導(dǎo)語(yǔ)：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、深刻認(rèn)識(shí)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重大戰(zhàn)略意義

1．在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)*科學(xué)發(fā)展，必須加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的基本要求是全歷協(xié)調(diào)可持續(xù)。城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮，是科學(xué)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。盡管*工業(yè)化、城市化水平較高，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然是制約我市推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的最大障礙之一。構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，既是推動(dòng)*科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)城市永續(xù)發(fā)展的重要保障。

2．把*建成全省“首善之區(qū)”，必須加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。建設(shè)成為全省建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)宜居城市的“首善之區(qū)”，是*繼續(xù)解放思想、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的新目標(biāo)、新定位。城市和農(nóng)村是建設(shè)“首善之區(qū)”科學(xué)發(fā)展觀(guān)的新目標(biāo)、新定位。城市和農(nóng)村是建設(shè)“首善之區(qū)”不可或缺的兩大板塊，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)民收入的大幅增加，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系就缺乏牢固的基礎(chǔ);沒(méi)有農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境的明顯改善，建設(shè)宜居城市就缺少有效的支撐。加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，既是建設(shè)全省“首善之區(qū)”的重要任務(wù)，也是建成“首善之區(qū)”的根本途徑。

3．適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，必須加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，始終是全黨工作的重中之重。當(dāng)前制約我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題仍然突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)居民收差距繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平不高，農(nóng)村體制改革和社會(huì)管理任務(wù)繁重。從全局和戰(zhàn)略高度看，繼續(xù)深化改革、促進(jìn)發(fā)展，必須在農(nóng)村改革發(fā)展上取得新突破。加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，既是推動(dòng)農(nóng)村改革的根本要求，又是帶動(dòng)全面改革、全面發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

4．指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系作為推動(dòng)*科學(xué)發(fā)展、建設(shè)全省“首善之區(qū)”的重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)體系、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)管理及行政管理的城鄉(xiāng)一體化，加快建設(shè)健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的城市化道路，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享改革發(fā)展成果，努力把*建成全省農(nóng)村改革發(fā)展的先行區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范地。

5．目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)用5到8年的時(shí)間，基本建立起城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制;都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)取得顯著進(jìn)展;城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，力爭(zhēng)到2015年，比全國(guó)提前5年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，農(nóng)村消費(fèi)水平大幅提升;城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，覆蓋城鄉(xiāng)居民的就業(yè)和社會(huì)保障體系基本建立;村莊有序發(fā)展局面基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，城市綠色生態(tài)屏障有效加強(qiáng)，自然生態(tài)資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用合理有序。到2020年，形成充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

6．基本原則。堅(jiān)持解放思想，先行先試;堅(jiān)持以人為本，民生為重;堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，功能集聚;堅(jiān)持制度創(chuàng)新，完善配套;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，分類(lèi)指導(dǎo)。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，建立嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度

7．建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。規(guī)范、促進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須通過(guò)統(tǒng)一有形的市場(chǎng)、以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益，允許采取作價(jià)入股、土地租賃、合資合作等多種方式依法流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)。加快制定土地流轉(zhuǎn)稅費(fèi)、土地增值收益收繳和使用方面的規(guī)范性文件，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的土地流轉(zhuǎn)收益納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障。新征地項(xiàng)目要同步安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地及農(nóng)民安置用地，支持農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。按照“集中留地、統(tǒng)籌利用”的原則，探索建立健全實(shí)物留地、物業(yè)補(bǔ)償、貨幣補(bǔ)償、參股經(jīng)營(yíng)、等價(jià)置換、指標(biāo)抵扣等多種模式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地制度，多渠道保障被征地農(nóng)民長(zhǎng)久生計(jì)。著力解決以往征地項(xiàng)目的留用地問(wèn)題。

