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為進一步規(guī)范政府投資項目招投標行為，結(jié)合工作實際，現(xiàn)就進一步規(guī)范政府投資項目招投標監(jiān)督管理工作提出如下意見：

一、進一步完善招投標行政監(jiān)督管理機制

（一）強化招投標指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理?？h發(fā)展改革部門負責招投標活動的指導協(xié)調(diào)，對縣政府確定的重大建設(shè)項目建設(shè)過程中的工程招投標進行監(jiān)督檢查，會同有關(guān)行政主管部門健全完善招投標配套制度。縣建設(shè)、交通、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、國土、教育、衛(wèi)生等行政主管部門按照職責分工加強所轄領(lǐng)域建設(shè)項目招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法；縣財政、審計部門負責加強政府投資項目建設(shè)資金的監(jiān)管；縣監(jiān)察機關(guān)負責對各行政職能部門履行監(jiān)督執(zhí)法職責情況實施行政監(jiān)察；縣檢察機關(guān)負責對招投標活動中可能出現(xiàn)的職務(wù)犯罪進行監(jiān)督和預(yù)防。

（二）建立政府投資項目招投標工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由縣招標投標工作小組成員單位組成，縣發(fā)展改革部門是聯(lián)席會議牽頭單位。聯(lián)席會議主要研究、協(xié)調(diào)和處理政府投資項目招投標監(jiān)督管理工作中的重大問題，通報招標投標工作信息，組織開展招標投標工作聯(lián)合檢查。聯(lián)席會議應(yīng)當定期召開，必要時聯(lián)席會議成員單位可以提議召開。會議按照“集體討論、協(xié)商一致”的原則形成聯(lián)席會議紀要，明確會議議定事項。

二、嚴格招標條件

（三）嚴格界定招標規(guī)模標準。政府投資項目達到下列標準之一的，必須進行公開招標：

1、施工單項合同估算價在100萬元以上的；

2、重要設(shè)備（含工藝生產(chǎn)線）、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元以上的；

3、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標等服務(wù)的采購，單項合同估算價在30萬元以上的；

4、單項合同估算價低于上述三項規(guī)定的標準，但項目總投資額在500萬元以上的。

依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定采用其他采購方式的，從其規(guī)定。

單項合同估算價低于上述標準的小額工程，可以采取競爭性談判、詢價等政府采購方式確定施工、貨物及設(shè)計、監(jiān)理、招標人，采購過程必須在行政主管部門和相關(guān)監(jiān)督部門共同監(jiān)督下進行。

（四）政府投資項目采用BT、BOT方式建設(shè)，并達到上述規(guī)模標準的，其勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標、設(shè)備及材料采購等應(yīng)當依法進行公開招標。

（五）嚴格控制邀請招標。依法必須招標的政府投資項目，申請邀請招標應(yīng)當符合國家法律法規(guī)規(guī)定的條件。項目單位應(yīng)報行政主管部門同意，并經(jīng)縣發(fā)展改革部門核準后實施；總投資超過500萬元的重大項目采用邀請招標的，應(yīng)報縣政府批準。

（六）嚴格控制自行招標。依法必須招標的政府投資項目，招標人自行辦理招標事宜，應(yīng)嚴格按照《工程建設(shè)項目自行招標試行辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會第5號令）的規(guī)定，向縣發(fā)展改革部門報送證明其具備自行招標能力的書面材料，并經(jīng)核準后實施。招標人在報送材料前，應(yīng)經(jīng)行政主管部門同意。有下列情形的招標人，不得自行組織招標活動：

1、招標人是項目行政主管部門的；

2、行政主管部門的工作人員在招標項目中擔任主要負責人的；

3、招標人最近3年內(nèi)在實施項目招標活動中有違法違規(guī)行為的；

4、招標人最近1年內(nèi)實施項目的招標活動存在被舉報或投訴，經(jīng)核實確實存在問題或缺乏招標工作經(jīng)驗的。

（七）嚴格執(zhí)行招標核準、備案和告知制度。政府投資工程建設(shè)項目的招標方案應(yīng)經(jīng)縣發(fā)展改革部門核準，招標文件經(jīng)行政主管部門備案。重大建設(shè)項目的基本情況和招標事項，需在招標公告前告知縣監(jiān)察、財政、審計等部門。

三、規(guī)范招標投標操作辦法

（八）嚴格履行資格審查程序。依法必須招標的政府投資項目，招標人應(yīng)對潛在投標人或者投標人進行資格審查。招標人在對潛在投標人進行資格審查時可采取資格預(yù)審或資格后審方式，具體依據(jù)項目特點和行業(yè)規(guī)定確定。需資格后審的，其審查的條件、標準和方法應(yīng)當在招標文件中載明。資格審查結(jié)束后，招標人應(yīng)形成評審報告。

（九）資格審查方法包括綜合評分法和強制標準法。采取綜合評分法的，必須按照得分高低確定潛在投標人；當合格的潛在投標人過多時，不得少于7家；行業(yè)有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。采用強制標準法的，凡符合強制標準的潛在投標人，都應(yīng)允許參加投標。

