導(dǎo)語：市指導(dǎo)金融業(yè)發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。近年來，我市金融業(yè)有了較快的發(fā)展，形成了以政策性銀行、商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社、保險、證券等金融機構(gòu)為主體，以典當、融資性擔保公司、小額貸款公司、地方政府融資平臺、住房公積金管理中心、農(nóng)村扶貧資金互助會等地方性融資機構(gòu)（以下簡稱“地方性融資機構(gòu)”）為補充的多元化金融體系，對全市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展起了重要的支撐和促進作用。但全市金融業(yè)發(fā)展總體水平不高，還不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的多層次需要。為了全面構(gòu)建我市“大金融”的發(fā)展格局，努力提高金融對經(jīng)濟社會發(fā)展的支持能力，現(xiàn)就加快我市金融業(yè)發(fā)展提出以下意見。

一、豐富金融市場主體，健全完善金融組織體系

1、積極引進和發(fā)展各類金融機構(gòu)。及時掌握全國各類商業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃信息和國家金融改革政策導(dǎo)向，引導(dǎo)各類商業(yè)銀行來安設(shè)立分支機構(gòu)，重點吸引省內(nèi)法人金融機構(gòu)來我市設(shè)立分支機構(gòu)。大力支持金融機構(gòu)在高新區(qū)、縣域工業(yè)園區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)等經(jīng)濟聚集區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)或營業(yè)網(wǎng)點。支持農(nóng)村信用社充分發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍的作用，努力實現(xiàn)全市金融服務(wù)的全覆蓋；積極優(yōu)化信用社股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善法人治理，鼓勵和支持有條件的縣級聯(lián)社組建農(nóng)村商業(yè)銀行。鼓勵有獨立法人資格的銀行業(yè)金融機構(gòu)與民間資本有機融合，發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。大力引進和發(fā)展保險、證券、信托等金融機構(gòu)。

2、積極推進地方性融資機構(gòu)的發(fā)展。堅持解放思想、加快發(fā)展的理念，做大做強已經(jīng)設(shè)立的典當行，商務(wù)部門要積極向上級主管部門爭取更多指標，加強指導(dǎo)，鼓勵支持民營資本設(shè)立典當行。加強對融資性擔保機構(gòu)的規(guī)范整頓，做大做強各類擔保公司，提高融資擔保能力；鼓勵支持設(shè)立民營融資性擔保機構(gòu)，推動融資性擔保機構(gòu)的多元化發(fā)展。大力發(fā)展小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等農(nóng)村新型金融組織，加強對小額貸款公司在稅收優(yōu)惠、后續(xù)資金籌措及金融優(yōu)惠政策的享受上給予大力支持，充分發(fā)揮示范效應(yīng)，合理引導(dǎo)各類民營資本設(shè)立新的小額貸款公司；引導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)村扶貧資金互助社健康發(fā)展，鼓勵支持有條件的地方成立農(nóng)村資金互助社。加快對政府類投融資公司的整合，擴大公司資產(chǎn)規(guī)模，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)控機制，全面提高企業(yè)的融資能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

二、調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，努力擴大信貸投放規(guī)模

1、努力擴大銀行業(yè)金融機構(gòu)的信貸投放。大力支持各銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)展壯大，不斷提高銀行的信貸投放能力。實行優(yōu)惠政策和獎勵措施，激勵駐安各銀行分支機構(gòu)向上爭取信貸規(guī)模和授信額度，為我市爭取更多的資金支持。積極爭取國家政策性資金投放。大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行調(diào)整職能，多種形式拓寬支農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。以市金融辦為平臺，加強與國家開發(fā)銀行開展深層次的開發(fā)性金融合作；努力打造地方融資平臺，積極為國家開發(fā)銀行支持我市重點項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件；配合國家開發(fā)銀行做好信用額度評審，不斷提高國家開發(fā)銀行對我市的貸款額度。以國家開發(fā)銀行與我市合作的模式為樣板，加強與中國進出口銀行的合作，促進我市對外貿(mào)易的發(fā)展。充分發(fā)揮我市農(nóng)村信用社和郵政儲蓄銀行的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，大力支持中小企業(yè)及“三農(nóng)”發(fā)展，加大對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的資金投放，努力提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

