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為深化招生制度改革，全面推進實施素質(zhì)教育，促進全市教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入貫徹落實科學發(fā)展觀進一步推進素質(zhì)教育工作的意見〉的通知》（魯辦發(fā)〔2010〕2號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就實施初中學生綜合素質(zhì)評價制度、深化高中階段學校招生制度改革提出以下實施意見。

一、實行初中學生綜合素質(zhì)評價制度

（一）實行初中學生學業(yè)考試制度。將初中學生學業(yè)考試作為初中學生學科學習目標評價的主要手段。初中學生學業(yè)成績，一是用來反映初中學生在學科學習方面所達到的水平，并依據(jù)成績對學科教學情況進行評價；二是作為九年義務教育的終結(jié)性考試，未參加學業(yè)考試的學生不得領取《義務教育證書》；三是作為高中階段學校錄取新生的依據(jù)。實行初中學業(yè)考試后，不再組織高中階段學校招生考試。

初中學業(yè)考試由市教育行政部門統(tǒng)一組織實施。市教育局要建立學業(yè)考試工作制度和信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)考試組織、成績管理的制度化、信息化、規(guī)范化。學業(yè)考試成績根據(jù)各學科課程標準的基本要求確定合格標準，采用等級和實際分數(shù)進行記錄。任何單位和個人不得以任何形式按考試成績對學校、學生排隊或排名。

學業(yè)考試的命題應根據(jù)學科課程標準，加強試題與社會實際和學生生活的聯(lián)系，注重考查學生對知識與技能的掌握情況，特別是在具體情境中綜合運用所學知識分析和解決問題的能力，杜絕設置偏題、怪題。要建立和完善命題工作機制，落實命題人員資格認定和動態(tài)管理制度、試題征集制度、命題與審題分離制度、閱卷質(zhì)量過程監(jiān)測制度、試題評價反饋制度等，確保試題質(zhì)量。

學業(yè)考試科目為語文、數(shù)學、英語、物理、化學、生物、思想品德、歷史、地理、體育與健康。體育與健康由學生在校期間各年度成績和畢業(yè)時按照《國家學生體質(zhì)健康測試標準》測試成績組成，其他學科考試形式均為閉卷考試?！傲睂W制學校生物、地理學科在學生初二學業(yè)完成后進行學業(yè)考試；語文、數(shù)學、英語、物理、化學、思想品德、歷史學科在學生初三學業(yè)完成后進行考試；“五四”學制學校地理學科在學生初二學業(yè)完成后進行考試，生物、歷史學科在學生初三學業(yè)完成后進行考試，語文、數(shù)學、英語、物理、化學、思想品德學科在學生初四學業(yè)完成后進行考試。

學業(yè)考試考查科目為音樂，美術(shù)，物理、化學、生物實驗操作，綜合實踐活動（含信息技術(shù)），地方課程，學校課程。由縣（市、區(qū)）教育局指導學校組織實施。

（二）實施初中學生綜合素質(zhì)評價等級制度。依據(jù)《教育部關(guān)于積極推進中小學評價與考試制度改革的通知》（教基〔2002〕26號）精神，把道德品質(zhì)、公民素養(yǎng)、學習能力、交流與合作、運動與健康、審美與表現(xiàn)、綜合實踐能力、學生特長等8個基礎性發(fā)展目標，作為評定初中學生綜合素質(zhì)等級的主要內(nèi)容。評價結(jié)果包括等級和綜合評語兩部分。學生綜合素質(zhì)評價以一個學期為一個評定時段，在初中最后一個學期依據(jù)學生每學年綜合素質(zhì)評價結(jié)果，按照A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（合格）、D（不合格）4個等級確定學生綜合素質(zhì)評價等級。要堅持內(nèi)容全面、主體多元、方法多樣、注重過程、結(jié)果客觀的原則，促進學生全面、健康、和諧發(fā)展。綜合評語由班主任在征求其他任課教師意見并匯總?cè)嗤瑢W意見的基礎上，對每個學生做出描述性評價。學生綜合素質(zhì)評價等級將作為學生畢業(yè)及高中階段學校招生的重要依據(jù)，評為D級的學生不得領取《義務教育證書》，不得被普通高中學校錄??；報指標生錄取的初中畢業(yè)生，綜合素質(zhì)評定必須達到B級以上。

