導(dǎo)語：共青團(tuán)基層建設(shè)指導(dǎo)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為推進(jìn)新時(shí)期我市團(tuán)的基層組織建設(shè)，不斷鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)團(tuán)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大團(tuán)員青年為我市縱深推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”，奮力實(shí)現(xiàn)“雙超”目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市團(tuán)的基層組織建設(shè)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)共青團(tuán)基層組織建設(shè)的重要性和緊迫性

共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍，團(tuán)的建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分。團(tuán)的基層組織建設(shè)是團(tuán)的一切工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我市團(tuán)的基層組織總體狀況是好的，但與黨的期待，與廣大團(tuán)員青年的愿望，與新形勢、新任務(wù)的要求相比，還存在著差距。少數(shù)黨組織對團(tuán)的工作關(guān)心、重視、指導(dǎo)力度不夠；一些領(lǐng)域團(tuán)的基層組織還不夠健全，組織設(shè)置還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化；一些地方團(tuán)的基層組織內(nèi)在活力不足、服務(wù)手段單一、活動內(nèi)容陳舊；一些團(tuán)的基層組織軟弱渙散、工作開展不夠正常等等。對此，全市各級黨團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)高度重視，必須從做好黨的青年工作、鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)、確保黨的事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)的重要性和緊迫性，采取切實(shí)有力的措施，把團(tuán)的基層組織建設(shè)抓緊抓好。

二、加強(qiáng)共青團(tuán)基層組織建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高基層團(tuán)組織服務(wù)能力為核心，以擴(kuò)大團(tuán)的基層組織的有效覆蓋為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)團(tuán)員、團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵，以完善基層團(tuán)組織制度建設(shè)為保障，進(jìn)一步增強(qiáng)團(tuán)的基層組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使團(tuán)的基層組織成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極推動者和帶頭實(shí)踐者。

（二）基本原則：堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，把團(tuán)的基層組織建設(shè)納入黨的基層組織建設(shè)總體格局；堅(jiān)持以服務(wù)能力建設(shè)為重點(diǎn)，以服務(wù)促建設(shè)，以服務(wù)求活躍；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，以創(chuàng)新的精神和發(fā)展的觀點(diǎn)，研究新情況，解決新問題；堅(jiān)持思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，把制度建設(shè)貫穿其中。

（三）目標(biāo)任務(wù)：建立健全與跨越式發(fā)展相適應(yīng)的團(tuán)的基層組織體系，構(gòu)建自我運(yùn)轉(zhuǎn)能力更強(qiáng)、團(tuán)員青年參與程度更深、社會化水平更高、更加富有效能的組織運(yùn)行機(jī)制，開展市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）和基層（學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村）四級聯(lián)動的先進(jìn)團(tuán)組織創(chuàng)建活動，即：市本級開展“整體化推進(jìn)共青團(tuán)組織建設(shè)先進(jìn)市”、縣級團(tuán)委開展“基層團(tuán)建工作先進(jìn)縣”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）和基層（學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村）分別開展“五四紅旗團(tuán)委”、“五四紅旗團(tuán)支部”的創(chuàng)建活動，通過2——3年的努力，形成創(chuàng)建三分之一、規(guī)范三分之一、提高三分之一的團(tuán)建局面，基本實(shí)現(xiàn)團(tuán)的組織建設(shè)覆蓋全體青年、團(tuán)的活動影響到全體青年的目標(biāo)。

