導語：區(qū)委推進城市化建設工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加速推進城市化進程，是優(yōu)化城市資源配置、增強區(qū)域競爭實力的有效手段，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會的重要途徑。為貫徹落實省、市城鎮(zhèn)化工作會議精神，全面提升我區(qū)城市化建設水平，推動全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，結合我區(qū)實際，提出如下意見。

一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

1.指導思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入實施“城市發(fā)展引領經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民生改善”的城市化戰(zhàn)略，按照“科學規(guī)劃、合理布局、完善功能、注重特色”的要求，堅持高標準規(guī)劃、高質(zhì)量建設、高效能管理，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，更加注重人與自然和諧發(fā)展，不斷拓展城市空間、完善城市功能、突出文化品位，增強城市綜合承載能力和輻射帶動能力，推動城市化“全面提速提質(zhì)提效”，努力形成布局合理、區(qū)域協(xié)調(diào)、經(jīng)濟高效、社會和諧的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

2.基本原則。

堅持統(tǒng)籌發(fā)展。著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟與社會、人與自然環(huán)境統(tǒng)籌，聯(lián)動推進城市化和新居民區(qū)建設，一體謀劃經(jīng)濟與社會發(fā)展，走城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的路子。

堅持集約發(fā)展。正確處理開發(fā)建設與資源節(jié)約、環(huán)境保護的關系，集約利用各種資源，更加重視生態(tài)保護，促進城市化與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持特色發(fā)展。把城市發(fā)展與人文歷史融為一體，把開發(fā)建設與資源稟賦緊密結合，凝練內(nèi)涵，彰顯個性，充分體現(xiàn)中心城區(qū)城市化建設的特色和品位。

堅持創(chuàng)新發(fā)展。注重運用創(chuàng)新的思路、改革的辦法和市場經(jīng)濟的手段解決城市化過程中的突出問題，著力構建有利于城市化發(fā)展的體制機制。

堅持和諧發(fā)展。把以人為本的要求貫穿到城市化建設的各個環(huán)節(jié)，把城市化過程作為改善民生的過程，實現(xiàn)城市化發(fā)展與群眾得實惠的有機統(tǒng)一。

3.發(fā)展目標。把新型城市化作為整體提升中心城區(qū)發(fā)展水平的總抓手，按照“年年邁出新步伐、三年實現(xiàn)大提升、五年呈現(xiàn)新面貌”的總要求，堅持老城改造與新城開發(fā)同步、城市建設與城市管理并重、拓展空間與完善功能同時、集約發(fā)展與民生改善統(tǒng)籌的原則，全面打響城市化攻堅戰(zhàn)，以城市化推動全局工作，擴大內(nèi)需、拉動增長、調(diào)整結構、轉(zhuǎn)變方式，推動全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。2010年，把舊居改造和老城區(qū)管理作為城市建設管理的重中之重，確保年內(nèi)完成舊城舊居改造開工面積235萬平方米；全力搞好“城市管理年”活動，著力解決老城區(qū)影響城市形象的突出問題。力爭今后三年城建拆遷200萬平方米以上、開工建設面積1000萬平方米以上，全面完成農(nóng)村住房建設與危房改造的任務。到“十二五”末，完成所有城郊居民區(qū)的綜合配套改革任務和舊居改造任務，建設5處百萬平方米以上的“大社區(qū)”，全區(qū)綠化覆蓋率提高到45%以上，打造50個標準化示范小區(qū)，建成區(qū)面積達到100平方公里，全區(qū)城市化水平更加提高，城市形象明顯提升，人居環(huán)境進一步改善，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。

二、打造新型城市化結構布局和產(chǎn)業(yè)體系

4.協(xié)調(diào)推進中心城區(qū)開發(fā)建設。深化“市區(qū)一體、共興共榮”理念，以中心城區(qū)“北隆、南延、西擴”為抓手，加快市區(qū)融合發(fā)展步伐。以灣、大南山、夾河沿岸開發(fā)改造為抓手，依托城市的自然資源稟賦，盡快啟動“三大區(qū)片”開發(fā)改造，拉開城市建設框架。重點加快勝利小區(qū)、慎禮商住區(qū)、白石區(qū)片等老城區(qū)改造項目建設，進一步改善群眾居住環(huán)境。到2015年，中心城區(qū)建成區(qū)面積占六區(qū)的比重提升到35%以上，更好地發(fā)揮中心城區(qū)在全市城市發(fā)展中的龍頭帶動作用。