學生綜合素質(zhì)評價由各縣（市、區(qū)）教育部門負責指導和監(jiān)督，具體工作由初中學校組織實施。學校對初中畢業(yè)班學生的綜合素質(zhì)評價工作于每年5月初完成。各初中學校要突出學校的辦學特色和德育要求，促進學生的全面、健康、和諧發(fā)展。各地要將學生綜合素質(zhì)評價標準、評價辦法向社會公示、公布，評價結(jié)果根據(jù)需要向?qū)W生公示。公示時間應在5天以上，公示無異議方可記錄。要結(jié)合實際，制定具體的實施方案，力求評價結(jié)果科學和公正。

（三）建立和完善初中學生綜合素質(zhì)評價成長檔案。各縣（市、區(qū)）教育行政部門和初中學校要為每個學生建立成長檔案。檔案包括學生的學業(yè)考試成績、綜合素質(zhì)評價等級、綜合評語以及初中階段發(fā)展的突出表現(xiàn)（或標志性成果）等內(nèi)容。要嚴格限定學生發(fā)展標志性成果的種類，可能加重學生負擔和大量占用學生校外活動時間的項目（如社會藝術(shù)水平考級結(jié)果等），不作為標志性成果和認定特長生的依據(jù)，不與升學掛鉤。

（四）實施初中學校素質(zhì)教育工作評價制度。初中學校素質(zhì)教育工作評價的主要內(nèi)容包括更新教育理念、實施國家課程標準和課程方案、減輕學生過重課業(yè)負擔、制止學生輟學、促進教師專業(yè)發(fā)展、提高教育教學質(zhì)量、實施學生綜合素質(zhì)評價等，既能橫向分析學?，F(xiàn)實的工作情況，又能縱向分析工作進展。要加大重點指標的評估權(quán)重，促進學校全面落實國家課程方案，規(guī)范辦學行為。初中學校素質(zhì)教育水平評估成績，作為分配普通高中指標生計劃的重要依據(jù)。

二、深化高中階段學校招生制度改革

（一）以學業(yè)考試取代升學考試，以綜合素質(zhì)評價結(jié)果為依據(jù)錄取新生。實行初中學生學業(yè)考試后，取消高中階段學校招生考試。普通高中以學業(yè)考試成績?yōu)橹?，將學生綜合素質(zhì)評價等級作為高中錄取新生的限定條件。

（二）將普通高中半數(shù)以上招生指標分配到初中學校。從2010年起，將普通高中特別是優(yōu)質(zhì)高中或省級規(guī)范化高中招生指標的60%（不含指標生）以上分配到高中服務區(qū)內(nèi)各初中學校；各初中學校指標生的分配數(shù)額，根據(jù)該學校初中畢業(yè)生人數(shù)和素質(zhì)教育工作評價得分各占50%權(quán)重確定。

為充分發(fā)揮招生指標分配對初中素質(zhì)教育的引導作用，提倡對指標生錄取不設限制性條件。對錄取指標生設限的，應以不同批次最低錄取標準條件為設限標準。初中學校要根據(jù)學生報名情況和綜合素質(zhì)評價結(jié)果，按照多于招生指標的一定比例向普通高中推薦。招收指標生的高中可根據(jù)學生的實際表現(xiàn)，對初中選送指標生的質(zhì)量做出評價，市級教育行政部門可將評價結(jié)果作為初中素質(zhì)教育工作評價的重要指標之一，據(jù)此增加或削減初中學校的分配指標。

對在素質(zhì)教育工作評價過程中或日常工作中發(fā)現(xiàn)有嚴重違背教育規(guī)律、違反辦學行為規(guī)定、加重學生課業(yè)負擔、對學生身心健康造成不良影響和引起嚴重后果的學校，要調(diào)減其指標生分配名額，直至完全取消其按照素質(zhì)教育評價情況分配指標的資格，同時給予學校負責人以必要處分。

