導語：區(qū)委農(nóng)廉工程實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)省紀委的統(tǒng)一安排部署，市被確定為實施“123農(nóng)廉工程”試點市之一。為認真做好試點工作，進一步推進全區(qū)農(nóng)村黨風廉政建設，按照《省紀委辦公廳印發(fā)〈關于開展實施“123農(nóng)廉工程”全面推進農(nóng)村基層黨風廉政建設試點工作的意見〉的通知》（魯紀辦發(fā)〔2012〕14號）和《中共市紀委關于印發(fā)〈關于實施“123農(nóng)廉工程”全面推進農(nóng)村基層黨風廉政建設工作的意見〉的通知》（威紀發(fā)[2012]10號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下工作意見。

一、工作目標

通過實施“123農(nóng)廉工程”（深入開展農(nóng)村黨風廉政建設示范村創(chuàng)建“一個活動”，嚴格執(zhí)行和健全完善重大事項民主決策和村務監(jiān)督委員會“兩項制度”，著力構(gòu)建資金資產(chǎn)資源“三資”管理、黨務政務村務“三務”公開和區(qū)鎮(zhèn)村“三級”便民服務網(wǎng)絡“三個平臺”），使農(nóng)村黨風廉政建設工作系統(tǒng)性、整體性明顯增強，工作機制逐步健全，工作合力進一步形成，廣大農(nóng)民群眾的民主權利、物質(zhì)利益得到進一步維護，發(fā)生在農(nóng)民群眾身邊的腐敗問題得到有效解決，農(nóng)村基層黨員干部服務觀念、廉潔自律意識明顯增強，農(nóng)村干部權力運行得到有效規(guī)范和有力監(jiān)督，推進全區(qū)農(nóng)村黨風廉政建設深入開展，實現(xiàn)農(nóng)村科學發(fā)展與和諧穩(wěn)定。

二、工作任務

圍繞優(yōu)化權力配置、強化管理監(jiān)督，以制度機制建設為主線，以科技手段為支撐，形成涵蓋農(nóng)村黨風廉政建設各領域的工作布局，扎實抓好以下工作任務落實。

（一）深入開展農(nóng)村黨風廉政建設示范村創(chuàng)建活動

進一步完善“一個活動”工作規(guī)范。深入貫徹落實省、市《關于開展創(chuàng)建農(nóng)村基層黨風廉政建設示范村活動的實施意見》，認真總結(jié)近幾年來的創(chuàng)建經(jīng)驗，完善創(chuàng)建標準，將《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）的學習宣傳貫徹、村務監(jiān)督委員會的建設、清產(chǎn)核資和黨務公開等內(nèi)容列入標準當中，進一步賦予創(chuàng)建活動新內(nèi)涵。

深入開展廉政文化進農(nóng)村活動。發(fā)揮農(nóng)村黨員干部遠程教育網(wǎng)絡、文化信息資源共享工程、鎮(zhèn)（街）綜合文化站、農(nóng)家書屋、農(nóng)村文化大院、文化中心戶等設施和平臺作用，開展富有農(nóng)村特色的廉政文化活動。加強農(nóng)村文化陣地建設，創(chuàng)作農(nóng)民群眾喜聞樂見的廉政文化產(chǎn)品。做好涉農(nóng)網(wǎng)絡輿情的收集、研判和處置工作。

加強對農(nóng)村基層黨員干部的教育、管理和監(jiān)督。采取專題講座、報告會、培訓班、知識競賽等形式，積極開展《規(guī)定》的學習宣講和教育培訓工作，召開鎮(zhèn)（街）、村（居）黨組織領導班子專題民主生活會進行對照檢查。在農(nóng)村加強社會主義核心價值體系建設，深入開展反腐倡廉教育，選樹勤廉兼優(yōu)先進典型，組織開展警示教育。實行鎮(zhèn)（街）、村（居）主要負責人廉政承諾制度，開展村干部勤廉雙述、村民詢問質(zhì)詢和民主評議活動，加大對農(nóng)村基層干部經(jīng)濟責任審計力度。制定和落實考評激勵、待遇保障等制度措施。

