導(dǎo)語：縣政府優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指導(dǎo)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實中央、省、市關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略部署，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認識轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要性和緊迫性

1.進一步提高對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變重要性和緊迫性的認識。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是黨的十七大提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是增強我國經(jīng)濟國際競爭力、抗市場風(fēng)險能力、可持續(xù)發(fā)展能力和促進社會和諧穩(wěn)定、提高人民生活水平的必然要求。全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部一定要深入學(xué)習(xí)黨的十七大和總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話精神，深入學(xué)習(xí)省委九屆十次全會、市委十三屆十一次全會精神，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，把力量凝聚到加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展上來。

2.進一步認清轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要意義。近年來，全縣深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推動工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，特別是在應(yīng)對國際金融危機中把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、抓當前與謀長遠相結(jié)合，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大改革開放力度，促進了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。當前，全縣正處在加快建設(shè)的關(guān)鍵時期，面臨擴張總量和提升質(zhì)量的雙重任務(wù)。但我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、發(fā)展方式粗放的矛盾仍十分突出，城鎮(zhèn)化進程相對滯后，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不平衡，資源環(huán)境約束加劇，和諧社會建設(shè)存在一些亟待解決的問題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。各級各部門要統(tǒng)一思想，認清形勢，進一步增強緊迫感和危機感，更加自覺、更加主動、更加堅定地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

3.進一步明確轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，準確把握發(fā)展的階段性特征，緊緊抓住建設(shè)“三城一基地”（中國五金機械產(chǎn)業(yè)城、中華美味小吃城、水郡綠城，中國最大的小麥良種產(chǎn)業(yè)化基地）目標不動搖，堅持不懈開展“三放三提”思想解放運動，以思想觀念轉(zhuǎn)變促進工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變；堅持不懈推進自主創(chuàng)新，構(gòu)建更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；堅持不懈加大統(tǒng)籌力度，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持不懈加強生態(tài)文明建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力；堅持不懈保障和改善民生，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為推進科學(xué)發(fā)展、加速崛起提供強大支撐。

4.進一步明確轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略目標。結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)，在六個方面實現(xiàn)重大進展。

（1）在擴大總量、提質(zhì)增效上實現(xiàn)重大進展。到2012年全縣地方財政收入超過4億元、爭取達到4.5億元，“十二五”末地區(qū)生產(chǎn)總值突破240億元，總量規(guī)模、質(zhì)量效益、人均水平跨上新臺階。

（2）在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)上實現(xiàn)重大進展。二、三產(chǎn)業(yè)比重超過90%，其中第三產(chǎn)業(yè)比重達到40％以上，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、商貿(mào)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展格局基本形成。

（3）在創(chuàng)新型城市建設(shè)上實現(xiàn)重大進展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到32%以上，全社會研發(fā)投入占GDP的比重顯著提高。

（4）在綠色建設(shè)上實現(xiàn)重大進展。單位GDP能耗、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量有較大幅度下降，綠色、低碳、循環(huán)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，基本形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、低碳綠色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式。

（5）在一體化發(fā)展上實現(xiàn)重大進展。城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化水平顯著提高，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會一體發(fā)展，對內(nèi)開放、對外開放良性互動。

（6）在加強社會建設(shè)上實現(xiàn)重大進展。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，社會就業(yè)更加充分，社會保障更加完善，社會事業(yè)加快發(fā)展，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。

二、大力推動自主創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

5.做大做強支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞打造“中國五金機械產(chǎn)業(yè)城”，通過技術(shù)升級、產(chǎn)品換代、產(chǎn)業(yè)鏈條拉長做寬，改造提升紡織機械、汽車零部件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群；通過不斷自主創(chuàng)新、提升核心競爭力，大力發(fā)展體育器材、電梯、鐵路器材、閥門等高科技含量、高附加值產(chǎn)業(yè)，做大區(qū)域高科技群體。力爭到2013年，全縣電梯整梯生產(chǎn)規(guī)模達到20000臺，電梯零部件占江北市場份額達到50%以上，實現(xiàn)由生產(chǎn)電梯零部件向電梯整梯大縣的跨越；鐵路器材國內(nèi)市場份額占到10%以上，獨家壟斷200公里以上動車組彈簧市場；全縣五金機械產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入220億元，過10億元的企業(yè)達10家以上。

