導語：開發(fā)區(qū)民營經(jīng)濟安排意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認真貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》、《省人民政府關于促進全省民營經(jīng)濟加快發(fā)展的意見》和《市人民政府關于推動民營經(jīng)濟新一輪發(fā)展的意見》，推動全區(qū)民營經(jīng)濟在新起點上實現(xiàn)新一輪發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、推動民營經(jīng)濟新一輪發(fā)展的指導思想和目標任務

（一）充分認識推動全區(qū)民營經(jīng)濟新一輪發(fā)展的重要意義。當前我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)站到了新的歷史起點上，既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨大有可為的重要戰(zhàn)略機遇。推動民營經(jīng)濟新一輪發(fā)展，既是深入落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的重要舉措和推進經(jīng)濟結構調(diào)整、加快轉變發(fā)展方式的重要保障，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障和改善民生的重要支撐，是強區(qū)之路、富民之源、興業(yè)之基、固本之策。各部門和單位一定要充分認識推動民營經(jīng)濟新一輪發(fā)展的重要意義，進一步解放思想、更新觀念，不斷增強緊迫感、責任感，抓住歷史機遇，加大工作力度，努力在新起點上推動全區(qū)民營經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（二）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀。堅持以科學發(fā)展為主題，以工業(yè)化為基礎，以城市化和城市現(xiàn)代化為總方向，以建設創(chuàng)新型現(xiàn)代化新城區(qū)為總目標，把民營經(jīng)濟打造成轉方式、調(diào)結構的主體，實施重大戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主力，推動全民創(chuàng)業(yè)的主角，在新起點上實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、轉型發(fā)展、突破發(fā)展。

（三）目標任務。到“十二五”末，全區(qū)民營經(jīng)濟單位達到3萬個，從業(yè)人員達到30萬人；完成增加值和上繳稅金年均增長15%以上，主要經(jīng)濟指標總量繼續(xù)保持全市領先，實現(xiàn)民營經(jīng)濟跨越發(fā)展。

二、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境

（四）加大財政扶持力度。充分發(fā)揮財政資金的引導、激勵和扶持作用，完善扶持機制和使用方式，重點支持微小企業(yè)創(chuàng)業(yè)，中小企業(yè)結構調(diào)整、技術創(chuàng)新、市場開拓和管理進步，以及改善中小企業(yè)融資環(huán)境和公共服務體系建設等。今年扶持中小企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展資金達到1500萬元，爭取“十二五”末達到3500萬元。繼續(xù)運作中小企業(yè)過橋還貸資金，緩解中小企業(yè)臨時周轉資金困境。

（五）落實稅費優(yōu)惠政策。加強稅收政策宣傳和納稅輔導，加大各項稅收優(yōu)惠政策在民營及中小企業(yè)的落實力度，為其及時足額享受國家稅收優(yōu)惠政策創(chuàng)造條件。積極落實對新創(chuàng)辦民營企業(yè)、微小企業(yè)的稅費扶持政策，及時辦理相關減免手續(xù)。

（六）完善政府采購支持中小企業(yè)的有關制度。根據(jù)國家和省有關規(guī)定，制定政府采購扶持民營及中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法，支持民營及中小企業(yè)產(chǎn)品和服務進入政府采購目錄，提高政府采購民營及中小企業(yè)貨物、工程和服務的比例，重點支持民營及中小企業(yè)開發(fā)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

（七）強化人才保障。深入實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，加大科技和產(chǎn)業(yè)人才引進力度。牢固樹立“自主創(chuàng)新、人才為本”觀念，以高層次、高技能人才隊伍建設為重點，以提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為關鍵，廣聚人才智力、激發(fā)人才活力、提高人才效能。對民營及中小企業(yè)在技術資格認定和職稱評定等人才管理配套政策方面要一視同仁、同等對待，促進人才在不同所有制企業(yè)的自由流動?！笆濉逼陂g，力爭引進國內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才500名以上。

