導(dǎo)語：文化局能力提升工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為提升我市文化行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)，推動文化執(zhí)法各項工作的深入扎實開展，為建設(shè)文化環(huán)保城市奠定堅實的基礎(chǔ)，經(jīng)局黨組研究決定，將2011年確定為“能力提升年”，特制定如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以“做島城文化衛(wèi)士，建文化環(huán)保城市”為目標，以開展“能力提升年”為載體，緊密結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)、做島城先鋒、建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)等活動，圍繞推進科學(xué)執(zhí)法、依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法、安全執(zhí)法，加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強調(diào)查研究，加強教育引導(dǎo)，全面提升文化行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，努力塑造“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明、作風(fēng)過硬”的良好形象。

二、活動內(nèi)容

（一）提升“依法行政”能力

通過組織開展一系列法律法規(guī)培訓(xùn)，切實加強文化行政執(zhí)法人員依法行政的意識和能力，使之能夠熟練掌握并有效運用文化法律法規(guī)，依法查處文化市場各類行政案件。

1.明確培訓(xùn)重點。培訓(xùn)內(nèi)容以《行政處罰法》、《著作權(quán)法》、《文物保護法》等法律，《出版管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》、《廣播電視管理條例》等行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件為主要內(nèi)容，著力提升執(zhí)法人員運用法律法規(guī)實際辦案水平和對非法出版物、音像制品、電腦軟件、網(wǎng)絡(luò)游戲及電子游戲游藝機鑒定，衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施安裝、設(shè)置、接收、傳送技術(shù)及監(jiān)管，廣播影視視頻點播技術(shù)及監(jiān)管等方面的水平。

2.分期分批輪訓(xùn)。采用正式辦班、脫崗培訓(xùn)的方式，年內(nèi)舉辦系列法律法規(guī)培訓(xùn)班（包括全市文化行政執(zhí)法人員集中培訓(xùn)班，按執(zhí)法領(lǐng)域分別舉辦新聞出版、版權(quán)、演藝娛樂、文物、廣播電影電視、網(wǎng)吧與網(wǎng)絡(luò)等專題執(zhí)法培訓(xùn)班）。重點組織學(xué)習(xí)各執(zhí)法領(lǐng)域法律法規(guī)、執(zhí)法特點和執(zhí)法程序，著力解決執(zhí)法人員在法律法規(guī)認知及日常執(zhí)法實踐中的疑難困惑，提升依法行政水平。

3.加強制度建設(shè)。健全完善案件查辦、案件督查、案卷評查、重大案件集體研究、行政執(zhí)法責任追究等執(zhí)法制度，用制度規(guī)范執(zhí)法行為，確保依法執(zhí)法、依法行政。健全黨風(fēng)廉政和監(jiān)督約束機制，嚴格履行“五不準”的執(zhí)法紀律，嚴禁利用職務(wù)之便搞任何形式的“權(quán)力尋租”，樹立秉公執(zhí)法、廉潔勤政的良好形象。

（二）提升“市場掌控”能力

通過加強文化市場日常監(jiān)管和研判，做好基礎(chǔ)性工作，切實增強對文化市場的洞察力、判斷力和控制力。

1.加強市場監(jiān)管與研判。在全面加強文化市場各領(lǐng)域監(jiān)管的基礎(chǔ)上，結(jié)合“創(chuàng)城”工作，以網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營服務(wù)場所、出版物市場、演藝娛樂市場、熒屏聲頻等為重點領(lǐng)域，以中小學(xué)校周邊、車站碼頭、旅游景點、商場、賓館、酒店、各類文化交易批發(fā)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等為重點區(qū)域，以周末節(jié)假日、中午晚間等為重點時段，采取明查暗訪、聯(lián)合檢查、突擊抽查、錯時檢查等方式和手段，對文化市場進行高密度、拉網(wǎng)式反復(fù)清查，對各類苗頭性、傾向性問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即查處，及時準確地掌握文化市場發(fā)展變化的第一手資料，并加強研究與判斷，牢牢把握文化市場管理主動權(quán)。