6.傾力培植大項目大企業(yè)。落實好《縣委、縣政府關(guān)于扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大的意見》，對財政貢獻大、有發(fā)展前途、社會公信度高、企業(yè)負責人素質(zhì)高、發(fā)展欲望強的企業(yè)進行重點培植，充分發(fā)揮好高含金量政策的導(dǎo)向作用，綜合運用財政、稅收、土地、金融等政策，促進各類要素向高端項目集中、向行業(yè)龍頭企業(yè)集聚。重點實施好“四大企業(yè)”突破帶動戰(zhàn)略，對三嶺汽車內(nèi)飾有限公司、美華工業(yè)有限公司、省寶德龍健身器材有限公司、富士制御電梯有限公司4家龍頭企業(yè)進行重點扶持，力促企業(yè)盡快做大做強。同時，再篩選論證一批規(guī)模擴張項目進行扶持，力爭3年左右的時間，培植5家年銷售收入達到30—50億元的龍頭企業(yè)，有1—2家企業(yè)納稅過億元。

7.加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展物流、商務(wù)、保險、中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展餐飲、旅游、健身、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展信息、會展、創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

一是優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快物流園區(qū)建設(shè)，健全完善物流運輸、公共信息、存儲配送三大平臺，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，培大培強金屬材料交易中心、家具大世界、蔬菜市場、糧食市場、閆沙副食品批發(fā)市場等專業(yè)市場，將我縣建設(shè)成為魯冀鄰邊商貿(mào)物流中心。

二是重點突破文化旅游業(yè)。制定全縣文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，充分發(fā)揮美食文化、雜技文化、文化等優(yōu)勢，加快建設(shè)中華美味小吃城、雜技文化廣場、文化館等文化旅游項目，逐步形成完善的旅游項目產(chǎn)品體系，促進旅游與生態(tài)、文化、商貿(mào)、餐飲、休閑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合互動，培育“美食”、“休閑”服務(wù)品牌，全力打造“中華美味小吃城”。

三是積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，到2012年農(nóng)村社區(qū)全部建立完善配套的農(nóng)家店和農(nóng)村商品配送中心、銷售網(wǎng)點、售后服務(wù)網(wǎng)點。

四是優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。落實有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收、用地政策和國家、省、市服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。大力實施文化惠民工程，結(jié)合合村并建完善鎮(zhèn)村文化設(shè)施，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。

8．加快發(fā)展品質(zhì)農(nóng)業(yè)。

一是大力發(fā)展良種繁育基地。圍繞打造中國最大的小麥良種產(chǎn)業(yè)化基地，大力實施小麥良種繁育工程，加大對良星種業(yè)等企業(yè)的培植，加快良星農(nóng)科院建設(shè)，支持幫助企業(yè)培育國字號品種，積極構(gòu)建種子繁育、生產(chǎn)、加工、銷售、管理產(chǎn)業(yè)化體系，到2015年全縣良種繁育基地面積達到10萬畝。

二是積極發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。以打造“蔬菜”品牌為重點，不斷提高蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品標準化水平，搞好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品等認證，積極引進投資者，提升改造東崔蔬菜市場，擴大影響力和知名度，全面提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。到2015年蔬菜面積達20萬畝以上，把建設(shè)成為京津濟地區(qū)重要的蔬菜供應(yīng)基地。

三是加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。以“優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”為發(fā)展方向，重點抓好養(yǎng)殖小區(qū)、示范場戶建設(shè)，積極推進區(qū)域化、專業(yè)化、標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖，實現(xiàn)品種優(yōu)良化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、市場國際化、防疫網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)社會化、產(chǎn)品無害化，把我縣建成京津濟地區(qū)主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。到2015年，全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到40%以上。

