導(dǎo)語：教育、制度、監(jiān)督并重預(yù)防腐敗體系意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、總體要求

1、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全以教育、制度、監(jiān)督、懲治“四位一體”的具有*特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，為建設(shè)富裕*、文化*、生態(tài)*、平安*，構(gòu)建和諧*提供政治保證。

2、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的主要目標(biāo)。

從*市的實際出發(fā)，20*年起，各部門各單位在組織學(xué)習(xí)《實施綱要》的基礎(chǔ)上，根據(jù)本《實施意見》，結(jié)合各自實際，制定具體的工作方案并認(rèn)真組織實施;到20*年全市建立起具有*特色的懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架；2008年至2010年，初步建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)控機制，使貫徹落實《實施綱要》初見成效；再經(jīng)過一段時間的努力，建立起較為完善的懲治和預(yù)防腐敗體系，使我市的反腐倡廉工作走向法制化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的基本原則。

堅持標(biāo)本兼治，懲防并舉，堅決查處違紀(jì)違法案件，充分發(fā)揮懲治在懲防體系中的重要作用，同時又要注重預(yù)防，通過深化改革、創(chuàng)新體制、加強教育、健全法制、強化監(jiān)督，著力從源頭上預(yù)防腐敗，從根本上防治腐敗。堅持教育、制度、監(jiān)督并重，努力做到教育崇廉、制度保廉、監(jiān)督促廉，三者相互促進，共同發(fā)揮作用。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，加強調(diào)查研究，注重繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，創(chuàng)造性地開展反腐倡廉工作，積極探索運用經(jīng)濟手段和科技手段等預(yù)防腐敗的有效途徑，不斷適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。堅持科學(xué)性、系統(tǒng)性、實用性的有機統(tǒng)一，立足市情，著眼全局，總體規(guī)劃，分步實施，研究提出切合實際的措施和辦法，充分發(fā)揮懲治和預(yù)防腐敗體系的整體效能。

二、懲防機制

（一）加強宣傳教育，建立健全自律機制

1、反腐倡廉教育要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點。在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，開展理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育。進一步強化對易發(fā)腐敗的重點領(lǐng)域、重點單位、重點崗位人員的教育。通過教育，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，加強黨性修養(yǎng)，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺拒腐防變，帶頭廉潔自律，反對和防止腐化墮落，經(jīng)受住發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和改革開放條件下長期執(zhí)政的考驗。

20*年至20*年上半年，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“提高拒腐防變能力，保持先進性”的反腐倡廉形勢教育活動。20*年下半年至20*年，開展以樹立正確權(quán)力觀、政績觀和科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容的“立黨為公、執(zhí)政為民”主題教育。

各級黨委（黨組）要把反腐倡廉理論作為理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，制定具體的學(xué)習(xí)計劃和學(xué)習(xí)制度，每年至少安排一次反腐倡廉專題理論學(xué)習(xí)。20*年至20*年，重點學(xué)習(xí)《論黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》、《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學(xué)習(xí)綱要》和同志關(guān)于反腐倡廉的一系列重要論述。20*年，采取有效措施繼續(xù)深化領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。

重點抓好處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育培訓(xùn)。從20*年起，每年由市紀(jì)委、市委組織部、市委黨校聯(lián)合舉辦一期新任處級領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育培訓(xùn)班。各縣（區(qū)）、各部門、各單位要按干部管理權(quán)限，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是新任職領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育培訓(xùn)，并形成制度。20*年以后，把反腐倡廉教育落實到領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。

2、面向全黨開展反腐倡廉教育。20*年至20*年，把反腐倡廉教育納入保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，著力解決黨員和黨組織在思想、組織、作風(fēng)等方面存在的突出問題。20*年以后，進一步深化教育內(nèi)容，把專題學(xué)習(xí)、群眾評議與改進工作、解決實際問題結(jié)合起來，增強教育的效果。

各級黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機構(gòu)要把反腐倡廉教育納入教學(xué)計劃，作為黨員干部和公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。20*年，要充實師資隊伍，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事、黨校等部門要組織專門人員編寫一套符合*市實際的輔導(dǎo)培訓(xùn)教材。從20*年起，把《領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育讀本》納入教學(xué)大綱，保證課時，保證教學(xué)質(zhì)量，組織好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

