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一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，按照省第九次黨代會、市第十次黨代會精神，全面整合司法行政優(yōu)勢資源，深入推進“法律服務到一線、司法行政促發(fā)展”主題實踐活動，重點做到“服務重大項目到一線、化解矛盾糾紛到一線、創(chuàng)新社會管理到一線、服務保障民生到一線、優(yōu)化法治環(huán)境到一線、整合力量資源到一線”。按照“穩(wěn)增長、調結構、保民生、促穩(wěn)定”的要求，充分發(fā)揮司法行政職能作用，努力為我市經濟社會又好又快發(fā)展提供良好的法律服務和保障。

二、工作任務

（一）服務重大項目到一線

圍繞“五大戰(zhàn)役”、等重大工程，從可行性論證、融資引資、招標投標、征地拆遷、工程建設到建成運營等各個環(huán)節(jié)，提供有針對性的法律意見和建議。圍繞加快產業(yè)優(yōu)化升級，組織律師、公證員等法律服務工作者大力開展法律顧問、公證服務等業(yè)務，為企業(yè)轉型升級、開拓市場、擴大規(guī)模提供法律服務。開展“百所百企”結對服務、舉辦法律服務推介會、發(fā)放法律服務聯系卡等活動，不斷豐富法律服務與企業(yè)對接的形式與途徑，助推企業(yè)增強發(fā)展優(yōu)勢，形成一批具有核心競爭力的行業(yè)排頭兵。建立法律服務和矛盾調處對接機制，指導督促律師事務所建立健全群訪、群訴等敏感案件和群體性糾紛接案審查和請示報告制度，嚴把律師接案關，促進重大矛盾糾紛的妥善處置。

（二）化解矛盾糾紛到一線

1、圍繞“五大戰(zhàn)役”、等重大工程，從可行性論證、融資引資、招標投標、征地拆遷、工程建設到建成運營等各個環(huán)節(jié)交通、勞動爭議、物業(yè)管理等重點領域開展排查，及時發(fā)現傾向性、苗頭性問題，摸清底數，建立臺帳，確保對矛盾糾紛做到底數清、情況明，調處及時。

2、深入開展鄉(xiāng)村創(chuàng)“四無”活動。努力實現我市鄉(xiāng)村無民轉刑、無非正常死亡、無群體性械斗、無集體上訪，調解率達98%以上，成功率達95%以上，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。在創(chuàng)建基礎上，推薦參評全省人民調解先進縣、人民調解先進鄉(xiāng)和人民調解先進村。

3、深入開展評選“人民調解能手”活動。結合我市實際情況，積極推選優(yōu)秀人民調解能手，注意挖掘一批典型案例，推薦給主流媒體進行宣傳報道，充分發(fā)揮典型的示范和帶動作用。定期舉辦培訓班，提升人民調解員運用法律、法規(guī)、政策的水平和做群眾工作的技能。根據《省財政廳司法廳關于進一步加強人民調解工作經費保障的通知》，力爭落實人民調解員報酬補貼，探索“以獎代補”、“以案定補”等形式，對人民調解員調解糾紛案件進行適當補貼，進一步調動工作積極性。

4、大力構建矛盾糾紛大調解工作機制。積極探索和健全完善以人民調解為基礎，人民調解、行政調解、司法調解相銜接的大調解機制，推進行業(yè)性、專業(yè)性、區(qū)域性人民調解委員會建設，力爭在所有行政部門建立行業(yè)性調委會，并加強與審判機關、公安機關的訴調對接、公調對接。推進縣級人民調解中心規(guī)范化建設，按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理”的原則，發(fā)揮和強化縣級人民調解中心社會輿情研判、穩(wěn)定風險評估、排查調處重大糾紛等綜合功能，使各縣（市）區(qū)都有一個群眾直接表達訴求、直接交流對話、直接調處糾紛的大調解工作平臺。

（三）創(chuàng)新社會管理到一線

1、積極創(chuàng)新社區(qū)矯正試行工作。隨著社區(qū)矯正的深入推進，要進一步強化縣（市）區(qū)司法局、司法所責任意識和執(zhí)法意識，切實提高執(zhí)法水平。大力開展社區(qū)矯正工作機構建設，力爭上半年全部完成社區(qū)矯正機構設置、編制核定工作，按照15：1的比例配備專職社會工作者，積極發(fā)展協管員和志愿者隊伍，實現社區(qū)矯正工作專業(yè)化、社會化。爭取更高的社區(qū)矯正工作經費保障水平。全面啟用社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，通過市局、縣（市）區(qū)局、司法所三級聯網聯動平臺和定位終端，實現對社區(qū)服刑人員的實時監(jiān)控，提高社區(qū)矯正工作科技含量。