四是抓好5萬畝花卉苗木基地建設(shè)，把建設(shè)成為京津濟重要的花卉苗木生產(chǎn)基地。

五是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。培育扶持瑞豐食品、天津融商肉食、天津百萬頭生豬加工養(yǎng)殖等一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)，建立梯次發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)群體。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，扶持專業(yè)合作社自辦企業(yè)，支持成立區(qū)域性聯(lián)合組織和專業(yè)協(xié)會。

六是嚴格落實中央和省各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平。

三、堅持擴大有效需求，促進投資消費協(xié)調(diào)增長

9.進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。積極爭取五金機械產(chǎn)業(yè)列入全市“十二五”規(guī)劃，篩選籌備一批重大項目爭取列入全市“十二五”重大項目規(guī)劃盤子，促進我縣五金機械產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。同時，按照“十二五”期間全市產(chǎn)業(yè)項目投資導(dǎo)向目錄，抓好重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投資，促進投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。綜合運用產(chǎn)業(yè)、土地、金融、環(huán)保、資源利用等政策，引導(dǎo)信貸資金和社會資金投向汽車零部件、電梯、鐵路器材、體育健身器材、閥門等五金機械產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、自主創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、中小企業(yè)等重點領(lǐng)域。加強政府投資管理、考核、監(jiān)督，提高投資實效、質(zhì)量。建立完善企業(yè)自主決策、自擔風(fēng)險的投資機制，鼓勵民間投資以多種形式參與重大項目建設(shè)。

10.努力擴大消費需求。認真落實國家促進消費的各項政策，完善配套服務(wù)，挖掘消費潛力。鼓勵引導(dǎo)健康消費、綠色消費、低碳消費，推動消費進入持續(xù)強勁增長軌道。擴大旅游休閑、文化娛樂、體育健身等服務(wù)型消費，引導(dǎo)和促進汽車、住房等大宗商品消費，推動消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。挖掘農(nóng)村消費潛力，積極推進家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、建材下鄉(xiāng)。實施好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，加快城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善消費環(huán)境。發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等便民服務(wù)，加強商貿(mào)中心、批發(fā)市場、物流配送等流通體系建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代流通方式，努力開拓市場。把擴大消費與推進城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，加快廉租房建設(shè)、低洼易澇地段危房改造步伐，增加普通商品房供應(yīng)，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，積極推進農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造。

11.提高居民收入水平。堅持一手抓收入增加、一手抓分配調(diào)整，建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的職工收入增長機制，逐步提高最低工資標準和社會保障水平。創(chuàng)造條件鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，增加群眾消費能力。加強社會保障體系建設(shè)，著力提高城鄉(xiāng)中低收入群體的收入水平，增強居民消費能力。

四、以城鎮(zhèn)化為龍頭，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展

12.加快縣城區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌抓好縣城、小城鎮(zhèn)和合村并建工作，力爭到2020年全縣城鎮(zhèn)化率達到60%以上?？h城按照建設(shè)“水郡綠城”的目標，提升改造老城，建設(shè)南部新城，打造水在綠中、城在綠中、水綠相映、綠水環(huán)抱的新縣城。把文化因素、低碳理念融入城市建設(shè)，高標準開發(fā)建設(shè)好13平方公里的南部新城，今年重點抓好水系整治工程、文化藝術(shù)中心及休閑廣場、四星級酒店、美食苑、教育大廈、工會大廈等項目，確保按時按質(zhì)竣工投入使用。下半年，啟動河綜合整治、核心商務(wù)區(qū)、湖公園等重點工程建設(shè)。同時，規(guī)劃建設(shè)好行政中心、全民健身廣場、雜技文化廣場等重點項目，努力把南部新城打造成為全縣新的經(jīng)濟、文化和政治中心。加大老城區(qū)改造力度,實施好城區(qū)道路改造升級、供水管網(wǎng)改造、集中供熱、垃圾處理廠建設(shè)等重點工程，切實發(fā)揮各項工程應(yīng)有的作用；加快城中村改造步伐，到2012年完成所有城中村、舊住宅區(qū)改造任務(wù)；按照生態(tài)化、園林式的要求，大力實施城區(qū)綠化工程，深入開展“老城改貌綜合整治行動”，加快構(gòu)建全天候、全方位、全覆蓋的城市管理機制，集中整治臟、亂、差等突出問題，不斷提升城市形象。