建立完善經(jīng)常性黨風(fēng)廉政教育制度。運用多種方式和載體來開展反腐倡廉教育，增強教育的吸引力和感染力。既善于依靠各級黨組織進行灌輸教育，又善于引導(dǎo)廣大黨員干部進行自我教育；既善于運用黨員“”等傳統(tǒng)教育手段對黨員干部進行經(jīng)常性的反腐倡廉教育，又善于運用信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段開展反腐倡廉電化教育。從20*年起，市紀(jì)委、市委宣傳部、市電教辦每年根據(jù)*市實際編寫黨課教育材料。各級黨政主要負(fù)責(zé)人每年至少對黨員干部上一次廉政黨課，作一次反腐倡廉形勢報告。每年開展一次反腐倡廉主題教育宣傳月活動。

各級黨組織要樹立勤廉兼優(yōu)黨員干部先進典型，每年推出和宣傳一批廉政勤政先進典型，發(fā)揮先進典型的示范引導(dǎo)作用；要從查處的重大案件中選擇典型案例，深刻剖析案件發(fā)生的原因，集中開展教育，達(dá)到“查處一案，教育一片”的效果；大力倡導(dǎo)“讀書修德、以德律己”，加強從政道德和職業(yè)道德教育；要建立并充分利用反腐倡廉教育基地，深入開展警示教育活動。

3、面向全社會開展反腐倡廉教育。大力加強廉政文化建設(shè)。20*年至20*年，制定加強廉政文化建設(shè)工作方案。各縣、區(qū)、各單位要結(jié)合實際，做出規(guī)劃，找準(zhǔn)載體，采取各種形式，開展廉政文化創(chuàng)建活動，逐步推動廉政文化進機關(guān)、社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村。20*年，開展“六進”活動試點工作。機關(guān)事業(yè)單位要積極推行黨務(wù)、政務(wù)公開，以“做人民滿意公務(wù)員”為主題開展形式多樣的廉政文化活動，創(chuàng)建機關(guān)廉政文化；社區(qū)以創(chuàng)建文明社區(qū)為平臺，組織開展演講、演唱等豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動；農(nóng)村要開展以勤勞致富建設(shè)文明村屯為主題的廉政文化建設(shè)活動；教育行政部門、學(xué)校和共青團組織要以創(chuàng)建文明學(xué)校為載體，把青少年廉潔教育作為思想道德教育的重要內(nèi)容，在中小學(xué)開設(shè)廉潔教育課程；企業(yè)要以企業(yè)效能監(jiān)察和廠務(wù)公開為載體，構(gòu)建廉潔守信、優(yōu)質(zhì)高效、依法經(jīng)營的企業(yè)文化；婦聯(lián)等人民團體要以創(chuàng)建“五好家庭”為載體，積極開展多種形式的家庭助廉教育活動，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部家庭成員廉政教育。

20*年，總結(jié)廉政文化建設(shè)的經(jīng)驗，以點帶面，逐步推進。20*年全面推開。2008年以后，把反腐倡廉教育融入到全社會的精神文明建設(shè)活動中，與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和法制教育相結(jié)合，增強全社會的反腐倡廉意識，營造以廉為榮、以貪為恥的良好社會風(fēng)尚。整合廉政文化社會資源，充分發(fā)揮宣傳、文化、廣播影視、新聞出版等職能部門和人民團體的作用，廣泛開展各種反腐倡廉文化宣傳和文藝創(chuàng)作活動。

各縣、區(qū)、各單位要充分利用展覽館、圖書館、影劇院、廣場等各種文化設(shè)施，舉辦廉政報告會、文藝表演、書畫展覽和放映影視作品等活動開展廉政宣傳教育。市、縣(區(qū))和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位，要建立廉政宣傳欄、廉政公益廣告牌。堅持運用廉政賀卡、廉政日歷、廉政短信等方式開展廉政宣傳教育。

4、完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。充分發(fā)揮反腐倡廉“大宣教”優(yōu)勢，形成整體合力。各級黨委、政府要把加強反腐倡廉教育工作提到新時期加強黨的建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度，納入日程，定期分析。把反腐倡廉教育作為政治文明建設(shè)、物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入黨的思想宣傳教育工作總體部署，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施。各級紀(jì)委要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，各級宣傳、組織、黨校、文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等部門和單位要發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強協(xié)調(diào)配合，共同推動反腐倡廉宣傳教育工作向縱深發(fā)展。