（十）招標人或公司應(yīng)當及時到縣檢察機關(guān)對投標單位進行行賄犯罪檔案查詢。對經(jīng)查詢有行賄犯罪記錄的單位或個人，應(yīng)當依照法律規(guī)定和管理權(quán)限進行處理，并及時將處理結(jié)果書面告知縣檢察機關(guān)。

（十一）嚴格招標文件審查。行政主管部門要嚴格審查招標文件，嚴禁設(shè)置提高投標人資質(zhì)等級、超額提交投標保證金等不合理條件提高投標門檻，排斥潛在投標人。

總投資500萬元以上重大項目的招標活動，行政主管部門應(yīng)會同監(jiān)察、審計、發(fā)改、財政或投融資管理中心等部門召開標前審查會，重點審查招標時間安排、招標公告、投標人資質(zhì)、標段劃分、工期要求、投標最高限價、工程量清單、評標專家組成、合同主要條款、資格審查辦法、評標辦法等內(nèi)容是否合法、合規(guī)和合理。招標人按審查意見修改招標總體方案、招標文件，辦理招標核準、備案和告知手續(xù)。

（十二）規(guī)范編制招標文件。依法必須招標的政府投資項目，招標人和招標機構(gòu)應(yīng)嚴格按照國家發(fā)改委、財政部等9部門關(guān)于《<標準施工招標資格預(yù)審文件>和<標準施工招標文件>試行規(guī)定》（第56號令）的有關(guān)規(guī)定編制招標文件。有依據(jù)第56號令編制的行業(yè)標準招標文件的，按照其行業(yè)標準文件編制招標文件。招標人制作的招標文件有與范本不一致的內(nèi)容，必須用黑體或異體字注明，不允許修改的地方不得刪減和修改。

（十三）依法必須招標的政府投資項目，應(yīng)采用無標底招標。對投標報價設(shè)置招標控制價的，招標控制價應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位依據(jù)批準的投資概算進行編制，在報行政主管部門備案的同時，送縣審計部門審定。審定后的具體招標控制價應(yīng)與招標文件一并公布。

（十四）依法必須招標的施工工程，應(yīng)當進行經(jīng)濟、技術(shù)等方面的比較，按照合理低價的原則確定中標人。

依法必須招標的施工工程一般應(yīng)采用綜合評價法。綜合評價法主要由技術(shù)標和商務(wù)標組成，各部分的權(quán)重應(yīng)在評標標準和方法中予以量化，其中商務(wù)標不得低于70%。

具有通用技術(shù)、性能且施工工藝簡單或者投資額度較小的工程，可采用經(jīng)評審的最低投標價法進行評標，其基本程序為初審、技術(shù)評審、商務(wù)評審。

（十五）依法必須招標的重要材料、設(shè)備采購等，應(yīng)在最大限度滿足招標文件的技術(shù)、經(jīng)濟實質(zhì)性要求前提下，按經(jīng)評審的最低價中標的原則確定中標人。

（十六）依法必須招標的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標及其他服務(wù)，一般采取綜合評價法。對投標人的人員素質(zhì)、技術(shù)方案、投標報價、企業(yè)信譽、管理水平等內(nèi)容分別評分，其中技術(shù)標的權(quán)重不得低于60％。

（十七）依法組建評標委員會。政府投資項目評標委員會取消業(yè)主評標代表名額，全部由經(jīng)濟技術(shù)評標專家組成。項目主管部門、行政監(jiān)督部門的工作人員不得作為評標專家參與評標。

所需經(jīng)濟技術(shù)評標專家應(yīng)全部從省政府有關(guān)部門建立的評標專家?guī)欤ɑ蚴凶訋欤┲须S機抽取。抽取過程應(yīng)在縣監(jiān)察、檢察機關(guān)及行政主管部門的監(jiān)督下進行。

特殊項目需直接確定或邀請評標專家的，或者需要業(yè)主擔任評標代表的，必須經(jīng)行政主管部門批準，并告知縣監(jiān)察、發(fā)展改革部門及檢察機關(guān)。

評標委員會的評標報告應(yīng)報行政主管部門備案，并抄送監(jiān)察、財政、審計等部門。

（十八）加強對評標專家的監(jiān)督和動態(tài)管理。招標人或招標機構(gòu)應(yīng)當如實記錄評標專家的信譽和履職情況，發(fā)現(xiàn)評標專家不遵守評標紀律、不能客觀公正履行職責、不按照招標文件中規(guī)定的評標標準和方法評標以及私下接觸招標人、投標人，收受財物或其他好處等問題,應(yīng)及時向行政主管部門及監(jiān)察、檢察機關(guān)反饋情況。