13．加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照“五個一”（一條示范街、一處住宅小區(qū)、一處商貿(mào)小區(qū)、一處工業(yè)園區(qū)、一處公益性休閑場所）的要求，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)、人口聚集功能。重點抓好柴胡店鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展綜合示范區(qū)建設(shè)，縣財政、各部門要落實好既定的幫扶措施，集中一切資源、要素向其傾斜，力爭用3年時間，將柴胡店鎮(zhèn)建成全國有影響、全省創(chuàng)一流、全市居前列的科學(xué)發(fā)展綜合強鎮(zhèn)，以此帶動全縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。

14.積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。按照“一年見成效、二年上水平、三年大變樣”的思路要求，全面啟動52個示范社區(qū)的并建工作，年內(nèi)完成啟動新建社區(qū)住房1萬戶、120萬平方米；3年內(nèi)完成60個示范社區(qū)的整體并建工作。加快戶籍制度改革，促進符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶。著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、社會服務(wù)一體化發(fā)展，促進基本公共服務(wù)均等化，推動城鄉(xiāng)建設(shè)有機銜接、要素良性互動、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)共進。

五、強化科技人才支撐，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市

15.強化自主創(chuàng)新能力。把提高自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。落實好《縣委、縣政府關(guān)于加快工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大的意見》、《縣扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大獎勵政策》，鼓勵企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力和開發(fā)新產(chǎn)品，支持企業(yè)爭取國家及省級高新技術(shù)企業(yè)的認定冠名，扶持企業(yè)建立國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心。加大技術(shù)改造力度，提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檔次，企業(yè)擴張技改投入享受招商引資項目的一切優(yōu)惠政策。鼓勵企業(yè)加快信息化、標準化和知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)。加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的申報、管理和保護工作。對主持制定行業(yè)標準、國家標準、國際標準并獲得認可和實施的企業(yè)給予獎勵。鼓勵企業(yè)更新裝備，充分運用增值稅轉(zhuǎn)型政策，利用信貸、融資租賃、信托等方式加快設(shè)備更新。

16.加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。完善落實各項獎勵政策和幫扶措施，促使各企業(yè)加快建設(shè)企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新平臺，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入實施百家重點企業(yè)與百家高校對接合作計劃，以多種形式合作共建各類技術(shù)中心，培育一批高新技術(shù)企業(yè)，力爭到2011年底，全縣前百強重點企業(yè)至少與一家大專院校、科研院所建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，到2015年，百強企業(yè)全部建立省級以上企業(yè)技術(shù)中心或工程技術(shù)研究中心。

17.加強人才隊伍建設(shè)。今年引進各類人才（本科以上）500人以上；積極幫助企業(yè)引進急需人才和碩士、博士、專家等高級人才，對4家重點扶持企業(yè)，每家每年不少于10人。突出抓好高層次、高技能、緊缺型人才培養(yǎng)，完善人才引進、培養(yǎng)、使用、獎勵、流動等配套政策，對引進的各類高層次人才在住房、科研經(jīng)費、家屬子女就業(yè)就學(xué)等方面給予傾斜支持。深入實施黨政干部大規(guī)模培訓(xùn)，開展好“縣科學(xué)發(fā)展大講堂”活動，邀請各類名家、專家為公務(wù)員和企業(yè)經(jīng)理作專題報告，組織民營企業(yè)經(jīng)理到清華等高校培訓(xùn)，不斷提升全縣廣大干部和企業(yè)家的整體素質(zhì)。

