導(dǎo)語：工業(yè)用地節(jié)約土地利用建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快工業(yè)用地有效利用，提高土地節(jié)約集約利用水平，徹底改變我市工業(yè)用地粗放利用的現(xiàn)狀，按照國土資源部、監(jiān)察部《關(guān)于進一步落實工業(yè)用地出讓制度的通知》（國土資發(fā)〔2009〕101號）、寧波市政府《關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地結(jié)構(gòu)促進土地節(jié)約集約利用的意見（試行）》（甬政發(fā)〔2010〕69號）等文件精神，現(xiàn)就進一步推進我市工業(yè)用地（含倉儲用地，下同）節(jié)約集約利用，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持走新型工業(yè)化道路，通過政府收購儲備、企業(yè)自行改造、建筑物功能改變、改革工業(yè)用地招拍掛制度、加強批后監(jiān)管等方式，推動傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升。大力培育新興產(chǎn)業(yè)區(qū)，加快構(gòu)筑新的產(chǎn)業(yè)高地，切實提升資源要素節(jié)約集約利用水平，實現(xiàn)土地利用效益的最大化，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級作出積極貢獻。

二、基本原則

一是政府引導(dǎo)原則。發(fā)揮政府職能，制定相關(guān)政策，充分調(diào)動建設(shè)用地原使用權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人的積極性，吸引社會各方廣泛參與，實現(xiàn)多方共贏。同時切實加強監(jiān)管，確保規(guī)范有序推進。

二是規(guī)劃管控原則。綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境現(xiàn)狀，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃，對工業(yè)企業(yè)“二次開發(fā)”和產(chǎn)業(yè)布局進行總體規(guī)劃，科學(xué)合理地制定具體建設(shè)用地改造方案，強化源頭管控。

三是公開透明原則。堅持相關(guān)部門集體審核，相關(guān)內(nèi)容公示公開，自覺接受社會監(jiān)督。

四是依法穩(wěn)妥原則。兼顧歷史事實和土地管理政策的延續(xù)性，認真做好與國家現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)政策的銜接，堅持改造利用與完善手續(xù)相結(jié)合，依法依規(guī)妥善解決歷史遺留問題，防止發(fā)生新的違法違規(guī)用地行為。

三、采取多種方式調(diào)整工業(yè)用地結(jié)構(gòu)

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃功能已調(diào)整為商業(yè)服務(wù)業(yè)用地的，鼓勵企業(yè)自行改造升級。

對符合下列條件的工業(yè)用地，經(jīng)依法審批可以以協(xié)議出讓方式改變?yōu)樯虡I(yè)服務(wù)業(yè)用地。

1．辦理條件

（1）國有建設(shè)用地使用權(quán)供地批準時間在年日前；

（2）未列入政府區(qū)塊改造計劃或政府收購儲備計劃；

（3）不影響周邊其他地塊開發(fā)，扣除道路、公共綠化等公建用地后可開發(fā)或相鄰地塊經(jīng)轉(zhuǎn)讓（或成立獨立企業(yè)法人）聯(lián)合開發(fā)的土地面積不少于5000平方米；

（4）改變土地用途后僅限于企業(yè)自用或出租，不得分割銷售、分割轉(zhuǎn)讓和分割辦理權(quán)證，禁止開發(fā)商品住宅。企業(yè)所屬員工安置、設(shè)備搬遷和建筑物的處置由企業(yè)自行負責。

2．辦理程序

（1）企業(yè)申請。由企業(yè)向鎮(zhèn)（街道）、管委會提出申請，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）、管委會審核后向國土資源部門提出書面申請，并提交原土地使用證、供地批準文件、房產(chǎn)證等相關(guān)資料；

（2）部門初審。由國土資源部門通過網(wǎng)上會審，組織有關(guān)部門進行初審。規(guī)劃部門審核申請地塊改造要求是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并確定規(guī)劃條件；建設(shè)部門審核地塊是否納入拆遷改造計劃；國土資源部門審核改造項目是否納入收購儲備計劃、是否符合自行改造升級的條件；發(fā)展改革、經(jīng)濟發(fā)展、貿(mào)易糧食部門審核是否符合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級及服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求；其他部門按照各自工作職責參與相關(guān)審核，并在5個工作日內(nèi)提出書面初審意見；