20*年至20*年，完善紀(jì)檢監(jiān)察與宣傳、組織、文化藝術(shù)、新聞出版等部門和單位的反腐倡廉宣傳教育聯(lián)席會議制度和協(xié)調(diào)會議制度，并根據(jù)每年反腐倡廉宣傳教育重大活動內(nèi)容，調(diào)整參加聯(lián)席會議的部門和單位。建立反腐倡廉新聞制度，及時通報黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況。建立健全宣傳教育工作協(xié)調(diào)機制和激勵機制，把反腐倡廉教育工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，一起檢查、考核、評比和獎懲，把反腐倡廉宣傳教育經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，在每年的干部教育經(jīng)費中統(tǒng)一安排。

加強反腐倡廉輿論陣地建設(shè)。20*年，在市級“兩臺一報”要開設(shè)反腐倡廉專題欄目或節(jié)目。已經(jīng)開設(shè)的要進一步鞏固完善，提高質(zhì)量。20*年至20*年，縣級電臺、電視臺也要開設(shè)反腐倡廉專題節(jié)目。

重視利用互聯(lián)網(wǎng)進行反腐倡廉宣傳教育。20*年，市紀(jì)委、監(jiān)察局開通“*市行政監(jiān)察網(wǎng)”。20*年，建立反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)管理聯(lián)席會議制度，建立反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍，積極開展網(wǎng)絡(luò)評論工作。20*年，有條件的縣、區(qū)也要建立反腐倡廉宣傳教育網(wǎng)站，并建立較為完善的反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)管理制度，加強對反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳教育工作的規(guī)范管理。

反腐倡廉輿論宣傳要堅持正面宣傳為主的原則，把握正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳我們黨反腐敗的堅定決心、方針政策和取得的重大成果，大力宣傳各條戰(zhàn)線立黨為公、執(zhí)政為民的先進典型，弘揚主旋律，引導(dǎo)廣大干部群眾正確看待反腐敗斗爭的形勢。對熱點問題的宣傳要加強審核把關(guān)，加強引導(dǎo)，保證反腐倡廉宣傳的政治和社會效果。

（二）加強制度建設(shè)，建立健全防范機制

1、健全對權(quán)力制約和監(jiān)督的基本制度。堅持和健全民主集中制，完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序，健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合的制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，提高民主生活會質(zhì)量，凡領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員發(fā)生違紀(jì)違法案件或黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核“不合格”的單位，要及時召開指定內(nèi)容的民主生活會，查找原因，進行整改。完善黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度。逐步在縣（區(qū)）實行黨代會常任制。20*年至20*年實行黨務(wù)公開試點，20*年逐步在全市推行。20*年至20*年建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制和崗位職責(zé)規(guī)范，制定完善重大事項決策制度，健全規(guī)范行政行為的規(guī)定、規(guī)章。

2、完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任用、考核制度。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，繼續(xù)推行和完善民主推薦、民主測評、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期等制度。20*年組織人事部門要進一步完善干部選拔、任用、辭職、回避和交流制度，積極探索研究黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價工作辦法，制定科學(xué)的考核指標(biāo)體系，逐步建立規(guī)范的干部績效評價和考核體系；紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部提拔廉政鑒定制度。20*年至20*年，逐步實行黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制、推行黨的地方委員會全體會議、黨委（黨組）討論重要人事任免無記名投票表決制；縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選，由上一級黨委常委會提名，黨的委員會全體會議無記名投票表決；黨的委員會全體會議閉會期間，黨委常委會在征求全委會成員意見的基礎(chǔ)上，實行無記名投票表決。縣委、縣政府工作部門和其他工作機構(gòu)以及委任制領(lǐng)導(dǎo)干部逐步實行任期制。20*年，完善黨內(nèi)選舉制度，改進候選人提名方式，進一步擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍。完善用人失察失誤責(zé)任追究制度。

3、建立和完善決策相關(guān)制度。20*年至20*年，要逐步推行群眾參與、專家論證和集體決策的決策機制；完善重大事項集體協(xié)調(diào)決策制；健全決策規(guī)則，規(guī)范決策程序，實行專家評估制度和決策聽證、公示制度，提高決策透明度；建立和完善決策責(zé)任追究制和糾錯機制，防止濫用權(quán)力滋生腐敗。20*年至2008年實行重大事項決策實施監(jiān)督和反饋制度。

