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為全面加強基層司法所建設(shè)，夯實全市司法行政工作基層基礎(chǔ)，進一步拓展基層社會管理觸角，按照司法部“五好司法所”和省廳“優(yōu)秀司法所”創(chuàng)建要求，結(jié)合我市實際，特制定全市“明星司法所”創(chuàng)建活動意見。

一、指導思想

以“三基工程”（強化基礎(chǔ)建設(shè)、夯實基層工作、提升基本素質(zhì)）實踐活動為手段，以“五好司法所”（組織建設(shè)好、隊伍建設(shè)好、作用發(fā)揮好、所務(wù)管理好和物質(zhì)保障好）創(chuàng)建活動為載體，在全市基層司法所開展大練兵、大比武、大展示活動，樹立一批基層基礎(chǔ)扎實、一線實戰(zhàn)能力突出、整體效能顯著的基層工作典型，為全市社會管理創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻。

二、創(chuàng)建目標

在“明星司法所”創(chuàng)建活動中，培植典型、挖掘亮點、樹立形象、打造品牌。通過創(chuàng)建，力爭在三年內(nèi)全市70%的基層司法所達到明星級司法所標準。2013年全市明星級基層司法所創(chuàng)建率達35%，2014年達55%，2015年達70%以上（全國模范、先進司法所、“五好司法所”和省“優(yōu)秀司法所”直接晉級為“明星司法所”）。

三、創(chuàng)建步驟

創(chuàng)建活動采取宣傳發(fā)動、全面創(chuàng)建、總結(jié)提高三個階段進行：

宣傳發(fā)動階段（2012年12月底前）：各縣（區(qū)）司法局要統(tǒng)一思想，提高認識，動員發(fā)動，摸清底數(shù)，制定出針對性的符合本地實際的創(chuàng)建工作計劃，為活動的開展做好充分準備。

全面創(chuàng)建階段（2013年1月至2015年12月底）：各縣（區(qū)）司法局要拿出切實有效的措施，營造大練兵、大比武、大展示的良好氛圍，積極打造一流的“明星司法所”。尚未取得省優(yōu)所稱號的司法所，要認真總結(jié)、排查不足，從硬件設(shè)施、人員配備、業(yè)務(wù)建設(shè)、臺帳資料、所容所貌等各方面入手，全盤分析、整體提高；已取得省優(yōu)所稱號的司法所要對照司法部“五好”標準不斷鞏固提高。

總結(jié)提高階段（2015年12月底）：各地要對開展“明星司法所”創(chuàng)建活動進行階段性總結(jié)，認真進行自我檢查和評比，精心培埴盆景、放大亮點、展示精品。

四、“明星司法所”創(chuàng)建標準

（一）以強化基層基礎(chǔ)為前提，打造一流的工作場所。

各縣（區(qū)）要按照部、省要求，繼續(xù)堅持“人、財、物”向基層一線傾斜，加大經(jīng)費保障力度，切實改善基層司法所裝備設(shè)施和辦公條件，積極為基層司法所搭建良好的發(fā)展平臺。

1、辦公用房：有相對獨立的辦公用房，面積不低于200平方米，業(yè)務(wù)用房功能設(shè)置合理，內(nèi)設(shè)人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助等工作區(qū)域，同時設(shè)有容納20人左右的小型多功能會議室，滿足專項工作志愿者培訓、召開聯(lián)席會議、巡回法庭開庭、開展集中教育等公務(wù)活動。

2、辦公設(shè)施：辦公設(shè)備齊全，配齊電腦、打印機、傳真機、掃描儀、電話機、照相機、錄音筆等。

3、交通工具：配備警用摩托車或電動自行車，有條件的司法所配備警用汽車。

4、標牌標識：司法所應統(tǒng)一規(guī)范使用司法行政徽章、司法所辦公場所標牌和形象標識系統(tǒng)，樹立司法所一線實戰(zhàn)單位的良好形象，具體按照《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)范司法所標牌標識的通知》（蘇司通[2009]115號）要求。

5、辦公信息化：要將信息化工作作為基層基礎(chǔ)建設(shè)的一項重要任務(wù)強勢推進，加快實現(xiàn)司法行政信息化應用全覆蓋，積極使用基層司法行政各項業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)；每所必備一臺內(nèi)網(wǎng)電腦，確保司法行政系統(tǒng)專網(wǎng)綜合管理業(yè)務(wù)平臺軟件的保密性和安全性。

