導(dǎo)語：區(qū)政辦創(chuàng)建食品安全區(qū)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面提高我區(qū)食品安全監(jiān)管水平和保障能力，確保廣大人民群眾飲食安全，區(qū)政府決定，在全區(qū)范圍內(nèi)開展“食品安全區(qū)”創(chuàng)建活動，現(xiàn)制定方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)食品安全工作，堅持“政府負總責(zé)、部門各負其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的創(chuàng)建工作機制，堅持“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)”，遵循“標(biāo)本兼治、著力治本、突出重點、整體推進”的方針，緊緊圍繞生產(chǎn)、流通、消費三個環(huán)節(jié)，全面推進食品“放心工程”建設(shè)，維護市場穩(wěn)定，促進消費和諧，扎實推進“食品安全區(qū)”創(chuàng)建工作。

二、工作目標(biāo)

堅持“區(qū)食安委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，辦事處屬地管理，職能部門實施監(jiān)管，各方聯(lián)合行動”的工作原則，力爭通過三年的時間，對全區(qū)食品生產(chǎn)加工、流通和消費環(huán)節(jié)實現(xiàn)全覆蓋、無縫隙、常態(tài)化的食品安全監(jiān)管，食品質(zhì)量安全水平達到全國同類中心城區(qū)前列，初步建成“食品安全區(qū)”。

具體實現(xiàn)以下控制指標(biāo)：

——全區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證；

——全區(qū)食品經(jīng)營企業(yè)（店）對不合格食品100%實行下架、召回、銷毀等退市處理；

——全區(qū)餐飲服務(wù)單位100%建立原料進貨索證索票制度；餐飲食品安全監(jiān)督量化分級管理覆蓋率達到100%；

——食品生產(chǎn)經(jīng)營單位專項檢查覆蓋面達到100%；

——食品安全信息監(jiān)督覆蓋面達到100%；

——逐步引導(dǎo)規(guī)范和清理取締小作坊、小商店、小餐館、小食雜店、小攤點等無證經(jīng)營行為，并全部納入日常監(jiān)管范圍，基本消除監(jiān)管盲點；

——農(nóng)貿(mào)市場、大中型商場、超市所售豬肉、蔬菜全面納入電子追溯監(jiān)控系統(tǒng)；

——重大食品安全事故應(yīng)急處置率達到100%；

——公眾對食品安全的滿意度明顯提高，居全市前列。

三、主要任務(wù)

加大宣傳教育，創(chuàng)新監(jiān)管機制，突出重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點區(qū)域和重點品種，保持高壓態(tài)勢，采取“打、堵、防”相結(jié)合的綜合措施，嚴(yán)把“生產(chǎn)源頭、市場準(zhǔn)入、餐飲消費”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面提高“企業(yè)主體、部門監(jiān)管、消費者安全”三個責(zé)任意識，大力推進“六化”體系建設(shè)，基本實現(xiàn)食品安全“信息全覆蓋、監(jiān)管無縫隙”的長效監(jiān)管模式。

(一)明確責(zé)任，強化監(jiān)管，全面構(gòu)建和諧安全的經(jīng)營消費環(huán)境

1.全面落實食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主體責(zé)任

（1）要引導(dǎo)企業(yè)建立誠信體系。廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要牢固樹立“企業(yè)法人是食品安全第一責(zé)任人”意識，堅持“誠信為本、誠信興業(yè)”，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品取信于民，為廣大消費者提供安全放心的食品。

（2）要指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)把檢測關(guān)。企業(yè)要主動接受監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營實施的抽樣檢測、檢查、監(jiān)督管理，杜絕不合格原料進廠（進店）、不合格產(chǎn)品出廠（出店），不濫用食品添加劑、不使用非食品原料及劣質(zhì)食品原料生產(chǎn)加工食品。企業(yè)在認真執(zhí)行食品進貨檢驗、索證索票、購銷臺帳和質(zhì)量追溯制度的同時，積極舉報食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，配合查處、打擊假冒偽劣食品的生產(chǎn)經(jīng)營者。

（3）要鼓勵企業(yè)實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。扶持一批優(yōu)勢企業(yè)參與國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化活動，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的水平。鼓勵行業(yè)協(xié)會制定包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的區(qū)域性行業(yè)管理體系，全面提高全區(qū)食品行業(yè)的整體管理水平。

2.全面落實食品安全主責(zé)部門的監(jiān)管責(zé)任

（1）強化生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是嚴(yán)格食品市場準(zhǔn)入管理，食品生產(chǎn)企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證，完善生產(chǎn)許可審批程序，提高市場準(zhǔn)入門檻，推動行業(yè)整體上水平。二是加大監(jiān)查力度，逐步擴大監(jiān)測范圍，產(chǎn)品抽查達到全覆蓋。三是加大執(zhí)法力度，對主體責(zé)任不落實、不能持續(xù)保持發(fā)證條件、使用非食品原料生產(chǎn)食品和濫用食品添加劑的企業(yè)，堅決予以從快從嚴(yán)查處。