8．促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。加快農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，到2010年基本完成農(nóng)村土地所有權(quán)登記和頒證工作。按照依法、自愿、有償和“三個(gè)不得”的原則(不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益)，引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)把土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)大戶(hù)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和種田能手的農(nóng)戶(hù)，市、區(qū)(縣級(jí)市)按實(shí)際流轉(zhuǎn)面積給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，妥善解決生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)用地問(wèn)題。制定實(shí)施承包土地流轉(zhuǎn)最低保護(hù)價(jià)和分區(qū)指導(dǎo)價(jià)，建立流轉(zhuǎn)價(jià)格自然增長(zhǎng)機(jī)制。探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的組織指導(dǎo)和管理。

9．妥善解決農(nóng)民建房問(wèn)題。依據(jù)村莊布點(diǎn)規(guī)劃合理確定農(nóng)民集中居住點(diǎn)數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，引導(dǎo)村民住房建設(shè)逐步向城區(qū)、集鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住點(diǎn)集中居住。完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，盤(pán)活宅基地資源，全面梳理宅基地使用權(quán)屬，依法保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)。簡(jiǎn)化農(nóng)民建房審批程序，下放審批權(quán)，提高審批效率。開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口定居規(guī)模相掛鉤試點(diǎn)，建立健全建設(shè)農(nóng)民公寓、加快舊村和城中村改造的激勵(lì)機(jī)制。積極探索以宅基地轉(zhuǎn)換城鎮(zhèn)住房新路子，推行村民住宅分區(qū)控制建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民居住公寓。加快農(nóng)村危破房改造，加快農(nóng)村安居建設(shè)。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系

10．完善城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局。繼續(xù)發(fā)揮城市總體戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)作用，按照主體功能區(qū)規(guī)劃定位規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，探索建立主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、覆蓋城鄉(xiāng)的“三規(guī)合一”新機(jī)制，科學(xué)合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展、保護(hù)資源、保持生態(tài)的和諧統(tǒng)一。

11．推進(jìn)鎮(zhèn)、村規(guī)劃。將鎮(zhèn)村規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加快村莊布點(diǎn)規(guī)劃，在2009年底前完成全市所有行政村村莊規(guī)劃編制與審批的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)3年內(nèi)編制完成覆蓋城鄉(xiāng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。按照“結(jié)構(gòu)升級(jí)、集聚發(fā)展、分類(lèi)引導(dǎo)、節(jié)約高效”的原則，規(guī)劃好村莊住宅建設(shè)用地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地(含留用地)，道路、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施用地，文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施用地。

12．推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革。按照權(quán)責(zé)一致、管理高效、監(jiān)控有力的原則，進(jìn)一步明確市、區(qū)(縣級(jí)市)、鎮(zhèn)(街)、村的規(guī)劃管理權(quán)責(zé)，理順市、區(qū)(縣級(jí)市)規(guī)劃管理體制。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度，將村莊規(guī)劃和村民建房管理權(quán)下放各區(qū)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，抓緊建立城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)體系和村鎮(zhèn)違建監(jiān)督處罰制度，明確鎮(zhèn)政府作為村民住宅等鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)督檢查主體的地位。除國(guó)家和市級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目、跨區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目以及特別地區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目外，縣級(jí)市所轄鎮(zhèn)的一般建設(shè)項(xiàng)目由縣級(jí)市選址并進(jìn)行方案審批。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)

13．提高都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快農(nóng)田和魚(yú)塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，開(kāi)展農(nóng)地整理，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約化經(jīng)營(yíng)水平，建立都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和健康養(yǎng)殖業(yè)示范區(qū)。加快完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，到2010年，完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀(guān)光休閑農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣體系建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)。加快建立以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、社會(huì)力量為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，支持龍頭企業(yè)跨地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和品牌經(jīng)營(yíng)，落實(shí)農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)加工的配套建設(shè)用和貼息補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等政策。積極引導(dǎo)民間資本和金融資本投入農(nóng)產(chǎn)品加工。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場(chǎng)服務(wù)，形成標(biāo)準(zhǔn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)、安全認(rèn)證、執(zhí)法監(jiān)管、市場(chǎng)服務(wù)一條龍的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。

