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惠民行動

一、目標、資金安排及工作措施

(一)實施就業(yè)促進行動(責任單位:市勞動與社會保障局)

1、目標：

城鎮(zhèn)新增就業(yè)2000人,下崗失業(yè)人員和失地無業(yè)農(nóng)民再就業(yè)500人，其中就業(yè)困難對象再就業(yè)100人。確?，F(xiàn)有“零就業(yè)”家庭中至少有一名在勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)愿望的家庭成員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè),確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

2、資金安排：

政府出資270萬元,其中市財政安排250萬元,再就業(yè)專項資金中安排20萬元。

3、工作措施：

(1)依托基層勞動保障所、社區(qū)、公共職業(yè)介紹所、人力資源市場做好城鎮(zhèn)新成長勞動力的就業(yè)工作,特別是開展對高校畢業(yè)生的失業(yè)登記、就業(yè)服務工作,通過日常免費職業(yè)介紹、各類大型招聘會、落實各項優(yōu)惠政策特別是落實針對用工企業(yè)的各項優(yōu)惠政策等,為下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生及失地無業(yè)農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位,創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。用好、用活職介補貼,督促各勞動保障所加大工作力度,多途徑、多渠道為下崗失業(yè)人員提供更多的公益性崗位。

(2)幫扶“零就業(yè)”家庭實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。對全市“零就業(yè)”家庭進行摸底調(diào)查,篩選一定比例的特困“零就業(yè)”家庭由勞動與社會保障局的職工實行“一對一”的幫扶,為他們提供“送政策、送崗位、送信息”的幫扶行動。

(3)“兩節(jié)”期間開展以就業(yè)困難對象為服務重點的“再就業(yè)”援助活動;二季度開展“民營企業(yè)招聘周”活動;三季度開展“大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務周”活動。

(4)按照最高擔保額2萬元的標準,執(zhí)行小額擔保貼息貸款。對于“就業(yè)困難對象”自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的,從再就業(yè)資金中按照1000元的標準給予啟動資金扶持。

(5)開展就業(yè)服務和就業(yè)援助活動,強化公共就業(yè)服務機構(gòu)為勞動者提供免費職業(yè)介紹、職業(yè)指導、職業(yè)培訓、職業(yè)鑒定“一站式”服務。繼續(xù)做好基層勞動保障平臺建設,加強基層勞動保障所和社區(qū)勞動保障工作人員的業(yè)務培訓,切實做到“機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作”六到位,規(guī)范管理制度,不斷提高基層勞動保障工作人員的工作能力和業(yè)務水平。

(二)實施最低生活保障行動(責任單位：市民政局、市勞動和社會保障局)

1、目標：

(1)城市居民最低生活保障工作。符合城市居民最低生活保障條件的9850名城市居民納入低保,實現(xiàn)應保盡保。人均月補助水平達到80元。

(2)農(nóng)村居民最低生活保障。對5775名農(nóng)村低保對象,人均月補助20元。

(3)農(nóng)村“五?！惫ぷ?。把符合“五保”條件的1351名供養(yǎng)對象全部納入供養(yǎng)范圍,每人月供養(yǎng)資金100元。維修、改善2所農(nóng)村中心敬老院,改善目前床位條件,確保全市“五?！惫B(yǎng)對象集中供養(yǎng)率達到20%。

(4)老齡工作。完成城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)2.3萬人。加快老齡事業(yè)基礎設施建設。做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專人抓老齡工作，城區(qū)所有社區(qū)、壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)半數(shù)以上村有老年協(xié)會。

2、資金安排：

(1)城市居民最低生活保障工作。除省上下?lián)苜Y金外,市財政配套低保資金150萬元。堅持做到按月足額發(fā)放低保金。

(2)農(nóng)村居民最低生活保障。除財政轉(zhuǎn)移支付外,差額部分由市財政配套。

(3)農(nóng)村“五保”工作。除財政轉(zhuǎn)移支付外,差額部分由市財政配套。維修、改善農(nóng)村中心敬老院,除省上安排資金外,市財政安排5萬元。

