導(dǎo)語(yǔ)：行政許可機(jī)制構(gòu)建工作意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步深化我市行政許可（審批）制度改革，提高行政效率，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，按照《行政許可法》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就建立和完善集約高效的行政許可（審批）機(jī)制提出如下意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，提高對(duì)建立集約高效行政許可（審批）機(jī)制重要性的認(rèn)識(shí)

深入推進(jìn)行政許可（審批）改革，在全市建立形成行政許可（審批）集約高效運(yùn)行體制、機(jī)制，是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)招商引資工作的重要手段，是建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府的具體體現(xiàn)。近年來(lái)，我市的行政許可（審批）制度改革取得了明顯成效。市縣區(qū)各級(jí)行政服務(wù)大廳建立以來(lái)，各縣區(qū)、市直各職能部門(mén)積極將許可（審批）事項(xiàng)納入大廳集中辦理，行政許可（審批）事項(xiàng)大幅縮減，流程多次優(yōu)化，效率大幅度提高，服務(wù)進(jìn)一步提升。行政許可（審批）集約高效運(yùn)行機(jī)制初步形成，取得良好的社會(huì)效益，企業(yè)和群眾的滿(mǎn)意度不斷提高。但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相比，與先進(jìn)地區(qū)比，我市的行政許可（審批）工作在項(xiàng)目集中度、授權(quán)到位度、環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化和集約高效機(jī)制的完善深化上，還存在著差距。進(jìn)一步深化行政許可（審批）制度改革，著力形成集約高效的行政許可（審批）運(yùn)行機(jī)制，已經(jīng)成為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的迫切需要。各級(jí)各部門(mén)一定要站在服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政許可（審批）制度改革工作的重大意義，強(qiáng)化措施，密切配合，努力建設(shè)集約高效的行政許可（審批）運(yùn)行機(jī)制。

二、改革創(chuàng)新，建立集約高效的行政許可（審批）管理運(yùn)行機(jī)制

要緊緊圍繞“項(xiàng)目許可（審批）一責(zé)制、項(xiàng)目許可（審批）代辦制、許可（審批）收費(fèi)一費(fèi)制”的要求，改革管理制度，創(chuàng)新工作機(jī)制。

（一）實(shí)行“項(xiàng)目許可（審批）一責(zé)制”，大力推進(jìn)部門(mén)行政許可（審批）集中辦理。政府各許可（審批）職能部門(mén)，除涉及國(guó)家安全或因其他特殊情況并經(jīng)市政府、縣區(qū)政府批準(zhǔn)不進(jìn)廳集中辦公的部門(mén)以外，要將承擔(dān)的許可（審批）職能和事項(xiàng)全部納入行政服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理，以行政服務(wù)大廳為政府對(duì)外行使許可（審批）權(quán)的唯一窗口，申請(qǐng)人在大廳即可完成全部審批手續(xù)；市、縣之間許可（審批）件的轉(zhuǎn)接在市、縣兩級(jí)大廳對(duì)應(yīng)窗口間內(nèi)部完成，努力實(shí)現(xiàn)大廳之外無(wú)許可（審批）的工作目標(biāo)。

1、實(shí)行部門(mén)行政許可（審批）集中辦理，是落實(shí)“一責(zé)制”的關(guān)鍵。各相關(guān)許可（審批）職能部門(mén)要以歸并行政許可（審批）職能為核心，將部門(mén)內(nèi)部分散在多個(gè)科室的許可（審批）職能相對(duì)向一個(gè)科室歸并，統(tǒng)一承辦部門(mén)所有許可（審批）業(yè)務(wù)；在此基礎(chǔ)上，將行政許可（審批）科室集中到行政服務(wù)大廳一站式辦公，并確保部門(mén)許可（審批）項(xiàng)目進(jìn)廳到位、部門(mén)對(duì)駐廳工作人員的授權(quán)到位（即“兩集中、兩到位”）。

2、“兩集中、兩到位”改革的核心是部門(mén)整合許可（審批）職能，確保許可（審批）職能在部門(mén)的相對(duì)集中。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，原則上不增加人員編制、不增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。將行政許可（審批）職能集中到一個(gè)科室，或在相關(guān)科室加掛行政許可（審批）服務(wù)科牌子，集中承辦許可（審批）業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)部門(mén)采取競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，選拔優(yōu)秀人才和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)入行政許可（審批）專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。

