)的生存空間。

（二）以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，促進市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展。全市基層法律服務(wù)要繼續(xù)堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮基層法律服務(wù)貼近基層，收費低廉的優(yōu)勢，強化為“三農(nóng)”服務(wù)的意識。一是改進工作方法，提高服務(wù)質(zhì)量?；鶎臃煞?wù)工作者要主動介入到農(nóng)村“三大合作”、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，土地承包權(quán)扭轉(zhuǎn)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)等各個環(huán)節(jié)，積極為廣大農(nóng)村群眾服務(wù)，為農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展服務(wù)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。二是圍繞黨委、政府的工作中心，維護社會穩(wěn)定?；鶎臃煞?wù)工作者要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，積極維護廣大農(nóng)民群眾的合法利益，協(xié)助地方黨委、政府處理好涉及群眾利益的矛盾糾紛，化解各級基層干群矛盾，做到情、理、法相融，從穩(wěn)定大局出發(fā)，把大事化小，小事化了，為社會穩(wěn)定服務(wù)。

（三）以強化誠信服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，樹立基層法律服務(wù)形象?；鶎臃煞?wù)要堅持抓誠信服務(wù)意識，以提高誠信度為準(zhǔn)則，依法辦案、依法維護當(dāng)事人的合法利益，切實遵守基層法律服務(wù)的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，不允許有違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的現(xiàn)象發(fā)生。一是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。以年檢、注冊、教育整頓為平臺，教育全體法律工作者增強誠信服務(wù)意識，擺正位置，樹立信心提高服務(wù)質(zhì)量，樹立基層法律服務(wù)形象。對不符合條件的基層法律服務(wù)所和法律工作者將暫緩年檢、注冊。二是加大查處力度。加強對基層法律工作者的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律行為的教育，對違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的行為，人民來信或上級部門轉(zhuǎn)辦的案件，堅決予以查處，決不姑息、決不手軟，使每件投訴都有調(diào)查、有處理、有交待。三是強化監(jiān)督機制。進一步加強對基層法律服務(wù)所指導(dǎo)、管理、監(jiān)督職能。強化基層法律服務(wù)所的自律意識，嚴(yán)格按照《合伙制基層法律服務(wù)所章程》規(guī)范基層法律服務(wù)所的業(yè)務(wù)開展、人員管理、財務(wù)管理、檔案管理，力爭全市基層法律服務(wù)在管理工作上，業(yè)務(wù)效能上再上一個新臺階。四是開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動。樹立一批管理規(guī)范、業(yè)務(wù)精湛、服務(wù)優(yōu)良，具有一定社會影響力和信譽度的基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者典型。五是全力做好隊伍穩(wěn)定工作。各所主任要講究奉獻精神，帶好一班人。要認(rèn)真摸清人員思想動態(tài)，加強思想政治教育，并及時幫助解決法律工作者的實際困難，杜絕上訪和集訪現(xiàn)象的發(fā)生。