三、深化基層黨建帶團(tuán)建工作

黨建帶團(tuán)建是基層在長期實(shí)踐中創(chuàng)造的加強(qiáng)基層組織建設(shè)的一條成功經(jīng)驗(yàn)。各級黨組織要認(rèn)真貫徹黨建帶團(tuán)建的有關(guān)要求，切實(shí)履行自己的政治責(zé)任，指導(dǎo)和幫助團(tuán)組織搞好組織建設(shè)，做到基層黨團(tuán)工作統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核，通過出臺黨建帶團(tuán)建相關(guān)政策文件、督導(dǎo)檢查等措施，加強(qiáng)和改進(jìn)對黨建帶團(tuán)建工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級團(tuán)組織要通過卓有成效的工作，爭取黨組織的重視和關(guān)心，切實(shí)抓好自身建設(shè)，積極推動工作目標(biāo)、組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)、檢查考核“五個(gè)納入”，實(shí)現(xiàn)團(tuán)的基層組織建設(shè)與黨的基層組織建設(shè)有效銜接。

全市各級團(tuán)組織要以“整體化推進(jìn)共青團(tuán)組織建設(shè)先進(jìn)市”為工作目標(biāo)，在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）和基層（學(xué)校、企業(yè)）四級團(tuán)組織建立爭創(chuàng)“基層團(tuán)建工作先進(jìn)縣”和“五四紅旗團(tuán)委（團(tuán)支部）”聯(lián)動創(chuàng)建機(jī)制。把“四級聯(lián)創(chuàng)”活動與黨的“三級聯(lián)創(chuàng)”和創(chuàng)建“五個(gè)好”黨組織活動有機(jī)結(jié)合起來，以團(tuán)建的實(shí)際成效服務(wù)于黨的建設(shè)。

四、健全團(tuán)的基層組織

黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起基層團(tuán)組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《團(tuán)章》規(guī)定，凡是團(tuán)員人數(shù)在3人以上的單位，都應(yīng)建立團(tuán)的組織、配備團(tuán)的干部。各級黨組織應(yīng)保持團(tuán)的組織體系完整，保證團(tuán)干部職數(shù)專職專用，保證兼職團(tuán)干部有足夠的時(shí)間和精力從事團(tuán)的工作。

團(tuán)的基層組織設(shè)置應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，可以不完全與黨組織和行政建制對應(yīng)。新建和改建的團(tuán)的基層組織應(yīng)及時(shí)明確與黨組織和上級團(tuán)組織的隸屬關(guān)系，隸屬關(guān)系尚不明確的，應(yīng)先按照屬地管理原則來處理。要按照與經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)、與青年分布相適應(yīng)的原則，因地制宜地調(diào)整團(tuán)的基層組織設(shè)置，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)、大中專學(xué)校和規(guī)模以上企事業(yè)單位為重點(diǎn)，建立起靈活多樣、動態(tài)開放的組織網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大團(tuán)組織的有效覆蓋。

在農(nóng)村，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委的龍頭帶動作用，大膽創(chuàng)新基層團(tuán)干部選任機(jī)制，把當(dāng)?shù)刂赂粠ь^人、中心學(xué)校團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、青年群體中的先進(jìn)分子，吸收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委組織中來。抓好松散癱瘓社區(qū)、村級團(tuán)支部的整頓工作。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、團(tuán)員數(shù)量較多的行政村，建立團(tuán)的總支或基層團(tuán)委。在街道社區(qū)，與街道辦事處、居委會的組織設(shè)置相協(xié)調(diào)，設(shè)立團(tuán)工委或團(tuán)委，街道團(tuán)(工)委納入街道機(jī)構(gòu)序列，努力構(gòu)建“橫向到邊，縱向到底”的社區(qū)團(tuán)的組織網(wǎng)絡(luò)，大力推廣“社校聯(lián)建”、“社企聯(lián)建”等做法。在規(guī)模以上企事業(yè)單位，要有團(tuán)的組織編制及具體負(fù)責(zé)團(tuán)工作的干部，配備專職的團(tuán)委書記應(yīng)作為中層或中層以上干部使用，兼職團(tuán)委書記、副書記享受中層干部待遇。

要加強(qiáng)青聯(lián)、少先隊(duì)、青企協(xié)、志愿者協(xié)會等組織建設(shè)，充分發(fā)揮青年社團(tuán)獨(dú)特的資源優(yōu)勢和人才隊(duì)伍優(yōu)勢，不斷延伸青少年工作手臂。