3、行政許可（審批）專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)立后，整建制進(jìn)駐行政服務(wù)大廳辦公，專(zhuān)門(mén)從事行政許可（審批）工作，部門(mén)內(nèi)部其他科室不再行使行政許可（審批）職能。對(duì)確不能授權(quán)窗口負(fù)責(zé)人簽批的事項(xiàng)，由分管領(lǐng)導(dǎo)每周定期到行政服務(wù)大廳坐班現(xiàn)場(chǎng)簽批，現(xiàn)場(chǎng)簽批率要達(dá)到90%以上，確保許可（審批）事項(xiàng)及時(shí)辦理。各部門(mén)以此為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)許可（審批）和監(jiān)管的兩條線運(yùn)行，提高許可（審批）效率，強(qiáng)化許可（審批）后管理與服務(wù)，更加注重行政監(jiān)管服務(wù)。

（二）實(shí)行“項(xiàng)目許可（審批）代辦制”，完善行政許可（審批）代辦服務(wù)。在行政服務(wù)大廳設(shè)立代辦服務(wù)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，按照“自愿委托、免費(fèi)代辦、全程服務(wù)、合法高效、公開(kāi)透明”的原則，為申請(qǐng)人無(wú)償、全程代辦相關(guān)許可（審批）服務(wù)事項(xiàng)。

1、行政服務(wù)大廳要以代辦工作為龍頭，以促進(jìn)提高許可（審批）效率為中心，協(xié)調(diào)督促各進(jìn)廳部門(mén)，按照減并環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化手續(xù)、壓縮次要子項(xiàng)的要求，對(duì)所有許可（審批）事項(xiàng)進(jìn)行流程優(yōu)化，努力壓縮審批時(shí)限。

2、要完善并聯(lián)許可（審批）工作機(jī)制，組織相關(guān)部門(mén)及其進(jìn)廳窗口按照聯(lián)合預(yù)審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審核的工作模式，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)注冊(cè)、外來(lái)投資、重點(diǎn)建設(shè)三大類(lèi)許可（審批）項(xiàng)目組織實(shí)施服務(wù)。

3、要對(duì)并聯(lián)許可（審批）流程中的預(yù)約服務(wù)、牽頭組織、窗口聯(lián)審、階段實(shí)施、辦理時(shí)限、聯(lián)審會(huì)議召開(kāi)、聯(lián)合踏勘等作出具體明確的規(guī)定，形成工作制度，并要特別強(qiáng)調(diào)實(shí)行超時(shí)默認(rèn)與缺席默認(rèn)制度。行政服務(wù)大廳許可（審批）代辦工作機(jī)構(gòu)，按照“一門(mén)受理、專(zhuān)人承辦、并聯(lián)審批、跟蹤辦結(jié)”的代辦程序，為企業(yè)代辦許可（審批）手續(xù)，完善服務(wù)措施。

（三）實(shí)行“行政許可（審批）一費(fèi)制”，進(jìn)廳項(xiàng)目的許可（審批）收費(fèi)在行政服務(wù)大廳統(tǒng)一收繳。對(duì)行政許可（審批）過(guò)程中所涉及的各項(xiàng)收費(fèi)，要按照“公示收費(fèi)項(xiàng)目、統(tǒng)一集中征收、嚴(yán)格規(guī)范程序、確保公共收益”的原則，依據(jù)進(jìn)廳許可（審批）事項(xiàng)和流程清理核實(shí)許可（審批）的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)一在大廳收繳，各執(zhí)收單位不再獨(dú)立收費(fèi)。

1、財(cái)政、物價(jià)部門(mén)對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目名錄、收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及繳費(fèi)程序向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，并實(shí)行集中統(tǒng)一收費(fèi)項(xiàng)目年度審驗(yàn)公示制度，不經(jīng)審驗(yàn)和公示的收費(fèi)項(xiàng)目一律不準(zhǔn)實(shí)施。

2、要規(guī)范收費(fèi)減免，法規(guī)明確規(guī)定的行政事業(yè)收費(fèi)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收取，不得擅自減免，特殊情況要嚴(yán)格按照規(guī)定和程序，報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行；凡是法規(guī)沒(méi)有設(shè)定的收費(fèi)事項(xiàng)，以及市政府確定予以減、免、緩的收費(fèi)事項(xiàng)，不得擅自收取或超標(biāo)準(zhǔn)收取；有自由裁量的收費(fèi)一律執(zhí)行下限標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)市場(chǎng)情況協(xié)商收費(fèi)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，原則上不高于周邊地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)；政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目涉及的收費(fèi)，按照政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策執(zhí)行。

3、要嚴(yán)肅收費(fèi)紀(jì)律，負(fù)有收費(fèi)職責(zé)的窗口和工作人員不準(zhǔn)擅自改變收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式，不得強(qiáng)行或變相收取其他費(fèi)用，對(duì)搭車(chē)收費(fèi)和亂收費(fèi)的單位和人員按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

