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年市司法行政工作總的指導思想是：緊緊圍繞構建社會主義和諧社會和建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的總目標，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆六中全會、市第九次黨代會和全市政法工作會議、全省司法行政工作會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，認真踐行社會主義法治理念，圍繞市委、市政府工作大局，以服務海峽西岸省會中心城市全面發(fā)展為中心，以化解矛盾糾紛為主線，以平安建設為載體，以夯實基層基礎為重點，以建好隊伍為保障，進一步發(fā)揮職能作用，努力推進司法行政各項工作新發(fā)展，切實為構建和諧社會、建設海西提供更加優(yōu)質(zhì)高效的法律服務和堅強有力的法律保障。據(jù)此，年全市司法行政機關必須著力在四個方面下功夫、見成效。

一、緊緊圍繞“平安”建設工作大局，強化基層基礎工作，積極化解矛盾糾紛

1、進一步加強司法所建設。一要進一步加強司法所組織建設。爭取年內(nèi)全市每個司法所配備工作人員2人以上，其中20%約37個司法所配到3人以上；進一步配好配強司法所所長，年初要啟動副科級司法所長選任程序，至年底副科級司法所長要爭取配備30%約56名，有條件的縣（市）區(qū)要力爭達到50%以上；各縣（市）區(qū)司法局要積極向當?shù)攸h委、政府匯報司法所建設工作進展情況，并努力爭取黨委、政府的重視支持，真正把工作落到實處。市局將全程跟蹤督查，對全市294個司法助理員到位情況、司法所建設進展情況、副科級所長配備進展情況，各縣（市）區(qū)司法局要每季度一報，市局將把工作進展情況向所屬部門（單位）每季度通報一次。二要進一步加強司法所基礎設施建設。爭取全市所有的縣（市）區(qū)都把司法所工作經(jīng)費列入財政預算。力爭全市90%司法所有2間（或50平方米）以上辦公用房；全市司法所（電腦配套率要達到100%）；全市50%約93個司法所裝備建設達到“五個一”要求：配備有1臺電腦、1臺打印機、1部電話、1部數(shù)碼相機、1輛摩托車；年內(nèi)要有19個司法所擁有獨立的辦公小樓（基層處將列表下達具體分解指標）；要落實經(jīng)費保障，認真落實省財政廳等三部門《關于基層司法所經(jīng)費保障有關問題的通知》和市政府辦公廳《關于司法所收編建所后財政體制問題的通知》，做好協(xié)調(diào)工作，把司法所辦公經(jīng)費，業(yè)務經(jīng)費和裝備經(jīng)費列入同級政府財政預算。三要進一步加強司法所規(guī)范化建設。要按照省廳創(chuàng)建工作標準，在全市開展“創(chuàng)規(guī)范、爭一流”的規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動。建立健全司法所政治、業(yè)務學習制度，崗位目標責任制度、數(shù)字統(tǒng)計、工作管理等一系列制度。年內(nèi)達到規(guī)范化標準的司法所要達總數(shù)60%約111個。四要進一步加強業(yè)務建設。進一步發(fā)揮司法所的職能作用，認真做好參與和指導基層人民調(diào)解、安置幫教、法律服務、法律援助、普法依法治理、社區(qū)矯正等工作。要加大培訓力度，年內(nèi)要開展新一輪的司法所所長、司法助理員的業(yè)務培訓。