5.加快推進舊居改造和新居民區(qū)建設。搶抓省、市農(nóng)村住房建設與危房改造方面的政策性機遇，按照“集中規(guī)劃、連片建設，遷村并居、聚集發(fā)展”的原則和“政府主導、市場運作、村企聯(lián)合、強村帶動、企業(yè)參與”的推進模式，以舊居改造安置房建設為突破口，以只楚、黃務、臥龍三大區(qū)片為重點，加快舊居民區(qū)改造步伐，到2012年全面完成13728戶農(nóng)村住房和919戶危房的改造任務。統(tǒng)籌做好新居民區(qū)范圍內(nèi)的基礎設施、公共服務設施以及周邊環(huán)境整治，同步配套城市路網(wǎng)、電網(wǎng)，完善供水、燃氣、熱力、污水等地下管網(wǎng)建設，提升轄區(qū)凈化、硬化、綠化、亮化和美化水平。

6.優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。全面構建以服務經(jīng)濟為主導的城市經(jīng)濟發(fā)展體系。立足現(xiàn)有發(fā)展基礎，放大服務業(yè)規(guī)模聚集效應，以建設區(qū)域性服務業(yè)中心為目標，加快推進海港路中心商貿(mào)區(qū)、濱海金融商務區(qū)、南部新城高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、保稅物流中心和城市文化休閑旅游區(qū)“五大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”建設，構筑城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體框架。以大型城市綜合體項目為主抓手，加快推進產(chǎn)業(yè)載體建設，依托經(jīng)濟園區(qū)和工業(yè)樓宇資源，推進以高新技術產(chǎn)業(yè)為核心的都市工業(yè)和樓宇工業(yè)發(fā)展，拓展城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。

7.推動兩個園區(qū)加快發(fā)展。進一步整合園區(qū)資源要素，按照“布局合理、產(chǎn)業(yè)聚集、土地集約、持續(xù)發(fā)展”的原則，推進兩個園區(qū)提檔升級、科學發(fā)展。膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)體系。只楚園，要抓住只楚區(qū)片改造、夾河開發(fā)的機遇，按照“有保有壓，有取有舍”的原則，嚴把入園項目審批關，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加快發(fā)展高新技術、現(xiàn)代物流、休閑旅游產(chǎn)業(yè)，打造新型城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)。臥龍園，以南部新城建設為契機，充分利用好“軟件園”的對外效應，整合利用東和科技園、動漫基地、服務外包基地大樓等載體資源和技術平臺，突出發(fā)展創(chuàng)意設計、信息技術、軟件、動漫及服務外包產(chǎn)業(yè)，進一步提升園區(qū)發(fā)展的檔次和水平。

三、明確加快推進城市化的工作重點

8.突出規(guī)劃引領作用。搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，科學引導城市化的規(guī)模、速度和節(jié)奏，著力增強規(guī)劃的戰(zhàn)略性、科學性和前瞻性。在完成控制性詳細規(guī)劃全覆蓋的基礎上，進一步深化修改完善，加快修建性詳細規(guī)劃編制管理步伐?？茖W安排城鄉(xiāng)居民點和產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設以及社會事業(yè)發(fā)展。借鑒先進城市的規(guī)劃建設理念，突出自然、人文和歷史特色，進一步彰顯城市自然風貌和文化內(nèi)涵。充分發(fā)揮我區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點突出“山、河、海、島、城”等資源稟賦和葡萄酒、開埠、道教、魯菜等文化底蘊，精心搞好重要地段和建筑物規(guī)劃建設，塑造城市特色，彰顯城市魅力。結合中心城區(qū)服務業(yè)發(fā)展定位和土地利用狀況，加大對產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)和服務業(yè)載體的規(guī)劃設計比重，推動服務業(yè)結構布局調(diào)整和優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)承載能力，為城市發(fā)展預留更多空間。注重民生工程規(guī)劃，著重加快白石、勝利等重點區(qū)片規(guī)劃改造，加快社區(qū)綜合用房建設規(guī)劃，明確規(guī)定居委會、醫(yī)療衛(wèi)生站等社區(qū)用房的位置及數(shù)量，重點加強對社區(qū)綜合用房的落實。強化城市規(guī)劃執(zhí)法剛性，切實維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和權威性。