4、深化行政管理體制和行政審批制度改革。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》，規(guī)范行政審批權(quán)，依法削減行政許可和審批事項，簡化行政審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批自由裁量權(quán)。20*年至20*年，市、縣(區(qū))人民政府對外公布保留的行政許可項目。20*年，進一步改進行政審批方式，優(yōu)化審批流程，提高行政審批效能；行政審批部門要制定并落實對行政審批后續(xù)監(jiān)管的措施和辦法，實施重大項目限時審批、跟蹤服務(wù)辦法，建立首問責(zé)任、限時辦結(jié)和責(zé)任追究等制度，加強審批后續(xù)監(jiān)管；建立和健全審批事務(wù)公開、聽證、回避、時效等相關(guān)制度；研究制定規(guī)范行政收費、行政強制和行政程序等方面的規(guī)定。把行政審批制度改革和推進相對集中行政處罰權(quán)工作、開展綜合行政執(zhí)法試點工作結(jié)合起來，逐步健全綜合行政執(zhí)法體制和運行機制。進一步健全完善行政審批管理。20*年，逐步建立行政審批監(jiān)控及信息安全管理制度，制定行政效能投訴、行政審批過錯責(zé)任追究辦法。20*年，逐步探索推行市、縣(區(qū))電子政務(wù)聯(lián)網(wǎng)，全面實施網(wǎng)上并聯(lián)審批。

5、建立和完善效能建設(shè)制度。拓展機關(guān)效能監(jiān)察，全面開展機關(guān)效能建設(shè)，進一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。20*年，建立健全政務(wù)公開制度，強化執(zhí)法監(jiān)察，完善行政過錯責(zé)任追究制度；制定行政效能評價辦法，建立機關(guān)效能工作機構(gòu)分工責(zé)任制，建立健全效能巡視督導(dǎo)員和特邀監(jiān)察員工作制度和管理制度，建立目標(biāo)管理考評、督查制度，探索整合績效考評的辦法；繼續(xù)在黨政機關(guān)和事業(yè)單位中導(dǎo)入ISO質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理體系，促進管理科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。

6、建立健全公共財政管理體制。注重通過改革加強體制建設(shè)，20*年，加快部門預(yù)算改革，建立科學(xué)規(guī)范的定員定額項目和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定項目支出預(yù)算管理辦法和績效考評辦法，完善預(yù)算編制和執(zhí)行的制衡機制，強化對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控。20*年，全面實行部門預(yù)算，縣(區(qū))逐步擴大部門預(yù)算試點范圍。在市本級全面推行國庫集中支付制度改革。進一步擴大財政集中撥付范圍，完善市、縣（區(qū)）會計核算中心建設(shè)，2008年以前全面實現(xiàn)財政集中撥付；繼續(xù)推行村賬委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），逐步實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級財務(wù)聯(lián)網(wǎng)。繼續(xù)加強“收支兩條線”管理，完善非稅收入收繳制度，對現(xiàn)有行政事業(yè)性收費項目進行清理，逐步納入預(yù)算管理。進一步規(guī)范和完善一般性轉(zhuǎn)移支付辦法，合理確定財政支出標(biāo)準(zhǔn)、財政供養(yǎng)人員計算方法，探索建立最低財力保障機制，保證干部職工工資的按時足額發(fā)放和基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，加強對轉(zhuǎn)移支付資金使用情況的監(jiān)督管理。20*年，建立財政支出績效評價體系，制定財政支出績效評價實施辦法，建立健全工作程序、評價指標(biāo)設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)選擇及評價結(jié)果應(yīng)用等制度。建立財政資金安全、規(guī)范、有效運行的保障機制。20*年至20*年，制定政府采購實施細(xì)則等相關(guān)制度，健全政府采購工作監(jiān)督制度。積極探索公務(wù)接待、公務(wù)用車、通訊話費、差旅費等職務(wù)消費制度改革，進一步完善和規(guī)范黨和國家機關(guān)工作人員津貼、補貼制度。