建立地方小額工程專家?guī)?，主要對小額工程的競爭性談判、詢價等采購過程進行評審。具體辦法另行制定。

（十九）進一步規(guī)范招標收費行為。政府投資項目的招標費用實行“誰委托誰付費”，由財政部門或投融資管理中心直接撥付機構(gòu)。如招標人、招標機構(gòu)與投標人另有約定的，其約定應(yīng)事前報行政主管部門和縣財政部門批準。

招標機構(gòu)按規(guī)定收取費用和出售招標文件后，不得再要求招標委托人無償提供食宿、交通或收取其他費用。

四、加強合同監(jiān)督管理

（二十）項目業(yè)主和投標人依據(jù)招標文件和中標人的投標文件簽訂合同，合同價格為中標價格。合同簽訂前，報縣審計、財政部門或投融資管理中心審查，其中采用特殊方式的合同由縣政府法制局牽頭審查。合同簽訂后報縣審計、財政部門或投融資管理中心備案。履行合同時，合同單價（含主材單價）一般不予調(diào)整，行業(yè)有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二十一）實行項目經(jīng)理（建造師）、主要技術(shù)負責人（施工員）、質(zhì)量檢測員、安全員、材料員、預(yù)算員壓證施工制度（水利、交通項目不含材料員和預(yù)算員）。項目業(yè)主須在中標人提供投標文件承諾的上述人員的執(zhí)業(yè)資格證書原件交行政主管部門留存后才能簽訂合同，并至合同標完成70％工程量以上或主體工程完工后，憑項目業(yè)主、監(jiān)理單位共同出具的證明到行政主管部門退回執(zhí)業(yè)資格證書原件。

（二十二）嚴禁轉(zhuǎn)包和違法分包。禁止承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給他人。施工總承包的，工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO(shè)單位承擔連帶責任。

未經(jīng)行政主管部門批準，項目業(yè)主不得同意中標人變更項目經(jīng)理（建造師）、主要技術(shù)負責人（施工員）和其他主要施工管理人員。中標人派駐施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理（建造師）、主要技術(shù)負責人（施工員）、質(zhì)量檢測員、安全員、材料員、預(yù)算員與投標文件承諾不符的，視同轉(zhuǎn)包。行政主管部門將其記入不良行為檔案，并按規(guī)定進行處罰。

凡招標文件未明確可以分包的，項目業(yè)主不得同意中標人進行任何形式的分包，更不得強迫中標人分包。

（二十三）政府投資項目嚴格實行預(yù)算控制，原則上不允許發(fā)生變更。確需變更的，應(yīng)嚴格按照縣政府投資項目工程變更簽證管理的有關(guān)規(guī)定進行。

（二十四）審計部門應(yīng)及時對政府投資項目工程決算進行審計，審計報告書抄送縣財政部門或投融資管理中心、發(fā)展改革部門和行政主管部門。

審計機關(guān)在政府投資項目工程決算審計過程中發(fā)現(xiàn)的招投標違法違規(guī)問題應(yīng)及時移送有關(guān)部門處理；對審減數(shù)額較大、疑點較多的項目，應(yīng)作為嫌疑案件及時移送監(jiān)察或司法機關(guān)核查處理。

五、加強招標信息公開

（二十五）政府投資項目的招標方案核準情況、招標公告（包括招標資格預(yù)審公告及結(jié)果）、中標候選人公示、中標結(jié)果、招投標監(jiān)督執(zhí)法等信息，在國家、省市指定媒體和行業(yè)指定媒體公開信息的同時，應(yīng)通過縣招標投標信息網(wǎng)全程公開，接受社會監(jiān)督。

（二十六）縣發(fā)展改革部門在核準政府投資項目的招標總體方案后，應(yīng)及時將核準信息送縣招標投標信息網(wǎng)公開。政府投資項目建設(shè)單位應(yīng)嚴格按照核準的招標方案開展招標活動。

（二十七）依法必須招標的政府投資項目公開招標的，招標人或者其委托的招標機構(gòu)應(yīng)當至少選擇一家上級指定媒介招標公告（含資格預(yù)審公告），同時送縣招標投標信息網(wǎng)。

（二十八）政府投資項目的中標候選人應(yīng)當至少在一家上級指定媒介上進行公示，同時在縣招標投標信息網(wǎng)公示。公示期不得少于3個工作日，從公示信息的次日算起。

六、建立健全招投標活動信用制度

（二十九）縣發(fā)展改革部門要會同有關(guān)行政主管部門建立健全縣招投標活動信用制度。強化招標投標活動不良行為記錄公示，及時公示招標人、招標機構(gòu)、投標人、評標委員會成員等招標投標活動參加人的不良行為及處理結(jié)果。

（三十）各行政主管部門及其委托執(zhí)法機構(gòu)是招標投標不良行為的認定和記錄主體。

（三十一）政府投資項目招標投標的不良行為信息在縣招標投標信息網(wǎng)。招投標不良行為信息實行資源共享，政府各部門和社會各界均可通過網(wǎng)站查詢相關(guān)單位（個人）的不良信用信息。