（八）加大用地支持力度。在制定和實施土地利用總體規(guī)劃和年度計劃時，統(tǒng)籌考慮民營及中小企業(yè)投資項目用地需求，合理安排用地指標，對特色產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群（聚集區(qū)、園區(qū)）、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地以及高成長性中小企業(yè)投資項目的標準廠房建設要保障用地。以我區(qū)“十二五”期間集中打造的化學工業(yè)園、生物醫(yī)藥工業(yè)園、新光電科技產(chǎn)業(yè)園、節(jié)能環(huán)保健康產(chǎn)業(yè)園、資源再生產(chǎn)業(yè)園、國際綜合物流園等六大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，為配套中小企業(yè)和高端物流企業(yè)提供用地支持；規(guī)劃建設不同產(chǎn)業(yè)類型的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，實現(xiàn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，形成規(guī)模效應。

三、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境

（九）保護民營企業(yè)的合法權益。紀檢監(jiān)察部門要加強督促檢查，嚴肅查處各類影響民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件，切實保護民營企業(yè)的合法權益和作為市場主體的合法地位。深化“行風監(jiān)督民企行”活動，開展民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境評議工作。充分發(fā)揮民營企業(yè)維權投訴中心的作用，暢通民營企業(yè)反映訴求的渠道。

（十）提高對民營企業(yè)的法律服務水平。繼續(xù)深入開展政法干警與法律工作者牽手民營企業(yè)活動，加大對民營企業(yè)的法律支持服務力度，引導民營企業(yè)自覺依法經(jīng)營,防范法律風險。搭建民營企業(yè)法律援助平臺，鼓勵法律服務機構對民營企業(yè)提供法律咨詢服務。

四、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的投資環(huán)境

（十一）完善公平競爭的體制機制。認真貫徹落實國務院《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，優(yōu)化民間投資的審批登記程序,規(guī)范設置民間資本在金融、通信、電力、石油天然氣、自來水、醫(yī)療、教育、文化等行業(yè)和基礎設施建設、公共服務等領域的投資準入門檻。市場準入標準要公開透明,對各類主體同等對待,不得單獨對民間資本設置附加條件。

（十二）鼓勵民間資本開展兼并重組。認真貫徹落實《國務院關于促進企業(yè)兼并重組的意見》，鼓勵民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式,參與國有企業(yè)、事業(yè)單位的改制重組,促進民間資本與其它所有制資本融合，以新型混合所有制經(jīng)濟形式實現(xiàn)優(yōu)勢互補,增強發(fā)展后勁。

（十三）積極引導民間投資方向。引導廣大民營及中小企業(yè)積極參與實施藍色經(jīng)濟區(qū)、高效生態(tài)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)三大戰(zhàn)略，積極融入我區(qū)“雙核、一軸、一帶、四片”的空間結構布局，依托我區(qū)“做高做強兩大支柱產(chǎn)業(yè)、加快培育三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加速膨脹五大產(chǎn)品集群、集中打造六大特色產(chǎn)業(yè)園”的工業(yè)總體規(guī)劃，引導民營經(jīng)濟大力開展主導產(chǎn)業(yè)配套，積極參與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資；緊抓“重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)”機遇，以“開發(fā)區(qū)主中心、八角副中心、城市中心功能聚集軸、濱海旅游休閑帶”功能規(guī)劃，引導民營經(jīng)濟積極投資商務、文化、旅游、休閑娛樂、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務業(yè)。

五、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的融資環(huán)境

（十四）強化中小企業(yè)信用意識。大力開展中小企業(yè)信用擔保機構信用評級工作，推動擔保行業(yè)信用建設。鼓勵支持銀行征信機構和有資質(zhì)的社會信用評價機構開展中小企業(yè)信用評級服務。

（十五）拓寬中小企業(yè)融資渠道。鼓勵民間投資加快進入金融領域，支持符合條件的民營企業(yè)以入股方式參與城市商業(yè)銀行的增資擴股，參股農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和保險公司。以我區(qū)衡山路功能改造為契機，引導民間資本積極參與我區(qū)“金融中心”建設；發(fā)揮區(qū)金橋銀通小額貸款有限公司的示范作用，鼓勵民間投資成立小額貸款公司，為中小企業(yè)融資提供便捷支持。繼續(xù)穩(wěn)妥推進中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)、集合信托、股權融資、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款等工作，多渠道化解中小企業(yè)融資難題。支持民營及中小企業(yè)引進外資，開展合資合作。