五、加強(qiáng)團(tuán)員隊(duì)伍建設(shè)

做好團(tuán)員發(fā)展工作。各級團(tuán)組織要認(rèn)真制定團(tuán)員發(fā)展計(jì)劃。要加強(qiáng)團(tuán)前教育，發(fā)揮團(tuán)校作用，搞好團(tuán)隊(duì)銜接，規(guī)范發(fā)展程序，確保團(tuán)員質(zhì)量。重點(diǎn)在學(xué)校、農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)等青年聚集的地方發(fā)展團(tuán)員，尤其要加大在新型經(jīng)濟(jì)、社會組織的青年骨干中發(fā)展團(tuán)員的工作力度。要根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，逐級推薦，分級管理”的原則，采取民主推薦與組織考察相結(jié)合的辦法，積極配合各級黨政部門建立青年人才庫。做好“推優(yōu)”入黨工作。各級團(tuán)組織應(yīng)及時(shí)向黨組織推薦優(yōu)秀團(tuán)員作為黨員發(fā)展對象，黨組織在研究制定發(fā)展黨員工作計(jì)劃時(shí)，要征詢并認(rèn)真對待團(tuán)組織的意見。要把“推優(yōu)”工作納入發(fā)展黨員工作規(guī)劃，28周歲以下青年入黨，一般應(yīng)從團(tuán)員中發(fā)展,使“推優(yōu)”工作真正成為發(fā)展青年黨員的主要渠道。

加強(qiáng)團(tuán)員管理。以流動團(tuán)員為重點(diǎn)，探索對團(tuán)員實(shí)行多重組織覆蓋的方式。允許組織關(guān)系與參加團(tuán)的活動范圍適當(dāng)分離，鼓勵流動團(tuán)員就近就便參加團(tuán)的活動。對于不能確定團(tuán)籍、本人提出要求、愿意履行團(tuán)員義務(wù)并符合入團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)的青年，可以采取兩名正式團(tuán)員介紹、重新補(bǔ)發(fā)團(tuán)員證或補(bǔ)填入團(tuán)志愿書等三種辦法，確認(rèn)其團(tuán)員身份。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化的信息交流平臺，探索開設(shè)團(tuán)組織電子信箱、電子團(tuán)員證，開展網(wǎng)上組織生活等形式。進(jìn)一步拓展團(tuán)員證功能，積極開展試點(diǎn)工作。

六、加強(qiáng)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)團(tuán)干部隊(duì)伍思想和作風(fēng)建設(shè)。團(tuán)干部要牢固樹立勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的思想，不斷獲得新知識、掌握新技能，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和青年自身發(fā)展的新變化，在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會中始終走在前列，要把學(xué)習(xí)的體會和成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進(jìn)工作的措施、開展工作的本領(lǐng)。要大力加強(qiáng)團(tuán)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)定理想信念，忠誠黨的事業(yè)；熱愛團(tuán)的崗位，發(fā)展團(tuán)的事業(yè)；密切聯(lián)系青年，竭誠服務(wù)青年；加強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐，提高綜合素質(zhì)；堅(jiān)持真抓實(shí)干，務(wù)求工作實(shí)效；保持謙虛謹(jǐn)慎，始終嚴(yán)于律己；發(fā)揮模范作用，當(dāng)好青年表率。

堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，加強(qiáng)團(tuán)干部選撥配備工作。根據(jù)《團(tuán)章》規(guī)定，凡是有團(tuán)員三人以上的基層單位，都應(yīng)當(dāng)建立團(tuán)的組織，設(shè)置團(tuán)的機(jī)構(gòu)、配備團(tuán)的干部。各級黨委不得把團(tuán)組織的機(jī)構(gòu)撤銷、合并或歸屬于其他工作部門。具有行業(yè)或系統(tǒng)管理職能的黨政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有企事業(yè)單位、大中專院校、城區(qū)街道等基層團(tuán)組織，應(yīng)配備專職團(tuán)干部。要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把政治素質(zhì)好、文化水平高、善于做青年工作的優(yōu)秀年輕干部和青年人才選配到團(tuán)的崗位上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處團(tuán)委書記應(yīng)為中共黨員，具有大專以上文化程度，團(tuán)縣（市，區(qū)）委書記、副書記一般不超過30周歲，最高不超過33周歲，如因工作調(diào)動出現(xiàn)基層團(tuán)組織書記、副書記空缺時(shí)，應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)配齊。要拓寬團(tuán)干部選拔配備渠道，積極探索基層黨組織負(fù)責(zé)人和班子成員兼任團(tuán)委（總支，支部）書記的選配方式，在團(tuán)支部中大力推行團(tuán)干部直選，大力推行基層團(tuán)干部公開選拔、競爭上崗、選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生等選配方式。認(rèn)真落實(shí)好團(tuán)干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇，各級黨委在提名黨委委員候選人時(shí)，應(yīng)考慮同級共青團(tuán)的黨員負(fù)責(zé)人。認(rèn)真貫徹、落實(shí)《黨章》中關(guān)于“團(tuán)的縣級和縣級以下各級委員會書記、企事業(yè)單位的團(tuán)的委員會書記，是黨員的，可以列席同級黨的委員會和常務(wù)委員會的會議”的規(guī)定。

按照“黨放心,青年滿意”的要求，加強(qiáng)團(tuán)干部教育、培養(yǎng)和管理工作。堅(jiān)持和完善團(tuán)干部協(xié)管制度，各級黨委在任免、調(diào)動同級團(tuán)委書記、副書記時(shí)，應(yīng)事先征求上級團(tuán)委意見，按干部管理權(quán)限由同級黨委發(fā)文任免調(diào)動，同時(shí)抄上一級團(tuán)委備案。加強(qiáng)對團(tuán)干部的教育和培養(yǎng)，各級黨組織要將團(tuán)干部的教育培訓(xùn)納入黨的干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，有計(jì)劃地安排團(tuán)干部到黨校和其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)進(jìn)修。團(tuán)組織要建立和完善團(tuán)干部教育培訓(xùn)制度，按照分類實(shí)施、分級負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)和改進(jìn)團(tuán)干部教育培訓(xùn)工作。進(jìn)一步健全團(tuán)干部上下交流、輪崗交流和掛職鍛煉制度，有計(jì)劃地選調(diào)團(tuán)干部到黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和發(fā)達(dá)地區(qū)交流鍛煉，提高團(tuán)干部的綜合素質(zhì)。各級黨委組織部門要把團(tuán)干部的轉(zhuǎn)崗輸送納入干部管理工作之中，有計(jì)劃地做好團(tuán)干部的轉(zhuǎn)崗工作。

七、加強(qiáng)團(tuán)的制度建設(shè)

制度建設(shè)是保障團(tuán)的活動規(guī)范化的根本，是保持團(tuán)組織生機(jī)與活力的有效途徑。各級團(tuán)組織要從本地、本單位實(shí)際出發(fā)，建立基層團(tuán)建工作目標(biāo)考核制度，制定量化考核辦法，實(shí)施基層團(tuán)建工作目標(biāo)管理，推動團(tuán)的基層組織制度建設(shè)更上新臺階。上級團(tuán)組織對下級團(tuán)組織每年進(jìn)行1次專項(xiàng)考核和不定期抽查，同時(shí)把被考核單位黨建帶團(tuán)建工作情況反饋該單位上級黨組織；對考核不合格的，取消該團(tuán)組織及其負(fù)責(zé)人團(tuán)內(nèi)一切評先表彰資格。