嚴肅查處發(fā)生在農(nóng)民群眾身邊的腐敗問題。在查處大案要案的同時，把查處發(fā)生在農(nóng)民群眾身邊的腐敗案件擺上重要位置，集中精力嚴肅查處征地拆遷中的腐敗問題，礦產(chǎn)資源開發(fā)等領域的腐敗問題，各類學校辦學中亂收費問題，醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的腐敗問題，食品藥品制假售假的腐敗問題，基層干部吃拿卡要、收受財物的腐敗問題，執(zhí)法不公、為黑惡勢力充當“保護傘”的腐敗問題，基層干部買官賣官、拉票賄選等腐敗問題，基層干部作風粗暴、欺壓群眾、奢侈浪費等腐敗問題，以懲治腐敗的新成效取信于民、造福于民。

認真落實創(chuàng)建工作責任。按照“縣委是關鍵、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎”的要求，健全完善責任體系，明確分工，責任到人，層層落實。堅持“全面推開、分批創(chuàng)建、逐年深化”的示范村創(chuàng)建工作思路，按照鎮(zhèn)街推薦、縣區(qū)評定、市級審定、省級備案的步驟，嚴格篩選，分級創(chuàng)建。要建立考核評定和動態(tài)管理制度，確保示范村創(chuàng)建質(zhì)量。

（二）嚴格執(zhí)行和健全完善重大事項民主決策制度和村務監(jiān)督委員會制度

1．嚴格執(zhí)行村級重大事項集體決策制度。認真貫徹落實《省村民會議議事規(guī)則》以及我區(qū)有關規(guī)范農(nóng)村議事決策和執(zhí)行監(jiān)督制度的指導意見，進一步推進農(nóng)村基層民主決策制度建設。一是嚴格執(zhí)行民主集中制，重大決策、重要干部使用、重大項目安排和大額度資金使用等必須經(jīng)集體研究決定，建立健全村級議事制度、議事規(guī)則和決策程序，做到民主決策、科學決策。二是建立健全村黨支部、村民委員會和村務監(jiān)督委員會聯(lián)席會議制度，完善以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主議事制度，凡涉及村民利益的重要事項必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定。三是全面推行“四議兩公開”民主決策辦法，切實做到重要事項由村黨支部提議、村“兩委”聯(lián)席會議商議、村黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議，村級重大事務決議公開、實施結(jié)果公開。四是推行規(guī)范化管理，建立完善村級民主決策臺賬，對每一個工作環(huán)節(jié)據(jù)實記錄，真實反映決策過程，并向全體村民公開，實行決策事項申報、結(jié)果公開和月報告制度，報鎮(zhèn)（街）審核備案，保證民主決策按程序?qū)嵤?。五是健全廉政風險防控機制，理清農(nóng)村基層權力事項，深入排查風險，規(guī)范行政裁量權，制定針對性防控措施，有效防范廉政風險。

2．健全完善村務監(jiān)督委員會制度。認真貫徹《關于在全省農(nóng)村實行村務監(jiān)督委員會制度的意見》（魯廳字〔2011〕20號），健全完善以村黨組織為領導核心、村民會議和村民代表會議為決策機構(gòu)、村民委員會為管理執(zhí)行機構(gòu)、村務監(jiān)督委員會為監(jiān)督機構(gòu)的村民自治組織體系。一是明確監(jiān)督內(nèi)容，把握監(jiān)督重點，加強對村級事務民主決策、“三務”公開和集體“三資”管理的監(jiān)督。二是積極參與，明確職能，發(fā)揮參謀助手、監(jiān)督制約和橋梁紐帶作用，務求監(jiān)督實效。三是完善監(jiān)督機制，明確監(jiān)督依據(jù)。完善民主監(jiān)督制度，健全完善村級事務聽證、質(zhì)詢，村干部勤廉雙述、責任追究等監(jiān)督制度；完善工作運行制度，建立健全與村監(jiān)委履行職責相對應的制度規(guī)定，為其行使監(jiān)督職權提供依據(jù)；完善村務監(jiān)督委員會內(nèi)部工作制度，細化監(jiān)督內(nèi)容、規(guī)范監(jiān)督流程、完善監(jiān)督方法，保證村監(jiān)委正確行使權力。四是積極落實村務監(jiān)督委員會成員各項待遇，為其開展工作提供必要保障和有利條件。