2、積極創(chuàng)新刑釋解教人員安置幫教工作。加快推廣使用刑釋解教人員安置幫教工作信息管理系統(tǒng)，加大服刑在教人員職業(yè)技能培訓力度，全面落實刑釋解教人員無縫銜接機制。依托我市“中途之家”，為“三無”刑釋解教人員提供過渡性安置救助，各縣（市）區(qū)局也要逐步實施入矯初始階段集中教育制度。努力出臺強制教育制度，對有明顯違法犯罪傾向和拒不遵守監(jiān)管規(guī)定的社區(qū)服刑人員實施強制教育。啟動心理矯正試點工作，在長樂市試點社區(qū)服刑人員心理矯正工作，實現心理矯正與行為矯正相結合的教育效果。積極構建監(jiān)所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居(社區(qū))代表、基層幫教組織之間對接機制，落實必接必送。進一步加強和規(guī)范過渡性安置就業(yè)基地建設，力爭全市50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立安置就業(yè)基地。

3、積極創(chuàng)新律師管理工作。認真貫徹落實中辦發(fā)〔〕30號和委辦〔〕46號文件精神，進一步完善司法行政機關行政管理和律師協會行業(yè)管理“兩結合”管理體制，強化司法行政機關日常管理律師工作職能。堅定不移地實施品牌戰(zhàn)略，加強政策扶持，促進律師事務所的強強聯合和專業(yè)化建設，鼓勵律師事務所根據自身專業(yè)定位和發(fā)展方向，著力打造規(guī)?；I(yè)化、素質高、信譽好，在國內外具有較大影響力的律師事務所。開辟多種培養(yǎng)渠道，支持、鼓勵律師參與專業(yè)培訓、涉外培訓，努力培養(yǎng)一批涉外法律服務人才和高精尖法律服務專門人才。鼓勵律師擔任政府法律顧問，指導律師到信訪部門參與接訪，為政府提供妥善處置的法律意見和工作方案，協助政府疏導群眾情緒，引導其依法律程序表達訴求，促成事件依法有序解決。

4、積極創(chuàng)新公證機構設置調整和改制工作。不斷深化公證體制改革，繼續(xù)調整公證機構設置，探索建立健全符合公證行業(yè)特點和我市實際情況的激勵約束機制，切實改善公證員的收入狀況，調動公證員工作積極性。要立足及早謀劃，用好用足新增編制，市公證處分兩批進行招考，壯大公證員隊伍。認真落實公證監(jiān)管責任，加強我市公證協會建設，認真組織開展公證質量檢查活動，著力健全公證行業(yè)的監(jiān)督處罰、質量控制、執(zhí)業(yè)保障、業(yè)績考核、信用評價等管理機制，并將辦證質量與公證員的考核、工資、職稱等掛鉤，進一步提升公證規(guī)范化管理水平。

5、積極創(chuàng)新司法鑒定管理工作。加快設立市司法鑒定協會，以“建章立制、規(guī)范提高”為重點，建立健全以質量控制和工作流程管理為重點的司法鑒定管理規(guī)章制度，使鑒定機構、鑒定人的執(zhí)業(yè)活動從鑒定委托受理、鑒定實施到鑒定報告出具、檔案管理等環(huán)節(jié)都有相應制度進行規(guī)范。嚴格執(zhí)行有關司法鑒定管理法律法規(guī)，促進司法鑒定機構規(guī)范運作、司法鑒定人規(guī)范執(zhí)業(yè)。要切實加強對法醫(yī)、物證、聲像資料三大類司法鑒定活動的執(zhí)業(yè)監(jiān)管，維護正常的司法鑒定市場秩序，保證司法鑒定的公正客觀。鼓勵引導鑒定機構參加國家試驗室認證認可和省級計量認證認可。

（四）服務保障民生到一線

1、深入開展“法律援助便民服務”主題活動。圍繞困難群眾的法律需求，在擴大工作覆蓋面的同時，把群眾滿意度作為衡量法律援助工作的標準，按照“應援必援”的目標，深入開展為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)、創(chuàng)建“便民服務示范窗口”、爭創(chuàng)群眾滿意單位、爭創(chuàng)群眾滿意崗位、爭當優(yōu)秀服務標兵等活動，及時創(chuàng)新法律援助便民措施，不斷提升法律援助工作的群眾滿意度。重點做好未成年人、殘疾人、老年人、婦女、農民、農民工、下崗失業(yè)人員等社會群體的法律援助，認真辦理經濟發(fā)展方式轉變過程中法律援助工作，保障困難群眾的合法權益。