2、加強人民調(diào)委會規(guī)范化建設，強化人民調(diào)委會作用。一要全面加強人民調(diào)解組織建設，進一步調(diào)整、充實、鞏固各類基層人民調(diào)解組織；大力發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解組織，抓好專業(yè)化、職業(yè)化調(diào)解機構建設，形成多元化調(diào)解工作機制。二要進一步抓好人民調(diào)委會規(guī)范化建設，建立健全調(diào)解工作制度、完善工作規(guī)則、抓好調(diào)解隊伍分類管理和分級培訓，特別是新上崗的調(diào)解主任和調(diào)解員，要進行一次全面、系統(tǒng)的業(yè)務培訓。力爭年內(nèi)80%以上調(diào)委會達到規(guī)范化要求。三要按照省廳部署開展“十百千萬人民調(diào)解示范活動”，確保年內(nèi)要有1個縣（市）區(qū)、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、130個村居（社區(qū)）和1300名調(diào)解員達到示范標準。示范活動中要實現(xiàn)“五個促進”（促進組織人員機構建設、促進工作制度規(guī)范、促進經(jīng)費裝備保障、促進職能作用發(fā)揮、促進三大調(diào)解的協(xié)調(diào)）。市局將于12月份組織評審、驗收和命名。四要抓好矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動。要分別在黨的十七大召開期間以及省、市“兩會”和重大節(jié)日活動期間，組織開展全市性的矛盾糾紛大排查大調(diào)處活動，對排查出來的矛盾糾紛調(diào)解率要達98%，成功率要達95%以上；全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會受理矛盾糾紛平均要達到50件以上、直接調(diào)處案件要達到30件以上，各村（社區(qū)）企事業(yè)單位調(diào)委會調(diào)處民間糾紛平均要達到10件以上；全市實現(xiàn)“四無”的村居、社區(qū)要達70%以上。五要抓好工作試點，構建大調(diào)解格局。要發(fā)揮指導人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)領導小組辦公室的作用，促進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結合的大調(diào)解格局形成，今年上半年在倉山區(qū)啟動大調(diào)解工作試點，探索、總結經(jīng)驗，在條件成熟時向全市推廣。

3、進一步強化刑釋解教人員安置幫教工作。進一步加強各級幫教機構建設，健全工作網(wǎng)絡，抓好排查。5月份前，要對2004——2006年的全市刑釋解教人員進行一次集中排查摸底，特別是要摸清嚴重暴力犯罪刑釋人員等重點對象的去向；要進一步摸清符合低保條件的刑釋解教人員的總數(shù)和落實刑釋解教人員低保工作中存在的困難和問題，主動與民政部門協(xié)調(diào)，力爭把符合低保條件的刑釋解教人員全部納入低保范圍；要與勞動和社會保障部門密切配合，及時幫助剛回歸社會的刑釋解教人員辦理就業(yè)或失業(yè)登記，加強就業(yè)指導，引導其通過靈活多樣的形式實現(xiàn)就業(yè)，不斷提高幫教率、安置率、改好率。在全市試行刑釋解教人員信息軟件管理系統(tǒng)，提高管理工作的科技含量，保證信息及時、準確、規(guī)范。

4、進一步強化矛盾糾紛排查調(diào)處和安置幫教工作機制。要把矛盾糾紛排查調(diào)處和安置幫教工作列入市、縣兩級司法局重要議程，通過加強制度建設、完善協(xié)調(diào)機制、落實工作責任等措施，促進矛盾糾紛排查調(diào)處和安置幫教工作的健康開展。

5、健全落實兩個協(xié)調(diào)領導小組議事制度。每年至少要召開二次協(xié)調(diào)領導小組辦公會議，討論研究矛盾糾紛排查調(diào)處和安置幫教工作的有關問題，力爭工作經(jīng)費有保障。

6、建立并落實督查和考核制度。實行市對縣（市）區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處和安置幫教工作年度檢查考核制度，并將其列入全市綜治工作年度考核的重要內(nèi)容，促進工作落實。

7、抓好與法律援助中心整合工作。上半年實現(xiàn)市、縣兩級法律服務專用電話與法律援助中心整合工作，實行由法律援助中心歸口管理、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動的管理體制，促進公共法律服務資源配置優(yōu)化。

今年上半年擬召開全市安置幫教工作總結表彰大會和司法所建設經(jīng)驗交流會；下半年擬召開矛盾糾紛排查調(diào)處工作倉山現(xiàn)場會。

二、緊緊圍繞工作目標，扎實開展普法依法治理工作，推進社會法制環(huán)境建設

1、以法律“六進”活動為抓手，全面深入開展“五五普法”工作。要以群眾喜聞樂見的宣傳形式，廣泛開展法制宣傳進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進校園、進企業(yè)、進單位、進機關活動，創(chuàng)新普法觀念、普法機制和普法形式。要以領導干部學法用法為龍頭，帶動全民學法用法工作。要認真落實領導干部學法用法各項制度，特別是要重點落實好領導干部學法用法考試考核制度和擬任前法律知識考試制度。要繼續(xù)以公職人員、青少年、流動人員、企業(yè)管理人員為重點對象，按照分類指導的原則，分別制定重點對象法制宣傳教育的具體措施，繼續(xù)實施“50萬流動人員普法教育”工程、“萬名村干法律知識培訓”工程、“為了明天——法律貼近百萬師生”工程和10萬名干部學法統(tǒng)一考試活動。全民法制宣傳教育在宣傳內(nèi)容上，要突出抓好憲法、與群眾生產(chǎn)生活和市場經(jīng)濟密切相關的法律法規(guī)的宣傳教育，在宣傳形式上，要積極與有關部門配合，開展好各種宣傳月、宣傳周、宣傳日的法制宣傳活動和普法宣傳小分隊送法下鄉(xiāng)活動；繼續(xù)舉辦好“12·4”法制宣傳日系列法制宣傳活動。要根據(jù)不同區(qū)域，不同時期結合中心工作，突出法制宣傳的重點內(nèi)容。