做好各級團(tuán)組織換屆工作。要以選好配強(qiáng)團(tuán)組織的書記、副書記為重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，形成梯次，從整體上選配好團(tuán)的委員會?？h級團(tuán)的委員會成員提名人選的平均年齡一般不超過26周歲，最高應(yīng)不超過36周歲；常委提名人選平均年齡一般應(yīng)不超過31周歲。團(tuán)的各級委員會任期按《團(tuán)章》規(guī)定，屆滿應(yīng)按期進(jìn)行換屆選舉，需要提前或延期的，應(yīng)報(bào)同級黨組織和上一級團(tuán)組織批準(zhǔn)，延長期限不超過一年。各級團(tuán)組織要有計(jì)劃地開展集中統(tǒng)一換屆工作。

進(jìn)一步加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，建立健全團(tuán)的各級委員會議事規(guī)則和工作制度，團(tuán)的重大工作的決策和部署，必須經(jīng)過委員會或常委會研究決定。健全委員聯(lián)系青年制度，保持與所代表的地區(qū)和單位團(tuán)員青年的密切聯(lián)系。切實(shí)加強(qiáng)團(tuán)的各級機(jī)關(guān)效能建設(shè)和干部管理，把團(tuán)的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)建設(shè)成為勤于學(xué)習(xí)、善于創(chuàng)造、甘于奉獻(xiàn)的青年機(jī)關(guān)。積極推行崗位責(zé)任制、AB崗工作制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和服務(wù)承諾制等工作目標(biāo)管理和崗位責(zé)任制度，切實(shí)加強(qiáng)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)團(tuán)干部對青少年的感情和對工作的激情。

八、加強(qiáng)團(tuán)的基層活動陣地建設(shè)

各級黨組織要將青少年活動陣地建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃或本單位精神文明建設(shè)規(guī)劃，積極建設(shè)青少年活動中心、青少年圖書站、青年之家、青年網(wǎng)站等活動陣地，努力促進(jìn)青年中心及其所屬青年社團(tuán)組織的活動陣地建設(shè)?？h（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位團(tuán)的工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入年度預(yù)算，并應(yīng)占有相應(yīng)比例。鼓勵團(tuán)的基層組織多渠道籌集經(jīng)費(fèi)。要在積極爭取黨政撥款的同時(shí)，依照國家有關(guān)政策法規(guī)，通過項(xiàng)目化方式面向社會募集資金，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源?；鶎訄F(tuán)組織可試行通過承擔(dān)政府職能中的青年事務(wù)，積極爭取將涉及青年事務(wù)的項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

九、切實(shí)加強(qiáng)基層團(tuán)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處

各級黨組織要把團(tuán)建納入黨建總體規(guī)劃和相關(guān)目標(biāo)管理考核范圍。建立加強(qiáng)基層團(tuán)建工作目標(biāo)管理制度，基層黨組織書記要切實(shí)擔(dān)負(fù)起團(tuán)建工作主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，一級抓一級，一級帶一級，一級促一級，層層抓落實(shí)；建立加強(qiáng)基層黨建帶團(tuán)建工作例會制度，基層黨組織每年要安排1至2次專題會議，研究和解決共青團(tuán)和青年工作中的重大問題；建立加強(qiáng)基層團(tuán)建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，各級團(tuán)組織要確定本級團(tuán)建工作聯(lián)系點(diǎn)，縣及以上團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，每年要安排一定時(shí)間到基層調(diào)查研究，并幫助解決實(shí)際問題。

加強(qiáng)團(tuán)的基層組織建設(shè)，意義重大。各級黨組織一定要高度重視此項(xiàng)工作，積極采取措施，切實(shí)抓緊抓好。團(tuán)的基層組織要緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造性地開展工作，積極主動地向黨組織報(bào)告工作。要注意發(fā)現(xiàn)和推廣基層團(tuán)建工作好的經(jīng)驗(yàn)，好的做法。各級黨團(tuán)組織要通過加強(qiáng)檢查考核，推動團(tuán)的基層組織建設(shè)工作任務(wù)的落實(shí)。