(4)老齡工作。把老齡事業(yè)基礎設施建設納入基本建設投資計劃,除省上下?lián)苜Y金外,由市財政配套。

3、工作措施：

(1)進一步完善城市居民最低生活保障制度,規(guī)范低保審核、審批程序;建立城市低保資金投入自然增長機制,逐步提高保障水平;制定年度工作規(guī)劃,明確任務,搞好監(jiān)控;做好業(yè)務培訓,提高工作人員的業(yè)務水平和技能;積極爭取中央、省、州財政支持,市財政加大投入,保證低保金按月足額發(fā)放;抓好城鄉(xiāng)社會救助管理信息系統(tǒng)建設,基本實現(xiàn)國家、省、州、市四級社會救助信息、統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上傳輸、管理、監(jiān)控。

(2)健全完善農(nóng)村居民最低生活保障制度,規(guī)范低保對象核定審批和資金發(fā)放程序;建立市財政農(nóng)村低保資金投入增長機制;加強資金監(jiān)管,加快農(nóng)村低保工作平臺和信息網(wǎng)絡建設。

(3)落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，拓寬服務范圍,提高集中供養(yǎng)率;制定敬老院規(guī)劃建設和管理服務規(guī)范性文件;積極爭取上級財政支持,加大市財政投入力度,發(fā)動社會力量籌措集中供養(yǎng)資金。

(4)宣傳貫徹《老年法》,制定《西昌市老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《關(guān)于進一步加強老齡工作的意見》等文件;抓好基層老齡工作機構(gòu)建設和規(guī)范化管理工作;開展豐富多彩的老年文體活動。

(三)實施教育資助行動(責任單位:市教育局、市民宗局)

1、目標：

(1)農(nóng)村義務教育“兩免一補”工作。全部免除全市農(nóng)村義務教育階段104256名學生學雜費,全部免費提供教科書;解決10523名貧困寄宿制學生生活補助;為18372名貧困家庭學生免費提供作業(yè)本。

(2)積極解決城市困難家庭和農(nóng)民工子女接受義務教育問題。確保農(nóng)民工子女和城市困難家庭學生全部接受義務教育。

(3)實施《民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃》。新建中小學校舍26230平方米,其中教學用房20530平方米、學生宿舍2200平方米、教師宿舍1600平方米、辦公用房670平方米、其它1230平方米。

(4)抓好特殊教育。擴大特殊教育中心招生規(guī)模。

2、資金安排：

(1)農(nóng)村義務教育“兩免一補”工作。一是投入資金2564萬元免除雜費(其中中央財政2030萬元,省財政388.6萬元,市財政30萬元)。二是投入資金294.2萬元解決貧困寄宿制學生生活補助(其中“十年行動計劃”投入161萬元,市財政投入133.2萬元)。三是市財政投入29.5萬元解決貧困家庭學生作業(yè)本費。

(2)積極解決城市困難家庭和農(nóng)民工子女接受義務教育問題。列入“兩免一補”經(jīng)費解決。

(3)實施“民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃”。多渠道投資2606萬元,完成中小學校舍建設。

(4)抓好特殊教育。設立特殊教育隨班就讀實驗的專項經(jīng)費。

3、工作措施：

(1)農(nóng)村義務教育“兩免一補”工作。每年春、秋兩季開學前,為農(nóng)村義務教育階段學生和城鎮(zhèn)低保家庭學生免費提供教科書。

(2)積極解決城市困難家庭和農(nóng)民工子女接受義務教育問題。按照就近入學的原則,確保農(nóng)民工子女和城市困難家庭學生全部接受義務教育并納入“兩免一補”;加強對留守兒童的關(guān)懷,滿足其就近入學的需求,促進其健康成長。

(3)實施“民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃”。改造薄弱學校,優(yōu)化教育資源配備,推進義務教育均衡發(fā)展,逐步實現(xiàn)教育公平。一是抓好中小學校舍建設工作。二是力爭2-3年內(nèi)使全市所有民族學校管理工作躍上一個新臺階,今年重點打造3至4所示范學校。三是加強師資隊伍培養(yǎng)、培訓。完成省級培訓322人、州級培訓606人、市級培訓800人。四是大力發(fā)展職業(yè)教育,整合一、二職中資源,加大師資培訓,積極開設市場需要的各類中、短期培訓班,切實抓好勞動力培訓和農(nóng)民工轉(zhuǎn)移輸出。五是安排市內(nèi)條件相對好的學校從師資、資金、物資等方面對口支援山區(qū)條件較差的學校。