（3）擬定出讓方案。委托有資質(zhì)的地價評估機構(gòu)評估應(yīng)補繳的出讓金（應(yīng)補繳出讓金為批準改變用途時新土地使用條件下建設(shè)用地使用權(quán)市場價格與批準改變時原土地使用條件下剩余年期建設(shè)用地使用權(quán)市場價格的差額），擬定協(xié)議出讓方案。經(jīng)發(fā)展改革、經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、財政、環(huán)保、監(jiān)察等部門組成的聯(lián)席會議審查同意，形成聯(lián)席會議紀要；

（4）社會公示。對符合自行改造條件的，由國土資源部門將相關(guān)內(nèi)容在公開媒體公示，公示期限不少于7天；

（5）簽訂合同。公示期滿無異議，或雖有異議但經(jīng)審查未發(fā)現(xiàn)存在違反規(guī)定行為的，由國土資源部門將協(xié)議出讓方案上報市政府審批。協(xié)議出讓方案經(jīng)市政府批準后，由國土資源部門與企業(yè)重新簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，企業(yè)按合同要求補繳土地出讓金，辦理土地使用權(quán)登記。

（二）臨時改變用途，利用原廠房發(fā)展服務(wù)業(yè)。

1．辦理條件

對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)暫未列入改造計劃的工業(yè)企業(yè)，允許企業(yè)自身對低效、閑置廠房進行利用改造，在建設(shè)用地使用權(quán)人不變、土地登記用途不變、建筑物不變的前提下，經(jīng)依法審批，允許按商業(yè)服務(wù)業(yè)功能使用并收取相應(yīng)的土地收益，對發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)包括設(shè)計、研發(fā)、產(chǎn)品展示等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，經(jīng)市政府批準暫不收取土地收益。

2．辦理程序

（1）企業(yè)申請。由企業(yè)向鎮(zhèn)（街道）、管委會提出申請，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）、管委會審核后向國土資源部門提出書面申請，并提交原土地使用證、供地批準文件、房產(chǎn)證等相關(guān)資料；

（2）部門審核。由國土資源部門通過網(wǎng)上會審組織有關(guān)部門進行審核。規(guī)劃部門審核是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求；環(huán)保、建設(shè)、交警、消防部門審核原廠房是否符合臨時改變用途要求；發(fā)展改革、經(jīng)濟發(fā)展、貿(mào)易糧食部門審核是否符合工業(yè)轉(zhuǎn)型升級及服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求；其他部門按照各自工作職責參與相關(guān)審核，并在5個工作日內(nèi)提出書面初審意見；

（3）擬定方案。對符合使用條件的，由國土資源部門測算每年應(yīng)收取的土地收益，擬定臨時改變用途允許年限及補繳收益金的初步方案，經(jīng)發(fā)展改革、經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、財政、環(huán)保、消防、工商、監(jiān)察等部門組成的聯(lián)席會議審查同意后，上報市政府審批。土地收益一般以年度為限補繳收益金，按該地塊所在區(qū)域的商業(yè)用地基準樓面地價與工業(yè)用地基準地面地價的差額的2.5%計算。

（4）辦理手續(xù)。臨時改變用途允許年限及補繳收益金的方案經(jīng)市政府批準后，企業(yè)按期補繳土地收益金，并出具承諾書，承諾今后政府拆遷時按照原土地房屋用途予以補償安置。企業(yè)補繳土地收益金、出具承諾書后，國土資源部門發(fā)放同意臨時改變用途核準書，企業(yè)憑核準書向工商、財政、貿(mào)易糧食、環(huán)保、消防、衛(wèi)生等部門辦理相關(guān)登記審批手續(xù)。

在本文件下發(fā)前已改變土地用途，且符合企業(yè)自行改造和利用原廠房發(fā)展服務(wù)業(yè)條件的，必須對其違法行為作出處理，補繳收益金。補繳金額按照實際已改變用途的年份乘以所處地段商業(yè)用地基準樓面地價與工業(yè)用地基準地面地價的差額的2.5%計算，實際改變用途年份從頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照之日起計。處理到位后，按上述程序辦理相關(guān)手續(xù)。若不符合企業(yè)自行改造和利用原廠房發(fā)展服務(wù)業(yè)條件的，責令其在本文件下發(fā)起兩年內(nèi)自行整改到位。整改期間，每年按照不低于所處地段商業(yè)用地基準樓面地價與工業(yè)用地基準地價的差額的2.5%繳納土地收益。拒不整改或整改不到位的，一律按違法用地嚴肅處理。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃已調(diào)整為商住用地或居住用地的，按現(xiàn)行政策收回后重新公開出讓。