2、充分發(fā)揮地方性融資機構(gòu)的信貸投放作用。各小額貸款公司要完善內(nèi)控機制，通過增資擴股和再貸款進一步做大做強，全面提高支持中小企業(yè)發(fā)展的能力。住房公積金要積極理順管理體制，扎實開展提點擴面工作，全面提高資金的使用效率。融資性擔保公司要逐步增加資本金，創(chuàng)新業(yè)務(wù)種類，滿足中小企業(yè)多種形式的擔保需求。要逐步擴大扶貧資金互助會的覆蓋面，為更多基層的特定群體提供創(chuàng)業(yè)和家庭主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。

3、加強金融對重點項目和中小企業(yè)發(fā)展的支持。各縣區(qū)政府和各有關(guān)部門要統(tǒng)計本轄區(qū)或本部門內(nèi)的項目建設(shè)情況，扎實做好項目的策劃、包裝和儲備工作，建立比較完備的項目庫；并根據(jù)重點項目資金需求情況和項目進展情況，加強與各金融機構(gòu)的聯(lián)系，確保信貸資金投放與項目建設(shè)進度同步，力爭有一批超十億、百億元的大項目建成投產(chǎn)，實現(xiàn)金融機構(gòu)與重大項目建設(shè)的共贏。要引導(dǎo)商業(yè)銀行充分發(fā)揮中小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)的作用，全面加強對中小企業(yè)發(fā)展的信貸支持。要主動為銀企搭建信息溝通平臺，加強信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的對接，增強信貸吸引力和成功率。要加強對中小企業(yè)的管理和引導(dǎo)，定期開展金融政策和知識培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)信貸政策要求。要引導(dǎo)各企業(yè)協(xié)會與銀行業(yè)金融機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，全面提高企業(yè)與金融機構(gòu)的合作深度。要整合利用各類專項資金，形成促進中小企業(yè)融資的政策合力，全面支持中小企業(yè)發(fā)展。

4、加強金融對“三農(nóng)”發(fā)展的支持。充分發(fā)揮涉農(nóng)商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融和其他地方性融資機構(gòu)的作用，以全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)示范體系建設(shè)為載體，大力增加對具有資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)的資金投入，加大對農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持力度，重點支持我市生物醫(yī)藥、富硒食品、蠶繭絲綢、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。探索金融支持以農(nóng)田水利為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的新途徑和新措施。進一步發(fā)揮農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”的重要作用，不斷完善縣級農(nóng)村信用聯(lián)社的法人治理結(jié)構(gòu)，充實資本金，創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)務(wù)，擴大信用貸款和擔保物范圍；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融服務(wù)部”的作用，全面加強和改進“三農(nóng)”金融服務(wù)，提高“三農(nóng)”融資能力。要探索發(fā)展農(nóng)村保險業(yè)務(wù)，加快開發(fā)適合“三農(nóng)”需要的保險產(chǎn)品和服務(wù)。

5、加強金融對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持。大力支持農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等在縣域網(wǎng)點設(shè)置比較完善的金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，確保在縣域內(nèi)吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款，提高金融對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。以支持縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展為突破口，積極鼓勵駐安各銀行業(yè)金融機構(gòu)與縣域工業(yè)園區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，充分發(fā)揮縣域工業(yè)園區(qū)聚合生產(chǎn)要素、招引工業(yè)項目、形成產(chǎn)業(yè)集群的作用，實現(xiàn)縣域工業(yè)與金融業(yè)發(fā)展的共贏。以支持縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，引導(dǎo)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵金融機構(gòu)支持企業(yè)特別是涉農(nóng)企業(yè)加大生產(chǎn)基地建設(shè)，推進基地建設(shè)的區(qū)域化、專業(yè)化和規(guī)?；?，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，不斷壯大縣域經(jīng)濟實力。以支持重點鎮(zhèn)建設(shè)和移民搬遷工程為突破口，加強金融對縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，進一步加快縣域的城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

三、穩(wěn)步推進資本市場和保險市場的發(fā)展，積極促進直接融資

1、鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)行債券和上市融資。各縣區(qū)政府和各有關(guān)部門要采取有效措施，鼓勵和推動一批符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券和短期融資債券進行直接融資。要積極引進各類機構(gòu)來我市指導(dǎo)企業(yè)債券發(fā)行工作，逐步擴大我市企業(yè)直接融資的規(guī)模。要充分利用中省大力支持企業(yè)上市的有關(guān)扶持政策和各類證券公司在設(shè)立分支機構(gòu)的有利機遇，發(fā)揮證券公司的指導(dǎo)作用，培育具有上市潛力的企業(yè)上市融資。市政府將根據(jù)需要成立促進企業(yè)上市協(xié)調(diào)工作小組，全面為企業(yè)上市提供服務(wù)。