(4)抓好特殊教育。建好特殊教育所需的資源教室,完善設備設施。擴大特殊教育中心招生規(guī)模,逐步配齊專業(yè)師資隊伍。

(四)實施醫(yī)療保障行動(責任單位:市衛(wèi)生局、市民政局、市勞動保障局)

1、目標：

(1)農(nóng)村新型合作醫(yī)療。完成開展農(nóng)村新型合作醫(yī)療前期工作。

(2)城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設。建成1-2個社區(qū)衛(wèi)生服務中心,服務人口16.8萬人。

(3)開展城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助。城市低保對象人均醫(yī)療救助補助標準達到50元;農(nóng)村大病醫(yī)療救助600人。

(4)落實“四免一關(guān)懷”政策,控制并減少艾滋病的發(fā)生傳播。

2、資金安排：

(1)農(nóng)村新型合作醫(yī)療。市財政安排必要前期工作經(jīng)費。

(2)城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設。按照社區(qū)衛(wèi)生服務標準化建設的標準,給予必要經(jīng)費保障。

(3)開展城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助。城鎮(zhèn)低保對象醫(yī)療救助市級配套34萬元;農(nóng)村大病醫(yī)療救助600人,人均醫(yī)療救助275元。

3、工作措施：

(1)農(nóng)村新型合作醫(yī)療。積極做好宣傳發(fā)動工作,配齊、配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院裝備等,完成前期摸底調(diào)查工作并成立新農(nóng)合辦公室。

(2)城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設。積極開展預防、醫(yī)療、保健、康復和計劃生育技術(shù)服務融為一體的“六位一體”綜合衛(wèi)生服務,滿足群眾的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療保健需求,打造“十五分鐘健康圈”,讓群眾享受到優(yōu)質(zhì)、高效、方便的社區(qū)衛(wèi)生服務。

(3)開展城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度,規(guī)范醫(yī)療救助工作;探索解決城市醫(yī)療救助和低保對象參加基本醫(yī)療保險的辦法。

(4)控制并減少艾滋病的發(fā)生傳播。一是開展艾滋病健康教育,覆蓋目標人群90%以上,社區(qū)居民70%以上。二是抓好美沙酮維持治療、針具交換、安全套推廣使用等行為干預工作,覆蓋目標人群90%以上。三是開展艾滋病自愿咨詢檢測,完成咨詢檢測人數(shù)6000人。四是開展艾滋病抗病毒治療及中藥治療50—100人。

(五)實施農(nóng)村交通建設行動(責任單位：市交通局)

1、目標：

(1)完成通鄉(xiāng)油路15.68公里。完成樟木－響水鄉(xiāng)通鄉(xiāng)油路3.08公里，瑯環(huán)－民勝鄉(xiāng)通鄉(xiāng)油路5.6公里，太和－開元鄉(xiāng)通鄉(xiāng)油路7公里。

(2)計劃完成通村公路40公里，其中村道公路暢通工程(水泥路)25.2公里，通達工程(泥碎路面)14.8公里。

2、資金安排：

(1)通鄉(xiāng)油路總投資1378萬元，其中省補助資金627萬元，其余由市財政安排。

(2)通村公路總投資1175萬元，其中省補助資金524.5萬元，市財政每公里補助5000元，其余由村民委員會通過“一事一議”等辦法解決。

3、工作措施：

(1)通鄉(xiāng)油路由交通局組建項目法人，執(zhí)行項目法人制、招投標制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。

(2)通村公路按照“村民自治”原則，由村民委員會根據(jù)群眾意愿決定工程實施方式。

(3)通鄉(xiāng)油路按照“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的要求建立三級質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責任追究制度、安全生產(chǎn)責任制，加強質(zhì)量監(jiān)督工作；通村公路充分依靠群眾加強現(xiàn)場監(jiān)督，市交通局負責質(zhì)量監(jiān)督檢查，提供技術(shù)服務。