7、加強政府投資項目管理制度建設(shè)。20*年，推進經(jīng)營性政府投資項目市場化運作，逐步實行政府投資信息制度、政府重大投資項目論證制度、政府投資項目公示制度、投資決策責(zé)任制、重大投資項目評估制度等，積極穩(wěn)妥推進政府投資項目“代建制”，完善政府投資制衡機制。20*至20*年，制定政府投資項目資金監(jiān)督管理制度。20*年，建立投資項目審查和投資決策失誤責(zé)任追究制度，加強和改進政府投資活動的管理和監(jiān)督。

8、建立和完善國有資產(chǎn)管理制度。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司股東會、董事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，加強對資本運營各重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管。建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度、國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制度。20*年至20*年，健全國有企業(yè)內(nèi)控制度，推行下派財務(wù)總監(jiān)和外派董事制度，建立國有資產(chǎn)營運考核體系和經(jīng)營者績效獎懲制度。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，建立與產(chǎn)權(quán)交易相配套的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度、國有企業(yè)改制、變性公開拍賣等制度，國有資產(chǎn)變性一律先審后賣。完善資產(chǎn)經(jīng)營模式，將全市行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理、運營進一步規(guī)范化、制度化，建立行政事業(yè)性資產(chǎn)交易市場和國有資產(chǎn)調(diào)劑、交易、租賃等處置機制。

9、規(guī)范和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易等制度。健全統(tǒng)一招投標(biāo)市場機制，完善有形建筑市場，擴大建設(shè)工程進入市場公開招標(biāo)的范圍，全面推行建設(shè)工程項目報建、招標(biāo)投標(biāo)制度，進一步規(guī)范招投標(biāo)管理，加快推進勘察、設(shè)計、監(jiān)理和材料、設(shè)備采購的招投標(biāo)，全面推行科學(xué)的招標(biāo)評標(biāo)方法。重點推進工程量清單招標(biāo)和無標(biāo)底招標(biāo)，完善專家評標(biāo)公示制、專家輪換制。堅持和完善城市建設(shè)廉政監(jiān)督的規(guī)章制度體系，建立和完善工程建設(shè)監(jiān)督責(zé)任制度，全面推行建設(shè)工程“廉政準(zhǔn)入制”和簽訂工程建設(shè)、廉政責(zé)任書雙合同制度。建立工程招投標(biāo)不良行為記錄制度。20*年至20*年，完善城市規(guī)劃許可制度，嚴(yán)格規(guī)劃的規(guī)則和程序，實行城市規(guī)劃公示制度，實行規(guī)劃編制和實施過錯行為責(zé)任追究制度。20*年，制定培育和規(guī)范社會中介機構(gòu)有關(guān)辦法，構(gòu)建管理規(guī)范、運作高效、門類齊全的中介服務(wù)體系，發(fā)揮中介機構(gòu)在促進生產(chǎn)要素市場化合理配置、承接政府轉(zhuǎn)變職能等方面的積極作用。

10、完善規(guī)范國家工作人員從政行為的制度。20*年至20*年，制定和完善公職人員崗位工作規(guī)范，建立健全崗位目標(biāo)考核責(zé)任制，目標(biāo)的完成情況與公職人員的政治、經(jīng)濟待遇掛鉤。完善反腐倡廉各項法規(guī)制度，健全以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭的責(zé)任制度體系，加強對反腐倡廉法規(guī)制度的落實情況的督促檢查。

（三）提高監(jiān)督效力，建立健全制約機制

1、加強對各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。20*年至20*年，完善對黨的路線、方針、政策和決議執(zhí)行情況、民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實情況、重大事項決策、執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查辦法。20*年，制定和完善對各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督的具體意見，明確監(jiān)督內(nèi)容、方式，規(guī)范其從政行為和工作程序；加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、回復(fù)組織函詢和經(jīng)濟責(zé)任審計等制度執(zhí)行情況的督促檢查。20*年至20*年，制定完善相關(guān)辦法，加強對黨委、人大、政府、政協(xié)之間的干部交流和縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)和管理人財物部門的主要負(fù)責(zé)人交流的監(jiān)督。20*年至20*年制定警示提醒、誡勉督導(dǎo)、責(zé)令糾錯等方面的制度，形成廉政預(yù)警、動態(tài)監(jiān)督、保護挽救的監(jiān)督管理機制；建立健全對黨員干部警示訓(xùn)誡防線工作的長效機制。