14．推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。依托空港、海港、信息港獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)改造，建成服務(wù)全國(guó)、輻射海內(nèi)外的世界經(jīng)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品流通中心。到2015年，形成集農(nóng)產(chǎn)品展貿(mào)交易中心、采購(gòu)中心、結(jié)算中心、價(jià)格形成中心、行業(yè)信息中心和行業(yè)信用中心等功能為一體的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品展貿(mào)中心。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)用地和經(jīng)營(yíng)用水、用電、稅收規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)引入網(wǎng)絡(luò)交易、倉(cāng)單經(jīng)營(yíng)、電子拍賣(mài)等營(yíng)銷(xiāo)方式。重視開(kāi)發(fā)港澳臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。深入推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)，鼓勵(lì)連鎖企業(yè)向城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村延伸。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營(yíng)。建立健全農(nóng)資企業(yè)信用管理體系。

15．發(fā)展度假式鄉(xiāng)村休閑旅游。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民依托農(nóng)居和良好生態(tài)，大力發(fā)展具有嶺南特色的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展度假式“農(nóng)家樂(lè)”鄉(xiāng)村休閑旅游。按照農(nóng)民投資、政府補(bǔ)貼的原則，同步推進(jìn)村莊改造與鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民住房景觀(guān)化改造，形成“一村一品、一村一景、一村一業(yè)”錯(cuò)位互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展格局。力爭(zhēng)用3到5年時(shí)間，基本建立起與鄉(xiāng)村休閑度假式生態(tài)旅游發(fā)展相適應(yīng)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系。以《*市特色鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點(diǎn))服務(wù)規(guī)范》為指導(dǎo)，培育和建立鄉(xiāng)村休閑度假式生態(tài)旅游示范區(qū)。在法律和國(guó)家政策允許范圍內(nèi)，對(duì)鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展項(xiàng)目下放審批權(quán)限、降低準(zhǔn)入門(mén)檻、簡(jiǎn)化辦證手續(xù)、減免辦證費(fèi)用。

16．大力發(fā)展農(nóng)民新型合作組織。按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展，到2012年實(shí)現(xiàn)“一品一合作社”。大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地普遍建立起專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，60%以上的主要農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售。鼓勵(lì)農(nóng)民組建農(nóng)村土地股份合作社。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃，不改變?cè)型恋匦再|(zhì)和用途，明確土地承包權(quán)益人，合理確定股權(quán)價(jià)值的土地股份合作組織，可依法進(jìn)行工商注冊(cè)登記。深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社和社區(qū)股份合作社改革。加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織管理，完善經(jīng)營(yíng)運(yùn)作機(jī)制。按照對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)，對(duì)各類(lèi)農(nóng)村合作組織給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

17．建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款，主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村小額信貨，開(kāi)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司試點(diǎn)，支持農(nóng)村小型金融組織從金融機(jī)構(gòu)融入資金，支持有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展各類(lèi)服務(wù)“三農(nóng)”的金融業(yè)務(wù)。建立健全農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，逐步加大農(nóng)業(yè)貸擔(dān)保資金投入。推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織出資組建擔(dān)保有限公司。積極開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，有效化解農(nóng)村中小企業(yè)融資難問(wèn)題。加快城鄉(xiāng)信用體系建設(shè)。建立現(xiàn)代政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系及再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)改制上市做大做強(qiáng)。發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，積極爭(zhēng)取設(shè)立期貨商品交割庫(kù)，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨市場(chǎng)。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，實(shí)現(xiàn)共建共管共享