(六)實施飲水安全行動(責任單位:市水利局、國土局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn))

1、目標：

認真實施農(nóng)村飲水安全工程,切實解決農(nóng)村飲水安全問題。建設集中供水工程21處(其中:城市管網(wǎng)延伸工程11處,自流引水工程1處),分散供水工程2341處,解決8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、24個村、179個村民小組、4.18萬人飲水安全問題。

2、資金安排：

中央預算內(nèi)專項資金920萬元,市財政配套150萬元,群眾投勞及自籌456萬元。

3、工作措施：

(1)加強資金管理,確保項目資金使用績效;增強工程建設的透明度和群眾投入的積極性;采取規(guī)劃建卡制、社會公示制、資金報賬制、材料設備集中采購和招投標制、工程質(zhì)量巡回監(jiān)理制、落實管理責任制完善項目建設制度,增強工程建設的透明度,防止“暗箱操作”,保證工程建設質(zhì)量。

(2)加強邛海水廠、北山水廠、三水廠飲用水源地保護管理,嚴禁在邛海網(wǎng)箱養(yǎng)魚;加強對飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測,確保飲水安全。

(七)實施農(nóng)民工培訓行動(責任單位:市勞動與社會保障局、市農(nóng)業(yè)局、市扶貧辦、市農(nóng)辦)

1、目標：

(1)加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓。培訓農(nóng)民工3000人,其中陽光工程培訓2000人,完成農(nóng)村就業(yè)培訓1000人。

(2)實施新型農(nóng)民科技培訓和科技入戶工程。全市農(nóng)民實用技術(shù)培訓40000人次,在全市20個鄉(xiāng)開展科技入戶培訓,培訓骨干農(nóng)民1200人。

(3)勞務輸出扶貧培訓379人,其中轉(zhuǎn)移貧困人口79人,勞務輸出300人。

2、資金安排：

各級財政安排資金140.27萬元,其中省上下達陽光工程資金36萬元,市財政安排104.27萬元。

3、工作措施：

(1)建立健全勞務輸出地與輸入地的工作協(xié)作機制,進一步完善與深圳、廣州、東莞、杭州、廈門等20多大中城市勞動保障部門聯(lián)席工作機制。

(2)實施陽光工程、勞務扶貧培訓工程、綠色證書培訓、實用技術(shù)培訓。

(3)深入到建筑行業(yè)、邛海瀘山景區(qū)對失業(yè)無業(yè)農(nóng)民和景區(qū)從業(yè)人員的情況開展摸底調(diào)查,了解其培訓的意愿和要求。從3月26日開始開展建筑行業(yè)約1600人的技能培訓。4月份開展景區(qū)失地無業(yè)農(nóng)民的培訓。

(4)開展農(nóng)民工輸入地企業(yè)用工需求調(diào)查和勞務輸出地外出務工人員就業(yè)需求調(diào)查,根據(jù)調(diào)查結(jié)果開展培訓,組織開展勞務輸出輸入對接專項活動。

(5)依托涼山農(nóng)校和西昌市一職中的教學資源,建立健全農(nóng)民科技培訓的教學支撐體系,使農(nóng)民科技培訓工作正常有序的開展。

(八)實施農(nóng)村安居行動(責任單位:市民政局、市建設局、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市能源辦)

1、目標：

(1)解決農(nóng)村特困無房戶住房。完成200戶農(nóng)村特困群眾“三房”改造,“插花戶”住房改造80戶。

(2)支持農(nóng)民新建沼氣池。沼氣池新建3000口。

2、資金安排：

(1)解決農(nóng)村特困無房戶住房?！叭俊备脑熨Y金60萬元(州、市財政各30萬元);“插花戶”住房改造市財政投入18萬元。

(2)支持農(nóng)民新建沼氣池。國債資金投入200萬元,完成2000口;省、州補助80萬元,市財政配套28萬元,完成1000口。

3、工作措施：

(1)解決農(nóng)村特困無房戶住房。科學開展地質(zhì)災害避險搬遷調(diào)查與區(qū)劃工作,嚴格規(guī)劃建設選址把關(guān),防止在地質(zhì)災害地段建房,確保農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全。