9.加大土地保障力度。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的調(diào)控作用，優(yōu)化土地利用布局。加大建設用地報批力度，用好年度土地利用計劃指標，優(yōu)先保證市、區(qū)重點建設項目用地。深化土地市場體系建設，全面落實國有土地使用權出讓招標、拍賣、掛牌制度，充分利用市場機制，實現(xiàn)土地資源公平、公開、集約、高效利用。強化土地市場動態(tài)監(jiān)測和集約節(jié)約用地評價工作，加快推進舊城舊居改造和工業(yè)企業(yè)“退城進園”步伐，及時處置閑置土地，鼓勵依法轉(zhuǎn)讓土地，園區(qū)生產(chǎn)性用地比例不低于80%。因地制宜提高單位土地投資強度和容積率，鼓勵建設多層廠房，新批多層建筑統(tǒng)一建設地下一層，高層建筑一律開發(fā)兩層以上的地下空間。充分利用閑置低效土地，對利用原有土地增資擴建的，在基礎設施配套費等方面給予優(yōu)惠。

10.搞好生態(tài)環(huán)境建設和環(huán)境基礎設施建設。深入貫徹落實生態(tài)市建設規(guī)劃，加強環(huán)境與生態(tài)保護，推進治污減排和環(huán)境安全體系建設，推動城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，力爭2015年全面達到生態(tài)市建設要求。加快南郊污水處理廠和城區(qū)雨污分流建設進程，完善城鄉(xiāng)垃圾一體化處理措施，逐步推廣生活垃圾袋裝化，力爭到2015年全區(qū)污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率均達到100%，建成區(qū)住宅小區(qū)生活垃圾袋裝化達到50％以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到95%以上。完善城市生態(tài)功能，做好大南山、黃金海岸線、夾河沿線、灣、島、崆峒島及綠地生態(tài)系統(tǒng)等的開發(fā)保護，加快生態(tài)創(chuàng)建工程步伐。大力推進綠色學校、綠色社區(qū)和環(huán)境教育基地的創(chuàng)建工作，到2015年創(chuàng)建率達到65%。加強飲用水源地保護，做好飲用水源地劃界設標工作，加強綜合治理，確保水源安全。大力實施精品綠化工程，加強社區(qū)綠地管護，力爭到2015年全區(qū)綠化覆蓋率達到45%以上。倡導健康、節(jié)約、環(huán)保的生產(chǎn)生活方式，大力推進建筑節(jié)能，加快墻體材料革新，全面落實公共建筑50%、居住建筑65%的節(jié)能標準，到2015年既有建筑節(jié)能改造率達到1.5%。加快供熱系統(tǒng)節(jié)能技改，推廣供熱分戶計量和按實際用熱量收費。優(yōu)化城鄉(xiāng)能源利用結構，鼓勵發(fā)展太陽能、風能等可再生能源，到2015年90%以上的新建住宅實現(xiàn)建筑與太陽能熱水器一體化設計施工。

11.加快城市交通網(wǎng)絡體系建設。積極適應城市化發(fā)展需要，按照對內(nèi)大循環(huán)、對外大開放的總體要求，加快路網(wǎng)結構體系建設，構建干支銜接，通暢便捷，配套發(fā)展的綜合交通運輸網(wǎng)絡體系。全力配合推進藍煙鐵路電氣化改造、龍煙鐵路、青煙威榮城際鐵路等重大項目建設，加強區(qū)域內(nèi)外的聯(lián)系溝通。搞好城區(qū)內(nèi)外交通銜接，暢通城區(qū)進出口通道，盡快實現(xiàn)城區(qū)交通與城際交通、高速公路、干線公路、港口和客貨運主樞紐之間無縫對接。結合中心城區(qū)發(fā)展實際，突出抓好立交橋、地下通道、停車場等配套設施建設，解決卡脖子路段，加大丁字路口改造，提高道路完好率，增強通行能力。完善提升只楚、幸福、鳳凰臺、南部新城和老城區(qū)等區(qū)片內(nèi)和區(qū)片間的路網(wǎng)、管網(wǎng)等市政配套功能，實現(xiàn)城郊區(qū)片與萊山、福山、開發(fā)區(qū)等周邊城區(qū)的無縫隙對接融合。