2、以落實第二個五年依法治理規(guī)劃為抓手，推進依法治市工作。要結合“平安”建設、和諧社會建設，以及解決人民群眾關注的熱點、難點問題，開展依法治理示范單位創(chuàng)建活動。要大力推進依法行政，要推廣市工商局、市勞動和社會保障局等部門依法行政的經(jīng)驗，認真貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》及相關行政執(zhí)法、行政許可法律法規(guī)；認真落實行政執(zhí)法責任制等一系列行政執(zhí)法配套制度，提高公職人員特別是領導干部的依法行政水平。要大力推進公正司法，突出司法公正與效率主題，積極穩(wěn)妥推進司法體制改革，努力維護司法公正。要不斷推進基層民主法制建設，要繼續(xù)深入開展“民主法治村”創(chuàng)建活動，進一步健全和落實“四民主、兩公開”制度，提高農(nóng)村基層依法管理、依法辦事水平，對這兩年來命名的“民主法治村”，各地要加強跟蹤指導，使其民主法治建設水平得以鞏固提高；要啟動“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建工作，進一步完善社區(qū)居民自治，依法保障社區(qū)居民的民主權利，建立民主管理、文明祥和的新型社區(qū)。

3、以落實司法考試責任制為著力點，規(guī)范司法考試考務工作。年的國家司法考試考務工作，要在原有的工作基礎上，進一步健全并落實國家司法考試責任制，圍繞“四最”工作目標，按照“四嚴”工作要求，對照“五個百分百”的工作標準，規(guī)范有序地做好國家司法考試考區(qū)的各項考務工作。

三、緊緊圍繞規(guī)范執(zhí)法和法律服務的工作要求，強化管理機制，推進法律服務新發(fā)展

1、要全面加強律師法律服務業(yè)的規(guī)范化管理。一要強化“兩結合”的管理機制。以提高律師法律服務業(yè)的誠信服務、依法執(zhí)業(yè)水平和公信力為目標，從完善“兩結合”的管理體制入手，進一步加大司法行政管理、行業(yè)協(xié)會管理和律師事務所自律管理力度。要健全完善律師事務所內(nèi)部各項管理制度。二要強化誠信服務。要加強律師職業(yè)道德教育，根據(jù)省《律師文化建設綱要》的要求，大力開展律師文化建設。提高律師的認知感和社會責任感。要進一步規(guī)范律師法律服務收費，下半年要組織一次律師法律服務收費專項檢查活動。開展各種評先評優(yōu)活動，抓好律師誠信建設和律師行業(yè)信用建設。三要強化督導和懲戒工作。嚴格執(zhí)行司法部的“六條禁令”，加大對律師違法違紀行為的監(jiān)督和查處力度，抓緊落實對舉報投訴案件的調(diào)查處理。四要積極拓展業(yè)務。要充分發(fā)揮律師在海西建設、構建和諧社會中調(diào)整和規(guī)范經(jīng)濟社會關系方面的獨特職能優(yōu)勢，不斷滿足機關、企業(yè)和廣大人民群眾對法律服務多方面，多層次的需要，有效促進社會事業(yè)各項工作的發(fā)展。要適應新形勢、新發(fā)展的需要，鼓勵我市律師擴大服務領域，拓展境內(nèi)外法律服務市場，積極與境內(nèi)外律師開展交流、合作與競爭，特別是要發(fā)揮地域優(yōu)勢，進一步擴大臺法律服務的交流與合作。做大做強一批專業(yè)化、上規(guī)模、有檔次的律師所。五要引導全市律師為解決“三農(nóng)”問題以及參與處置涉法信訪活動、化解矛盾糾紛進一步提供更加優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。六要采取有效措施，認真抓好市律師協(xié)會的換屆選舉工作。