（2）強化流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是嚴(yán)格實行經(jīng)營主體資格審查制度，切實加強食品超市、農(nóng)貿(mào)市場、小食品店和食品商販的源頭監(jiān)管，嚴(yán)格落實備案制度；食品流通經(jīng)營單位100%建立“一戶多檔、實名登記、證明登記、標(biāo)牌公示”等四項監(jiān)管制度。二是圍繞打造“8分鐘消費圈”和實施“陽光食品工程”，加快居民社區(qū)食品連鎖服務(wù)網(wǎng)點的配置，農(nóng)貿(mào)市場基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。三是在完善肉品流通管理的同時，加快建設(shè)蔬菜質(zhì)量電子追溯系統(tǒng)，加大豬肉、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品檢測力度和頻度，對屢查屢犯的企業(yè)，依法取消其經(jīng)營資格。

（3）強化消費環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是進一步健全餐飲消費安全長效監(jiān)管機制，落實各項餐飲食品安全管理制度，深化推行餐飲食品安全監(jiān)督量化分級管理制度和監(jiān)督公示制度，分級管理率達到100%。二是建立健全食品污染物和食源性疾病監(jiān)測評估體系，餐飲單位100%建立原料進貨臺賬溯源制度，加強對餐飲衛(wèi)生管理人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)，積極防控食源性疾病發(fā)生。三是配合上級執(zhí)法部門，嚴(yán)格集體食堂和配送餐單位資質(zhì)準(zhǔn)入管理，大力推行學(xué)校、工廠、建筑工地、機關(guān)食堂和集體配送餐單位餐飲服務(wù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時，城管執(zhí)法部門要全面清理學(xué)校周邊、寫字樓周邊無證照食品流動攤點和占路經(jīng)營行為，嚴(yán)防集體性食物中毒事故。

3.全面提高消費者的食品安全監(jiān)督和自我保護意識

（1）堅持“食品安全，教育先行”原則。不斷加大食品安全宣傳教育力度。通過開展“送法律法規(guī)知識、送食品消費知識、送放心食品進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進機關(guān)、進部隊”為主題“三送五進”活動，把握正確輿論導(dǎo)向，及時宣傳各級政府和有關(guān)部門的食品安全權(quán)威信息，廣泛普及食品安全基礎(chǔ)知識，準(zhǔn)確宣傳有關(guān)食品安全的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合學(xué)校健康教育課加強對中小學(xué)生的食品安全教育活動，增強青少年的食品安全意識。

（2）形成“人人都是食品安全監(jiān)督員”的全社會監(jiān)督氛圍。要開展聲勢浩大的食品安全監(jiān)督活動，廣泛發(fā)動人民群眾參與監(jiān)督，全面提高居民的食品安全防范意識，增強消費者自我保護和參與監(jiān)督的能力。要建立區(qū)、街兩級食品安全社會監(jiān)督員制度，廣泛吸取人大代表、政協(xié)委員、關(guān)心食品安全的各界人士參與監(jiān)督，同時，各街道辦事處、各主責(zé)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要定期與社會監(jiān)督員進行交流，廣泛聽取意見。

（二）創(chuàng)新機制，加大力度，全面推進“六化”體系的長效工作模式

1.管理體系網(wǎng)格化。建立區(qū)、街、社、片、樓5級到底，職能部門、辦事處責(zé)任到人，制度健全、運轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)聯(lián)動的食品安全監(jiān)管體系，實現(xiàn)管理重心下移，責(zé)任關(guān)口前移，在社區(qū)食品安全管理網(wǎng)格化內(nèi)，做到有人干事、有事必管、有責(zé)必究。監(jiān)管工作“橫到邊，縱到底，無縫隙，全覆蓋”，進一步健全食品安全長效管理體系。

2.執(zhí)法體系聯(lián)動化。針對目前食品安全多部門、多層面、多環(huán)節(jié)監(jiān)管，存在諸多監(jiān)管盲區(qū)的現(xiàn)狀，全面建立食品執(zhí)法聯(lián)動體系。在元旦、春節(jié)、清明、端午、五一、十一等重大節(jié)假日，在夏季旅游高峰期和重大活動期間，由食安辦統(tǒng)一調(diào)度指揮，實行全區(qū)聯(lián)動執(zhí)法。辦事處加強日常監(jiān)管，建立每月一次“聯(lián)動執(zhí)法日”制度，及時解決轄區(qū)存在的重點、難點、熱點問題，有效形成監(jiān)管合力，使安全隱患消除在萌芽中。

3.監(jiān)控體系數(shù)字化。啟動食品安全數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，將中大型食品生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲服務(wù)主流通企業(yè)全面納入日常監(jiān)管范圍，在政府、企業(yè)和消費者之間搭建食品安全綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺，促進食品安全信息的管理和綜合利用，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，全面滿足執(zhí)法監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營和消費查詢的基本需求，構(gòu)建從生產(chǎn)到消費綠色食品供應(yīng)鏈體系，實現(xiàn)食品安全信息資源共享，源頭可監(jiān)控，過程可追溯。