（十六）加強融資擔保服務體系建設。扶持和規(guī)范發(fā)展多層次、多形式的融資擔保機構，推動建立以銀橋擔保公司和東方擔保公司為基礎的中小企業(yè)信用擔保網(wǎng)絡體系。綜合運用資本金補充、保費補貼和風險補償?shù)榷喾N形式，提高擔保機構對中小企業(yè)的擔保能力。發(fā)揮中小企業(yè)融資合作聯(lián)盟和融資服務平臺的作用，深入推進銀行、企業(yè)、擔保公司合作，積極探索“中小企業(yè)一站式融資模式”。到“十二五”末，中小企業(yè)信用擔保機構注冊資本達到5億元，年擔保能力達到30億元以上。

（十七）加大金融支持力度。建立和完善中小企業(yè)金融服務體系，區(qū)內(nèi)各國有商業(yè)銀行和股份制銀行要單獨設立面向中小企業(yè)的信貸機構，對中小企業(yè)貸款實行單獨考核、單獨管理。推動在民營經(jīng)濟活躍、民間資金雄厚、金融需求旺盛的區(qū)域增設機構網(wǎng)點，開辦特色支行、特色柜臺。建立健全中小企業(yè)貸款增長和風險補償激勵機制，引導各類金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，建立科學合理、靈活高效的中小企業(yè)授信管理制度，實施對中小企業(yè)金融服務的差異化監(jiān)管，逐步提高中小企業(yè)中長期貸款的規(guī)模和比重。

（十八）推動中小企業(yè)上市融資。加大企業(yè)上市工作力度，完善中小企業(yè)上市育成機制，大力培育中小企業(yè)后備上市資源，鼓勵和扶持有條件的中小企業(yè)通過境內(nèi)外市場上市籌集資金，重點推動一批成長型、自主創(chuàng)新型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市?！笆濉逼陂g，力爭我區(qū)中小企業(yè)境內(nèi)上市企業(yè)達到10家以上，境外上市取得突破。鼓勵企業(yè)通過發(fā)行中長期債權、中小企業(yè)集合債券和城投債券，利用場外產(chǎn)權交易市場、期貨市場等方式，借助資本市場發(fā)展壯大。創(chuàng)建區(qū)級創(chuàng)業(yè)投資引導基金，探索建立產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引股權投資基金、信托投資基金等，進一步拓寬融資渠道。

六、提升民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

（十九）促進大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“創(chuàng)業(yè)、培育、成長、創(chuàng)新”四位一體的工作思路，積極貫徹落實市“中小企業(yè)成長計劃”?！笆濉逼陂g，培育3000戶初創(chuàng)型小企業(yè)，新增500戶營業(yè)收入500萬元以上企業(yè)，培育300戶營業(yè)收入2000萬元以上企業(yè)，培育100戶營業(yè)收入過億元企業(yè)，形成民營及中小企業(yè)梯次發(fā)展的格局。

（二十）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。支持民營及中小企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備、新材料改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過技術改造、研發(fā)設計、品牌提升、渠道拓展和產(chǎn)業(yè)鏈整合等手段提升產(chǎn)業(yè)價值，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式從資源消耗為主向創(chuàng)新驅動為主轉變，產(chǎn)業(yè)結構從低附加值的一般加工為主向高附加值的研發(fā)、營銷為主轉變，產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)從傳統(tǒng)集聚為主向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和總部經(jīng)濟為主轉變，企業(yè)經(jīng)營方式從粗放經(jīng)營為主向集約經(jīng)營為主轉變，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的活力和競爭力。

（二十一）培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。引導民營及中小企業(yè)積極參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的建設與發(fā)展，高起點進入新能源、新材料、生物技術、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技研發(fā)、工業(yè)設計、技術咨詢、信息服務、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)領域，走高端高質(zhì)高效發(fā)展道路，著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育新的經(jīng)濟增長點。