18．推動(dòng)城鄉(xiāng)交通設(shè)施共建、聯(lián)網(wǎng)、共享。推動(dòng)城鄉(xiāng)交通“規(guī)劃、建設(shè)、管養(yǎng)、服務(wù)”的統(tǒng)籌發(fā)展和“路、運(yùn)、站、車(chē)”的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。抓緊規(guī)劃和啟動(dòng)高速公路、城市快速路和城際快速軌道交通等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)加快北部和東部交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推進(jìn)到從化街口、增城荔城輕軌的規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)有條件的鎮(zhèn)際快速經(jīng)濟(jì)干道建設(shè)，構(gòu)建連接城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大市域1小時(shí)道路交通圈覆蓋范圍。全力推進(jìn)公路主干道市政化改造，實(shí)現(xiàn)與沿線(xiàn)農(nóng)村、轉(zhuǎn)制社區(qū)公路風(fēng)的有效連接。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路和自然村通水泥路項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)2012年前完成村莊布點(diǎn)規(guī)劃保留型、戶(hù)籍人口在100人以上自然村村道建設(shè)。落實(shí)以區(qū)、縣級(jí)市為主體的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制。逐步取消市域內(nèi)開(kāi)放式收費(fèi)道路項(xiàng)目。加快內(nèi)河港口建設(shè)和航道整治，提高通航標(biāo)準(zhǔn)和水路運(yùn)輸能力。完善市域公交發(fā)展體系，健全公交行業(yè)管理機(jī)制，加快公交服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，逐步形成城鄉(xiāng)公交資源相互銜接、方便快捷的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

19．加快城鄉(xiāng)水、電、氣等設(shè)施一體化建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)設(shè)施建設(shè)與管理，鼓勵(lì)鎮(zhèn)村聯(lián)合投資建設(shè)供水工程，支持有條件的區(qū)(縣級(jí)市)實(shí)行分片聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一供水。加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水老管網(wǎng)改造，到2012年全部完成鎮(zhèn)村供水管網(wǎng)的更新改造。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電力設(shè)施建設(shè)與管理，加快完善高壓電網(wǎng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，逐步完善農(nóng)村地區(qū)燃?xì)夤?yīng)管網(wǎng)。推廣農(nóng)村可再生能源技術(shù)。把農(nóng)村信息化建設(shè)納入全市信息化建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電信設(shè)施、有線(xiàn)電視設(shè)施、社會(huì)治安公共設(shè)施建設(shè)與管理，推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。

七、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)

20．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水環(huán)境治理。全力保護(hù)飲用水源，科學(xué)劃定農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格對(duì)水源保護(hù)區(qū)和分散水源地的監(jiān)管。全面開(kāi)展流溪河、沙灣水道和東江北干流流域污染防治。加快水系改造，形成可控可調(diào)循環(huán)水系。全力推進(jìn)河涌整治，2010年前，全面完成121條共計(jì)388．52公里河涌整治任務(wù)。配套推進(jìn)調(diào)水補(bǔ)水工程，把河涌建設(shè)成為城市防洪排澇的主要通道、生態(tài)環(huán)境的綠色走廊和城市景觀(guān)的重要節(jié)點(diǎn)。加快污水治理，逐步實(shí)現(xiàn)供水、雨水、污水三管同步規(guī)劃、建設(shè)、接駁和管理。新建區(qū)嚴(yán)格實(shí)施雨污分流，分區(qū)、分片推進(jìn)現(xiàn)有合流區(qū)的雨污分流改造工作，有條件的地方逐步取消化糞池。適度超前規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施，強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理，加快萬(wàn)人以上鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)污水理系統(tǒng)建設(shè)，靠近城區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口集中的農(nóng)村生活污水就近納入城市生活污水處理系統(tǒng)，遠(yuǎn)離城區(qū)的村和鎮(zhèn)采取小型集中處理、分散處理、自然處理等多種方式處理生活污水，力爭(zhēng)到2010年全市城市生活污水處理率達(dá)到85%以上、農(nóng)村地區(qū)達(dá)到30%以上。加強(qiáng)江河防洪安全建設(shè)和水土流失生態(tài)治理，建立健全防洪和水生態(tài)保障體系。