2.加強基礎(chǔ)性工作。強化對文化市場經(jīng)營主體的核查登記和出版物審讀、審驗、鑒定，做到摸清底數(shù)、了解動態(tài)、有的放矢地開展工作。深入推進“掃黃打非”和文化執(zhí)法進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進企業(yè)，構(gòu)建完善市、區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、居委會（村）和文化市場社會義務(wù)監(jiān)督員“五點互動”的社會化全方位監(jiān)管體系。充分發(fā)揮“12318”文化市場舉報電話作用，宣傳文化法律法規(guī)，鼓勵群眾舉報，廣泛發(fā)動社會各界和廣大群眾積極參與文化執(zhí)法，使“12318”成為文化市場掌控的“千里眼”和“順風(fēng)耳”。

3.加強防控設(shè)施手段建設(shè)。適應(yīng)當前文化市場違法違規(guī)日益呈現(xiàn)高科技化的新特點，加快建設(shè)集文化經(jīng)營場所實時監(jiān)控、重大執(zhí)法事項全程跟蹤、執(zhí)法案件處理流程公開于一體的綜合性技術(shù)監(jiān)控平臺。年內(nèi)組織開展以提高網(wǎng)上執(zhí)法辦案和綜合辦公技能為主題的培訓(xùn)班，使執(zhí)法人員能夠熟練掌握規(guī)范透明運行網(wǎng)上辦案系統(tǒng)和文化市場綜合執(zhí)法辦公系統(tǒng)的使用操作技能，運用高新技術(shù)實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)法，提高監(jiān)管效能。

（三）提升“應(yīng)急處置”能力

通過加強制度建設(shè)和實戰(zhàn)能力訓(xùn)練，提高文化行政執(zhí)法人員面對重大突發(fā)事件的應(yīng)變能力和水平。

1.完善應(yīng)急機制。在“掃黃打非”暨文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立“市文化市場應(yīng)急處置指揮中心”，并建立完善“市‘掃黃打非’暨文化市場管理應(yīng)急處置辦法（預(yù)案）”，落實應(yīng)急處置組織機構(gòu)、制度措施、工作責任，及時對文化市場各類突發(fā)事件的內(nèi)容、性質(zhì)、影響范圍及應(yīng)對措施做出科學(xué)的判斷和決策，確保突發(fā)事件得到妥善處理。市局各處室（隊）、各區(qū)市文化執(zhí)法局也要結(jié)合實際，制定本部門、本區(qū)市應(yīng)急預(yù)案。對群眾舉報案件、文化經(jīng)營場所安全事故及上級領(lǐng)導(dǎo)各類批示、督辦的重要事項等，做到第一時間逐級報告相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、出動執(zhí)法隊伍、抵達發(fā)案現(xiàn)場，確保及時取證、果斷處置。同時，加強與市委總值班室、市政府應(yīng)急辦及公安、工商、城管、通信管理、海關(guān)、安監(jiān)、消防等相關(guān)執(zhí)法單位的溝通協(xié)作，實行聯(lián)合執(zhí)法、形成工作合力。

2.加強實戰(zhàn)演練。年內(nèi)有針對性地組織開展新聞出版、版權(quán)、網(wǎng)吧、演藝娛樂、廣播電影電視等各領(lǐng)域應(yīng)急演練活動。科學(xué)設(shè)計演練內(nèi)容，注重演練實際效果，切實提高執(zhí)法人員的心理素質(zhì)和快速反應(yīng)能力，確保在應(yīng)對突發(fā)事件和緊急情況時心中有數(shù)、從容果斷、不出差錯，努力打造一支在關(guān)鍵時刻能夠拉得出、頂?shù)米?、用得上、能力強的?zhí)法隊伍。

（四）提升“組織協(xié)調(diào)”能力

通過加強對內(nèi)對外的交流溝通，努力提高文化行政執(zhí)法人員協(xié)調(diào)上下、組織內(nèi)外開展工作的能力和水平，構(gòu)建上下聯(lián)動、高效順暢的工作體系。

