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加強廉政風險防控，是構建懲治和預防腐敗體系的重要舉措，是規(guī)范權力運行、建設法治政府、促進干部隊伍作風建設的迫切需要。根據(jù)《中共市委辦公廳市人民政府辦公廳關于全面開展廉政風險防控的實施方案》要求，結合我縣實際，現(xiàn)就全面開展廉政風險防控工作制定如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”的要求，以制約和監(jiān)督權力運行為核心，以崗位風險防控為基礎，以加強制度建設為重點，以現(xiàn)代信息技術為支撐，構建權責清晰、流程規(guī)范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉政風險防控機制，不斷提高預防腐敗工作科學化、制度化和規(guī)范化水平。

(二)工作原則。堅持黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀檢監(jiān)察機關組織督促、部門各負其責、全員積極參與的領導體制和工作機制。堅持廉政風險防控與經(jīng)濟社會發(fā)展、反腐倡廉建設以及業(yè)務工作相結合，在權力運行的過程中認真查找廉政風險，建立防控措施，增強防控的可操作性和有效性。堅持重點防控與整體推進相結合，在全面推進風險防控工作的基礎上，突出對重點領域、重點部門和重點環(huán)節(jié)廉政風險防控。堅持制度建設與信息化防控相結合，提升風險預警和處置能力。堅持求真務實、創(chuàng)新實踐，針對不同部門和領域的特點，注重用系統(tǒng)的思維、統(tǒng)籌的觀念、科學的方法推進工作。

(三)目標要求。以構建符合墊江實際的廉政風險防控機制為目標，以腐敗易發(fā)多發(fā)的領域和部位為重點，逐步建立覆蓋黨政機關和國有企事業(yè)單位的廉政風險防控機制。圍繞規(guī)范權力運行，在權力結構配置、權力運行監(jiān)督和信息化防控等方面提升效果。逐步建立健全權力結構科學化配置體系、權力運行規(guī)范化監(jiān)督體系、廉政風險信息化防控體系和防控工作績效管理體系，推動廉政風險防控管理取得新的明顯成效。

二、主要內(nèi)容

(一)開展廉政風險點排查梳理工作

1．清理核定職權。根據(jù)法定職責，按照權責一致的要求，全面清理并明確對管理和服務對象行使的各類職權，對依法確定的職權進行分項梳理，摸清職權底數(shù)，編制“職權目錄”，明確職權名稱、內(nèi)容、行使主體和法律依據(jù)等。針對每一項職權，優(yōu)化運行流程，繪制“權力運行流程圖”，明確辦理主體、條件、程序、期限和監(jiān)督方式等。同時，對單位內(nèi)部的人、財、物管理等職權進行清理、規(guī)范，明確內(nèi)部職權行使的崗位、權限、程序和時限等。

2．查找廉政風險。堅持“自己找、領導提、群眾幫、專家審、集體定”的程序，重點查找權力行使、制度機制和思想道德等方面存在的廉政風險，確保查得深、查得全，找得準、找得實。在權力行使方面，重點查找由于權力過于集中、運行程序不規(guī)范和自由裁量幅度過大，可能造成權力濫用的風險；在制度機制方面，重點查找由于規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機制不完善，可能導致權力失控的風險；在思想道德方面，重點查找由于理想信念不堅定、工作作風不扎實和職業(yè)道德不牢固，以及外部環(huán)境對正確行使權力的影響，可能誘發(fā)行為失范的風險。黨政主要領導要率先查找自身廉政風險點，并在一定范圍內(nèi)公示，接受干部群眾監(jiān)督。

3．評出風險等級。根據(jù)權力的重要程度、自由裁量權的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素，將排查出的廉政風險點劃分為“高”“中”“低”三個等級，并經(jīng)單位領導班子集體審定，對不同等級的廉政風險實行分級管理、分級負責、責任到人。

(二)認真制定廉政風險防控措施

1．構建制度體系。針對廉政風險和風險等級，特別是高級風險，制定有針對性、可操作性、具體管用和切實可行的防控措施。屬于權力行使方面的，要建立健全權力運行程序規(guī)定，探索完善分權、控權的有效辦法，規(guī)范權力行使；屬于制度機制方面的，按照建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，建立健全相關制度并抓好落實；屬于思想道德方面的，通過開展專題黨課、示范教育、警示教育、崗位廉政教育等形式，增強黨員干部風險防控意識，提高廉潔從政的自覺性。

2．規(guī)范權力運行。堅持市場優(yōu)先和社會自治原則，對權力進行科學分解和配置，重點在行政審批以及非行政許可審批、行政處罰、行政給付、政府投資項目、公共資源交易、財政專項資金使用等領域，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制。圍繞重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，健全議事規(guī)則和工作規(guī)則，規(guī)范領導班子及其主要負責人的決策權限、決策內(nèi)容及決策程序，完善“三重一大”決策事項的風險防控措施。深入推進黨務公開、政務公開、司法公開、廠務公開、村(居)務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開，依法向社會公開“職權目錄”、“權力運行流程圖”和裁量權基準，接受社會監(jiān)督；單位內(nèi)部特別要對干部任用、行政支出預決算、財務報銷、政府采購、工程建設、資產(chǎn)管理等，加大公開力度。

3．加強科技防控。加強統(tǒng)一規(guī)劃和資源整合，充分利用電子政務設施，依托科技手段防控廉政風險。建立完善權力網(wǎng)上公開運行和在線電子監(jiān)察系統(tǒng)，依據(jù)“權力運行流程圖”，將業(yè)務流程程序化、標準化和規(guī)范化，并逐步將廉政風險和公共資源配置、專項資金管理使用等情況納入電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)控范圍，實現(xiàn)網(wǎng)上實時動態(tài)監(jiān)控。探索運用信息化手段，加強單位內(nèi)部人、財、物管理等方面的廉政風險防控。

(三)抓好廉政風險防控監(jiān)督管理

1．實行分級負責。按照“分級負責，下管一級”的原則，各級各部門的主要領導負責抓好班子其他成員及本級本部門高級風險點的日常管控工作；班子其他成員負責抓好分工范圍內(nèi)中級風險點的日常管控工作；部門中層干部負責抓好所屬干部職工低級風險點的日常管控工作，一級抓一級，層層抓落實。通過各種有效途徑，實施信息監(jiān)測，及時掌握本級本部門及其干部職工在思想道德風險、制度機制風險及崗位職責風險等方面存在的問題。

2．實施預警處置。針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，通過巡視、審計、干部考察、述職述廉、輿論監(jiān)督、電子監(jiān)察、效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、糾風治理、信訪舉報和案件分析等，全面收集廉政風險信息，加快預防腐敗信息分析和預警系統(tǒng)研發(fā)，定期進行分析、研判和評估，對可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問題進行風險預警，綜合運用風險提示、誡勉談話、責令糾錯等處置措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，及時化解廉政風險。