2、深入開展專項法律援助工作。加大刑事法律援助力度，做好刑事指定辯護、刑事和解、刑事被害人救助工作。認真辦理勞動爭議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產等領域涉及法律援助的案件。認真做好法律咨詢服務工作，積極引導和幫助困難群眾增強法制觀念，提高依法表達訴求、維護合法權益的意識和能力。充分發(fā)揮法律援助工作在黨委政府主導的維護群眾權益機制中的積極作用，協助黨委政府處理信訪問題，盡量采取調解、和解等非訴訟方式化解矛盾糾紛，消除陳年積怨，把法律援助工作過程變成做群眾工作的過程。

3、大力加強法律援助網絡建設。加強縣（市、區(qū)）法律援助機構窗口建設，爭取實現法律援助受理窗口100%一樓沿街化。完善鄉(xiāng)村、社區(qū)、社團組織和企事業(yè)單位的法律援助站點建設，重點把新的工作站和聯絡點設在矛盾多發(fā)和訴求集中的地方。推進法律援助公示牌進萬村活動，保證100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立法律援助工作站，100%村（居）委會設立法律援助聯絡員，真正把法律援助送到老百姓身邊。完善“一小時法律援助服務圈”，探索建立法律援助流動工作站，變“開門等援”為“上門助援”，實現“哪里需要法律援助，流動工作站就出現在哪里”，方便困難群眾。積極建立法律援助志愿者隊伍，動員黨政機關、社會團體、學校等具有法律知識的人員，在法律援助窗口、工作站參加解答法律咨詢，協調糾紛解決；鼓勵社會對法律援助活動提供捐助，倡導社會力量參與法律援助工作。

4、大力提升法律援助的質量。進一步完善法律援助工作體制和運行機制，努力維護弱勢群體的合法權益。建立法律援助承辦律師準入制，從源頭上確保案件的承辦質量。探索建立“點援制”，調整充實志愿律師庫，由受援人從中選擇律師提供法律援助，進一步密切當事人與承辦律師的相互配合。加強案件監(jiān)督力度，實行跟蹤辦理、抽查辦理情況、旁聽開庭、建立監(jiān)督檔案等辦法，適時組織開展“法律援助大回訪活動”，選擇有影響、代表性強、問題解決難度大的案件受援人作為重點回訪對象，市、縣兩級司法行政機關每年分別至少上門回訪20名、10名受援人，對回訪中收集到的問題和建議限期予以解決，進一步提高法律援助服務水平。

（五）優(yōu)化法治環(huán)境到一線

1、積極推進“法治”創(chuàng)建。深入開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，總結推廣經驗，健全完善制度，提高創(chuàng)建水平。大力加強行業(yè)依法治理，貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加快推進法治政府建設的意見》，深入開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，推進行業(yè)單位根據自身特點開展依法治理。大力加強基層依法治理，深入開展民主法治村、民主法治社區(qū)、誠信守法企業(yè)、依法治校示范學校等創(chuàng)建活動，促進基層民主法治建設。

2、積極推進法制宣傳教育。認真貫徹落實《六五普法規(guī)劃》，把法制宣傳教育納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，做到同部署、同檢查、同落實；納入黨委和政府目標管理，分解細化到精神文明、黨建工作、綜合治理、績效評估、平安建設等各行各業(yè)目標管理績效考評體系中去，明確相應分值，強化督查力度。積極開展豐富多彩的法治文化活動，豐富法治文化的載體和形式，大力推進法治廣場建設，在城市人群密集區(qū)設立戶外電子屏，進一步增強法治文化的影響力，滿足人民群眾對法治文化產品的需求。

3、深入開展“法律六進”活動。拓展“法律六進”活動領域，開展“深化‘法律六進’，服務科學發(fā)展”法制宣傳主題活動，加強“法律六進”長效機制建設，著眼于實現“法律六進”從“進”到“駐”的轉變，進一步落實責任單位，明確工作職責，量化工作指標，不斷提升“法律六進”活動實效。大力加強偏遠鄉(xiāng)村、新建社區(qū)、學校、企業(yè)和單位以及非公企業(yè)、新社會組織等法制宣傳，加強城鄉(xiāng)街邊、集貿市場、流動人口聚居區(qū)等法制宣傳，實現法制宣傳全覆蓋。推動普法向矛盾糾紛延伸，在調解中普法，以普法促調解；向重大項目延伸，加大重大項目工程普法維穩(wěn)力度；向特殊人群延伸，將普法貫穿于刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員的日常幫教管理。