12.完善城市公共服務功能。建立與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的公共服務體系，加強教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務設施建設，為市民提供更加健全完善的公共服務。加大城郊與城區(qū)學校儀器配備投入力度，推廣應用信息技術，逐步完成教室“班班通”和電子白板建設。加強基層基礎文化設施建設，繼續(xù)抓好街道（園區(qū)）綜合文化站、社區(qū)文化活動室建設與配套。積極開展“農(nóng)家書屋”建設活動，繼續(xù)實施電影“2131工程”，推動社區(qū)電影發(fā)行放映工作制度化、經(jīng)?；Ｍ晟莆幕畔①Y源共享工程建設，逐步完善區(qū)、街、社區(qū)三級信息網(wǎng)絡，整合文化藝術資源，滿足基層群眾的精神文化需求。加強社區(qū)衛(wèi)生服務工作，完成基本公共衛(wèi)生服務項目核算成本分配，積極探索推行政府購買社區(qū)公共衛(wèi)生服務。加快城郊地區(qū)衛(wèi)生基礎設施升級，逐步將條件成熟的村衛(wèi)生室規(guī)范升級為社區(qū)衛(wèi)生服務站。健全完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高補助和報銷比例，簡化參合居民就醫(yī)補償程序。加強社區(qū)體育、文化設施改造，在社區(qū)層面統(tǒng)籌發(fā)展公共服務，建立大型、集多種功能于一體的社區(qū)活動中心，鼓勵社會力量參與體育、文化設施建設，廣泛開展各種形式的群眾性體育文化活動。

13.建立有利于城市化發(fā)展的集聚機制和政策環(huán)境。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度基礎上，全面放開區(qū)域內(nèi)戶口遷移政策，以合法固定住所為基本落戶條件，鼓勵農(nóng)村勞動力就近有序轉(zhuǎn)移。認真落實購房落戶政策，對公民購買商品住宅房（包括二手房、房改房、自建房），以及通過其他方式獲得的住宅，建筑面積以45平方米為基數(shù)，并取得合法房產(chǎn)證書和土地證書的，本人及其共同居住的直系親屬入住后可允許三人在購房地落戶，每增加一人，加15平方米建筑面積。落實優(yōu)秀農(nóng)民工落戶政策，對進城農(nóng)民工獲得省勞動模范、省首屆“十佳農(nóng)民工”榮譽稱號的，本人及配偶、未成年子女可在務工地申請落戶；對獲得省首屆“百名農(nóng)民工之星”榮譽稱號的，本人可在務工地申請落戶。加快住房、就業(yè)、社會保障、教育、征兵、退伍安置、優(yōu)撫、計劃生育等與戶籍管理相關的配套制度改革，使進城務工人員與城市居民享受同等待遇。完善公共就業(yè)服務體系，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓、進城務工農(nóng)民就業(yè)指導和權益維護，促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。

四、創(chuàng)新體制機制，增強城市化的動力和活力

14.創(chuàng)新投融資體制機制。按照“政府主導、市場運作、責權明確、自求平衡”的原則，加快建立多渠道、多元化的城建項目投融資體制。健全完善區(qū)級投融資管理機構，充分利用有形資產(chǎn)和政府信用，代表政府行使對外融資、政府項目融資管理等職能，明確還本付息責任，確保融得來、用得好、還得上。積極包裝策劃重大城市建設項目，優(yōu)先爭取上級政策和資金支持。鼓勵有實力的開發(fā)商參與土地整理、代建安置房，積極探索實行土地質(zhì)押貸款、項目收益抵押貸款等形式，多渠道籌措城市建設資金。繼續(xù)推動城市管理職能與作業(yè)職能分離，通過政府購買服務推動政府職能轉(zhuǎn)變，提升管理效能。搞好城市建設用地和農(nóng)村集體建設用地經(jīng)營，提高土地收益，土地出讓收入可重點向城郊地區(qū)建設傾斜，首先用于解決被征地農(nóng)民的保障問題。