2、加強對重點環(huán)節(jié)、重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督。加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督。20*年，制定完善對干部選拔任用工作中推薦、提名、考察考核、討論決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督辦法。20*年至20*年，建立健全推薦干部、考察干部和任用干部責(zé)任制，認(rèn)真做好對反映干部選拔任用問題的調(diào)查核實工作，嚴(yán)格執(zhí)行用人失察失誤責(zé)任追究制度。加強對財政資金分配、部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線落實情況的監(jiān)督檢查。20*年至20*年，制定完善財政資金運行監(jiān)督辦法，完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機制，強化部門內(nèi)部制約機制，提高財政資金使用效益。20*年，落實和完善國有資本投資決策和項目法人約束機制，實行重大投資項目論證制和重大投資決策失誤追究制。20*年至20*年，繼續(xù)抓好向國有企業(yè)、國有控股企業(yè)、事業(yè)單位和重大工程建設(shè)項目委派財務(wù)總監(jiān)和派駐監(jiān)事會主席的工作，制定資本運營監(jiān)管辦法，進行全程監(jiān)督。積極配合國家金融監(jiān)管部門，加強對金融運行的監(jiān)督，有效防止金融領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的發(fā)生。

3、加強黨內(nèi)監(jiān)督。抓好《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的貫徹落實，20*年至20*年，制定完善黨的代表大會對黨的委員會和紀(jì)律檢查委員會、黨的委員會對黨委常委會、紀(jì)律檢查委員會對黨的委員會成員的監(jiān)督辦法。加強和改進對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的動態(tài)性監(jiān)督管理，實行各級主要領(lǐng)導(dǎo)對下一級主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督責(zé)任制，上一級領(lǐng)導(dǎo)班子及時掌握下一級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的思想、工作、廉潔等狀況，定期分析領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)狀。各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）依法依紀(jì)對黨員干部履行職責(zé)和行使權(quán)力的情況進行監(jiān)督檢查，20*年至20*年，制定紀(jì)委協(xié)助同級黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作的辦法和組織開展對黨內(nèi)監(jiān)督工作督促檢查的辦法；積極推進對派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理，并逐步向縣（區(qū)）一級穩(wěn)步推進。

4、加強人大依法監(jiān)督。加強人大對“一府兩院”工作的監(jiān)督，認(rèn)真審查和批準(zhǔn)計劃、預(yù)算以及執(zhí)行情況的報告，提出詢問并作出相應(yīng)決議，以推進依法行政和公正司法；做好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、重要財政政策和經(jīng)濟政策貫徹情況的監(jiān)督；加強對為民辦實事項目和重點建設(shè)項目實施落實情況的監(jiān)督；加強對執(zhí)法檢查的監(jiān)督；加強對司法工作的監(jiān)督。20*年，制定各級人大常委會監(jiān)督部門預(yù)算編制、執(zhí)行啟動程序，加強日常監(jiān)督，強化各級人大的財政監(jiān)督職能。

5、強化政府專門機關(guān)的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《行政監(jiān)察法》、《行政監(jiān)察法實施條例》，充分發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用，加強對政府重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，圍繞行政效率、工作質(zhì)量開展廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。上級行政機關(guān)要建立健全經(jīng)常性監(jiān)督制度，探索層級監(jiān)督的新方式，認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，加強對下級行政機關(guān)具體行政行為的監(jiān)督。強化審計監(jiān)督，加強對財務(wù)收支情況真實性、合法性審計；嚴(yán)格實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟責(zé)任審計制度；逐步推行效益審計，建立專項審計制度，完善內(nèi)部審計，突出對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金的審計；加強對下級政府的財政審計，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級經(jīng)濟審計監(jiān)督；推行審計公告制度和責(zé)任制，增強審計結(jié)果的透明度，注重審計結(jié)果在干部任用和獎懲中的運用。

6、支持和保證司法監(jiān)督。充分發(fā)揮審判機關(guān)的審判監(jiān)督作用，通過依法公正審理行政訴訟，對行政行為進行有效的監(jiān)督，維護和促進行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)。充分發(fā)揮檢察機關(guān)的法律監(jiān)督作用，依法加強對公安機關(guān)立案和偵查、法院審判和執(zhí)行等訴訟活動的監(jiān)督。加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，深入開展個案預(yù)防、行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防、重點工作專項預(yù)防等活動。20*年至20*年，健全公安、審判、檢察機關(guān)相互配合和制約的工作機制及內(nèi)部的監(jiān)督機制。

