導(dǎo)語：縣委養(yǎng)老業(yè)發(fā)展工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為促進我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快建立和完善與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、基本滿足老年人生活需求的養(yǎng)老服務(wù)體系，根據(jù)省市《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》文件精神，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、充分認(rèn)識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是為老年人提供生活照顧和護理服務(wù)，滿足老年人特殊需求的服務(wù)行業(yè)。我縣已步入人口老齡化社會，截至2000年底，全縣60歲以上老年人口6.1萬人，占全縣總?cè)丝跀?shù)的11.3％。至2008年底，全縣60歲以上老年人口已達到7.64萬人，占全縣總?cè)丝诘?3.6％，且老年人口數(shù)量正逐年遞增，我縣人口老齡化趨勢將日益嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、人民生活水平的提高和社會生活方式的轉(zhuǎn)變，老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、心理支持、康復(fù)、護理、緊急救助、臨終關(guān)懷等方面的需求日益增長。妥善處理人口老齡化帶來的社會問題，滿足廣大老年人對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的需要，是構(gòu)建社會主義和諧社會、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本的具體體現(xiàn)，是社會文明進步的重要標(biāo)志。因此，各級政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義，統(tǒng)一思想，增強緊迫感和責(zé)任感，采取有效措施，加大政策支持和資金扶持的力度，廣泛動員社會力量，積極推動我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，進一步健全養(yǎng)老服務(wù)體系

發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則,逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度,積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè),鼓勵社會力量參與興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè),形成能夠滿足不同老年人多層次、多樣化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)新格局。

（一）統(tǒng)籌安排,加快老年社會福利事業(yè)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有有關(guān)部門和單位要從履行社會管理和公共服務(wù)職能出發(fā),把發(fā)展老年社會福利事業(yè)作為完善社會保障體系的重點,加快發(fā)展步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院可以探索實行“一院兩制”，確保城鄉(xiāng)“三無”(無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人)老人和生活困難老人得到免費或低收費養(yǎng)老保障服務(wù)。

(二)統(tǒng)一規(guī)劃,大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆丝跀?shù)量和老年人養(yǎng)老保障的實際需求,將社會福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)優(yōu)先納入規(guī)劃,落實建設(shè)用地或提供相應(yīng)的經(jīng)辦場所。鼓勵民間組織、企業(yè)和個人采取獨資、合資、合作等方式創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。引入市場機制,支持和鼓勵社會力量參與國有社會福利設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營,探索國有民營、公辦民營等運作形式，穩(wěn)步推進國有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)改革。

（三）加大力度，不斷拓展居家養(yǎng)老服務(wù)。要堅持以社區(qū)為依托，按照就近、方便的原則，加快建設(shè)完善社區(qū)老年活動場所和服務(wù)設(shè)施。逐步建立志愿者公益服務(wù)、政府購買服務(wù)和市場化有償服務(wù)相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，為老年人提供便利、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

（四）加強引導(dǎo)，積極拓展服務(wù)項目和設(shè)施。鼓勵社會力量興辦和拓展以老年人為主要對象的家政照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、應(yīng)急救援等服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)業(yè)務(wù)，加大對以護理康復(fù)為主要服務(wù)內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)行業(yè)的扶持力度；支持醫(yī)療機構(gòu)發(fā)揮優(yōu)勢，開展老年護理、臨終關(guān)懷等服務(wù)。有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要開設(shè)老年康復(fù)病房(區(qū))。

三、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策措施

(一)搞好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的登記管理。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按其機構(gòu)性質(zhì)劃分,可分為福利性、非營利性和營利性不同類型。經(jīng)民政部門審批、登記的福利性、非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，包括社會福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、護理院、托老所、敬老院、老年服務(wù)中心、康復(fù)指導(dǎo)中心等，不論是公辦還是民辦，都享受同等優(yōu)惠政策。營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)由工商行政管理部門負(fù)責(zé)辦理登記手續(xù)。事業(yè)單位登記管理機關(guān)和民政、工商部門要認(rèn)真做好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的登記管理工作,提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。

