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各鎮(zhèn)黨委，縣直及市駐龍副科以上各單位：

為認真貫徹省委九屆六次全會精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，壯大鎮(zhèn)級經濟規(guī)模，促進鎮(zhèn)級稅收快速增長，進而實現(xiàn)縣域經濟跨越式發(fā)展，根據《關于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導考核獎勵的辦法》（發(fā)[]8號）和《關于加快工業(yè)發(fā)展的意見》（龍委發(fā)[]3號）精神，結合我縣鎮(zhèn)級經濟實際，現(xiàn)就加快鎮(zhèn)級經濟發(fā)展提出如下意見。

一、進一步提高對加快鎮(zhèn)級經濟發(fā)展重要性的認識

1、鎮(zhèn)級經濟是承上啟下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的結合點，是縣域經濟特別是我們山區(qū)縣域經濟的重要組成部分。發(fā)展和壯大鎮(zhèn)級經濟、促進鎮(zhèn)級稅收快速增長，是進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，貫徹落實省政府激勵型財政政策和市委“以績?yōu)闇?、以稅為準”精神的重要舉措。

2、鎮(zhèn)級經濟立足本地資源，各具特色，具有不可替代性。鎮(zhèn)級經濟發(fā)展是實現(xiàn)全縣財稅持續(xù)增長、經濟社會持續(xù)發(fā)展的重要前提。加快鎮(zhèn)級經濟發(fā)展、促進鎮(zhèn)級稅收快速增長是實現(xiàn)全縣財稅增長、農民增收，確保我縣到年比年實現(xiàn)財政翻兩番、工業(yè)總產值翻三番目標的重要保證，也是促進縣域經濟發(fā)展、提高廣大干部群眾生活水平、確保社會穩(wěn)定和鞏固基層政權的基本保障。

二、明確加快鎮(zhèn)級經濟發(fā)展的指導思想和目標

3、加快鎮(zhèn)級經濟發(fā)展的指導思想是：貫徹和落實以人為本的科學發(fā)展觀，圍繞迅速壯大鎮(zhèn)級經濟規(guī)模、增加財稅收入目標，堅持實行“三化并舉”，以工業(yè)化為龍頭，以招商引資和發(fā)展民營經濟為突破口，以發(fā)展資源型工業(yè)、培育特色經濟和發(fā)展壯大園區(qū)經濟為主要途徑，因地制宜、分類指導、多管齊下，為實現(xiàn)縣域經濟跨越式發(fā)展打下堅實的基礎。

4、根據縣委“七大發(fā)展”戰(zhàn)略及年工作目標，加快鎮(zhèn)級經濟發(fā)展、促進財稅快速增長的分期目標是：經過努力，到年底，除老隆鎮(zhèn)外的24個鎮(zhèn)平均實現(xiàn)稅收達100萬元以上，部分鎮(zhèn)達300萬元以上；到年底，24個鎮(zhèn)平均實現(xiàn)稅收達150萬元以上，部分鎮(zhèn)達500萬元以上；到年底，24個鎮(zhèn)平均實現(xiàn)稅收達200萬元以上，部分鎮(zhèn)達800萬元以上；到年底，24個鎮(zhèn)平均實現(xiàn)稅收達300萬元以上，部分鎮(zhèn)達1000萬元以上，培育5－7個經濟發(fā)展龍頭鎮(zhèn)和稅收大鎮(zhèn)，全縣鎮(zhèn)級稅收總額超億元，為縣本級財政比年翻兩番打下堅實基礎。

三、堅持“三化并舉”，以工業(yè)化為龍頭，因地制宜，分類指導，多管齊下，促進鎮(zhèn)級稅收快速增長

5、堅持“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，認真貫徹《關于加快工業(yè)發(fā)展的意見》，實行“三化并舉”，以工業(yè)化為核心，一手抓加工型企業(yè)的引進，一手抓資源開發(fā)。當前，要重點抓快、抓好資源型工業(yè)發(fā)展，根據各鎮(zhèn)資源特色（礦產、水力、旅游和農副產品）和比較優(yōu)勢，確定各鎮(zhèn)重點發(fā)展項目及稅收增長目標，盡快形成鎮(zhèn)級經濟特色和優(yōu)勢產業(yè)，致力于打造各具特色和優(yōu)勢的專業(yè)鎮(zhèn)，把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，做大工業(yè)經濟規(guī)模，擴大鎮(zhèn)級經濟總量，加快鎮(zhèn)級財稅增長速度。

6、把招商引資和加快民營經濟發(fā)展作為加快鎮(zhèn)級經濟發(fā)展、促進財稅收入快速增長的突破口和經濟工作的重中之重，切實抓緊抓好。要立足本地資源和比較優(yōu)勢，鼓勵和支持民營經濟投資工業(yè)領域。要加大招商力度，實行雙管齊下，既要引進加工型企業(yè)，也要引進資金抓資源開發(fā)，實行“大中?。ㄒ?guī)模）、高中低（科技含量）、一二三（產業(yè)類別）”企業(yè)一齊上。

7、鼓勵和支持有條件（規(guī)模較大、交通便利等）的鎮(zhèn)采取多元投資方式，加大園區(qū)的建設力度，為加快工業(yè)經濟發(fā)展構建新的平臺，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展園區(qū)化。不具備條件興辦工業(yè)園區(qū)的鎮(zhèn)要實行引資異地辦廠上項目，把引進或興辦的工業(yè)項目介紹落戶到縣工業(yè)園或鎮(zhèn)級工業(yè)園內，縣、鎮(zhèn)工業(yè)園應為之提供便利。按照“誰引資、誰受益”原則，在縣工業(yè)園辦廠上項目所產生的稅收金額計入引進項目的鎮(zhèn)，并享受招商引資稅收獎勵有關政策；在鎮(zhèn)工業(yè)園辦廠上項目所產生的稅收按“利益共享”原則，由相關鎮(zhèn)協(xié)商確定比例分成。

