導(dǎo)語：區(qū)政辦林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

為充分發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，根據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)局等部門關(guān)于加快全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于開發(fā)林業(yè)的多種功能、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入、振興地方經(jīng)濟(jì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)生態(tài)和諧宜居城市具有重要的戰(zhàn)略意義。近幾年來，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，年全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元，為農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但總體來看，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)還未充分發(fā)揮出來，發(fā)展的潛力還十分巨大。主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)化整體水平低、規(guī)模小，資源支撐能力弱；標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不高，帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)較少；投向林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資本、勞力、技術(shù)等生產(chǎn)要素相對(duì)較少；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低，市場(chǎng)體系不健全，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制滯后，產(chǎn)業(yè)政策體系、服務(wù)體系不完善等。當(dāng)前，國(guó)家和省高度重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)，相繼出臺(tái)了相關(guān)政策措施，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨良好機(jī)遇。我市自然地理和氣候條件優(yōu)越，適合工業(yè)原料林、經(jīng)濟(jì)林、種苗花卉及森林旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各級(jí)、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康、快速發(fā)展。

二、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和任務(wù)目標(biāo)

1．指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和林業(yè)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，以體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民增收和生態(tài)建設(shè)為根本出發(fā)點(diǎn)，通過市場(chǎng)引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、農(nóng)民參與、政策扶持、政府服務(wù)，走出一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

2．基本原則。(1)全面協(xié)調(diào)發(fā)展；(2)以市場(chǎng)為導(dǎo)向；(3)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色；(4)以科技為先導(dǎo)、不斷創(chuàng)新；(5)培育龍頭企業(yè)、創(chuàng)名優(yōu)產(chǎn)品；(6)集中連片建基地與零星種植相結(jié)合。

3．任務(wù)目標(biāo)。重點(diǎn)建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地，建成一批特色產(chǎn)業(yè)集群。力爭(zhēng)到年，全市經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到120萬畝，種苗花卉生產(chǎn)面積達(dá)到5萬畝，工業(yè)原料林基地面積達(dá)到50萬畝；培植50家市級(jí)以上林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和10個(gè)省級(jí)以上林業(yè)名牌產(chǎn)品；林業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到16萬人；林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到200億元。

三、林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)

(一)著力建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)“三大基地”

1．優(yōu)質(zhì)果品基地。按照規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)南部山區(qū)和中部丘陵25&<76;以上的坡耕地逐步實(shí)施退耕還林，新建名特優(yōu)果品基地20萬畝，改造、提升優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化果品基地50萬畝。在城區(qū)近郊結(jié)合實(shí)施森林圍城工程和發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林采摘觀光園5萬畝。到年，全市經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到120萬畝，果品產(chǎn)量達(dá)到18億公斤，產(chǎn)值達(dá)到50億元以上。

2．種苗花卉基地。重點(diǎn)發(fā)展中心城區(qū)及周村、桓臺(tái)、博山城郊四大種苗花卉集中栽培區(qū)，5年內(nèi)成為在省內(nèi)有較大影響、特色明顯、效益顯著的種苗花卉集散地。到年，全市種苗花卉生產(chǎn)面積達(dá)到5萬畝，其中設(shè)施栽培面積達(dá)到150萬平方米，新建種苗花卉生產(chǎn)示范基地10處、高科技創(chuàng)新園5處、種苗花卉專業(yè)市場(chǎng)6處，種苗花卉總產(chǎn)值4億元以上。

3．工業(yè)原料林基地。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，實(shí)行林紙、林板結(jié)合，在溝渠路旁、房前屋后、灘涂等閑散地發(fā)展工業(yè)原料林10萬畝。到年，全市工業(yè)原料林基地達(dá)到50萬畝以上。

(二)積極培育林業(yè)“六大產(chǎn)業(yè)”

1．木材加工業(yè)。重點(diǎn)開展林紙、林板一體化經(jīng)營(yíng)，在工業(yè)原料林資源富集縣，大力扶持培育人造板、木漿紙生產(chǎn)；重點(diǎn)建設(shè)木質(zhì)、特色家具等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)木材深度加工業(yè)的規(guī)模發(fā)展，以滿足市場(chǎng)對(duì)家具、裝飾、建材的需求。積極引進(jìn)和培育木質(zhì)工藝品、生物質(zhì)能源生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)對(duì)次小薪材、加工“三剩物”及廢舊木質(zhì)材料的綜合利用。