四、改革工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度

進一步細化工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓方式，完善工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓辦法，針對不同項目采取不同方式進行供地。

（一）分類設(shè)置工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓方式

一般性的工業(yè)項目用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和環(huán)保要求的前提下，行業(yè)按《國民經(jīng)濟行業(yè)分類注釋》（GB/T4754-）的13—43大類分類執(zhí)行。取消報名前置的項目準入條件審查，以完全競價方式公開出讓，企業(yè)和自然人均可報名競價。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)有特定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求的項目和重大招商引資項目（符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄中鼓勵類的重點工業(yè)項目，具有龍頭帶動作用的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵行業(yè)、高科技含量的產(chǎn)業(yè)以及符合上述要求的招商引資項目），設(shè)定詳細的地塊行業(yè)準入條件、項目投資產(chǎn)出標準、建設(shè)規(guī)劃條件，實行限產(chǎn)業(yè)、限使用條件出讓。

（二）探索工業(yè)用地分階段出讓工作

積極探索新增工業(yè)用地分階段出讓工作，促使新增工業(yè)用地按合同約定按期開發(fā)建設(shè)、投產(chǎn)使用，防止土地不完全開發(fā)、閑置、炒賣、違法改變用途等問題的發(fā)生。在新增工業(yè)用地公開出讓時，分階段簽訂出讓合同。第一階段年限一般不超過5年，以后階段年限為50年減去前面階段年限的剩余年限，具體實施辦法另行制訂。

五、健全工業(yè)用地批后監(jiān)管

（一）加強部門合作。對新增工業(yè)用地項目做到全程管理，各職能部門要各司其職，嚴格把關(guān)，對土地取得、項目建設(shè)、投入產(chǎn)出進行全程跟蹤，真正做到無縫對接。同時，建立完善招標拍賣掛牌出讓會審制度、竣工復(fù)核驗收制度、投入產(chǎn)出評價考核制度，全面加強對工業(yè)項目土地利用的監(jiān)管。

（二）加大監(jiān)管力度。出讓的工業(yè)用地，嚴格按照土地出讓合同約定落實開發(fā)建設(shè)責任，根據(jù)合同約定及時提醒、督促企業(yè)按期開發(fā)建設(shè)，在約定動工日期前1個月及時下發(fā)《提醒動工通知書》，督促企業(yè)及時動工。加強對企業(yè)的違約責任追究，對違反開竣工、使用條件約定的企業(yè)收取違約金，達到閑置的，堅決依法處置。

（三）嚴格用途管制。對擅自將工業(yè)用地改變?yōu)樯虡I(yè)服務(wù)業(yè)用地的違法行為，必須堅決予以查處。市級相關(guān)部門要共同配合，聯(lián)合執(zhí)法。用地單位若不能提供商業(yè)服務(wù)業(yè)用途的土地使用證或臨時改變用途核準書的，發(fā)展改革等經(jīng)濟投資主管部門不得為其辦理項目備案、核準手續(xù)；規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可；建設(shè)部門不得發(fā)放建筑施工許可證；電力和市政公用部門不得為其通電、通水、通氣，房產(chǎn)管理部門應(yīng)按法定用途進行登記；工商部門不得辦理設(shè)立登記，并在年檢和驗照時配合把關(guān)；公安消防部門不得通過消防許可；城管執(zhí)法、規(guī)劃、國土資源等部門按各自職責加大對違章建筑的處理力度。

（四）完善責任落實。全面落實批后監(jiān)管責任，將批后監(jiān)管工作列入市政府對鎮(zhèn)（街道）、管委會的目標管理考核，監(jiān)管不力的扣減相應(yīng)土地管理考核分值，并與下一年度新增建設(shè)用地指標相掛鉤。