六、深化改革擴大開放，增強發(fā)展活力

18.推動園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。落實好《縣委、縣政府關(guān)于加快縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的意見》，完善開發(fā)區(qū)管理和運行機制，全面落實扎口管理、一門對外措施。在現(xiàn)有開發(fā)建設(shè)面積10平方公里的基礎(chǔ)上，推進南擴、東延，實現(xiàn)“一年上臺階，兩年大變化，三年當排頭(全市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)排頭兵)”的目標，力爭到2012年開發(fā)面積達到15平方公里。通過進一步轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化科技創(chuàng)新，完成規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)其他面積的開發(fā)建設(shè)，到“十二五”末，跨入一流省級開發(fā)區(qū)行列。到2020年，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變，跨入國家級開發(fā)區(qū)行列。

19.進一步擴大對外開放。圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，以開放促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中提升對外開放水平?？v深推進“南融北接”戰(zhàn)略，瞄準京津冀、珠三角、長三角、日韓、臺灣等區(qū)域，有針對性地組織招商推介活動。在招商項目上，以世界500強、全國百強、行業(yè)龍頭等“巨頭”企業(yè)為重點，引進戰(zhàn)略合作伙伴，增強發(fā)展后勁。通過1—2年的努力，爭取引進2—3家“巨頭”企業(yè)。全面落實國家、省、市鼓勵出口的政策措施，重點扶持美華工業(yè)、寶德龍健身器材、美善家具、三江木業(yè)等一批骨干企業(yè)，加快培育出口品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)企業(yè)開展國際注冊、認證，支持研發(fā)公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。鞏固歐美日韓傳統(tǒng)市場，積極拓展東盟、南美、非洲、中東等新興市場，擴大國際市場份額。鼓勵企業(yè)進口先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和緊缺資源性原材料。產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的政策措施同等適用于符合條件的外商投資企業(yè)。

20.再創(chuàng)民營經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。深入實施產(chǎn)業(yè)集群培植、雙百雙提升、萬人初創(chuàng)業(yè)工程，促進全民創(chuàng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群培植重點抓好家具、五金機械（汽車零部件、電梯、鐵路器材、體育健身器材、閥門、紡織機械）、精細化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工四大產(chǎn)業(yè)集群的培植，力爭三年內(nèi)，省級產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到4個，市級特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到6個。雙百雙提升工程，選擇100家符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場前景好、有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，進行重點培育；選擇100位思想解放、進取意識強的企業(yè)家，進行重點培養(yǎng)。萬人初創(chuàng)業(yè)工程，加大創(chuàng)業(yè)政策扶持，提供創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺，加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持，引導(dǎo)各類能人帶領(lǐng)、創(chuàng)辦民營經(jīng)濟，力爭三年內(nèi)全縣民營工商業(yè)戶總量達到20000處。積極組織企業(yè)參觀、參訓(xùn)、參展，解放思想，提升境界，引導(dǎo)企業(yè)加快產(chǎn)品、設(shè)備升級改造步伐，不斷增強企業(yè)競爭力。認真落實鼓勵企業(yè)發(fā)展壯大的政策措施，突出解決中小企業(yè)融資難問題，推動中小企業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

七、加快推進生態(tài)文明建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力

21.構(gòu)筑低碳發(fā)展新模式。探索建立低碳經(jīng)濟示范區(qū)，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、低碳微排的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)、低碳社會、低碳環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展體系。加大綠色技術(shù)研發(fā)、綠色產(chǎn)業(yè)融資力度，壯大綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模。引入綠色建筑設(shè)計理念，推廣太陽能光熱系統(tǒng)在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用。