2、公證工作要繼續(xù)走在全省前列。要在公證辦證量和收費占全省60%的基礎上，進一步加大公證行業(yè)的規(guī)范化管理力度。進一步完善“兩結合”的公證管理體制，科學劃分司法行政機關和行業(yè)協(xié)會的職能權限，進一步強化行業(yè)監(jiān)管。規(guī)范公證處運行機制，建立健全公證機構內(nèi)部管理制度。強化質(zhì)量監(jiān)管，健全公證質(zhì)量保證體系，探索建立公證質(zhì)量管理長效機制。加強公證隊伍的業(yè)務和窗口服務建設，開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動。要進一步拓展公證法律服務領域，在更大范圍、更高層次上提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務。同時，要結合我市實際，穩(wěn)妥推進公證機構設置調(diào)整，省廳要求，年內(nèi)公證機構調(diào)整必須到位，并保證改革過程中公證法律服務“業(yè)務不斷、秩序不亂、隊伍不散、國有資產(chǎn)不流失”，市局將加大調(diào)研協(xié)調(diào)力度，完成公證機構設置調(diào)整任務。上半年司法部將組織開展公證工作執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）大檢查活動，各地要在3月上旬前做好自查工作。為迎接省廳3月下旬復查和司法部檢查做好準備。

3、法律援助工作要做好全省的排頭兵。要在以往良好的工作基礎上，進一步發(fā)展法律援助事業(yè)，提高法律援助效率和質(zhì)量，擴大法律援助覆蓋面。要積極推進法律援助“854”系統(tǒng)工程建設，不斷健全完善法律援助中心的機構、人員、經(jīng)費保障、辦公場所、規(guī)章制度。辦公設施、辦案目標要求，提高服務質(zhì)量、辦案質(zhì)量，真正形成滿足社會法律援助需求、高標準、高質(zhì)量、廣覆蓋的法律援助工作格局。要拓展法律援助工作網(wǎng)絡，向基層拓展、延伸，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立法律援助站的基礎上，逐步設立村居法律援助聯(lián)絡員，并進一步開通法律援助綠色通道和建立應急機制。要加強對縣（市）區(qū)法律援助業(yè)務工作的分類指導和監(jiān)督，促進全市法律援助工作的平衡發(fā)展。建立法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督機制，進一步提高法律援助辦案數(shù)量、質(zhì)量，辦案量年增長率要達20%。建立完善法律援助站的規(guī)章制度，加強業(yè)務培訓，開展工作調(diào)研，增強工作的科學性、創(chuàng)新性。

4、全面推進法律服務“三進”活動。今年是法律服務“三進”活動總結表彰年，各地要進一步推動活動的深入開展。要整合律師、公證、法律援助、、基層法律服務所等各項司法行政資源，堅持“量質(zhì)并舉、以質(zhì)取勝”，進一步改進服務方式、豐富服務內(nèi)容、提高質(zhì)量、擴大服務覆蓋面，確保法律效果與經(jīng)濟效果、社會效果相統(tǒng)一，第二季度要對各地開展活動的情況進行檢查。要認真總結三年來開展“三進”活動的做法與經(jīng)驗，今年第三季度市局要召開一次全市“法律服務三進”活動工作經(jīng)驗交流會，推動“三進”活動向縱深發(fā)展。要不斷健全完善“三進”活動的機制和模式，全面落實活動的各項措施。年內(nèi)全市律師事務所、公證處、法律援助中心、基層法律服務所、指揮中心，要100%進社區(qū)，50%以上要與1個或1個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村及當?shù)氐?所中小學校簽訂法律服務協(xié)議。

四、緊緊圍繞全面提高隊伍素質(zhì)，強化隊伍建設，塑造隊伍的新形象

構建和諧社會、建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、促進海峽西岸省會中心城市全面發(fā)展的新形勢，對司法行政隊伍的素質(zhì)提出了更高的要求。全市各級司法行政機關，要不斷加強隊伍建設力度，為各項工作的開展提供堅強有力的組織保障。

1、深入學習十六屆六中全會精神和市第九次黨代會精神。要組織全市司法行政系統(tǒng)干部職工深入學習、貫徹黨的十六屆六中全會和市第九次黨代會精神，并組織好學習、貫徹黨的十七大精神，要認真制定學習方案，落實學習時間、內(nèi)容、方法。

2、深入學習《文選》。緊密聯(lián)系實際，學習踐行“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發(fā)展觀和司法行政工作及隊伍建設，認真組織好《文選》的學習，作為指導司法行政工作改革與發(fā)展的有力武器。