21．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)保護(hù)。嚴(yán)格監(jiān)控外源污染，嚴(yán)禁有毒有害污染物流入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖廢物綜合治理、病死禽畜無(wú)害化處理和農(nóng)藥化肥污染控制，防止有害物質(zhì)超標(biāo)或禁用農(nóng)資進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。積極培育以非糧油作物為原料的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)林副產(chǎn)品和廢棄物能源化、資源化利用。加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)污染防治和監(jiān)管，堅(jiān)決淘汰不符合環(huán)保要求、工藝技術(shù)落后、高污染高排放的工作企業(yè)項(xiàng)目;推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，禁止不符合環(huán)保要求的一般工業(yè)項(xiàng)目在農(nóng)村零星布點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村生活污染防治，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施和再生資源回收利用站點(diǎn)建設(shè)與管理，將村鎮(zhèn)垃圾收集點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)站、公廁、回收利用站點(diǎn)等納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。調(diào)整環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)經(jīng)費(fèi)的城鄉(xiāng)分配比例，逐步將城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理模式延伸到農(nóng)村地區(qū)，建立“村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)(縣級(jí)市)處理”的管理運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)大力推進(jìn)城市森林建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)保護(hù)工程，推動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境由綠化向美化、生態(tài)化、藝術(shù)化提升，力爭(zhēng)到2010年全市綠化覆蓋率提高到55%。

22．建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地、林地保護(hù)制度，市、區(qū)財(cái)政籌集資金用于耕地、林地保護(hù)補(bǔ)償。探索生態(tài)廊道控制區(qū)補(bǔ)償機(jī)制。按區(qū)位和類(lèi)別進(jìn)一步明確生態(tài)公益林補(bǔ)償項(xiàng)目，建立與市場(chǎng)相適應(yīng)的補(bǔ)償增長(zhǎng)機(jī)制。改善相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)投資環(huán)境，支持大力發(fā)展生態(tài)型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。研究制定對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工程、生態(tài)旅游項(xiàng)目的補(bǔ)償機(jī)制和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

八、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化

23．促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全部納入政府公共財(cái)政保障范圍，落實(shí)義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)。加快推進(jìn)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校改造，完善農(nóng)村義務(wù)教育階段校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)之間和校際之間辦學(xué)條件差距。建立區(qū)、縣級(jí)市城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)督、評(píng)價(jià)和公告機(jī)制。2010年前全面實(shí)施城鄉(xiāng)貧困家庭子女接受高中階段教育免費(fèi)制度。加強(qiáng)職業(yè)教育統(tǒng)籌，探索職業(yè)教育規(guī)模化、集團(tuán)化、連鎖化、品牌化模式，支持在有條件的地區(qū)建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)。逐步實(shí)行農(nóng)村中等職業(yè)教育全免費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，建立城鄉(xiāng)教師雙向交流制度，實(shí)施城市學(xué)校支持農(nóng)村學(xué)校工程，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校工作。改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，提高教師素質(zhì)。加快*“教育e時(shí)代”同步教學(xué)資源包項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享。

24．促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和人均籌資水平，使人均籌資標(biāo)準(zhǔn)與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。積極探索建立保大病、保住院為主，兼顧門(mén)診費(fèi)用定額報(bào)銷(xiāo)的合作醫(yī)療保障機(jī)制。探索建立醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化管理體系。健全城鄉(xiāng)困難群眾重大疾病醫(yī)療救助制度。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加快鎮(zhèn)村衛(wèi)生院(站)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)轉(zhuǎn)型，逐步實(shí)施與城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)相同的公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助政策。健全鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的補(bǔ)貼和社會(huì)保障政策，穩(wěn)定鎮(zhèn)村衛(wèi)生醫(yī)療隊(duì)伍。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援的長(zhǎng)效機(jī)制，支持城市醫(yī)院在農(nóng)村衛(wèi)生站掛鉤設(shè)點(diǎn)，鼓勵(lì)鎮(zhèn)衛(wèi)生院舉辦村衛(wèi)生站，逐步實(shí)施鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理。在有條件的區(qū)(縣級(jí)市)逐步推行農(nóng)村衛(wèi)生站免費(fèi)門(mén)診。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，定向免費(fèi)培養(yǎng)培訓(xùn)農(nóng)村衛(wèi)生人才。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)管理。擴(kuò)大農(nóng)村免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)和免費(fèi)免疫范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病防治力度，建立突發(fā)性傳染病報(bào)送和應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村健康教育和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督工作，推動(dòng)建立鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督分所，加強(qiáng)農(nóng)村藥品配送和監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村婦幼保健工作，逐步推行住院分娩補(bǔ)助政策。加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善和落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度。