(2)支持農(nóng)民新建沼氣池。統(tǒng)籌協(xié)調(diào),集中力量,打總體戰(zhàn);督導檢查,確保建設又好又快;加強培訓,提高建設質(zhì)量;強化目標管理,實行項目陽光操作。

(九)實施扶貧解困行動(責任單位：市扶貧辦)

1、目標：

解決農(nóng)村絕對貧困人口500人的溫飽問題，改善農(nóng)村低收入人口2000人基本生產(chǎn)生活條件。

2、資金安排：

(1)完成新村建設2個，總投資150萬元。其中安哈鎮(zhèn)大箐村新村建設扶貧工程(新農(nóng)村試點村)，投入中央財政扶貧資金100萬元；磨盤鄉(xiāng)大廠村新村扶貧工程，投入中央財政扶貧資金50萬元。

(2)中央財政扶貧資金24萬元，完成洛古波鄉(xiāng)署波西村移民扶貧40戶。

(3)財政扶貧資金60萬元(其中州下達30萬元，市配套30萬元)，完成“三房”改造200戶：洛古波鄉(xiāng)洛古波村60戶、蕎地鄉(xiāng)高山村40戶、民勝鄉(xiāng)西洼村50戶、四合鄉(xiāng)永定村30戶和大箐鄉(xiāng)白廟村20戶。

(4)村道建設扶貧資金20萬元，建成民勝鄉(xiāng)長粱村通村公路1公里。

(5)兩項資金34萬元，改擴建村道26.5公里，解決6個村7000多人的行路難問題。

(6)兩項資金25萬元，建蓄水池14個，架水管65公里，解決648戶2524人和1個村小的人畜飲水問題。

(7)兩項資金8萬元，架設輸電線路1.5公里，解決巴汝鄉(xiāng)大橋村3組25戶110人的照明和生產(chǎn)用電問題。

(8)壩區(qū)危房改造扶貧工程。由市扶貧、市民政、市殘聯(lián)三家各投入資金6萬元，共18萬元，在壩區(qū)24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施80戶危房改造。

(9)勞務輸出扶貧工程。投入資金10.27萬元，培訓轉(zhuǎn)移貧困人口79人，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移一人脫貧一戶的目的。

3、工作措施：

(1)大力推進扶貧開發(fā)一體兩翼戰(zhàn)略，整合扶貧資源，實施新村扶貧、移民扶貧、勞務扶貧、村道扶貧工程，努力解決農(nóng)村低收入人口基本生產(chǎn)生活條件和絕對貧困人口的溫飽問題。

(2)結(jié)合扶貧開發(fā)，搞好移民新村的班子建設，充分發(fā)揮村級黨組織的領導核心作用。

(3)堅持開發(fā)式扶貧方針和綜合開發(fā)原則,堅持走高效農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的路子，幫助群眾建立起能夠穩(wěn)定增加收入的主導產(chǎn)業(yè)。

(4)按照扶貧資金的管理規(guī)定，嚴格實行財政專戶管理和縣級財政報帳制度。建立和完善扶貧資金定期公示制度，確保各項工作持續(xù)健康的發(fā)展。

(十)實施生態(tài)環(huán)境保護行動(責任單位：市林業(yè)局、市環(huán)保局、州邛瀘局、市規(guī)劃和建設局、市國土局、市水利局)

1、目標：

(1)繼續(xù)推進和鞏固天然林保護和退耕還林建設工程。實施森林管護233萬畝，鞏固退耕還林成果22萬畝，封山育林1萬畝，種植油橄欖2000畝。

(2)對2個集中式飲用水源地劃定保護區(qū)范圍，打樁定界。

(3)綜合治理水土流失面積19.75平方公里。

(4)加強地質(zhì)災害監(jiān)控，對大塘河地質(zhì)災害進行綜合治理。

2、資金安排：

(1)投資30萬元實施地質(zhì)災害隱患治理；爭取國家、省專項資金160萬元，州水利局資金15萬元，市財政配套16萬元，推進水土流失治理工作。

(2)天然林保護工程建設總投資預算342萬元，種植油橄欖項目總投資120萬元(均為省州投資)。

3、工作措施：

(1)加大污染源綜合治理。強化環(huán)保目標責任制，堅持把住源頭、不欠新賬、強化整治、多還舊賬、全程監(jiān)管、控制總量、動靜結(jié)合、平衡容量的原則，嚴格環(huán)境容量總量控制，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管；全面推行規(guī)劃環(huán)評和區(qū)域(流域)環(huán)評，從源頭上控制污染。