3、扎實抓好社會主義法治理念教育。全市各級司法行政機關，要進一步加強社會主義法治理念教育，要在認真組織“回頭看”的基礎上，進一步充實教育內(nèi)容，提出新的學習措施，確保每個干部職工都能實實在在的受到教育。教育活動要有針對性，要緊密結合司法行政隊伍實際。要把學習十六屆六中全會、“三個代表”重要思想、《文選》以及市第九次黨代會精神與社會主義法治理念教育結合起來。通過強化對學習效果的考核檢查，抓好整改措施的落實，切實解決司法行政隊伍中的思想問題，不斷增強政治意識、宗旨意識、服務意識、責任意識、創(chuàng)新意識、實干意識，進一步提高貫徹大政方針、服務全黨大局、認真履行職責的自覺性。

4、切實抓好各級司法行政領導干部隊伍建設。要引導各級司法行政領導干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，切實做到為民、務實、清廉。認真貫徹民主集中制，努力提高領導能力、決策能力和工作水平。建立領導干部政績考核評價體系，抓好領導班子、領導干部的考核監(jiān)督。

5、認真貫徹執(zhí)行黨風廉政建設的各項規(guī)定。要認真學習貫徹中紀委第七次全會精神以及總書記重要講話精神，突出反腐倡廉的“四個方面”的重點工作。認真學習和貫徹兩個《條例》和中央《綱要》精神，深入開展以“學條規(guī)”“用條規(guī)”為主要內(nèi)容的反腐倡廉的教育。扎實抓好司法行政系統(tǒng)懲防體系《實施意見》、《分工方案》的落實，全面落實黨風廉政建設目標責任制，促進司法行政工作人員特別是領導干部廉潔自律。加大對違法違紀案件的查處力度，對法律服務行業(yè)存在的某些不講誠信、亂收費等不正之風也要進一步予以糾正。健全完善黨組（支部）民主生活會和領導干部述職述廉等制度，切實加強班子內(nèi)部和上級組織對下級干部的監(jiān)督。

6、扎實抓好黨建創(chuàng)建和精神文明建設。要全面加強和改進機關黨的思想、組織、作風和制度建設，定期召開黨建聯(lián)系會議，建立黨建工作定點掛購聯(lián)系制度，確保機關黨建工作落到實處。同時，要夯實基層黨組織基礎，合理設置基層黨組織，特別是建立律師黨組織，選好配強黨支部書記，定期開展黨支部各項活動。年內(nèi)每個黨員參加黨組織教育活動不少于12天。局黨組成員要積極為機關黨員上黨課。同時要以創(chuàng)建文明單位為載體，深化機關、律師所、公證處，基層司法所、法律服務所精神文明建設活動，進一步樹立全市司法行政的文明形象。

7、進一步加強司法行政人員的業(yè)務培訓工作。市局和各縣（市）區(qū)司法局要深入開展創(chuàng)學習型機關活動，使廣大干部職工樹立“自覺學習、終身學習”的理念。要制定干部教育培訓計劃，按照分級管理、分類指導、分層培訓的原則，有計劃、有步驟地開展培訓工作。要大力開展崗位練兵和各種形式的業(yè)務競賽活動，努力增強廣大干部依法行政的本領。

8、進一步加強機關效能建設。堅持不懈地抓好機關效能建設，事關服務型政府建設和海峽西岸省會中心城市投資軟環(huán)境建設，同時也是增強司法行政工作動力與活力的重要舉措。要在2006年機關效能建設工作基礎上，進一步加強全市司法行政機關效能建設，樹立司法行政機關品牌形象。一要進一步健全完善機關效能建設各項制度。建立機關效能建設長效機制，常抓不懈，狠抓落實。二要認真抓好工作落實。市局黨組的重大決策、重大工作部署一經(jīng)確定，各縣（市）區(qū)司法局、市局機關各處室、市局各直屬單位、就要聞風而動，雷厲風行抓落實，確保工作到位。三要實現(xiàn)提速增效。以加強機關效能為目標，全面改善提高機關工作特別是窗口單位的服務質(zhì)量和效率。四要認真執(zhí)行責任制。要建立完善機關效能工作責任制，用鐵的紀律，鐵的手腕及時、堅決地制止違背機關效能建設的人和事。要實行機關效能建設“問責制”，在嚴肅查處違反紀律人員的同時，也要追究部門主管人員的責任。