25．加強(qiáng)農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)。堅(jiān)持用社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)。加快農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2009年底前基本建成農(nóng)村“十里文化圈”。建設(shè)農(nóng)村地區(qū)無(wú)線(xiàn)覆蓋接收與發(fā)射塔，實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”。全面推進(jìn)“農(nóng)家(社區(qū))書(shū)屋”、“綠色網(wǎng)園”建設(shè)工程。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一村一月放一次電影，加快普及農(nóng)村數(shù)字電影。廣泛開(kāi)展創(chuàng)建文明鎮(zhèn)、文明村、文明戶(hù)活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)、誠(chéng)信守法、抵制迷信、移風(fēng)易俗。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀民間民俗文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、整理、扶持和保護(hù)以及農(nóng)村文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、古樹(shù)名木等保護(hù)工作。逐步推行公益性文化場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放制度，培養(yǎng)扶持基層文化隊(duì)伍。建立基層文化站考核機(jī)制。加快建設(shè)農(nóng)村體育健身設(shè)施，廣泛開(kāi)展農(nóng)民健身活動(dòng)。

26．以北部山區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)。著力增強(qiáng)北部山區(qū)“造血”功能。加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，推動(dòng)北部山區(qū)走生態(tài)優(yōu)先新型工業(yè)化道路。支持北部山區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，開(kāi)發(fā)生態(tài)經(jīng)濟(jì)高端產(chǎn)品，打造珠三角生態(tài)旅游示范區(qū)。建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，支持花都、白云等地區(qū)利用空港優(yōu)勢(shì)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。實(shí)行公共財(cái)政適度傾斜，加大對(duì)山區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高扶持資金，到2012年，市、區(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)財(cái)政扶持資金達(dá)到每鎮(zhèn)每年1500萬(wàn)元。免除山區(qū)鎮(zhèn)對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)等社會(huì)事業(yè)的籌資分擔(dān)，原由鎮(zhèn)承擔(dān)部分改由市、區(qū)(縣級(jí)市)承擔(dān)。改進(jìn)和完善公共財(cái)政扶持資金的撥付方式，建立激勵(lì)型財(cái)政扶持政策，加強(qiáng)扶持資金績(jī)效考評(píng)。推進(jìn)扶持工作社會(huì)化，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)。2009年起，全部免除北部山區(qū)鎮(zhèn)學(xué)生接受中等職業(yè)教育費(fèi)用。

九、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有社會(huì)保障

27．促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)。實(shí)施積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、靈活就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，力爭(zhēng)到2012年，新增轉(zhuǎn)移本市農(nóng)村勞動(dòng)力25萬(wàn)人，全社會(huì)非農(nóng)就業(yè)比重達(dá)到80%以上。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)。提高農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資助標(biāo)準(zhǔn)，放寬培訓(xùn)資助次數(shù)限制，健全穩(wěn)定就業(yè)激勵(lì)機(jī)制。提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度，制定生態(tài)區(qū)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)計(jì)劃和措施，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)。發(fā)展壯大縣域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)先吸納生態(tài)區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)政策。研究制定農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目導(dǎo)向，搭建信息交流平臺(tái)。