（二）以夯實基層工作為抓手，打造一流的實戰(zhàn)工作平臺。

緊緊圍繞司法所職能深入開展各項工作，全力推進“同城比貢獻、同級比有為、同崗比技能”的大練兵、大比武、大展示活動。

6、指導管理人民調(diào)解工作。參與調(diào)解疑難、復雜民間糾紛；規(guī)范設(shè)立社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心和人民調(diào)解委員會；遵循“調(diào)解優(yōu)先，以調(diào)促和”原則，有效化解征地拆遷、勞動爭議、環(huán)境污染、醫(yī)患糾紛、交通事故損害賠償?shù)壬鐣芗m紛；轄區(qū)內(nèi)各村居（社區(qū)）調(diào)委會組織健全、網(wǎng)格化排查管理和信息預警規(guī)范、人員到位、培訓落實，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合，矛盾糾紛調(diào)解率98%以上，調(diào)解成功率96%以上，不發(fā)生因調(diào)處糾紛不當或不及時而引起群體性事件、重大民轉(zhuǎn)刑案件及非正常赴省進京上訪；人民調(diào)解委員會工作經(jīng)費和工作人員報酬列入財政預算，足額到位；人民調(diào)解員補貼經(jīng)費落實到位。

7、指導管理基層法律服務(wù)工作。積極落實并監(jiān)督指導基層法律服務(wù)進村居、進社區(qū)，“一村一顧問”工作機制的覆蓋率達到100%；抓好基層法律服務(wù)工作者的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，無違反職業(yè)道德行為發(fā)生；積極引導基層法律服務(wù)所開展爭創(chuàng)“人民滿意基層法律服務(wù)所”、“人民滿意基層法律服務(wù)工作者”等活動，樹立基層法律服務(wù)良好形象。

8、承擔社區(qū)矯正日常工作。組織開展對社區(qū)服刑人員的管理、教育和幫扶；有政法專項編制人員專職從事社區(qū)矯正工作，按規(guī)定比例配備社區(qū)矯正專職工作者；認真組織開展對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理、教育和幫扶，切實做到矯正手續(xù)完備、檔案資料齊全，記錄及時規(guī)范；轄區(qū)內(nèi)要建立嚴密的監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，實施風險評估，推進心理矯正，堅決防范脫管、漏管和重新犯罪現(xiàn)象發(fā)生，社區(qū)服刑人員矯正期再犯罪率控制在1‰以內(nèi)；社區(qū)矯正專項工作經(jīng)費落實到位。

9、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展對刑釋解教人員的安置幫教工作。全面貫徹省兩辦轉(zhuǎn)發(fā)《省綜治委關(guān)于進一步加強刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的實施意見》（蘇辦[2011]52號）精神，對轄區(qū)內(nèi)刑釋解教人員和服刑在教人員情況明、底數(shù)清；做到重點幫教對象必接必送、無縫銜接，一般幫教對象接送率達到80%；刑釋解教人員銜接率、幫教率均達到100%，安置率達到95%以上，無重新違法犯罪，無嚴重危害社會穩(wěn)定、造成惡劣社會影響的事（案）件。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）過渡性安置基地，重點解決“三無”人員安置。

10、組織開展法制宣傳教育工作。司法所要準確把握“六五”普法目標任務(wù)，彰顯時代性和時效性，承擔轄區(qū)內(nèi)普法工作的規(guī)劃、組織和實施，建立法制宣傳網(wǎng)絡(luò)，培訓法制宣傳員隊伍，開辟法制宣傳欄，創(chuàng)新法制宣傳平臺。要大力培育全民法律意識，把法制宣傳教育融合于社會管理創(chuàng)新、融合于服務(wù)保障民生，通過開展上法制課、組織宣傳教育等活動，受教育面要達到省級規(guī)定要求；建立法制宣傳員、輔導員及普法志愿者隊伍；每月出版一期法制宣傳欄（板報），每季度開展一次法制宣傳教育專題活動；法制宣傳教育專項工作經(jīng)費落實到位。

11、組織開展基層依法治理工作。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府依法行政、依法管理提供法律意見和建議；積極參與行風評議和“百佳站所”創(chuàng)建活動；