1.加強交流溝通。及時、準確、真實地向市委、市政府及中央、省上級有關(guān)部門報告文化執(zhí)法工作情況，主動爭取各級領(lǐng)導(dǎo)對文化執(zhí)法工作的關(guān)注支持，對上級指示精神和工作部署認真貫徹、抓好落實。積極主動做好與市直各有關(guān)部門和省兄弟單位的溝通聯(lián)系。加強市和區(qū)市文化執(zhí)法部門之間的交流溝通。通過廣泛的交流溝通，爭取支持，取長補短，拾遺補缺，形成合力，提升總體工作水平。

2.注重社會宣傳。充分利用“4·26”世界知識產(chǎn)權(quán)日、“12·4”普法宣傳日、“創(chuàng)城”及“掃黃打非”和文化執(zhí)法各類專項行動等重要節(jié)點，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，及時宣傳文化領(lǐng)域法律法規(guī)、執(zhí)法動態(tài)、查辦案件等相關(guān)工作，讓社會各界和廣大群眾了解、支持、參與文化執(zhí)法工作。高度重視與中央、省新聞媒體駐青單位的溝通聯(lián)系，及時通報情況、爭取支持、擴大影響。辦好《島城文化衛(wèi)士》內(nèi)刊、局政務(wù)網(wǎng)站及相關(guān)信息簡報，搭建起宣傳工作成果、展示執(zhí)法形象、交流溝通信息、推動工作開展的窗口和平臺。做好行風(fēng)在線、民生在線、網(wǎng)絡(luò)在線問政、“三民”活動等相關(guān)工作，與市民進行交流溝通，將其作為聽民意、聚民智、解民憂、樹形象的有效載體。

（五）提升“學(xué)習(xí)研究”能力

通過組織形式多樣的活動，在全局形成濃厚的學(xué)習(xí)研究氛圍，提高文化行政執(zhí)法人員的政策理論水平、調(diào)查研究能力和個人綜合素質(zhì)。

1.加強思想政治建設(shè)。緊密結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)、做島城先鋒、建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)等活動，以召開全局人員大會集體學(xué)習(xí)、以處室和支部為單位重點學(xué)習(xí)、個人自學(xué)相結(jié)合的方式，深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)中央及省、市委的重大決策部署，努力夯實思想基礎(chǔ)，切實增強做好文化行政執(zhí)法工作的責任感與緊迫感，把“做島城文化衛(wèi)士、建文化環(huán)保城市”的各項目標任務(wù)落到實處。

2.加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。年內(nèi)組織開展4期以提高綜合素質(zhì)為目的的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。邀請專家學(xué)者圍繞當前國際國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢進行專題授課，提升執(zhí)法人員的政策理論水平；邀請市委辦公廳相關(guān)部門負責同志圍繞機關(guān)公文寫作、公文內(nèi)部流轉(zhuǎn)進行專題授課，提升執(zhí)法人員辦文水平；邀請市委政策研究室相關(guān)部門負責同志圍繞起草專題調(diào)研報告及綜合性材料進行專題授課，提高執(zhí)法人員的文字寫作水平和調(diào)查研究能力；邀請市直機關(guān)工委相關(guān)部門負責同志圍繞規(guī)范機關(guān)公務(wù)禮儀、錘煉隊伍作風(fēng)進行專題授課，提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和形象。

3.深入調(diào)查研究。緊密結(jié)合行政執(zhí)法工作實踐，深入出版物市場、網(wǎng)吧、演藝娛樂市場、文物保護單位、廣播影視等文化市場各領(lǐng)域，深入農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等各層面，扎實做好調(diào)查研究工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決文化市場管理中存在的問題，總結(jié)文化執(zhí)法工作的好經(jīng)驗、好做法，搞好文化執(zhí)法的規(guī)律性、前瞻性和方向性研究。要采取“走出去”、“請進來”的方式，在組織外出考察學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，認真學(xué)習(xí)借鑒兄弟城市、兄弟單位的先進經(jīng)驗和做法，探索完善符合實際的文化執(zhí)法新路子。年內(nèi)市局各處室（隊）要在局分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，各區(qū)市文化執(zhí)法局要在主要領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，至少完成1篇專題調(diào)研報告。報告要緊密結(jié)合工作實際，做到有思想、有創(chuàng)新、有分析、有建議，有較強的針對性和可操作性。