2．果品儲(chǔ)藏加工業(yè)。扶持發(fā)展等區(qū)縣的果品加工企業(yè)，引進(jìn)果品深加工技術(shù)，加大各類果品儲(chǔ)藏冷庫建設(shè)，提高果品儲(chǔ)藏運(yùn)銷能力?？h重點(diǎn)發(fā)展蘋果、葡萄、大櫻桃等鮮果儲(chǔ)藏和果汁加工，加快發(fā)展以核桃、板栗、大棗等為主的林產(chǎn)品深加工，實(shí)現(xiàn)果品加工增值。大力發(fā)展為果品生產(chǎn)配套服務(wù)的果品包裝、果袋、生物農(nóng)藥、有機(jī)肥料等，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。

3．種苗花卉業(yè)。依托種苗花卉集中栽培區(qū)，規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)區(qū)，搭建“研發(fā)、培育、種植、銷售”一體化的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，吸引產(chǎn)業(yè)要素集聚，建設(shè)以特色餐飲服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代種苗花卉種植業(yè)為主的具有種植銷售、特色服務(wù)、休閑旅游、科普觀光、高品質(zhì)居住功能的近郊生態(tài)特色園區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。

4．森林生態(tài)旅游業(yè)。以等國(guó)家級(jí)森林公園和國(guó)家濕地公園為龍頭，以現(xiàn)有省級(jí)、市級(jí)森林公園和、湖等重要濕地為依托，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展與生態(tài)旅游相關(guān)的餐飲、商貿(mào)、交通等社會(huì)服務(wù)事業(yè)，增強(qiáng)森林旅游服務(wù)接待能力。加大特色生態(tài)旅游產(chǎn)品的策劃和推廣力度，打造優(yōu)秀森林生態(tài)旅游品牌。積極發(fā)展“農(nóng)家樂”、城郊休閑娛樂等旅游項(xiàng)目。

5．林下種養(yǎng)業(yè)。充分利用森林資源空間優(yōu)勢(shì)，扶持發(fā)展林菌、林藥等林下種植業(yè)和林禽、林畜等林下養(yǎng)殖業(yè)，拓寬農(nóng)民創(chuàng)收渠道。

6．野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖業(yè)。鼓勵(lì)馴養(yǎng)繁殖和開發(fā)利用國(guó)家允許商業(yè)性經(jīng)營(yíng)、養(yǎng)殖技術(shù)成熟、市場(chǎng)前景好的野生動(dòng)物，發(fā)展馴養(yǎng)動(dòng)物產(chǎn)品深加工，促進(jìn)野生動(dòng)物資源利用效益不斷提高。

四、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持政策

(一)財(cái)政支持政策?！笆濉逼陂g，市政府每年安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持基地開發(fā)、良種選育、技術(shù)推廣、示范項(xiàng)目、特色產(chǎn)品和品牌培育等。對(duì)新建各類商品林基地、種苗花卉基地、中幼林和低產(chǎn)林撫育給予補(bǔ)助。對(duì)林業(yè)生產(chǎn)合作組織建設(shè)給予扶持，對(duì)獲省級(jí)以上林業(yè)名牌產(chǎn)品的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)新建林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林產(chǎn)品市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施給予補(bǔ)貼。制定出臺(tái)林業(yè)貸款市級(jí)財(cái)政貼息政策。各區(qū)縣每年也要安排一定數(shù)量的資金，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)金融信貸支持政策。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)及中小企業(yè)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)；合理確定林業(yè)貸款期限，最長(zhǎng)可為10年；對(duì)于符合貸款條件的林權(quán)抵押貸款，給予低于一般信用貸款利息的優(yōu)惠。鼓勵(lì)和支持各類投資基金投資林業(yè)種植等產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)開辦林業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，大力推行以專業(yè)合作社為主體，由林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)自愿加入或出資組建的互助性擔(dān)保組織。結(jié)合我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，研究制定林權(quán)抵押貸款和金融服務(wù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，增強(qiáng)金融對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。