28．加快建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，力爭(zhēng)2012年前覆蓋全體農(nóng)民。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，增強(qiáng)基金調(diào)劑能力。被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用納入征地成本，在土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)外列支。多種形式穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)保障資金來(lái)源渠道。貫通城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接通道，積極創(chuàng)造條件推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌工作。完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障和安置辦法，做到即征即保、先保后征，2010年前基本解決原被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。全面實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在本市范圍內(nèi)無(wú)障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。

29．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助、社會(huì)福利體系建設(shè)。完善農(nóng)村社會(huì)救助體系，逐步將各項(xiàng)城市社會(huì)救助政策向農(nóng)村延伸。加大財(cái)政補(bǔ)助力度，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，鞏固動(dòng)態(tài)管理下的分類(lèi)救濟(jì)、應(yīng)保盡保。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，力爭(zhēng)到2012年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的70%以上。全面落實(shí)農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)政策，確保供養(yǎng)水平不低于所在區(qū)(縣級(jí)市)農(nóng)村居民平均生活水平。完善城鄉(xiāng)低保家庭準(zhǔn)入制度和城鄉(xiāng)家庭收入核算制度。制定低保與其它社會(huì)保障政策相銜接辦法。完善農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)制度，改善農(nóng)村社會(huì)福利設(shè)施條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)優(yōu)撫安置政策，逐步縮小城鄉(xiāng)待遇差別。大力發(fā)展面向農(nóng)村的慈善事業(yè)，鼓勵(lì)志愿者(義工)參與農(nóng)村社會(huì)救助和社會(huì)福利事業(yè)。

十、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理和行政管理，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村互促共建機(jī)制

30．推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，按照依公民經(jīng)濟(jì)居住地登記戶(hù)口的原則，將公民戶(hù)口統(tǒng)一登記為“居民戶(hù)口”。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口遷移制度，實(shí)行以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為基本條件的市內(nèi)戶(hù)口準(zhǔn)入制。探索實(shí)行按居住地劃分的人口統(tǒng)計(jì)制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化戶(hù)口辦理程序。完善與戶(hù)籍制度改革相關(guān)的各項(xiàng)配套政策，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策，穩(wěn)定現(xiàn)行計(jì)劃生育政策，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬。實(shí)施以身份證為核心憑證的社會(huì)管理模式，探索居住證管理制度等輔助政策。新出臺(tái)的政策，不再沿用農(nóng)業(yè)戶(hù)口、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口城鄉(xiāng)二元體制的設(shè)計(jì)方案，同時(shí)預(yù)設(shè)政策轉(zhuǎn)接辦法，逐步消除二元戶(hù)籍制度的消極影響。

31．推進(jìn)城鄉(xiāng)行政管理體制改革。推進(jìn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能由城市向農(nóng)村延伸，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。合理界定市、區(qū)(縣級(jí)市)、鎮(zhèn)政府及其各部門(mén)決策權(quán)限，加快管理重心下移、權(quán)力下放。完善市級(jí)部門(mén)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展職能，重點(diǎn)強(qiáng)化涉農(nóng)職能設(shè)置。研究制定擴(kuò)大區(qū)(縣級(jí)市)管理權(quán)限目錄，按照“責(zé)權(quán)一致、能放則放、能擴(kuò)則擴(kuò)、權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，將有關(guān)審批權(quán)依法委托或下放到各區(qū)(縣級(jí)市)。積極推進(jìn)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，完善區(qū)(縣級(jí)市)、鎮(zhèn)財(cái)政管理體制和村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式。推進(jìn)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革，規(guī)范管理體制和經(jīng)費(fèi)供給。加強(qiáng)鎮(zhèn)公共服務(wù)職能，建立鎮(zhèn)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，全面推廣“一站式”服務(wù)，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和項(xiàng)目資助等多種形式開(kāi)展公益性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。加快推進(jìn)“城中村”改造，逐步將“城中村”納入城區(qū)一體化管理體系。