2、充分發(fā)揮各類投資公司對企業(yè)融資的支持作用。研究將政府扶持企業(yè)發(fā)展的各類財政性資金整合捆綁使用，探索建立政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，制定政府創(chuàng)業(yè)投資基金管理辦法，加強對創(chuàng)業(yè)投資公司的支持。探索成立由財政控股的創(chuàng)業(yè)投資公司，吸收民間資本參股，引導(dǎo)各類資金投資重點項目和政府鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。支持民營資本在安設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資公司，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資公司來安設(shè)立分支機構(gòu)或投資。引導(dǎo)金州礦業(yè)投資公司和陜南投資開發(fā)公司依托豐富的資源優(yōu)勢，圍繞全市新型材料、富硒食品、生物醫(yī)藥、生態(tài)旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行投資，全面促進我市經(jīng)濟的發(fā)展。

3、積極拓展保險市場。大力支持保險業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮保險在社會主義和諧社會建設(shè)中的重要作用。鼓勵保險企業(yè)積極發(fā)展養(yǎng)老和健康保險，為完善社會保障體系提供配套服務(wù)。重點發(fā)展責任保險，落實強制責任保險制度，為醫(yī)療、工傷、農(nóng)民工、交通事故以及公共場所安全事故提供保險保障。大力發(fā)展中小企業(yè)保險，為全市中小企業(yè)的發(fā)展提供良好服務(wù)。積極開拓農(nóng)村市場，全面落實政策性農(nóng)業(yè)保險，探索開展農(nóng)村住房保險等商業(yè)性“三農(nóng)”保險新業(yè)務(wù)，努力實現(xiàn)自身發(fā)展與服務(wù)“三農(nóng)”的雙嬴。積極擴大保險覆蓋面，努力提高保險深度和密度。加強保險業(yè)風險防范工作，促進保險業(yè)自身健康發(fā)展，保障群眾切身利益和社會穩(wěn)定。

四、推進金融生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境

1、加快社會信用體系建設(shè)。整合分散在各部門的公共基礎(chǔ)信息資源，建立和完善企業(yè)與個人征信體系，建設(shè)覆蓋全市政府、企業(yè)和個人的社會聯(lián)合征信系統(tǒng)。深入推進服務(wù)縣域、農(nóng)村和民間融資的信用工程建設(shè)，大力開展信用戶、信用企業(yè)、信用村鎮(zhèn)和信用社區(qū)建設(shè)，積極開展“信用縣區(qū)”創(chuàng)建工作，全力建設(shè)“信用”，營造良好的信用環(huán)境。要逐步完善社會信用獎懲機制，加大執(zhí)法維權(quán)力度，充分發(fā)揮政府監(jiān)管部門、金融機構(gòu)、用人單位和公共事業(yè)單位的聯(lián)動作用，大力制裁不守信企業(yè)和個人的逃廢金融債務(wù)的行為，特別是要重點打擊財政供養(yǎng)人員惡意拖欠貸款的行為，依法保障金融債權(quán)，切實維護金融機構(gòu)合法權(quán)益。

2、加強金融服務(wù)體系建設(shè)。要加快發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，深化金融改革，促進金融機構(gòu)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強服務(wù)功能，形成各具特色的業(yè)務(wù)優(yōu)勢和運營模式。要大力推進金融創(chuàng)新，減少貸款流程，鼓勵和保護依法公平競爭，全面提高金融服務(wù)的質(zhì)量和水平。要充分發(fā)揮金融行業(yè)協(xié)會在自我約束、利益協(xié)調(diào)、信息溝通、改善服務(wù)等方面的獨特作用，保障金融活動有序開展。要加強對金融中介服務(wù)的管理，努力降低企業(yè)融資成本。對于企業(yè)貸款涉及的工商、國土、房產(chǎn)、公安、交通、公證等部門辦理抵押、質(zhì)押登記等事項，要研究建立統(tǒng)一的政策和收費標準，積極開發(fā)和推廣有利于降低融資成本的新業(yè)務(wù)，提高融資效率。要積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強協(xié)調(diào)和服務(wù)，減少行政干預(yù)，尊重并發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制，加大對金融業(yè)發(fā)展的宣傳力度，優(yōu)化金融業(yè)發(fā)展的行政環(huán)境。