12、協(xié)助基層政府處理社會矛盾糾紛。認真開展對轄區(qū)內(nèi)安全隱患和不安定因素的排查、治理和防范工作，做好維護社會穩(wěn)定的相關(guān)工作；參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委政府中心工作表現(xiàn)突出，得到當?shù)攸h委政府的充分肯定；綜合工作在當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府考核評比中位于前列。

13、參與社會管理治安綜合治理工作。在當?shù)攸h委、政府領(lǐng)導下，按照綜治部門的整體部署，發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，積極參與社會管理創(chuàng)新的各項工作。

14、做好法律咨詢服務(wù)和法律援助工作。擴大法律援助受援覆蓋面，全面實現(xiàn)“應援當援、應援盡援、應援優(yōu)援、應援共援”目標，確保轄區(qū)內(nèi)群眾享受到優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)；建立法律援助工作站，建立法律援助聯(lián)絡(luò)員隊伍，切實掌握基層群眾對法律援助的真實需求。

15、完成上級司法行政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府交辦的維護社會穩(wěn)定的有關(guān)工作。

（三）以提升基本素質(zhì)為目的，爭創(chuàng)一流的“群眾滿意窗口服務(wù)單位”。

打造一支業(yè)務(wù)熟練、素質(zhì)過硬、能力較強的基層司法行政干警隊伍，進一步發(fā)揮司法行政系統(tǒng)在社會管理創(chuàng)新中的作用。

16、政治思想：要加強司法所黨（團）組織建設(shè)，有3名正式黨（團）員的，按照黨（團）組織隸屬關(guān)系建立司法所黨（團）支部，健全組織生活；全所人員要以“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀作為指導思想；愛崗敬業(yè)，文明履職。

17、隊伍建設(shè)：“明星司法所”由7名以上人員組成，司法所政法專項編制全部落實使用，無缺編、空編；鞏固和擴大司法所理順體制后的建設(shè)成果，嚴格司法行政專項編制的管理，司法所政法專項編制人員未經(jīng)縣（區(qū)）人社局、司法局兩部門同意，不得任意調(diào)動。司法所長由國家公務(wù)員身份的人擔任，具有大專以上法律專業(yè)學歷或相當學歷，有較高的政治素養(yǎng)，熟練掌握基層司法行政工作業(yè)務(wù)知識和工作技能，具備較強的組織、協(xié)調(diào)能力，能夠貫徹落實上級工作部署和管理要求；司法所干警精神飽滿，著裝規(guī)范，用語文明，行為舉止得體。

18、服務(wù)態(tài)度：文明禮貌，服務(wù)周到；熱情接待群眾，做到耐心聽、認真記、及時辦、按期結(jié)；杜絕門難進、臉難看、事難辦、話難聽的現(xiàn)象發(fā)生。

19、工作質(zhì)量：辦事公正，能依法處理案件和承辦其它工作；工作效率高、無差錯。

20、廉政建設(shè)：嚴格遵守有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定，做到務(wù)實為民、公正清廉；廉潔自律，執(zhí)法為民，執(zhí)法為公，不以權(quán)謀私，不參加影響公務(wù)活動的吃請送禮和高消費活動。

五、創(chuàng)建辦法

本次創(chuàng)建活動的申報主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所，縣（區(qū)）司法局初審后在每年11月底前申報。由市局組織評審團進行實地考評。根據(jù)考評情況，確定“明星司法所”的表彰名單并頒發(fā)市明星司法所獎牌，通報全市。對已經(jīng)創(chuàng)成“明星司法所”但工作中發(fā)生重大問題或無故降低“創(chuàng)建標準”的視情予以摘牌。

六、創(chuàng)建要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各縣（區(qū)）司法局要高度重視創(chuàng)建活動的開展，始終把司法所建設(shè)工作擺在突出位置，確立中、長期發(fā)展目標，努力提高工作的前瞻性和科學性。

（二）加強領(lǐng)導，狠抓落實。要建立健全司法所建設(shè)工作領(lǐng)導機制，實施“一把手”工程，各縣（區(qū)）司法局局長要帶頭深入基層指導工作，確保創(chuàng)建活動各項具體工作落實到基層第一線，落實到每個司法行政干警。

（三）強化指導，確保實效。“明星司法所”創(chuàng)建活動是理順司法所體制后全市基層基礎(chǔ)建設(shè)的一項重點工作，市局領(lǐng)導小組將不定期對活動的開展進行督查，各縣（區(qū)）司法局要對照創(chuàng)建標準按序時進度開展工作。