(2)加大飲用水源保護區(qū)的監(jiān)管力度。取締飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)的排污口，加強水質(zhì)監(jiān)測，定期水質(zhì)監(jiān)測情況，落實轄區(qū)監(jiān)管責任，確保飲水安全。

(3)實施地質(zhì)災害防治工程。加強地質(zhì)災害隱患監(jiān)控，嚴把重大地質(zhì)災害治理工程施工單位資質(zhì)關(guān)，堅持技術(shù)方案專家審查論證制。

(4)繼續(xù)推進和鞏固天然林保護和退耕還林建設工程。大力培育林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固生態(tài)建設取得的成果。

(5)繼續(xù)推進水土保持工作。加強水土保持預防監(jiān)督，強化水土保持監(jiān)管。

(十一)平安西昌創(chuàng)建行動（責任單位：市政法委、市人武部、市公安局、市維穩(wěn)辦、市信訪局、市法院、市司法局、市檢察院、市城管辦等市級部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處）

1、目標：

(1)加大信訪工作力度，妥善解決信訪遺留問題；依法、合理解決土地征用、城市拆遷、移民安置中的問題。

(2)深入開展“兩搶一盜”、禁毒、涉黑涉惡、拐賣婦女兒童等專項整治行動。

(2)建設社區(qū)和農(nóng)村警務室、西昌戒毒康復中心、第二消防站；新建基層法庭3個、派出所3個、司法所8個；建設城市監(jiān)控系統(tǒng)（115個監(jiān)控點，6個路口電子警察，6個壓雙實線抓拍，3套超速抓拍）。

(3)組建城市執(zhí)法局。

(4)認真實施“五五”普法規(guī)劃。

2、資金安排：

戒毒康復中心：總投資3750萬元，其中中央財政2：1配套資金；第二消防站建設：總投資400萬元；基層法庭、派出所、司法所建設，總投資370.45萬元；城市監(jiān)控系統(tǒng)：總投資1400萬元。

3、工作措施：

(1)深化警務體制改革，加強政法隊伍建設，完善技防與人防相結(jié)合機制，形成打防控一體化網(wǎng)絡。重點整治治安復雜部位，全力實施“凈土計劃”，堅決遏制犯罪，深入開展“打黑除惡”、“兩搶一盜”等專項整治斗爭。

(2)加強出租房屋和流動人口管理工作。集中開展清理整頓出租房屋、規(guī)范流動人口管理專項行動。在城區(qū)19個社區(qū)和西郊鄉(xiāng)10個行政村建立出租房屋、暫住人口管理站，聘請兼職協(xié)管員，推行治安管理、稅收征管、租賃備案、計劃生育“四位一體”管理模式。

(3)組織“四車四員”參與社會治安防范工作，建立全方位、全天候、動靜結(jié)合的群防體系。

(4)強化人民調(diào)解工作，完善社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)處機制，暢通訴求渠道，切實維護好人民群眾利益。

(5)全面開展社區(qū)矯正和安置幫教工作。做好防范和處理邪教工作，確?！疤幏ā惫ぷ鲗崿F(xiàn)“三零”目標。

(6)認真落實信訪責任制，依法規(guī)范信訪秩序。

(7)建立健全應急預案體系，加強社區(qū)、農(nóng)村、重要部位應急管理，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件能力。

(8)做好“五五”普法工作，增強市民特別是各級領導干部守法和用法意識。

(9)整合城市管理資源，新組建城市綜合執(zhí)法局。

(十二)邛海周邊生活污染治理行動(責任單位：州邛瀘局)