22.強力推進節(jié)能減排。嚴格落實節(jié)能減排目標責任制，確保完成各項目標任務(wù)。綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，推進高碳產(chǎn)業(yè)低碳化改造和低碳技術(shù)應(yīng)用，嚴格控制高耗能、高污染項目，加快淘汰“三高兩低”與“五小”企業(yè)等落后產(chǎn)能。突出抓好重點用能企業(yè)節(jié)能降耗，重點抓好晉煤同輝75噸鍋爐改造、新上變頻設(shè)備等重點節(jié)能工程建設(shè)。深入推進建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能減排，縣城新建住宅和公共建筑全面執(zhí)行節(jié)能50%的建筑設(shè)計標準，并逐步過渡到65%。深入開展“節(jié)能減排全民行動”，推進節(jié)約型社會建設(shè)，重點抓好污水處理廠深度處理、晉煤同輝75噸鍋爐DCS（分布控制系統(tǒng)）等減排工程建設(shè)。根據(jù)即將出臺的“十二五”規(guī)劃，明確節(jié)能減排任務(wù)目標，全面抓好落實。加強監(jiān)管制度建設(shè)，完善企業(yè)能耗、物耗、污染物排放以及安全、質(zhì)量、技術(shù)等市場準入標準，健全項目、規(guī)劃環(huán)境影響評價制度。

23.節(jié)約集約利用資源。完善資源綜合利用鼓勵政策，抓好能源資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓利用、農(nóng)村生物質(zhì)資源綜合利用以及生活垃圾資源化利用、再生資源回收體系建設(shè)等，提高全社會資源綜合利用水平。強化土地集約高效利用，積極盤活存量土地，嚴格單位面積投資強度，提高利用效率和效益。合理配置水資源，推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水，努力建設(shè)節(jié)水型社會。

24.加強生態(tài)環(huán)境保護。堅持城鎮(zhèn)與農(nóng)村、生產(chǎn)與生活、保護與治理一起抓，加大綜合整治力度，建設(shè)生態(tài)文明，提高環(huán)境承載能力。以水、土壤、大氣為重點加強污染防治，推進重點河流環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染治理。抓好精制棉企業(yè)再提高工程、人工濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)，加強對新河沿河企業(yè)監(jiān)管，確保外排污水經(jīng)管網(wǎng)收集后進入污水處理廠進行處理，不斷改善我縣水環(huán)境質(zhì)量。加快城市垃圾集中處理工程建設(shè)，實現(xiàn)生活垃圾無害化處理。探索建立環(huán)境資源有償使用和生態(tài)補償機制，完善“點源—污水處理廠—濕地—河流”為主體的遞進式治污模式，確保污水處理率達到90%以上。深入實施“藍天、碧水、綠城”行動，全面完成生態(tài)縣建設(shè)目標責任書指標，積極開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，到2015年全縣森林覆蓋率達到34%。

八、加強社會建設(shè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

25.千方百計擴大就業(yè)。堅持擴大就業(yè)、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)結(jié)合，確保城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)。加強就業(yè)援助，著力解決高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難群體等重點人群就業(yè)問題。依托人力資源市場，建立健全勞動力資源信息庫和企業(yè)招聘信息庫，開展“免費技能培訓(xùn)、免費招聘員工”等活動。實施職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，年內(nèi)培訓(xùn)農(nóng)民工、下崗職工2000人次。

26.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。進一步深化“當堂達標”教學(xué)研究，全面實施課堂教學(xué)改革，推進素質(zhì)教育。鞏固提高義務(wù)教育，抓好教師補充工作，確保教師聘用質(zhì)量，形成長效機制。結(jié)合城鄉(xiāng)義務(wù)教育中小學(xué)布局調(diào)整，今年完成城區(qū)小學(xué)、實驗中學(xué)、保店鎮(zhèn)中學(xué)等10處學(xué)校樓房化工程，到2012年農(nóng)村初中和中心小學(xué)全部實現(xiàn)樓房化。完善助學(xué)政策，認真解決困難家庭和入城農(nóng)民工子女入學(xué)問題。大力發(fā)展職業(yè)教育，重點培養(yǎng)急需技能型人才、應(yīng)用型人才，著力提高學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