7、加強政協(xié)民主監(jiān)督。充分發(fā)揮政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用，認(rèn)真聽取政協(xié)和各派、工商聯(lián)、無黨派人士的批評和建議，促進決策的科學(xué)化和民主化。認(rèn)真辦理政協(xié)提案，健全向政協(xié)和派、黨外人士通報工作制度。

8、加強社會監(jiān)督。進一步擴大基層民主，重視發(fā)揮特邀監(jiān)督人員的作用，到20*年，建立健全黨風(fēng)廉政監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員、特邀監(jiān)督員制度。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的監(jiān)督作用，擴大群眾有序的政治參與。堅持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開制度，增強涉及群眾切身利益的有關(guān)政策的工作透明度。貫徹落實《信訪條例》，健全信訪工作機制，及時處理群眾反映的問題，依法保障人民群眾對黨和國家機關(guān)及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權(quán)利，20*年至20*年，制定完善有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、制度，保障人民群眾對黨和國家機關(guān)及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權(quán)利。

9、加強新聞輿論監(jiān)督。制定完善各級黨委、政府支持輿論監(jiān)督的辦法，重大政策的出臺、重要活動的開展和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的重大事項、典型的大案要案的情況，及時向社會和市民群眾通報。加強對新聞輿論監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保輿論的正確導(dǎo)向，重視和支持輿論監(jiān)督，確保新聞媒體有必要的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和批評權(quán)，使其能依法履行其監(jiān)督職能。

（四）加大懲治力度，建立健全懲處機制

1、嚴(yán)懲腐敗，增強法紀(jì)威懾力。堅決查辦違紀(jì)違法案件尤其是大案要案。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件，嚴(yán)肅查處發(fā)生在黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)、經(jīng)濟管理部門和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)違紀(jì)違法的案件，嚴(yán)肅查處貪污、受賄、行賄、挪用公款等違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅查處失職瀆職、嚴(yán)重?fù)p害國家利益的案件，嚴(yán)肅查處各種以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件和西部大開發(fā)中破壞投資環(huán)境的案件，嚴(yán)肅查處職務(wù)犯罪，嚴(yán)肅查處國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、資本運營、產(chǎn)權(quán)交易過程中以權(quán)謀私造成國有資產(chǎn)流失的違紀(jì)違法案件，著力查辦新的經(jīng)濟領(lǐng)域、工程項目案件和國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失案件。對頂風(fēng)作案的要依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。

2、整治不廉潔行為，切實糾正不正之風(fēng)。貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核制和追究制，針對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的突出問題，進行有計劃有重點的專項整治。從嚴(yán)整治領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收錢送錢、買官賣官、參與賭博、利用職權(quán)為配偶子女和身邊工作人員謀取非法利益、利用婚喪嫁娶收斂錢財?shù)炔徽L(fēng)和腐敗現(xiàn)象。深入開展行風(fēng)評議和考核評價，找準(zhǔn)問題，及時整改，規(guī)范責(zé)任考核，積極運用批評教育、組織處理等手段，強化對不正之風(fēng)和不廉潔行為的責(zé)任追究。深入開展糾風(fēng)治亂，20*年，開辟“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，切實解決嚴(yán)重?fù)p害國家利益和群眾利益的問題。

3、加強組織協(xié)調(diào)，形成辦案整體合力。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮市反腐敗大案要案協(xié)調(diào)小組協(xié)調(diào)查處大案要案的職能。20*年，制定黨委反腐敗大案要案協(xié)調(diào)小組工作制度。20*年，建立和完善紀(jì)委、法院、檢察院和公安、監(jiān)察、審計機關(guān)在辦案工作中的協(xié)作配合機制，加強協(xié)作配合。拓寬案件線索來源渠道，注重從信訪舉報、查辦案件、審計、執(zhí)法監(jiān)察、糾風(fēng)、巡視、專項檢查、干部考核考察等工作及社會重大事件中發(fā)現(xiàn)案件線索。20*年，紀(jì)檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)要制定對下級查辦案件工作的督促檢查辦法，促進大案要案查處工作。對瞞案不報、壓案不辦等問題要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