4.開展崗位練兵。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，組織市、區(qū)（市）兩級文化執(zhí)法部門開展優(yōu)秀執(zhí)法文書評選、文化市場法律法規(guī)知識競賽、主題演講、執(zhí)法辯論賽等一系列崗位練兵活動。通過舉辦各類豐富多彩的活動，在全市文化執(zhí)法隊伍中形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍。

（六）提升“工作創(chuàng)新”能力

通過學(xué)習(xí)教育和綜合素質(zhì)的提升，不斷增強文化行政執(zhí)法人員的開拓創(chuàng)新意識，做到發(fā)展有新謀劃、工作有新思路、應(yīng)對有新舉措、市場有新變化。

把開拓創(chuàng)新作為深入實施文化執(zhí)法“1711”基本工作思路的自覺行動，并在實踐中不斷豐富完善思路與舉措。進一步完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接、五級網(wǎng)絡(luò)、基層基礎(chǔ)工作、量化考核等長效工作機制，規(guī)范完善出版物審讀、審驗、鑒定等一系列工作制度。積極探索新形勢下文化綜合執(zhí)法的新路子、新做法、新經(jīng)驗。深入挖掘市、區(qū)（市）兩級文化執(zhí)法工作的典型經(jīng)驗和做法。在“掃黃打非”和文化執(zhí)法“四進”活動的基礎(chǔ)上，開展“掃黃打非”和文化執(zhí)法進機關(guān)、進黨校、進軍營等活動。深入開展全局性的“文化執(zhí)法大討論”，不斷解放思想、開拓創(chuàng)新、銳意進取，為搞好文化執(zhí)法工作出謀劃策、獻計出力。

三、實施步驟

（一）動員部署階段（1月至4月）：按照意見要求，市局各處室（隊）根據(jù)職責分工，制定相應(yīng)的活動方案。各區(qū)市文化執(zhí)法局可參照市局做法，結(jié)合本轄區(qū)實際制定相應(yīng)的活動方案。

（二）推進實施階段（5月至11月）：全面推進各項工作開展，不斷掀起活動高潮。活動領(lǐng)導(dǎo)小組通過信息快報、階段總結(jié)等方式調(diào)度通報活動進展情況，并以活動為契機，推動全年各項工作目標任務(wù)圓滿完成。

（三）總結(jié)表彰階段（12月）：對活動進行全面總結(jié)回顧，對活動效果明顯、工作實績突出的區(qū)市文化執(zhí)法局和市局相關(guān)處室（隊）授予文化執(zhí)法“能力提升年”活動優(yōu)秀組織獎。同時，結(jié)合活動開展，評選一批文化行政執(zhí)法“標兵”。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立“能力提升年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局辦公室，負責活動的牽頭組織和具體協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

五、有關(guān)要求

（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。開展“能力提升年”活動是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、提升隊伍整體素質(zhì)和形象、推動我市文化執(zhí)法工作再上新水平的重要舉措。局內(nèi)各處室（隊）和各區(qū)市文化執(zhí)法局要高度重視，將其作為推動全年工作深入開展的重要抓手，列入重要工作日程，切實抓緊抓好，抓出實效。

（二）精心組織，周密部署。各處室（隊）和各區(qū)市文化執(zhí)法局要按照意見要求，緊密結(jié)合本部門、本轄區(qū)實際，研究制定切實可行的推進措施，做到明確責任、細化分工、通力合作，確保活動的順利有效開展。要結(jié)合執(zhí)法工作實踐，不斷創(chuàng)新活動載體，豐富活動內(nèi)容，使廣大文化行政執(zhí)法人員通過參加活動切實受教育、強素質(zhì)、有作為。

（三）廣泛宣傳，擴大影響。要借助各種宣傳陣地和新聞媒體，扎實做好對內(nèi)對外宣傳工作，充分調(diào)動廣大文化行政執(zhí)法人員的參與熱情和積極性，充分展示活動取得的積極成果，大力表彰涌現(xiàn)出的先進集體和個人，為確保我市意識形態(tài)領(lǐng)域安全、建設(shè)文化環(huán)保城市、推動文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展作出新貢獻。