導語：實施落實行政機關與企業(yè)脫鉤建議一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為加快推進我縣行業(yè)協會的改革與發(fā)展，根據省人民政府《關于推進行業(yè)協會改革與發(fā)展的若干意見》（政發(fā)〔〕57號）和省發(fā)展和改革委員會、省民政廳《關于省行業(yè)協會與行政機關脫鉤的意見》（發(fā)改開放〔〕92號）的要求，現就我縣行業(yè)協會與行政機關脫鉤工作提出如下實施意見。

一、主要目標

用二個月時間，完成全縣各級經登記注冊的行業(yè)協會與行政機關分開，將行業(yè)協會培育成為自主辦會、自主管理、自我發(fā)展的社會團體，充分發(fā)揮其協調市場主體利益、規(guī)范市場經濟秩序、促進政府職能轉變的作用。

二、范圍和內容

（一）范圍

在我縣民政部門登記的各類行業(yè)性社會團體（包括生產、流通及其他服務行業(yè)的行業(yè)協會），存在以下情況的，要按照本意見進行脫鉤：

1、與行政機關合署辦公的；

2、與行政機關會計合賬的；

3、現職機關工作人員（含參照、依照公務員管理的工作人員，以下簡稱公職人員）兼任行業(yè)協會職務的。

（二）內容

1、機構分設。行業(yè)協會應設獨立的辦公場所，不得與行政機關合署辦公。現合署辦公的，應在年月底前完成機構、場地與行政機關分設。

2、人員分離。公職人員不得在行業(yè)協會兼職。已兼職的，必須在年月底前，辭去公職或辭去行業(yè)協會職務。退出行業(yè)協會的公職人員，應按照行業(yè)協會章程選出新的負責人，完成相關工作的移交。

3、財務分開。行業(yè)協會不得與行政機關會計合賬或實行財務集中管理。行業(yè)協會沒有獨立賬號或財務由行政機關業(yè)務科、處（室）代管的，必須在年月底前設立獨立賬號。行業(yè)協會與行政機關財產不清晰的，以年會計年度為界，必須在審計基礎上，于年月底前完成資產劃分，明晰產權歸屬，建立規(guī)范的行業(yè)協會資產管理制度。

4、職能分開。行業(yè)協會不具有任何行政職能。行政機關應將由行業(yè)協會行使的職能移交給行業(yè)協會。同時，也可委托行業(yè)協會承擔有關行業(yè)管理職能。

（三）要求

脫鉤后的行業(yè)協會應按以下標準進行規(guī)范：

1、協會名稱。協會名稱應明確行政區(qū)劃，反映業(yè)務范圍，統一使用"行業(yè)協會"字樣的后綴。不使用已被登記管理機關明令撤銷或取締的社團名稱或已登記的社會團體相同的名稱。

2、會員組成。行業(yè)協會會員單位要基本達到本地區(qū)同業(yè)組織數量的20%以上或銷售額達到同業(yè)銷售額的50%以上。

3、組織機構和負責人。行業(yè)協會按照有關規(guī)定，建立健全會員大會（會員代表大會）、理事會、秘書處及分支（代表）機構等基本組織架構。行業(yè)協會理事由會員大會（會員代表大會）選舉產生，理事長、副理事長、秘書長由理事會選舉產生，也可以由會員大會（會員代表大會）直接選舉產生。法定代表人不得兼任其他社團法定代表人；秘書長應為專職，可由理事會向社會聘任。理事應全部來自企業(yè)和同行業(yè)的其他經濟組織，專職工作人員由理事會聘用。

4、管理制度。行業(yè)協會以章程為核心建立健全管理制度。章程應按照民政部門《社會團體章程示范文本》的要求制訂，經會員大會（會員代表大會）通過后報登記管理機關核準。行業(yè)協會應依照章程及有關規(guī)定，建立健全會員管理制度、會員大會（會員代表大會）、理事會議、選舉制度、內設機構管理、財務管理、重大活動報告、信息公開披露制度等內部規(guī)章，建立與會員單位磋商制度，完善民主監(jiān)督機制。

5、結構調整。行業(yè)協會可按國家現行行業(yè)分類標準設立，也可按產品、經營方式、經營環(huán)節(jié)和服務功能設立。行業(yè)協會應當具有區(qū)域內的行業(yè)代表性。對于行業(yè)范圍廣泛、行業(yè)特征不明顯的行業(yè)協會，由業(yè)務主管單位引導其進行分立分設；對于行業(yè)覆蓋面小、業(yè)務拓展困難或業(yè)務范圍相近、會員大量交叉的行業(yè)協會，由業(yè)務主管單位引導其合并重組；業(yè)務范圍相似相近且由不同部門主管的，應重新明確其業(yè)務主管單位；行業(yè)萎縮，行業(yè)協會名存實亡的，應主動申請注銷或依法予以撤銷。