32．加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益機(jī)制。大力培育發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織，發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與和反映群眾訴求方面的積極作用。全面加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)社會(huì)工作向農(nóng)村延伸。加快推進(jìn)農(nóng)村“六好”，平安和諧社區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)一體化。了解民情民意，協(xié)調(diào)民族關(guān)系，促進(jìn)團(tuán)結(jié)和諧。加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，培育新型農(nóng)民。建立矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)群防群治力量和派出所、鎮(zhèn)綜治工作中心、社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，建立健全農(nóng)村人民調(diào)解工作室。反對(duì)和制止作用非法宗教活動(dòng)和宗族勢(shì)力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。建立農(nóng)村信訪(fǎng)維穩(wěn)工作機(jī)制，提高農(nóng)村應(yīng)急管理水平。

十一、加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)

33．改革中心鎮(zhèn)發(fā)展扶持辦法。進(jìn)一步加大中心鎮(zhèn)政策扶持力度，在資源要素配置上予以?xún)A斜，經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理上進(jìn)行擴(kuò)權(quán)，管理體制上推進(jìn)創(chuàng)新，把中心鎮(zhèn)建設(shè)成為小區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)中心、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)平臺(tái)、生態(tài)文明示范區(qū)、城鄉(xiāng)管理體制創(chuàng)新示范區(qū)的現(xiàn)代化衛(wèi)星城。強(qiáng)化中心鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，培育各具優(yōu)勢(shì)特色的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，做強(qiáng)、做大中心鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。改革完善中心鎮(zhèn)財(cái)政體制，建立與中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政保障機(jī)制。以中心鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革為突破口，穩(wěn)步推進(jìn)中心鎮(zhèn)行政管理體制改革。對(duì)有一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的中心鎮(zhèn)賦予部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。

34．按照梯次發(fā)展思路壯大中心鎮(zhèn)。對(duì)中心鎮(zhèn)實(shí)施梯次發(fā)展思路，劃分扶持發(fā)展層次，明確發(fā)展時(shí)序。調(diào)整市級(jí)統(tǒng)籌建設(shè)資金分配政策，形成梯次資金扶持等級(jí)。采取競(jìng)爭(zhēng)性扶持資金方式，扶持獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展較快的中心鎮(zhèn)，以區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)代替平均分配。落實(shí)中心鎮(zhèn)年度專(zhuān)項(xiàng)用地指標(biāo)。對(duì)于中心鎮(zhèn)達(dá)成社會(huì)資本投資意向的基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)事業(yè)項(xiàng)目，財(cái)政扶持資金可以給予貸款貼息。

十二、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證

35．完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門(mén)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其其的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)市和有農(nóng)村的區(qū)、縣級(jí)市黨委農(nóng)村工作綜合部門(mén)建設(shè)，明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作職能。編制*市促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方案，對(duì)我市促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作進(jìn)行量化評(píng)估，與市級(jí)部門(mén)考評(píng)、各區(qū)(縣級(jí)市)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核掛鉤。

36．加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)基層黨建工作資源，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、雙向受益、共同提高的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局。深入開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，全面加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)。加強(qiáng)村級(jí)后備干部培養(yǎng)，注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部。引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃。探索村黨組織書(shū)記跨村任職，區(qū)(縣級(jí)市)下派干部到農(nóng)村、轉(zhuǎn)制社區(qū)任職。繼續(xù)組織“十百千萬(wàn)”干部下基層駐農(nóng)村，開(kāi)展城鄉(xiāng)基層黨組“一幫一”結(jié)對(duì)共建，建立城鄉(xiāng)互助的黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制和城鄉(xiāng)互聯(lián)的黨員聯(lián)系服務(wù)群眾體系。建立從優(yōu)秀村(社區(qū))干部中考試錄用鎮(zhèn)(街)機(jī)關(guān)公務(wù)員制度。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)補(bǔ)助等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)資金保障機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制。深入開(kāi)展以村務(wù)公開(kāi)和民主管理為重點(diǎn)的村民自治示范活動(dòng)，到2012年實(shí)現(xiàn)90%以上的村達(dá)到省示范村的標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合，深入推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。