三、強(qiáng)化管理，全面促進(jìn)行政許可（審批）工作效率的提升

要圍繞行政許可（審批）效率和服務(wù)質(zhì)量的提升，努力實(shí)現(xiàn)“管理工作規(guī)范化、審批手段現(xiàn)代化、效能監(jiān)察常態(tài)化”的目標(biāo)。

（一）推進(jìn)“管理工作規(guī)范化”，不斷創(chuàng)新和完善工作運(yùn)行機(jī)制。

1、行政服務(wù)大廳管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)進(jìn)廳許可（審批）事項(xiàng)及人員的管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)。建立完善行政服務(wù)大廳管理運(yùn)行工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《行政服務(wù)大廳管理辦法》、《行政服務(wù)大廳并聯(lián)許可（審批）實(shí)施細(xì)則》、《行政服務(wù)大廳窗口工作考核辦法》、《行政服務(wù)大廳行政問(wèn)責(zé)辦法》及《首問(wèn)負(fù)責(zé)制度》、《窗口AB角工作制度》、《超時(shí)默認(rèn)制度》、《咨詢(xún)登記制度》等一系列規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，保障規(guī)范運(yùn)行。

2、要不斷優(yōu)化完善考核管理，實(shí)行對(duì)窗口工作、窗口工作人員、部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)工作四個(gè)層面的行政許可（審批）工作定性定量考核，從項(xiàng)目進(jìn)廳、工作質(zhì)量、遵守工作紀(jì)律及綜合績(jī)效等方面，重點(diǎn)突出項(xiàng)目進(jìn)廳與進(jìn)廳項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量，制定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)予以量化評(píng)分，將窗口考核成績(jī)與市委、市政府及各縣區(qū)委、政府對(duì)進(jìn)廳部門(mén)整體工作考核和行風(fēng)評(píng)議成績(jī)掛鉤使用。

3、要加強(qiáng)進(jìn)廳人員管理，進(jìn)廳部門(mén)要選派業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐大廳窗口，保證窗口人員具備完成許可（審批）任務(wù)的資格要求。進(jìn)廳人員的年度考核在行政服務(wù)大廳進(jìn)行，在年度考核中適當(dāng)增加優(yōu)秀人員比例，落實(shí)好進(jìn)廳人員在評(píng)先樹(shù)優(yōu)和提拔重用上的“雙優(yōu)先”政策。

4、各駐廳部門(mén)要發(fā)揮行政許可（審批）工作的主體作用。各進(jìn)廳部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)窗口日常工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，在業(yè)務(wù)、人員管理上嚴(yán)格要求，制訂必要的制度、措施予以保證。

（二）推進(jìn)“審批手段現(xiàn)代化”，不斷加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。

1、行政服務(wù)大廳要把許可（審批）手段的現(xiàn)代化作為戰(zhàn)略性工作規(guī)劃和安排，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步推行電子政務(wù)建設(shè)，縱向建立市、縣（區(qū)）行政許可（審批）和公共服務(wù)電子運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，橫向解決部門(mén)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)市行政服務(wù)大廳與市級(jí)各許可（審批）職能部門(mén)間的網(wǎng)絡(luò)連接，搭建功能完善的全市行政許可（審批）網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享、網(wǎng)上許可（審批）和聯(lián)審聯(lián)批。

2、要有規(guī)劃地改造提升行政服務(wù)大廳許可（審批）信息系統(tǒng)，進(jìn)行許可（審批）流程的再造和固化，重點(diǎn)建立網(wǎng)上并聯(lián)審批通道，全面開(kāi)展網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上審核，導(dǎo)入數(shù)字證書(shū)、電子印章等公文處理技術(shù)，實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一打證。實(shí)現(xiàn)外網(wǎng)申報(bào)應(yīng)用突破、內(nèi)網(wǎng)審核功能拓展、市縣鄉(xiāng)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接、部門(mén)辦公平臺(tái)與大廳許可（審批）系統(tǒng)互連互通，構(gòu)建起全程式網(wǎng)上許可（審批）系統(tǒng)。

3、加強(qiáng)以市縣行政服務(wù)大廳為中心的政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，按照集約高效、安全暢通的原則，圍繞提高效率、提升服務(wù)，以政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)上許可（審批）為中心內(nèi)容，為公眾提供網(wǎng)上政府服務(wù)。