15.調(diào)整城市建設管理體制。創(chuàng)新重大項目建設領導和推動機制，充分發(fā)揮重大項目指揮部和指揮長負責制的作用，調(diào)動更多層面加快推動城市化進程的積極性和主動性。進一步調(diào)整理順城市管理體制，按照責、權、利相統(tǒng)一和事權、財權相匹配的原則，健全完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市管理體制，推動城市管理重心向街道（園區(qū)）、社區(qū)下沉，充分調(diào)動基層參與城市管理的積極性。深入開展“城市管理年”活動，鞏固城市環(huán)境綜合整治成果，把標準化城市管理覆蓋到城管執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境藝術等領域，建立責任到位、科學規(guī)范的城市管理機制。加快推進數(shù)字化城市管理，理順管理職責，創(chuàng)新管理機制，逐步建立起管理科學、高效、精準的城市管理長效機制。加強房屋拆遷管理，編制好城市房屋拆遷中長期規(guī)劃、年度計劃和拆遷安置房建設年度計劃，構建起屬地管理、部門聯(lián)動、以人為本、科學高效的拆遷管理體制，強化宏觀指導、規(guī)劃管控和獎懲考核，規(guī)范拆遷補償估價行為，推行集中安置、現(xiàn)房安置，維護好被拆遷人合法權益。強化社會治安綜合治理，深化平安建設活動，維護城鄉(xiāng)社會和諧穩(wěn)定。

16.推進土地管理制度改革。做好土地利用總體規(guī)劃修編，為農(nóng)村住房建設與危房改造預留建設用地空間。規(guī)范推進征地制度改革，嚴格履行征地前告知、確認、聽證等程序，繼續(xù)完善征地補償先行機制和直接到位機制，維護被征地居民的合法權益。加強土地權屬管理，推進土地登記制度改革，提高服務理念，優(yōu)化審批程序，提高登記效率。全力配合市政府做好土地管理職能的調(diào)整，全面深化土地管理制度改革，繼續(xù)爭取上級的政策支持，為提速中心城區(qū)城市化進程提供充足的土地支撐。

17.完善社會保障體系。加強城鄉(xiāng)社會保障制度建設，構建廣覆蓋、多層次、與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系。積極探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度相互銜接的運行機制，做好跨地區(qū)、跨制度醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)接工作。抓住國家新農(nóng)保試點的有利契機，深化農(nóng)保制度改革，逐步過渡到新農(nóng)保制度模式。健全完善由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共同組成的基本醫(yī)療保障體系，鼓勵發(fā)展商業(yè)健康保險和多種形式的補充醫(yī)療保險。嚴格落實被征地居民社會保障政策，確保被征地居民的土地補償費、安置補助費和政府補貼資金及時足額到位。加強保障性住房建設，探索建立政府限價房、公共租賃住房和進城務工人員住房保障制度。2010年新增經(jīng)濟適用房約3000套，并實現(xiàn)廉租保障應保盡保。

五、加強組織領導，確保城市化工作順利推進

18.完善推進機制。區(qū)委、區(qū)政府成立城市化工作領導小組，由區(qū)委、區(qū)政府相關領導任組長、副組長，各街道（園區(qū)）和區(qū)直有關部門主要負責人為成員，負責全區(qū)城市化工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定和檢查指導；領導小組辦公室設在區(qū)建設管理局，落實工作人員和經(jīng)費，負責日常工作的協(xié)調(diào)推進。繼續(xù)實行區(qū)級領導聯(lián)系街道（園區(qū)）、分包重點項目等制度，建立機關事業(yè)單位、企業(yè)共同參與的城市化聯(lián)動機制。各街道（園區(qū)）也要抓緊成立專門領導機構，黨政一把手要親自抓，及時研究解決城市化發(fā)展中的重大問題。各級各部門各單位要把城市化工作作為事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略舉措，擺到更加突出的位置，建立健全推進機制，確保城市化建設任務落到實處。

19.營造良好氛圍。積極開展城市化建設重大課題研究，為領導決策提供參考和依據(jù)。加強各級干部專業(yè)培訓，提高城市化工作能力和水平。建立人才激勵機制，積極培養(yǎng)和使用城市化專業(yè)人才。深入開展文明城市、文明社區(qū)、文明機關、文明行業(yè)和文明單位創(chuàng)建活動，推動城鄉(xiāng)共建，全面提高市民素質(zhì)。加強黨的基層組織建設，發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員的領導核心和模范帶頭作用。充分利用各種媒體，加大宣傳力度，把握正確的輿論導向，形成全社會共同關注、共同參與城市化建設的濃厚氛圍。

20.強化監(jiān)督考核。建立城市化考核指標體系和考核辦法，把城市化工作納入目標管理考核范圍，作為年度考核的重要內(nèi)容，充分調(diào)動起各級各部門的工作積極性和主動性。把城市化工作作為評選基層黨建工作先進單位的重要內(nèi)容，定期評選表彰一批成績突出的先進街道（園區(qū)）、社區(qū)和先進部門單位。