（六）整合力量資源到一線

1、大力加強市縣司法局業(yè)務用房建設。按照“五好”標準，進一步完善規(guī)章制度,規(guī)范工作職責、工作程序和運行機制。落實國家發(fā)改委已批復的市縣司法局業(yè)務用房項目的建設用地、中央專項資金和省市縣配套資金，盡快動工建設。加大請示匯報和溝通協調力度，確保將縣級司法行政機關經費保障標準落實到位，不斷提高裝備水平。

2、大力加強基層司法所業(yè)務用房建設。積極完成2012年計劃的40個司法所業(yè)務用房建設項目和年未完成的建設任務。大力推進司法所規(guī)范化建設，統(tǒng)一規(guī)范司法行政徽章、辦公場所標牌，加強制度建設，使司法所日常管理和各項業(yè)務工作規(guī)范運作，提升司法行政基層工作水平。

3、大力加強基層司法行政隊伍建設。通過考核所內干部、選調鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、選派機關干部到司法所掛職等多種渠道選拔，力爭副科級所長配備率達80%以上；通過考試錄用、接收軍轉干部、選調等途徑擇優(yōu)進人，力爭專項編制使用率達98%以上，還有缺編的單位要盡量把編制用滿，為第三批增編創(chuàng)造條件；通過聘用社區(qū)矯正、安置幫教專職社工和專職人民調解員，確保每個基層司法所有5名以上工作人員。大力加強教育培訓，按照“分級管理、分級培訓”的原則，全面開展政治理論和業(yè)務培訓，有針對地提高司法所工作人員實際工作能力。

4、大力加強司法行政信息化建設。上半年將建成12個縣（市）區(qū)司法局的視頻會議系統(tǒng)。近期市局將開發(fā)醫(yī)患糾紛遠程會商系統(tǒng)，并在長樂、侯、連江等部分縣市試點，待成熟后將在全系統(tǒng)范圍內進行推廣，著力構建市縣兩級醫(yī)患糾紛聯調聯動格局。全面啟用人民調解、社區(qū)矯正、刑釋解教人員安置幫教等信息管理系統(tǒng)。

三、工作要求

1、統(tǒng)一思想、加強領導。全市司法行政機關要把思想和行動統(tǒng)一到關于實踐活動的決策部署和工作要求上來，結合各單位實際，明確責任，分解立項。市、縣兩級司法行政機關領導要圍繞當地黨委政府中心工作，組織律師、公證、司法鑒定等法律服務行業(yè)，提供全程全方位的法律服務，做到“四有”，即有掛點領導、有工作班子、有具體方案、有服務措施。各縣（市）區(qū)司法局每位領導都要親自掛點、督辦、指導，帶動主題實踐活動各項任務的完成。

2、科學安排，有序推進。主題實踐活動分為三個階段。

一是準備階段。從2012年月日至29日，各單位要認真學習領會文件精神，建立組織機構，研究制定實施方案。

二是實施階段。從2012年月至12月底，全面啟動主題實踐活動。

三是總結階段。從2013年1月1日至31日。要認真組織自查，及時總結工作經驗，發(fā)現先進典型，查找薄弱環(huán)節(jié)，做好補缺補漏，鞏固取得的成果。

3、強化宣傳，營造氛圍。全市司法行政系統(tǒng)要不斷增強服務我市科學發(fā)展跨越發(fā)展的主動性和自覺性。要充分利用宣傳媒體，大力宣傳“法律服務到一線、司法行政促發(fā)展”主題實踐活動的重要意義，大力宣傳活動開展情況、創(chuàng)新經驗和取得的成效，大力宣傳基層司法行政工作人員、優(yōu)秀人民調解員和法律服務工作者在活動中的先進事跡，形成示范帶動效應。

4、強化指導、加強督導。全市司法行政機關要細化主題實踐活動的目標任務，組建專門的班子，強化業(yè)務指導，經常深入一線，幫助基層解決活動中遇到的新情況新問題。市局辦公室、政治部、機關黨委、監(jiān)察室要將主題實踐活動列入年度目標責任制考評之中，作為年終評先評優(yōu)的重要指標。各單位對主題實踐活動要及時進行總結，形成書面材料，于2013年1月20日前報市局辦公室。