(三)保險(xiǎn)政策。探索建立政策性林業(yè)保險(xiǎn)制度，通過保費(fèi)補(bǔ)貼等政策性手段引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)積極參與林業(yè)保險(xiǎn)，降低林業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要綜合考慮林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需應(yīng)對(duì)的主要風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地推出基本險(xiǎn)種和可供選擇的其他險(xiǎn)種，合理設(shè)置保險(xiǎn)費(fèi)率，積極開展林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)和引導(dǎo)散戶林農(nóng)、小型林業(yè)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)參與林業(yè)保險(xiǎn)。支持林業(yè)專業(yè)合作組織集體投保，支持以一定行政單位組織形式統(tǒng)一投保，提高林農(nóng)參保率和林業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率。

五、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的保障措施

(一)培育扶持龍頭企業(yè)，發(fā)揮帶動(dòng)作用。各級(jí)政府要對(duì)現(xiàn)有林業(yè)企業(yè)給予政策和資金扶持，集中培育一批規(guī)模大、技術(shù)水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)和輻射能力。對(duì)龍頭企業(yè)堅(jiān)持優(yōu)先安排扶持原料基地建設(shè)、優(yōu)先申報(bào)和安排項(xiàng)目、優(yōu)先解決融資和申報(bào)政策貸款、優(yōu)先保障資源供給的“四優(yōu)先”原則給予扶持。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家已出臺(tái)的各類林業(yè)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)從事林業(yè)項(xiàng)目的所得免征、減征企業(yè)所得稅。定期林業(yè)龍頭企業(yè)名錄，鼓勵(lì)林業(yè)龍頭企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)和國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

(二)堅(jiān)持科技創(chuàng)新，強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)優(yōu)良品種選育和引進(jìn)，推廣適宜不同林地條件的優(yōu)良樹種及栽培技術(shù)，加快引進(jìn)和推廣林產(chǎn)品深加工技術(shù)。積極引導(dǎo)林產(chǎn)品加工企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求加大技改投入，加快技術(shù)改造，積極發(fā)展精深加工產(chǎn)品，不斷開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保型新產(chǎn)品，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，提高林產(chǎn)品附加值。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、林產(chǎn)品加工業(yè)戶的科技培訓(xùn)，每年培訓(xùn)15萬人次。積極推廣林農(nóng)、林經(jīng)、林牧、林菌、林藥等復(fù)合經(jīng)營(yíng)技術(shù)，提高林地綜合效益。

(三)健全社會(huì)化服務(wù)體系，提升管理水平。加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)，提高政策、技術(shù)、信息服務(wù)能力。加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)，支持和鼓勵(lì)具有咨詢、規(guī)劃評(píng)估功能的中介機(jī)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)銷大戶等民間組織搞活流通，扶持和發(fā)展各種林業(yè)專業(yè)合作組織，為林產(chǎn)品流通提供市場(chǎng)載體。建立和完善技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)的綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過加強(qiáng)市場(chǎng)信息的收集、整理及動(dòng)態(tài)分析，及時(shí)掌握市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，為企業(yè)、農(nóng)戶提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，創(chuàng)建公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、開放高效的林產(chǎn)品市場(chǎng)。

(四)落實(shí)權(quán)益，激活發(fā)展活力。依法明晰林地所有權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，允許森林、林木、林地使用權(quán)依法抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的資本或條件，在產(chǎn)權(quán)明晰、依法、自愿的前提下，鼓勵(lì)承包人實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。林業(yè)部門要建立林權(quán)管理平臺(tái)，規(guī)范林權(quán)交易行為。對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、開發(fā)業(yè)主、造林大戶營(yíng)造的商品林優(yōu)先安排采伐。落實(shí)林業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠扶持政策，確保經(jīng)營(yíng)者的合理收益。

(五)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府要把加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局統(tǒng)籌安排，精心組織實(shí)施，強(qiáng)化督促檢查，做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、規(guī)劃部署到位、工作責(zé)任到位、政策落實(shí)到位、資金扶持到位。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作、搞好配合。林業(yè)部門要認(rèn)真履行林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主管部門的牽頭協(xié)調(diào)作用，積極做好規(guī)劃編制、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查等工作；財(cái)政部門要加大財(cái)政資金支持力度，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金要逐步有所增加；各金融機(jī)構(gòu)要為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極提供信貸服務(wù)。發(fā)展改革、商務(wù)、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，積極支持、共同推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。