4、依紀(jì)依法辦案，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。嚴(yán)格執(zhí)行查辦案件工作的規(guī)定和程序，提高辦案工作規(guī)范性。定期對辦案人員進行教育培訓(xùn)，提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)；加強對辦案人員的教育、管理和監(jiān)督，實行定期輪崗。增加科技投入，優(yōu)化辦案條件。20*年，各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)要制定完善辦案工作程序和嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的規(guī)定，規(guī)范工作職責(zé)和權(quán)限，嚴(yán)格按照法定權(quán)限使用辦案手段和措施，強化內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)明辦案紀(jì)律，防止以案謀私。制定錯案追究辦法，提高辦案質(zhì)量。拓寬信訪舉報渠道，加大信訪舉報的初核力度，注意保護勇于改革而受到誣陷的黨員干部。20*年，完善舉報獎勵及查處誣告陷害、打擊報復(fù)舉報人的辦法和研究制定保護受誣陷的黨員干部的具體辦法。20*年，制定對有嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的人員從業(yè)限制的辦法。綜合運用法律、紀(jì)律、經(jīng)濟處罰、組織處理、限制從業(yè)資格等方式和手段，增強辦案的政治、經(jīng)濟和社會效果，切實提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。加強案件審理工作，搞好復(fù)議復(fù)查。20*年至20*年，抓好黨內(nèi)案件公開審理的試點。

5、發(fā)揮查處案件的促防功能，促進案后源頭治理。加強信訪分析和案件分析的力度，從中查找原因，及時掌握黨員干部存在的苗頭性、傾向性問題，增強預(yù)防腐敗工作的預(yù)見性、前瞻性和科學(xué)性，并提出有效對策建議，對普遍性問題進行專項治理。對典型案件，實行“一案雙報告”制度，即重大案件查辦結(jié)束后，調(diào)查組要提供案件調(diào)查報告和治本建議報告，發(fā)案單位要寫出剖析自查報告和完善制度、整改情況報告。每年選擇典型案件，通過對案件的深入剖析，針對體制機制制度和管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。20*年，建立測評預(yù)警信息庫和綜合分析平臺，完善反腐倡廉成效評價指標(biāo)體系的設(shè)計，建立廉情公布制度。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。懲治和預(yù)防腐敗體系的建立和實施，要在各級黨委（黨組）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。各級黨委（黨組）要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系作為一項重要政治任務(wù)，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，精心組織，抓緊抓好；每年要對落實懲防體系做出部署，定期聽取工作情況匯報。市、各縣（區(qū)）要成立貫徹落實《實施綱要》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委（黨組）書記要負(fù)總責(zé)，確定一名副書記具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抓好日常工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。各縣（區(qū)）和市直各單位要制定具體的工作方案，確保建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各項任務(wù)落到實處。

2、發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，積極協(xié)助黨委抓好懲防體系主要任務(wù)的分解和落實工作。每年對貫徹落實《實施綱要》工作作出具體安排，指導(dǎo)、督促職能部門確定工作重點、時間進度和目標(biāo)要求，把任務(wù)落實到單位和個人。定期通報貫徹落實《實施綱要》的工作情況，協(xié)調(diào)解決重要問題，形成工作合力。各有關(guān)職能部門既要各負(fù)其責(zé)，又要齊抓共管，制定切實可行的實施方案，明確每年的工作重點，抓好任務(wù)的落實。

3、形成有效工作機制。各單位各部門要認(rèn)真建立責(zé)任機制，把建立懲防體系的各項任務(wù)分解落實到各職能部門。按照責(zé)權(quán)分明的原則，落實責(zé)任分工，明確工作規(guī)范。建立督查機制，通過專項檢查、抽查等形式，加強對落實情況的檢查督促。建立測評機制，加強調(diào)查研究，搞好科學(xué)分析，把理論研究與工作調(diào)研貫穿于建立健全懲防體系的全過程，增強反腐倡廉工作的針對性和預(yù)見性。建立獎懲機制，把落實懲防體系工作情況納入每年的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核之中，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)能力和政績的重要方面，作為干部考核的重要內(nèi)容，做到獎優(yōu)罰劣。建立保障機制，在人員、經(jīng)費等方面給予必要的支持和保證，以確保懲治和預(yù)防腐敗體系的各項工作落到實處。