(二)項目優(yōu)先審批，優(yōu)先安排建設(shè)用地。規(guī)劃部門對符合城市規(guī)劃的新建養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)項目應(yīng)給予優(yōu)先審批。對新辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可采取劃撥或協(xié)議出讓的方式供地，土地出讓金可按不低于國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地。對研發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)性項目用地，實行與工業(yè)項目用地同等的供地方式。對列入規(guī)劃的（包括已建成的）養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，其他部門和單位不得擠占或改變用途。因國家建設(shè)需要拆遷或占用的，應(yīng)按照有關(guān)拆遷辦法給予補償安置。

(三)加大對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的稅費政策扶持力度。

福利性、非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，根據(jù)規(guī)定免交征地管理費；交納城建行政事業(yè)性收費，由相關(guān)部門根據(jù)實際情況按規(guī)定適當(dāng)減免。其他涉及福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的行政事業(yè)性收費，凡是收費標(biāo)準(zhǔn)有上、下幅度的，均按下限收取。福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的救護與生活用車可根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實際工作需要,經(jīng)核定后按規(guī)定減免有關(guān)交通規(guī)費。

政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供暖、有線電視等經(jīng)營單位應(yīng)為福利性和非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和收費優(yōu)惠。其中用水、用電、供暖等價格與居民用戶實行同價,并減免相應(yīng)的配套費;免收福利性和非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)有線電視一次性接入費。其他有關(guān)行業(yè)，凡是有價格浮動和優(yōu)惠的，可按規(guī)定執(zhí)行非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)最低價格。

福利性、非營利性養(yǎng)老機構(gòu)及其提供的福利性服務(wù),按國家稅法規(guī)定減免營業(yè)稅和所得稅。企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的捐贈,在繳納企業(yè)所得稅前按規(guī)定予以扣除。

營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按國家扶持發(fā)展服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策執(zhí)行。

（四）加大資金投入，發(fā)展多種所有制形式的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。民政部門要充分發(fā)揮公益性養(yǎng)老機構(gòu)的作用，把正在建設(shè)的縣社會福利服務(wù)中心建設(shè)成為全縣示范性窗口，將城鎮(zhèn)“三無”老人逐步實行集中供養(yǎng)。各級財政采取民辦公助的辦法扶持社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，開展老年護理服務(wù)，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，可享受國家規(guī)定的下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

（五）鼓勵金融部門充分發(fā)揮信貸支持作用。金融機構(gòu)要支持老年社會福利事業(yè)發(fā)展,增加對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及其建設(shè)項目的信貸投入,適當(dāng)放寬貸款條件,并提供優(yōu)惠利率。

(六)支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展對外服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)具備對外開展護理、康復(fù)及醫(yī)療服務(wù)條件的,可申請認(rèn)定醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)性質(zhì),并納入社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)管理;經(jīng)審查合格的,可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點范圍。鼓勵和支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)利用其服務(wù)設(shè)施和服務(wù)資源，為居家老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、護理康復(fù)、文化娛樂、心理慰藉等多種養(yǎng)老服務(wù)。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，積極推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo),將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入議事日程,并納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃?？茖W(xué)制定中長期發(fā)展規(guī)劃,增強服務(wù)意識,改進服務(wù)方式,落實工作責(zé)任,實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

（二）民政、老齡部門要會同有關(guān)部門制定和完善養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)有關(guān)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和分類管理的政策,開展服務(wù)質(zhì)量評估和服務(wù)行為監(jiān)督,不斷提高我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。支持采取“以獎代補”等方式,扶持一批有示范帶動作用的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),加快發(fā)展步伐,提升我縣養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)水準(zhǔn)。

（三）各有關(guān)部門和單位要切實履行職責(zé)，認(rèn)真落實各項扶持政策；要加強協(xié)調(diào)，密切配合，及時研究解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的問題，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

（四）各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和老年服務(wù)實體要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，建立健全各項管理制度，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督，不斷提高服務(wù)和管理水平。