五、完善金融工作制度，推動金融業(yè)健康發(fā)展

1、建立金融業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機制。各級政府要把推進金融改革與發(fā)展作為事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大事來抓，把金融業(yè)作為我市的重點產(chǎn)業(yè)予以扶持。市政府成立全市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過制定地方金融發(fā)展總體規(guī)劃、指導(dǎo)地方性融資機構(gòu)改革與發(fā)展、推動地方信用體系建設(shè)、加強金融業(yè)發(fā)展監(jiān)管和引導(dǎo)各類財政資金支持金融業(yè)發(fā)展等方面工作指導(dǎo)全市金融業(yè)健康發(fā)展，努力打造我市“大金融”的發(fā)展格局。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市金融辦，并全面整合政府有關(guān)金融管理、服務(wù)和協(xié)調(diào)職能，強化金融辦的工作職能，使其切實承擔起領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。金融辦要及時研究分析中省宏觀經(jīng)濟、財稅和金融政策變化，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供參考。各縣區(qū)政府也應(yīng)成立金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。

2、建立經(jīng)濟金融運行協(xié)調(diào)機制。各級政府要加強與人民銀行和金融監(jiān)管機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，完善信息溝通交流機制，幫助解決金融工作面臨的困難和問題，不斷推進我市金融業(yè)的發(fā)展。市政府通過定期組織召開全市經(jīng)濟金融聯(lián)席會、經(jīng)濟金融運行分析會、政銀企座談會和銀企洽談會等形式，加強政銀企之間的溝通，建立經(jīng)濟金融運行協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮金融機構(gòu)在金融知識普及、中小企業(yè)金融服務(wù)和政府金融決策參考等方面的作用，特別是在進行宏觀決策時，要將金融工作提到重要議事日程，全面提高金融對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。

3、建立金融業(yè)發(fā)展的考核評價機制。將金融工作納入各級政府的目標責任考核內(nèi)容，對駐市各金融機構(gòu)實行目標責任考核機制。根據(jù)《市銀行類金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展評價考核獎勵辦法》，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)圍繞全市經(jīng)濟發(fā)展重點開展業(yè)務(wù)。逐步建立對各類地方性融資機構(gòu)發(fā)展的考核方式，引導(dǎo)各地方性融資機構(gòu)加強對經(jīng)濟社會發(fā)展的支持。逐步建立對各縣區(qū)金融工作的考核機制，突出考核縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況。對于考核情況比較好的金融機構(gòu)，可優(yōu)先獲得財政存款資源和市內(nèi)重大項目的融資主導(dǎo)權(quán)，優(yōu)先享受政府提供的各種優(yōu)惠政策。

4、建立金融業(yè)發(fā)展監(jiān)管機制。市政府通過金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照部門管理權(quán)限對全市金融業(yè)發(fā)展進行分類監(jiān)管，形成“領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排、主管部門牽頭負責、成員單位業(yè)務(wù)指導(dǎo)”的監(jiān)管合力。金融監(jiān)管機構(gòu)要根據(jù)對各類金融機構(gòu)的監(jiān)管要求，切實加強對各類金融機構(gòu)資本充足率、公司治理、風險管理、資產(chǎn)質(zhì)量、資金運用、市場行為等方面的監(jiān)管，通過建立健全協(xié)調(diào)機制，增強信息共享，工作互動，形成監(jiān)管合力。要加強對地方性融資機構(gòu)發(fā)展的支持和指導(dǎo)，充分利用金融機構(gòu)的監(jiān)管辦法和監(jiān)管力量，全面引導(dǎo)地方性融資機構(gòu)健康發(fā)展。

5、建立金融業(yè)發(fā)展的信息溝通機制。各金融機構(gòu)要按照管理權(quán)限向主管部門按時報送有關(guān)數(shù)據(jù)和報表，同時報市金融辦匯總；各縣區(qū)政府和各行業(yè)、企業(yè)協(xié)會要按季度將重點項目和企業(yè)發(fā)展的資金需求情況報市金融辦匯總。市金融辦負責信息匯總，定期編制“金融動態(tài)”，報送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門和縣區(qū)政府參閱，加強對金融業(yè)發(fā)展的宣傳引導(dǎo)；同時將企業(yè)資金需求情況通報各金融機構(gòu)，加強企業(yè)與金融機構(gòu)的信息溝通和對接，營造良好的經(jīng)濟金融發(fā)展環(huán)境。