（三）著力構(gòu)建“三資”管理、“三務”公開和“三級”便民服務網(wǎng)絡平臺

1．建立和完善農(nóng)村集體“三資”服務制度。認真貫徹實施省、市、區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作方案，在堅持所有權、使用權、監(jiān)督權和收益權不變的前提下，全面推行“三資”委托服務制度。一是組織清產(chǎn)核資。全面摸清農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有“三資”的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運用效益等情況，明晰資產(chǎn)權屬，健全資產(chǎn)管理制度，逐步建立底數(shù)清晰、權屬明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督有力的農(nóng)村集體“三資”管理體制和運行機制，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。二是建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度。推進農(nóng)村財務管理規(guī)范化建設，重點建立健全財務預決算、財務收入管理、開支審批和債權債務管理等制度。規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源處置和交易程序。實行招投標制度，對涉及金額較大、農(nóng)民群眾關注的農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源處置和交易，實行公開招標投標。積極推行建立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標中心、農(nóng)村產(chǎn)權交易中心等交易平臺的做法。三是全面推行農(nóng)村集體“三資”委托服務制。在鎮(zhèn)（街）普遍建立“三資”委托服務中心，將村級財務管理、會計核算、資產(chǎn)資源招投標、農(nóng)村土地承包管理、各業(yè)經(jīng)濟合同管理等事務納入范圍，統(tǒng)一監(jiān)管。不斷完善委托服務工作機制，工作經(jīng)費納入各級財政預算。

2．健全完善“三務”公開制度。深入貫徹落實省、市、區(qū)有關黨務、政務、村務公開的規(guī)定要求，實現(xiàn)“透明黨務、誠信政務、陽光村務”。健全和規(guī)范“三務”公開的內(nèi)容、時間、形式、程序等項制度，涵蓋村級事務的事前、事中、事后全過程。一是規(guī)范公開內(nèi)容，按照“公開為原則，保密為例外”的要求，制定黨務、政務、村務公開具體目錄。二是規(guī)范公開形式，按照“因地制宜、靈活多樣、簡便實用”的原則，堅持傳統(tǒng)公開方法與電子公開形式相結(jié)合，建立集黨務、政務、村務、公共事務等各類公開于一體、多媒體聯(lián)動的公開平臺，做到及時、全面、動態(tài)公開，讓基層權力在陽光下運行，保障基層群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。三是規(guī)范公開程序，嚴格按照“事前征求意見、事中通報情況、事后反饋結(jié)果”的基本程序開展公開工作，力求規(guī)范、有序、到位。四是規(guī)范公開時間，堅持做到日常工作及時公開，長期工作分期公開，一般性工作事項每季度公開一次，財務收支情況每月公布一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題和群眾關心的重要事項隨時公開。要充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用，確?！叭齽铡惫_做到真實、透明、全面、具體。

3．精心搭建“三級”便民服務平臺。要依托區(qū)行政服務中心，整合現(xiàn)有資源，構(gòu)建更加優(yōu)質(zhì)、高效的便民服務平臺。各鎮(zhèn)（街）要從實際情況和方便群眾出發(fā)，進一步改善便民服務中心辦公條件，擴充服務內(nèi)容，規(guī)范服務程序，提高服務水平。各村（居）要建立服務功能比較齊全的便民服務中心。通過建立以區(qū)級行政服務中心為主導、鎮(zhèn)級便民服務中心為紐帶、村級便民服務室為延伸的三級配套聯(lián)動的便民服務網(wǎng)絡，真正實現(xiàn)便民利民目標。一是統(tǒng)一制定三級便民服務標準，明確場所設施、機構(gòu)設置、制度規(guī)定、考核評議等目標要求。二是豐富便民服務內(nèi)容，將與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關的“三資”管理、“三務”公開、計劃生育、優(yōu)撫救濟、農(nóng)業(yè)科技咨詢、合作醫(yī)療等事項納入便民服務體系，為農(nóng)民群眾提供全方位的服務。三是規(guī)范服務程序，嚴格按照告知、受理、承辦、回復四個環(huán)節(jié)，提高便民服務質(zhì)量，打造為民服務品牌。

4．建設科技監(jiān)管、服務、預警電子平臺。把科技手段融入“123農(nóng)廉工程”之中，在建設現(xiàn)有“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡平臺的基礎上，建設融合“123農(nóng)廉工程”各項工作，貫通市、縣、鎮(zhèn)、村、戶的市農(nóng)廉監(jiān)管網(wǎng)絡系統(tǒng)。系統(tǒng)要集惠農(nóng)政策宣傳、黨風廉政教育、便民服務、“三資”監(jiān)管、“三務”公開、查詢投訴舉報、紀檢監(jiān)察信息和輿情信息收集等于一體，具備網(wǎng)上實時監(jiān)控、問題自動報警、信息及時反饋、管理全程公開等多種功能，實現(xiàn)監(jiān)督關口前移，提升農(nóng)村反腐倡廉工作質(zhì)量和水平。