1、目標：

通過對邛海周邊生活污染進行綜合治理，保護邛海水質(zhì)。用五年時間把邛海瀘山景區(qū)打造成中國最具魅力的集觀光、休閑、度假、會議為一體“御寒避署勝地，休閑度假天堂”的旅游目的地。

2、資金安排：

財政投入，邛瀘局自籌，農(nóng)戶經(jīng)營戶自籌。

3、工作措施：

(1)加大對景區(qū)內(nèi)新污染源的控制和對老污染源的治理力度，確保生活污水達標排放，接入截污干管；加強對景區(qū)景點環(huán)境衛(wèi)生的清潔和垃圾的清運工作，嚴禁在景區(qū)內(nèi)亂扔亂倒，確保景點的清潔衛(wèi)生；禁止向河流傾倒垃圾、廢棄物、死牲畜禽，確保入湖水質(zhì)良好。

(2)取締邛海水面燒烤船只和非法營運船只，規(guī)范修建燒烤廣場；定期組織打撈邛海水葫蘆和水上漂浮物、地卷皮等，保護邛海水質(zhì)。

(3)啟動邛海周邊危舊房屋維修工作，改善人居環(huán)境。

(十三)五萬噸污水處理廠建設行動（責任單位：建設局、發(fā)改局、監(jiān)察局、采購辦、國土局、環(huán)保局、水利局、審計局、設計院、建管局、房管局、西郊鄉(xiāng)、小廟鄉(xiāng)、自來水公司）

1、目標：

今年5月底前，完成西昌市5萬噸污水處理廠建設工作，完善城市污水管網(wǎng)配套建設，改善西昌市發(fā)展環(huán)境和城市居民生存環(huán)境。

2、資金安排：

總投資1.2億元。其中：國債資金4500萬元，國債轉(zhuǎn)貸資金1000萬元，其余資金自籌。

工作措施：

(1)建立5萬噸污水處理廠建設領導小組，統(tǒng)籌抓好建設工作；完成西郊鄉(xiāng)、小廟鄉(xiāng)境內(nèi)征地拆遷補償工作；完成廠內(nèi)剩余的土建工程、設備安裝；完成廠外19.9截污干管埋設。

(2)嚴格資金管理,加強項目審計監(jiān)督管理,保證?？顚Ｓ?。

二、實施主體的職責

西昌市“惠民行動”在市委、市政府的直接領導下開展，成立以州委常委、市委書記鄧顯祥同志為組長的“惠民行動”工作領導小組，負責全市“惠民行動”的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。四大班子領導分別作為各個“惠民行動”項目的第一責任人或責任領導。各有關(guān)單位要在各個“惠民行動”項目的第一責任人和責任領導的領導下，抓好“惠民行動”的實施。

在資金安排上，緊緊圍繞省委、省政府實施“惠民行動”的政策導向，加大政府投入，整合資源，集中資金，捆綁投入，確保各項重點惠民工程的資金需要。資金籌措和管理主要采取以下措施：一是市財政安排資金，保證各項“惠民行動”資金需要。二是積極向上爭取，“惠民行動”項目牽頭部門和責任單位發(fā)揮職能作用，加強對上銜接匯報，千方百計爭取上級的最大支持；三是各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是財政部門廣辟財源、打緊開支，安排好“惠民行動”資金，搞好資金調(diào)度，確?；菝褓Y金及時足額到位；四是加強對“十大惠民行動”資金的管理，做到?？顚Ｓ茫瑖澜灿媒亓?，凡是應該招標的惠民工程項目必須公開招標。

各責任單位是實施“惠民行動”的責任主體、工作主體。承擔有“惠民行動”的單位要認真制訂工作方案，明確責任，細化任務。涉及多個單位共同承擔的項目，由責任單位中的第一個單位牽頭做好實施情況的組織開展、信息收集、情況匯總等工作，其它單位要各司其職，通力配合，做到責任到位，工作到位，措施到位。