（三）采用多種形式進行招生錄取。除采用指標生審核錄取外，也可采取以下形式進行招生錄取。一是統(tǒng)一招生錄取。由教育行政部門統(tǒng)一組織，在規(guī)定時間內(nèi)，由高中學校根據(jù)初中畢業(yè)生報名情況和綜合素質(zhì)評價結(jié)果集中錄取。二是推薦錄取。初中學?？蓪Ω鞣矫姹憩F(xiàn)突出的學生進行推薦，至少兩名教師寫出推薦信，由高中學校通過調(diào)查、面試、綜合能力測試等方式考核后，予以錄取。三是特長錄取。特長生錄取的主要依據(jù)是綜合素質(zhì)評價加特長考核。對有特殊才能或潛能但無實證性材料的學生，高中學校應提供考生展示特殊才能的條件，并建立相應的組織對考生的特殊才能進行評定。四是劃片招生錄取。鼓勵高中教育資源和普職比例相對均衡、高中段教育普及率高的地方，在認真論證、廣泛征求意見的基礎上，采取區(qū)域內(nèi)劃片招生辦法，合理劃分各普通高中、職業(yè)高中招生服務片區(qū)，促進生源平衡，搭建競爭平臺，實現(xiàn)辦學效益的最大化。五是注冊錄取。部分普通高中和職業(yè)學校，可采取注冊招生的方式，由初中畢業(yè)學生持成長檔案，在規(guī)定時間內(nèi)到校報名，由學校根據(jù)學生成長檔案決定是否錄取。

（四）擴大優(yōu)質(zhì)高中招生自主權(quán)。對辦學水平高、有特色、在當?shù)啬芷鹗痉蹲饔玫膬?yōu)質(zhì)高中，教育行政部門應擴大其招生自主權(quán)，在學校招生計劃中安排一定比例，由學校自主招生。取得招生自主權(quán)的學校，要制定自主招生工作方案，報市級教育行政部門批準后實施。優(yōu)質(zhì)高中自主招生的比例，應不低于招生計劃的5%、不高于招生計劃的30%。

三、切實加強組織領導

（一）加強組織領導。改革和完善評價與考試制度是全面推進素質(zhì)教育工作的一項重要舉措，各級、各有關(guān)部門要高度重視，切實加強領導，認真做好本地初中學生綜合素質(zhì)評價和高中階段招生制度改革工作。要建立完善公示、誠信、監(jiān)督監(jiān)控、復查復議和責任追究等制度，嚴格按制度辦事，自覺接受社會監(jiān)督，維護公平競爭。

（二）嚴肅招生紀律。對在初中學生學業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)等級評定、高中階段學校招生錄取過程中違反規(guī)定的，一經(jīng)查實，嚴肅處理。涉及學校的，在評先評優(yōu)、年終考核、考點設置等方面實行“一票否決”，是“規(guī)范化學?！钡娜∠浞Q號，是初中學校的減少或取消其指標生分配數(shù)額，并追究學校主要負責人和分管負責人的責任;涉及教師的，取消其當年度評先評優(yōu)資格和參與學生評價工作資格，不得作為推薦生的推薦教師。

（三）切實保障經(jīng)費投入。市、縣（市、區(qū)）參照省普通高中學業(yè)水平考試標準，將綜合素質(zhì)評價所需費用全額納入本級財政預算，不得向?qū)W生收取任何費用，確保初中學生綜合素質(zhì)評價的順利實施。各學校要本著節(jié)儉、實用的原則，提供必要的經(jīng)費和辦公設備保障。

（四）加大政策宣傳力度。教育行政部門要加大對初中學生綜合素質(zhì)評價和高中階段學校招生制度改革工作政策的宣傳力度，通過多種方式廣泛進行宣傳，讓全社會、特別是學生家長了解政策，理解和支持改革。各級教育行政部門和學校要根據(jù)政策規(guī)定，結(jié)合自身學校特色，積極宣傳改革措施和學校管理辦法，努力形成宣傳改革、維護改革、促進改革的良好社會氛圍。