六、激勵企業(yè)充分利用原有土地，提高投入產(chǎn)出效益

（一）積極落實土地優(yōu)惠政策。企業(yè)在不改變用途并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況下，經(jīng)批準利用原廠房加層、重建、改建的方式擴大生產(chǎn)性用房、開展技改淘汰落后產(chǎn)能實現(xiàn)用地擴容等，提高容積率或利用地下空間的，不再增收土地價款。

（二）完善城鎮(zhèn)土地使用稅相關(guān)配套政策。合理提高城鎮(zhèn)土地使用稅計稅標準，充分發(fā)揮稅收杠桿作用，增加土地的持有成本，以促使企業(yè)提高土地使用效率。繼續(xù)完善財政獎勵政策，加大對投入產(chǎn)出多、土地畝產(chǎn)高的企業(yè)的財政獎勵力度，真正建立土地集約使用的新機制，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約集約用地。

七、規(guī)范工業(yè)用地流轉(zhuǎn)退出機制

建立企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息共享機制。企業(yè)因股權(quán)轉(zhuǎn)讓辦理工商變更登記后，工商部門及時將相關(guān)變更信息反饋至稅務(wù)、國土資源和房管部門。稅務(wù)部門要及時征收相關(guān)稅費，企業(yè)憑稅務(wù)部門開具的完稅或免稅憑證至國土資源和房管部門辦理權(quán)證變更手續(xù)。

對原協(xié)議出讓和完全競價出讓的工業(yè)用地，開發(fā)投資超過25%的（合同另有約定的除外），可通過政府引導(dǎo)，將土地轉(zhuǎn)讓給能滿足所在區(qū)域?qū)π逻M項目相關(guān)產(chǎn)業(yè)要求的工業(yè)企業(yè)。

八、加快推進工業(yè)用地節(jié)約集約利用

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推進工業(yè)用地節(jié)約集約利用是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型社會的重要舉措。為確保這項工作有條不紊地推進，市政府建立聯(lián)席會議制度，由市政府辦公室、發(fā)展改革、經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、財政、環(huán)保、貿(mào)易糧食、工商、衛(wèi)生、消防、監(jiān)察、公共資源交管、城管執(zhí)法等部門參加，由市政府定期或不定期召開聯(lián)席會議，及時審核分析各類辦理事項和相關(guān)問題。

（二）明確工作責任。市級相關(guān)部門及有關(guān)鎮(zhèn)（街道）、管委會要按照市政府要求，明確相關(guān)責任，落實專職人員，共同做好有關(guān)工作。市政府辦公室負責協(xié)調(diào)、督查等工作；發(fā)展改革部門負責做好開發(fā)區(qū)塊項目的備案、核準工作；經(jīng)濟發(fā)展部門（市節(jié)能辦）負責審核項目是否符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)準入條件、合理用能等要求；規(guī)劃部門負責根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，及時確定相關(guān)地塊的規(guī)劃條件；建設(shè)部門負責對利用原廠房發(fā)展服務(wù)業(yè)的房屋功能、結(jié)構(gòu)進行鑒定，核定房屋建筑面積，并及時制定城區(qū)拆遷改造計劃，審核地塊是否納入拆遷改造計劃；國土資源部門負責審核是否列入土地收購儲備計劃，并按規(guī)定做好開發(fā)地塊的出讓、收儲及土地出讓金的收取工作；貿(mào)易糧食部門負責審核是否符合服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃要求，界定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)的范圍；監(jiān)察部門負責加強對工業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的監(jiān)督檢查；公共資源交管辦負責工業(yè)用地公開出讓的綜合監(jiān)管，確保各個環(huán)節(jié)公開、公平、公正；有關(guān)鎮(zhèn)（街道）、管委會要配合相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整做好各項基礎(chǔ)準備；市級其他相關(guān)部門要按照各自工作職責做好各項工作。

（三）規(guī)范有序推進。相關(guān)鎮(zhèn)（街道）、管委會和市級相關(guān)部門要嚴格按照文件精神，精心組織，廣泛宣傳，規(guī)范推進工業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善工業(yè)用地招拍掛出讓管理辦法，進一步嚴格工業(yè)建設(shè)用地批后監(jiān)管，以促進土地資源的節(jié)約集約利用，加快工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。