（二十二）引導中小企業(yè)集聚發(fā)展。研究出臺中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，深入實施特色產(chǎn)業(yè)提升計劃，圍繞電子信息、汽車及零部件、造船與海洋平臺、工程機械、醫(yī)藥化工、食品加工等特色產(chǎn)業(yè)，引導中小企業(yè)走特色化、集群化、基地化發(fā)展道路。

（二十三）提高產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作水平。研究制訂中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套指導意見，搭建中小企業(yè)與大企業(yè)交流合作平臺，扶持一批與大企業(yè)分工協(xié)作的關聯(lián)企業(yè)，引導中小企業(yè)圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈開展配套協(xié)作，走“專、精、特、新”的發(fā)展道路。鼓勵和支持大企業(yè)通過專業(yè)分工、服務外包、訂單生產(chǎn)和引資設廠等方式，優(yōu)先與區(qū)內(nèi)中小企業(yè)開展配套協(xié)作，提高配套協(xié)作水平和市內(nèi)配套率。

七、提升民營企業(yè)的自主創(chuàng)新水平

（二十四）支持民營企業(yè)增強自主研發(fā)能力。引導企業(yè)加強科技人才隊伍建設，扎實推進企業(yè)技術中心、工程技術研究中心等創(chuàng)新載體建設，集聚創(chuàng)新資源，增加技術儲備，提高企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能力。鼓勵科技型中小企業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)聚集，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和整體技術水平。加快企業(yè)技術中心建設，使我區(qū)民營及中小企業(yè)市級以上技術中心、工程中心和工程實驗室總數(shù)突破30家，其中國家級8家。取得一批具有重大影響的科學技術成果，爭取獲市級以上科技獎勵達到30項。全區(qū)自主創(chuàng)新綜合實力顯著增強。

（二十五）加大科技投入力度。鼓勵支持民營及中小企業(yè)多渠道籌集科技創(chuàng)新資金，加大科技成果轉化應用和新技術嫁接改造力度，推動企業(yè)向內(nèi)生增長和創(chuàng)新驅動發(fā)展轉變。重點支持擁有自主知識產(chǎn)權和核心技術、進入壯大期的科技型中小企業(yè)做大做強，積極爭取各級相關政策支持，促進中小企業(yè)轉變?yōu)榛盍?、發(fā)展快的科技型小巨人企業(yè)。到2015年，全區(qū)民營經(jīng)濟R&D經(jīng)費總額占增加值的比重達到4%，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到80%，省級認定高新技術企業(yè)達到60家。

（二十六）加速建設科技創(chuàng)新載體。重點抓好留學生創(chuàng)業(yè)園和啟迪科技園建設，留學生創(chuàng)業(yè)園每年新增30家留學人員及各類科技企業(yè)入住，到2015年，園區(qū)留學人員及各類科技企業(yè)總數(shù)超過600家，產(chǎn)值超過200億元。啟迪科技園2015年基本建成，主要發(fā)展軟件、電子商務、教育培訓、高技術孵化等產(chǎn)業(yè)。計劃引進各類科技企業(yè)300家，跨國公司研發(fā)機構5家以上，引進科技人員2.5萬人。2015年實現(xiàn)產(chǎn)值100億元。支持源頭創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、成果轉化和中介服務平臺建設，促進科技資源的合理配置和共享。完善孵化服務體系，建設高水平的共用技術服務平臺。到2015年，新建公共服務平臺20家。重視與國內(nèi)外研發(fā)機構合作，集聚人才、成果、項目等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源?！笆濉逼陂g，區(qū)內(nèi)企業(yè)同國內(nèi)外高等院校、科研院所合作建立研發(fā)機構100家。

（二十七）加強知識產(chǎn)權保護和品牌建設。大力實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，加大對民營及中小企業(yè)專利、商標等知識產(chǎn)權的保護力度，提高民營及中小企業(yè)知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、運用、保護和管理水平。鼓勵民營及中小企業(yè)建立和實施標準體系，積極采用國際標準和國外先進標準，提高產(chǎn)品質(zhì)量。支持中小企業(yè)通過科技創(chuàng)新與開發(fā)形成自主知識產(chǎn)權和自主品牌。