4.評估體系標(biāo)準(zhǔn)化。聘請成立食品安全危害分析與風(fēng)險評估專家隊伍，建立統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的危害評估和風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系，采取專家風(fēng)險評估與部門風(fēng)險管理相互獨立又密切結(jié)合的方式，定期編制全區(qū)食品安全狀況評估報告供食安委及其成員單位參考，并運用危險性評估原則，對全區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行食品安全信譽度分級評定、分類監(jiān)管，統(tǒng)一標(biāo)識向社會公示，逐步引導(dǎo)規(guī)范和清理取締小作坊、小商店、小餐館、小食雜店、小攤點等無證經(jīng)營行為。

5.誠信體系獎懲化。重點表彰獎勵一批食品安全示范社區(qū)、示范企業(yè)和示范崗位，以點帶面，加快推進全區(qū)食品安全誠信體系建設(shè)步伐。抓緊組織、分工負責(zé)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位集中進行排查、登記造冊，建立全區(qū)統(tǒng)一的企業(yè)經(jīng)營信用電子檔案庫，健全完善食品安全信用征信、信用標(biāo)準(zhǔn)、信用評價、信用信息披露、責(zé)任追溯和失信懲戒等相關(guān)配套制度，大力宣傳推介誠信企業(yè)，嚴(yán)厲懲戒失信行為，形成優(yōu)勝劣汰的動態(tài)監(jiān)管機制。

6.應(yīng)急體系制度化。進一步完善包括事前預(yù)防、事中控制、事后處置全過程的食品安全事件應(yīng)急預(yù)案，建立重大食品安全事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急處理體系，定期組織開展針對性應(yīng)急處置演練，全面普及應(yīng)對、處理食品安全事故的知識，提高公眾應(yīng)對食品安全事故時的有效防范和搶救能力。建立健全食品安全信息收集網(wǎng)絡(luò)和報告制度，做到及時掌握、準(zhǔn)確判斷事件發(fā)展態(tài)勢，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，依法開展事故調(diào)查處理，實現(xiàn)全區(qū)應(yīng)急制度化，體系完整化，隊伍專業(yè)化、技術(shù)現(xiàn)代化，確保食品安全事件嚴(yán)防、嚴(yán)控、妥善處置。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強化責(zé)任追究制度

按照“地方政府對食品安全工作負總責(zé)”的基本要求，強化食品安全屬地化監(jiān)管責(zé)任。要建立完善督察督辦制度，對重點工作目標(biāo)實施全過程控制督查，定期通報工作進展。同時，進一步建立和完善居民評議、專家評估、部門考核等綜合評價機制，確保各項目標(biāo)任務(wù)責(zé)任到位、措施到位。強化責(zé)任制和責(zé)任追究制，對因履行職責(zé)不力、監(jiān)管不到位、工作不落實造成嚴(yán)重后果的責(zé)任單位和責(zé)任人員，追究其行政責(zé)任。

（二）創(chuàng)新機制，加大投入，確保監(jiān)管責(zé)任落實到位

區(qū)食品安全委員會負責(zé)統(tǒng)一指揮、部署全區(qū)創(chuàng)建活動，下設(shè)辦公室，具體負責(zé)日常創(chuàng)建工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。各街道辦事處要建立“食品安全聯(lián)席會議制度”，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓。指定專人、專門機構(gòu)協(xié)調(diào)督辦解決轄區(qū)內(nèi)食品安全各項問題。各主責(zé)部門要按照“網(wǎng)格劃分、分片包干”的管理模式，確定專人參與“聯(lián)席會議”，服從辦事處統(tǒng)一調(diào)度指揮。區(qū)街兩級要加大財政投入，設(shè)立食品安全專項資金。實現(xiàn)轄區(qū)食品安全“有隊伍、有制度、有網(wǎng)絡(luò)、有資金”，將監(jiān)管片區(qū)劃分到人，監(jiān)管責(zé)任落實到位。

（三）豐富載體，加強宣傳，營造良好社會氛圍

各成員單位要統(tǒng)一思想、提高認識，牢固樹立全局觀念，深刻領(lǐng)會“食品安全區(qū)”創(chuàng)建活動的重要意義。要發(fā)揮宣傳優(yōu)勢，充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)站、手機短信以及文藝演出、橫幅標(biāo)語、宣傳欄等形式，大力開展創(chuàng)建“食品安全區(qū)”宣傳活動，既要及時報創(chuàng)建工作動態(tài)，使創(chuàng)建工作人人皆知、家喻戶曉，又要反映群眾關(guān)心的熱點和難點問題，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，有力地凈化我區(qū)食品市場，大力營造“情系食品安全，誠鑄幸福家園”的良好社會氛圍。

（四）深化合作，廣泛交流，高標(biāo)準(zhǔn)推進創(chuàng)建活動

充分利用專業(yè)機構(gòu)、專家資源，為我區(qū)食品安全監(jiān)管提供咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。積極參加國內(nèi)外食品安全研究與技術(shù)合作交流，參與國家、省、市食品安全研究和示范項目建設(shè)，加強與兄弟地區(qū)食品安全合作，參與食品法典委員會等國際組織的有關(guān)食品安全事務(wù)，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外食品安全先進技術(shù)和經(jīng)驗，加快我區(qū)食品安全工作建設(shè)進程。