三、工作步驟

根據(jù)省試點工作的時間安排和市里的統(tǒng)一部署，我區(qū)農(nóng)廉工程建設分四個階段進行。

（一）準備動員階段（6月5日—6月12日）。組織學習宣傳貫徹省、市、區(qū)關于實施“123農(nóng)廉工程”、全面推進農(nóng)村基層黨風廉政建設工作的部署和要求，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確任務。要按照本意見要求，結(jié)合實際制定具體實施方案，對工作任務、工作時限和工作責任等作出詳細安排。

（二）組織實施階段（6月13日－6月30日）。堅持先行示范、典型帶路、全面推進的原則，圍繞農(nóng)廉工程建設主要任務，扎實開展各項工作。要加強對鎮(zhèn)（街）和村（居）的督促檢查和分類指導，分析查找工作中存在的問題與不足，提出整改落實意見。各鎮(zhèn)（街）和區(qū)直牽頭單位工作開展情況，于6月底前報區(qū)農(nóng)村基層黨風廉政建設聯(lián)席會議辦公室。

（三）檢查驗收階段（7月1日－7月10日）。區(qū)農(nóng)村基層黨風廉政建設聯(lián)席會議辦公室組織人員對全區(qū)的工作進行檢查驗收，并將情況匯總上報市農(nóng)村基層黨風廉政建設聯(lián)席會議辦公室。

（四）完善提高階段（7月10日以后）。省里擬于7月份召開現(xiàn)場會，總結(jié)試點經(jīng)驗，在全省全面推開“123農(nóng)廉工程”。各鎮(zhèn)（街）要按照“123農(nóng)廉工程”的新要求，不斷提升工作水平、固化工作成果、豐富工作內(nèi)涵，推動我區(qū)農(nóng)村基層黨風廉政建設更加制度化、規(guī)范化、科學化。

四、責任分工

按照黨風廉政建設責任制的規(guī)定和“誰主管、誰負責”的原則，依據(jù)省、市、區(qū)關于農(nóng)村基層黨風廉政建設任務分工意見，進一步明確責任，提出如下分工：

（一）深入開展農(nóng)村黨風廉政建設示范村創(chuàng)建活動

（二）嚴格執(zhí)行和健全完善重大事項民主決策制度和村務監(jiān)督委員會制度

1．嚴格執(zhí)行村級重大事項集體決策制度。

2．健全完善村務監(jiān)督委員會制度。

（三）著力構(gòu)建“三資”管理、“三務”公開和“三級”便民服務網(wǎng)絡平臺

1．建立和完善村級集體“三資”服務制度。

2．健全完善“三務”公開制度。

3．精心搭建“三級”便民服務平臺。

4．建設科技監(jiān)管、服務、預警長效機制。

五、組織領導

實施“123農(nóng)廉工程”，時間緊、任務重、要求高，各級務必高度重視，將其作為當前一項重要工作任務，列入重要議事日程，切實加強組織領導，分級分工負責，建立工作網(wǎng)絡，形成責任體系。各鎮(zhèn)（街）要成立相應的組織領導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，在黨委、政府統(tǒng)一領導下，負責工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。農(nóng)村基層黨風廉政建設聯(lián)席會議成員單位要強化責任意識和配合意識，主要負責同志要認真履行第一責任人職責，親自抓，負總責；要抓好牽頭責任落實，對每項牽頭工作都要制定出具體的實施方案，重點突出試點期間需要完成的工作；要注意與本部門本系統(tǒng)業(yè)務工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，同步實施。各鎮(zhèn)（街）、村（居）要嚴格落實主體責任，全面推進各項工作。要堅持深入調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中的情況和問題，提出切實可行的意見建議和對策措施；要大膽實踐、勇于創(chuàng)新，在探索工作新途徑新方式上下功夫；要形成黨委政府重視、部門密切配合、鎮(zhèn)村積極主抓、群眾廣泛參與、上下協(xié)調(diào)聯(lián)動的組織領導體制和工作機制，確保我區(qū)農(nóng)廉工程建設順利推進、取得實效。