8、樹立經營城鎮(zhèn)理念，加快城鎮(zhèn)化建設步伐。實行多元化投資，進一步加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，為加快鎮(zhèn)級工業(yè)和特色經濟發(fā)展提供平臺，為各鎮(zhèn)二、三產業(yè)的發(fā)展和稅源的培植創(chuàng)造條件。要加大中心鎮(zhèn)的建設力度，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)在發(fā)展鎮(zhèn)級經濟中的輻射和帶動作用。

9、繼續(xù)大力推進“公司+基地+農戶”的產業(yè)化經營模式，根據市場導向調整產業(yè)、產品結構，重視引導外資、民資投入農副產品加工業(yè)，延長產業(yè)鏈條，提高農業(yè)效益，努力提高農村經濟中的工業(yè)比重，逐步實現(xiàn)農業(yè)工業(yè)化。

10、征管辦和稅務、財政部門要根據各鎮(zhèn)特點，科學劃分征收范圍、下達征收任務并對各鎮(zhèn)稅收工作提供指導服務。稅務部門要與各鎮(zhèn)密切配合，強化征管，堵塞漏洞，確保應收盡收。對在稅收工作中表現(xiàn)好、成績佳的稅務工作人員應予以表彰、獎勵；對表現(xiàn)差、工作不配合、成績不佳者，由征管辦匯總各鎮(zhèn)意見后具函主管局予以調整。縣直有關部門（國土、工商、金融、公安、經貿、引進、外經貿、行政服務中心）要增強服務意識，提高服務效率，為鎮(zhèn)級經濟發(fā)展提供優(yōu)質服務。凡有利于鎮(zhèn)級經濟發(fā)展、稅收增長的都要提供“綠色通道”。

四、以稅為準，嚴格考核，強化激勵措施，促進鎮(zhèn)級經濟發(fā)展

11、強化“以績?yōu)闇省⒁远悶闇省钡挠^念，認真貫徹《關于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導考核獎勵的辦法》（發(fā)[]8號），以此為基礎建立鎮(zhèn)級領導經濟工作責任制，把稅收貢獻大小當作評價各鎮(zhèn)領導班子工作實績的首要條件，形成人人思發(fā)展、個個抓稅收的良好氛圍。

12、強化“任務觀念”，不斷完善激勵型財稅體制，增強鎮(zhèn)級經濟發(fā)展動力，繼續(xù)實行“完成任務有獎，超額部分分成”的辦法，即：對完成當年稅收任務、達到預定增長目標的鎮(zhèn)予以獎勵，超額完成的部分實行縣、稅局、鎮(zhèn)按“二三五”比例分成。各鎮(zhèn)招商引資項目當年新增稅收超過30萬元以上的，按進入本級庫稅收額的10%給予一次性獎勵。（以往有關對鎮(zhèn)招商引資獎勵、縣對鎮(zhèn)及稅局稅收超額獎勵的計獎方式與本文件有抵觸的，以本文件為準）

13、強化“上臺階、爭先進”意識，對稅收增長速度快、總量大的鎮(zhèn)予以獎勵。每年年終對稅收增長速度超過全縣平均速度的鎮(zhèn)予以獎勵；對稅收總量排名在全縣前5名和在全市102個鎮(zhèn)排名中進入前20名的鎮(zhèn)分別予以獎勵；對首次實現(xiàn)稅收200萬、300萬、500萬、800萬、1000萬元的鎮(zhèn)實行重獎。各鎮(zhèn)所得獎金總額的30%用以獎勵鎮(zhèn)黨政班子成員，20%用以獎勵鎮(zhèn)黨政正職領導。

14、加大對各鎮(zhèn)納稅大戶獎勵力度。凡年納稅30萬元以上的視為納稅大戶，年終時均予以表彰和獎勵。

五、加強領導，努力開創(chuàng)鎮(zhèn)級經濟工作新局面

15、要加強對鎮(zhèn)級經濟發(fā)展工作的領導?？h委、縣政府成立鎮(zhèn)級經濟發(fā)展領導小組，負責對發(fā)展鎮(zhèn)級經濟工作予以指導、規(guī)劃、協(xié)調，檢查督促發(fā)展鎮(zhèn)級經濟各項政策措施的落實，及時幫助解決鎮(zhèn)級經濟發(fā)展中的重大問題。領導小組對鎮(zhèn)級經濟發(fā)展實行“每月一通報、每季一分析、半年一小結、全年總盤點”的辦法，以切實的措施推進鎮(zhèn)級經濟的發(fā)展。各鎮(zhèn)要成立“財稅工作領導小組”，由黨委書記任組長，以“逐月算帳、每季分析”的方式指導本鎮(zhèn)的財稅工作。

16、進一步加強鎮(zhèn)級領導班子建設，為鎮(zhèn)級經濟快速發(fā)展提供組織保證。要不斷優(yōu)化鎮(zhèn)領導班子結構，把熟悉經濟工作的干部充實到鎮(zhèn)領導班子中來，選優(yōu)配強鎮(zhèn)黨政正職領導及分管財稅工作的副職領導。各鎮(zhèn)黨政一把手要把加快發(fā)展鎮(zhèn)級經濟當作第一要務來抓。對任職期間所在鎮(zhèn)經濟發(fā)展速度較快，以及在條件艱苦地區(qū)工作時間較長并取得顯著成績的鎮(zhèn)黨政正職領導和分管副職優(yōu)先提拔任用。凡財稅增長緩慢、經濟發(fā)展無突破的，要對該鎮(zhèn)的黨政班子正職及分管副職予以組織調整。