27．健全社會保障體系。加大社會保險征繳力度，重點抓好開發(fā)區(qū)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)征繳，努力消除零繳費企業(yè)。同時，抓好個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保，年內(nèi)力爭城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保率達到82%，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保率達到65%，推進做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點，力爭到2014年實現(xiàn)全縣城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險全覆蓋。爭取盡快啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，完善落實被征地農(nóng)民社會保障政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，逐步提高救助標準。落實基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提高財政性社會保障支出占財政總支出的比例。

28.推進衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。健全醫(yī)療保障體系，完善新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保等制度，逐步提高政府補助標準。抓好縣中醫(yī)院整體外遷工作，加快建設(shè)進度，確保盡快投入使用，進一步提高全縣衛(wèi)生服務(wù)水平。完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強基層社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部配備和使用基本藥物，并實現(xiàn)零差價率銷售。健全公共衛(wèi)生監(jiān)測體系，搞好重大疫情防控，提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。到2015年，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率不低于95%。

29.加快保障性住房建設(shè)。按照政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作模式，構(gòu)建以保障性住房、農(nóng)村住房、限價商品房、危舊住房改造和公共租賃住房為主的多層次住房保障體系。大力推進保障性安居工程，確保每年新增建設(shè)用地中廉租房和經(jīng)濟適用房的配建比例不低于10%。增加中低價位、中小套型等普通商品房供應(yīng)，規(guī)范發(fā)展住房市場，促進房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

九、創(chuàng)新體制機制，不斷增強轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的動力和活力

30.建立有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制機制。成立以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，有關(guān)縣直部門負責人為成員的加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組，做好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)工作。突出抓好政府職能轉(zhuǎn)變，推進政企、政資、政事、政府與中介組織分開，進一步提高經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管水平，強化公共服務(wù)和社會管理職能。深化行政審批制度改革，完善政務(wù)服務(wù)中心和“一站式”服務(wù)體系，提高政府行政效能。加強電子政務(wù)建設(shè)，拓寬信息公開范圍和渠道，完善重大決策咨詢、公示及聽證制度，建設(shè)陽光政府、透明政府。建立健全政府行政問責制度，提高行政執(zhí)行力。深入推進社會管理體制創(chuàng)新，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會管理體系。進一步弘揚敢闖敢試、敢為人先的優(yōu)良傳統(tǒng)，鼓勵基層和企業(yè)大膽探索、勇于創(chuàng)新。

31.完善體現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的考核評價體系。制定加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標任務(wù)分解方案和年度推進計劃，健全完善科學(xué)發(fā)展綜合考評體系，進一步完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門考核評價辦法，健全考核指標體系，更加注重對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護、民生改善、居民收入等方面的考核評價，使考核評價體系真正成為推動科學(xué)發(fā)展的“風(fēng)向標”，使轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為各級各部門的自覺行動。加強對轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)、措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對失職瀆職、不作為和亂作為的嚴肅追究責任，真正把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀態(tài)度堅決而又有能力的干部選拔上來，形成有效的激勵約束機制、鮮明的選人用人導(dǎo)向。

32.建設(shè)有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策環(huán)境。加強與中央、省、市促進轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)政策措施的對接，用足用活用好上級政策。加強財稅政策引導(dǎo)，完善激勵型財政支持政策，整合各類財政專項資金，最大限度地發(fā)揮財稅的杠桿作用。提高金融服務(wù)水平，深化政銀企合作，加大信貸資金對轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的支持力度。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，積極爭取土地置換和點供指標，著力提高存量土地利用效率。深入推進平安建設(shè)，著力解決影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。深入開展“重大項目突破年”、“機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”活動，大力弘揚求真務(wù)實、真抓實干之風(fēng)，引導(dǎo)廣大干部真正把心思用在推動科學(xué)發(fā)展上，把功夫下到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上，深入實際，深入基層，調(diào)查研究，解決問題。繼續(xù)深入開展“三放三提”活動，解放思想、提升境界，查找差距、明確方向，努力營造有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的良好氛圍。