八、提升民營企業(yè)經(jīng)營管理水平

（二十八）加強管理創(chuàng)新。深入開展企業(yè)文化建設、管理創(chuàng)新和履行社會責任“3·10”示范企業(yè)創(chuàng)建活動，培育和樹立示范中小企業(yè)，以點帶面，引導企業(yè)加強管理理念、管理方法、管理機制和管理文化創(chuàng)新，切實搞好企業(yè)戰(zhàn)略管理、精細化管理、節(jié)能降耗管理、營銷管理、質(zhì)量管理和文化建設、品牌建設，不斷增強企業(yè)發(fā)展的活力和動力。

（二十九）提高經(jīng)營管理者隊伍素質(zhì)。積極貫徹落實市“萬名企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)提升工程”，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中小企業(yè)培訓機構的作用，整合社會資源，廣泛開展政策法規(guī)、企業(yè)管理、市場營銷、專業(yè)技能、客戶服務等培訓。

（三十）提升信息化應用水平。積極貫徹落實市“萬家中小企業(yè)信息化管理提升”活動和“信息化應用示范企業(yè)”創(chuàng)建活動，促進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與信息化緊密融合，引導中小企業(yè)運用信息技術改造業(yè)務流程，提高研發(fā)、管理、制造、營銷和服務水平。鼓勵信息技術企業(yè)開發(fā)和搭建行業(yè)應用平臺，為中小企業(yè)信息化提供軟硬件工具、項目外包、工業(yè)設計等社會化服務。

（三十一）支持中小企業(yè)開拓市場。大力發(fā)展行業(yè)性電子商務平臺，引導和推動民營及中小企業(yè)開展電子商務活動。根據(jù)《經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金管理暫行辦法》，對企業(yè)開拓市場的外經(jīng)貿(mào)活動給予財政財政補助，支持民營及中小企業(yè)參加國內(nèi)外各類展覽展銷活動。鼓勵支持有條件的民營及中小企業(yè)走出去，到境外投資辦廠、開發(fā)資源，收購技術和品牌，帶動產(chǎn)品和服務出口，搶占國際市場。積極幫助民營及中小企業(yè)應對國際貿(mào)易壁壘和反傾銷訴訟，鼓勵支持民營及中小企業(yè)“抱團”應對國際貿(mào)易糾紛。

九、提升民營經(jīng)濟管理水平

（三十二）強化組織領導。把推動民營經(jīng)濟新一輪發(fā)展納入“十二五”全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，不斷完善工委、管委統(tǒng)一領導、部門全力支持、社會積極參與、企業(yè)自主發(fā)展的工作體制和推進機制。區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展領導小組及其成員單位，要認真研究制定促進中小企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，及時協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題。各有關部門、單位要在各自職責范圍內(nèi)對民營及中小企業(yè)進行指導和服務，既要注重全面落實已有的各項政策措施，又要注重從實際出發(fā)，抓緊制訂完善更加積極有效的扶持政策措施，形成發(fā)展合力。

（三十三）加強運行監(jiān)測。要加強對中小企業(yè)、民營經(jīng)濟的運行調(diào)度，強化基層基礎工作，逐步建立協(xié)調(diào)有序的中小企業(yè)、民營經(jīng)濟市場監(jiān)測、風險防范預警機制，合理引導民間投資和民營經(jīng)濟發(fā)展。

（三十四）完善考核督導。建立中小企業(yè)、民營經(jīng)濟工作激勵機制，進一步完善中小企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展工作考核評估體系，定期進行考核通報。

（三十五）加強輿論引導。新聞媒體要大力宣傳發(fā)展中小企業(yè)、民營經(jīng)濟的法律法規(guī)和政策規(guī)章，宣傳中小企業(yè)、民營經(jīng)濟在經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的重要地位和作用，宣傳民營及中小企業(yè)轉型升級成功、勞動關系和諧、管理模式先進和履行社會責任的典型，營造良好的輿論環(huán)境。