各行業(yè)協會要對照規(guī)范標準，做好自查自糾工作。主動向業(yè)務主管單位匯報、溝通，認真準備換屆、選舉、變更登記等資料，做好脫鉤工作。

三、工作步驟

（一）準備工作（年月）

成立縣行業(yè)協會改革與發(fā)展工作領導小組。對本縣行業(yè)協會摸底調查。制訂磐安縣行業(yè)協會與行政機關脫鉤實施意見。

有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要及時對相關的行業(yè)協會進行動員，對脫鉤改制工作做出具體部署和要求。有脫鉤改制任務的行業(yè)協會所在業(yè)務主管單位，要及時成立以業(yè)務主管單位為主、行業(yè)協會參加的脫鉤工作小組。各脫鉤工作小組或業(yè)務主管單位按要求對本行業(yè)協會的機構場地、人員、職能和財產財務等方面情況進行自查，擬定行業(yè)協會與行政機關脫鉤的具體工作方案。行業(yè)協會要積極支持配合做好脫鉤的各項具體工作，近期將進行換屆的協會可將換屆與脫鉤工作結合進行。

（二）具體實施（年月上旬）

召開全縣行業(yè)協會脫鉤工作動員會議，統一思想，宣傳發(fā)動。

由縣行業(yè)協會改革與發(fā)展工作領導小組，負責部署和檢查行業(yè)協會與行政機關脫鉤工作，協調解決行業(yè)協會與行政機關脫鉤中的政策性、行業(yè)性問題?？h發(fā)改局、民政局負責督促和指導全縣行業(yè)協會與行政機關脫鉤及整改工作。相關部門負責組織和實施各自所屬的行業(yè)協會政會分開和規(guī)范工作。

脫鉤工作小組或業(yè)務主管單位按擬定方案具體實施脫鉤工作，做到政會分開、財產獨立、人員分離、職能分開。各行業(yè)協會應及時將脫鉤后的組織機構及負責人、辦公地點、章程、會員組成等資料報登記管理機關部門備案，并在登記管理機關申請辦理變更手續(xù)。

管理行業(yè)協會的縣有關部門，要認真負責實施脫鉤方案、協調相關政策、完善工作保障機制等工作，推進政會脫鉤。

（三）檢查總結（年月下旬）

縣發(fā)改局、民政局應加強工作指導，做好此項工作的全程督查、通報和考核工作，縣民政局負責總結全縣行業(yè)協會脫鉤工作情況，并經縣行業(yè)協會脫鉤領導小組審定，報縣政府批準后向社會公布。

對在規(guī)定時間內脫鉤不到位的行業(yè)協會，縣民政部門按照國務院《社會團體登記管理條例》的規(guī)定，對行業(yè)協會下發(fā)整改通知。經整改無效的行業(yè)協會可引導其注銷；不申請注銷登記的，按有關規(guī)定予以撤銷登記。

四、相關事項

（一）人員安置

1、現職機關工作人員的界定以及清退政策，按中共省委組織部、省民政廳《關于現職機關工作人員不得在行業(yè)協會兼職的通知》（組〔〕49號）辦理。

2、行業(yè)協會與行政機關脫鉤后，原在行業(yè)協會工作、人事關系保留在行政機關的公職人員退出行業(yè)協會工作，所在行政機關要給予妥善安置。本人自愿，并經協會選舉或聘任繼續(xù)留在協會工作的，應辭去行政機關公職。

3、不具有人事檔案管理權的行業(yè)協會，可將專職工作人員的人事檔案委托當地縣人事檔案管理機構管理。

（二）社會保險和福利待遇

行業(yè)協會專職工作人員的工資、社會保險及福利待遇按照國家有關法律、法規(guī)和政策的規(guī)定執(zhí)行。已經建立社會保險制度和住房公積金制度的，行業(yè)協會按規(guī)定為專職工作人員辦理各項社會保險和住房公積金手續(xù)，并繳納相應費用。

（三）經費保障

1、行業(yè)協會可以向會員收取會費。會費標準要規(guī)范化，具體收費標準應按照《民政部、財政部關于調整社會團體會費政策等有關問題的通知》（民發(fā)〔2003〕95號）和《民政部、財政部關于進一步明確社會團體會費政策的通知》（民發(fā)〔〕123號）要求確定。

2、政府委托行業(yè)協會承擔有關行業(yè)管理職能，應給予相應的物資和經費保障。政府要求行業(yè)協會提供服務，應按"費隨事轉"原則，通過"購買服務"的方式進行。

3、鼓勵行業(yè)協會開展培訓、咨詢、展覽展銷等多種形式的有償服務，面向市場解決經費困難問題。行業(yè)協會收入中屬于非應稅收入的，應及時辦理相關手續(xù)。

（四）其他事項

行業(yè)協會與行政機關分開前，由行政機關、業(yè)務主管單位提供給行業(yè)協會使用的固定資產及其他財產，由原行政機關、業(yè)務主管單位在報經有關部門同意并依法辦理手續(xù)后，可劃歸行業(yè)協會所有或繼續(xù)使用。行政機關依照有關規(guī)定，為行業(yè)協會與行政機關分開工作提供服務，可給予適當資金支持。

各業(yè)務主管單位于年月初將負責行業(yè)協會與行政機關脫鉤工作責任人及聯系方式（見附件1）報縣民政局。