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近年來，隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的快速增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力狀況得到根本改善。為進一步推進鄉(xiāng)財縣管，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法理財、科學理財、民主理財，確保資金發(fā)揮最大效益。經縣政府研究，現(xiàn)就進一步規(guī)范和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作提出如下意見：

一、加強組織領導?？h政府成立由分管負責同志任組長，縣發(fā)改委、財政局、審計局、監(jiān)察局等單位主要負責人為成員的縣鄉(xiāng)財經工作領導小組，領導小組辦公室設在縣財政局。領導小組原則上每旬召開一次會議，研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目審批、資金需求等問題，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)將更多資金用到保障民生和發(fā)展社會經濟上。

二、清理規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶。根據(jù)財政部和省財政廳有關規(guī)定，進一步清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶和銀行賬戶，撤銷違規(guī)設置的賬戶。從嚴控制預算單位設置實有資金賬戶，規(guī)范賬戶開設、變更的審批程序。在國庫集中支付尚未成熟的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶管理暫按《關于進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶管理工作的通知》（五財庫〔2011〕78號）文件執(zhí)行；待條件成熟后，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)實有資金賬戶，開設零余額賬戶，全部實行國庫集中支付。

三、改變資金撥款方式。保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力來源渠道不變，由縣財政局統(tǒng)一清算，改變資金撥款方式。今后，除人員工資由縣財政按月?lián)芸钔?，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格控制經常性支出和項目支出，縣鄉(xiāng)財經工作領導小組根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009—2011年三年非生產性項目開支的平均數(shù)，統(tǒng)籌確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2012年運轉經費基數(shù)，由縣財政局按月序時撥付。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬元以上的生產性項目支出，均需經縣鄉(xiāng)財經工作領導小組審批。

四、強化財稅收入征管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照年初縣政府下達的財政收入目標任務，早謀劃、早啟動，摸清本鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源、財源。加大依法組織收入的力度，對各項非稅收入做到應收盡收、及時入庫，并全部實行收支兩條線管理，嚴禁坐支留用和私設小金庫等不良行為?？h鄉(xiāng)財經工作領導小組將在年底對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入完成情況進行考核，對未完成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將從其超基數(shù)收入中扣減。

五、嚴格基建項目管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要自覺規(guī)范基本建設支出的申報審批程序，完善項目建設手續(xù)，建立健全基建各項制度，確保規(guī)范和陽光操作，公開運行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴把工程質量管理關，按照工程概算和進度支付資金；縣審計、財政等相關部門要嚴把項目決算關，對竣工后的基建項目進行審計和績效評價，堅決杜絕不合規(guī)工程出現(xiàn)。

六、加強債權債務管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極主動清理債權債務，是債權的要采取有效措施，及時清收；是債務的要在鎖定債務的基礎上，區(qū)別不同債務情況進行處理和消化。對于確應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔的到期、逾期債務，首先由債權人書面提出主張債權的申請，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議集體審核研究后，附與債務相關的依據(jù)（如法院判決書、借據(jù)、審計報告、合同書、協(xié)議書、預決算、貨物驗收單、財務會計賬冊與憑證等），報縣鄉(xiāng)財經工作領導小組審批后，履行償還手續(xù)。今后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得以任何理由發(fā)生新增債務，切實為財政減負做貢獻。

七、堅持厲行節(jié)約原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安排支出時，要堅持“厲行節(jié)約、統(tǒng)籌兼顧”的原則，合理安排資金，既保證重點，又照顧一般。嚴禁違規(guī)操作，堅決反對鋪張浪費、亂用財力安排項目、不講效益的行為。從2012年起，縣鄉(xiāng)財經工作領導小組將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大支出項目，實施財政支出績效評價，力促鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)化支出結構、強化支出責任，提高資金使用效率。

八、嚴格財政預算約束。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按《預算法》及有關政策規(guī)定，將屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理范疇的財政資金全部納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理范圍內?？h鄉(xiāng)財經工作領導小組嚴格審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)超預算支出的項目，對不符合規(guī)定的，一律不予支付。

九、加強國有資產管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照國有資產管理的相關規(guī)定，加強國有資產的基礎管理工作，包括產權登記、界定、變動和糾紛的調處，以及資產的使用、處置、評估、統(tǒng)計報告制度和監(jiān)督等。特別對土地、房屋建筑物、汽車等重大國有資產的處置，必須經縣國資局審核并報縣鄉(xiāng)財經工作領導小組審批后方可實施。

十、加大監(jiān)督檢查力度?？h監(jiān)察、財政、審計等部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)督檢查和專項審計力度。嚴格項目資金監(jiān)管，做好項目運行績效評價；要從規(guī)章制度、操作程序、制度建設、內部管理和外部制約等方面進行認真檢查監(jiān)督。