三、加強宣傳

按照加強領導、整體聯(lián)動、形成合力、形式多樣、注重效果的原則，加大對“惠民行動”的宣傳力度，新聞媒體要開設“惠民行動”宣傳專題或?qū)冢耙躁P(guān)注民生，改善民生，構(gòu)建和諧西昌”為主題，緊緊圍繞實施就業(yè)促進行動、最低生活保障行動、教育資助行動、醫(yī)療保障行動、農(nóng)村交通建設行動、飲水安全行動、農(nóng)民工培訓行動、農(nóng)村安居行動、扶貧解困行動、生態(tài)環(huán)境保護行動、平安西昌創(chuàng)建行動等展開報道，及時宣傳“惠民行動”的重大意義、具體舉措及成效，為全市“惠民行動”的順利實施營造良好的輿論氛圍。

四、建立工作平臺和督導機制

一是強化目標管理。市委、市政府將實施“惠民行動”作為年度目標考核的重要內(nèi)容，實行領導負責制、進度督查制、責任追究制。由市目督辦負責“惠民行動”的日常監(jiān)督和年終目標考核工作，定期分析、通報目標執(zhí)行情況，做到全程監(jiān)控、跟蹤管理，確保各項工作見到實效。對完成“惠民行動”目標任務突出的單位和個人，年底給予物質(zhì)獎勵。對未完成“惠民行動”目標任務或弄虛作假的，實行“一票否決”，并公開掛牌警示，并按《西昌市重大工作延誤責任追究制度（試行）》有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責任人進行嚴肅處理。

二是建立工作平臺。由市委、市政府領導和市級綜合部門負責同志共同組成西昌市“惠民行動”協(xié)調(diào)小組，及時研究、解決惠民行動實施過程中的重大問題，負責實施“惠民行動”的組織、宣傳、協(xié)調(diào)、指導、督查、審計、監(jiān)察等工作。協(xié)調(diào)小組下設辦公室(市委辦)，并分設規(guī)劃協(xié)調(diào)組（市發(fā)展改革局、市財政局）、資金平衡組（市財政局、市發(fā)展改革局）、督導檢查組（市目督辦、市紀委、市委組織部）、信息聯(lián)絡組（市目督辦、市發(fā)展改革局），宣傳報道組（市委宣傳部）、監(jiān)察審計組（市監(jiān)察局、市審計局），日常聯(lián)絡和綜合工作由市目督辦承擔。規(guī)劃協(xié)調(diào)組負責“惠民行動”項目的規(guī)劃和目標銜接等工作；資金平衡組負責市級財政資金的調(diào)度籌措，檢查督促配套資金的落實等工作；督促檢查組負責“惠民行動”實施情況的督導檢查、跟蹤落實等工作；信息聯(lián)絡組負責“惠民行動”實施情況的信息收集、匯總等工作，及時掌握工作進展動態(tài)，為領導決策提供依據(jù)；宣傳報道組負責“惠民行動”的宣傳報道，引導動員社會力量積極參與支持“惠民行動”的實施，為“惠民行動”創(chuàng)造良好的外部氛圍；監(jiān)察審計組負責“惠民行動”資金使用、項目執(zhí)行情況的審計監(jiān)督、案件查處，為“惠民行動”的順利實施提供紀律保證。各有關(guān)部位要按照工作職責隨時掌握所牽頭承擔的“惠民行動”進展落實情況，加大監(jiān)控指導力度，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正。各成員單位要認真履行職責，積極、主動、配合、支持牽頭單位抓好“惠民行動”的實施，確?！盎菝裥袆印比媛鋵崱⑷〉脤嵭?。

三是狠抓督導落實?！盎菝裥袆印毙袆訁f(xié)調(diào)小組要加強對“惠民行動”工作目標實施的指導協(xié)調(diào)、督促檢查。承擔有“惠民行動”工作的部門要將所承擔工作作為本部門的重要工作目標，著力解決好執(zhí)行過程中出現(xiàn)的實際問題。市監(jiān)察局、市審計局要加強對“惠民行動”資金籌集、分配、管理、使用的監(jiān)督，促進資金安全、完整、規(guī)范管理，提高資金的使用效益。市紀委、監(jiān)察局要嚴肅查處“惠民行動”實施中的違紀違法案件，暢通舉報渠道，對涉及“惠民行動”的重大舉報和投訴，要迅速組織力量進行查處，對典型案件公開曝光，為“惠民行動”的順利實施提供強有力的紀律保證。