（三）推進(jìn)“效能監(jiān)察常態(tài)化”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政許可（審批）工作的監(jiān)督監(jiān)察。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對(duì)各進(jìn)廳部門(mén)許可（審批）工作的檢查監(jiān)察力度，建立健全規(guī)章制度，不斷加強(qiáng)和完善監(jiān)督制約機(jī)制。

1、要進(jìn)一步完善監(jiān)督體系。加強(qiáng)對(duì)行政許可（審批）工作開(kāi)展情況的監(jiān)督檢查，著力解決影響和制約許可（審批）效率和質(zhì)量的突出問(wèn)題，加大對(duì)實(shí)施行政許可（審批）過(guò)程中違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的查處力度，確保市委、市政府決策部署的落實(shí)，確保政令暢通，確保廉潔高效。

2、要進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督手段。按照運(yùn)用現(xiàn)代科技手段預(yù)防腐敗工作的總體部署，加強(qiáng)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，建立和完善“實(shí)時(shí)

監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估、信息服務(wù)”的電子監(jiān)察平臺(tái)，運(yùn)用現(xiàn)代化手段提高監(jiān)督質(zhì)量，促進(jìn)效能的提高，促進(jìn)收費(fèi)的透明，促進(jìn)作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，及時(shí)防止和杜絕影響工作效率、損害政府形象行為的發(fā)生。

3、要進(jìn)一步健全行政效能投訴受理、處理工作機(jī)制。暢通來(lái)信、來(lái)訪、電話(huà)、網(wǎng)上投訴等方式，拓寬群眾反映問(wèn)題的渠道。完善投訴舉報(bào)受理、督辦、查處等工作環(huán)節(jié)，及時(shí)處理群眾投訴，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好行政相對(duì)人和群眾利益。

四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善集約高效的行政許可（審批）領(lǐng)導(dǎo)管理體制

建立完善集約高效的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，是行政許可（審批）制度改革的基本要求和根本保證。

（一）堅(jiān)持和完善市政府領(lǐng)導(dǎo)下的行政許可（審批）制度改革工作聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)制。充分發(fā)揮行政許可（審批）制度改革工作聯(lián)席會(huì)議指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市行政許可（審批）制度改革工作的作用，聯(lián)席會(huì)議要形成例會(huì)制度，定期召開(kāi)成員單位會(huì)議，研究行政許可（審批）制度改革的相關(guān)工作和問(wèn)題，具體負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查和驗(yàn)收，充分發(fā)揮好監(jiān)督、促進(jìn)作用。

（二）健全完善相關(guān)職能部門(mén)齊抓共管的管理協(xié)調(diào)體制。編制部門(mén)要進(jìn)一步完善行政服務(wù)大廳的組織構(gòu)架，加強(qiáng)編制管理；牽頭“兩集中、兩到位”改革工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目許可（審批）的行政效能監(jiān)察和對(duì)窗口工作法紀(jì)、作風(fēng)等方面的監(jiān)督，對(duì)社會(huì)影響大的項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目，實(shí)行重點(diǎn)督促和調(diào)度；嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和行政許可（審批）過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，規(guī)范工作人員的服務(wù)行為。政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)定期組織清理許可（審批）項(xiàng)目，及時(shí)把新增或撤銷(xiāo)的項(xiàng)目通報(bào)大廳管理機(jī)構(gòu)。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)行政許可（審批）涉及的政府非稅收入統(tǒng)一收費(fèi)工作的規(guī)范管理，打造公平、公正、公開(kāi)收費(fèi)環(huán)境；加強(qiáng)對(duì)行政服務(wù)大廳運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障，為行政許可（審批）規(guī)范高效運(yùn)行提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。其他各相關(guān)職能部門(mén)單位要按照職責(zé)分工，主動(dòng)研究涉及本部門(mén)行政許可（審批）制度改革的有關(guān)問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定的有關(guān)事項(xiàng)，積極配合和支持行政許可（審批）制度的改革。

（三）建立完善市縣鄉(xiāng)行政服務(wù)大廳一體化的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。積極推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)行政服務(wù)大廳一體化建設(shè)，市行政服務(wù)大廳管理辦公室具體負(fù)責(zé)“一體化建設(shè)”的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）行政服務(wù)大廳的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)兩級(jí)大廳許可（審批）事項(xiàng)、流程的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)市縣大廳對(duì)口審批窗口間的直接工作銜接，暢通許可（審批）業(yè)務(wù)廳內(nèi)上下傳遞的渠道。市行政服務(wù)大廳管理辦公室要會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政服務(wù)大廳的指導(dǎo)檢查，對(duì)縣區(qū)大廳的工作推進(jìn)情況進(jìn)行指導(dǎo)和督促。