導語：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“十一五”時期是海南區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要機遇期，也是率先實現(xiàn)全面小康社會的關(guān)鍵時期?？茖W合理制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，對于貫徹落實科學發(fā)展觀，加快二次創(chuàng)業(yè)進程，構(gòu)建和諧文明海南具有十分重要的意義。

一、“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件

（一）“十五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)

綜合實力明顯提高。2005年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到41億元，是“九五”末的4.3倍，年均增長33.7%；人均GDP達到4.2萬元，是“九五”末的4.2倍。財政收入實現(xiàn)3.27億元，是“九五”末的近9倍，年均增長55.2%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)區(qū)居民人均純收入分別達到10161元和4470元，分別是“九五”末的2.3倍和2倍。

工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長。2005年，全區(qū)工業(yè)增加值達到25.1億元，是“九五”末的4.4倍，年均增長34.4%。累計投入9億元規(guī)劃建設了西來峰工業(yè)區(qū)，引進各類企業(yè)146戶，投資總額近100億元，初步形成了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)框架，并進入自治區(qū)20個重點工業(yè)區(qū)行列，成為地區(qū)經(jīng)濟的主要增長點。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。2005年，農(nóng)業(yè)增加值完成0.78億元，是“九五”末的1.7倍，年均增長10.6%。五年累計新增保護地面積284畝、葡萄種植面積4786畝。完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)3.2萬畝，新建改造揚水泵站62座，新修灌溉渠系8.7公里，襯砌渠道141公里，建成人畜飲水工程10處，解決了1.6萬人、5.3萬頭（只）牲畜的飲水問題。2005年6月末牲畜存欄頭數(shù)達到8.3萬頭（只）。累計投入3280萬元，完成生態(tài)治理面積47.5萬畝，森林覆蓋率達到12.8%，比“九五”末提高了11個百分點。

服務業(yè)有序推進。2005年，第三產(chǎn)業(yè)增加值完成11.9億元，是“九五”末的4.1倍，年均增長32.4%。商貿(mào)流通、餐飲娛樂等傳統(tǒng)服務業(yè)進一步發(fā)展，建成了金海商城、黃河市場、公烏素果品批發(fā)市場和建材批發(fā)市場。倉儲、物流等服務業(yè)逐步興起，亞力達物流中心投入運營，鐵神物流中心啟動建設。形成以京藏高速公路、棋石一級公路和運煤通道為骨干的交通運輸網(wǎng)絡。

各項改革不斷深化。撤辦建鎮(zhèn)、撤場建鄉(xiāng)和黨政機構(gòu)改革全面完成，城鄉(xiāng)一體化改革穩(wěn)步推進。財稅體制改革不斷深化，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處財稅管理體制進一步完善。理順了城市綜合執(zhí)法和煤炭管理體制。教育人事制度和分配制度改革穩(wěn)步推開。

對外開放成效顯著。累計引進新擴建工業(yè)項目259個，其中投資億元以上項目4個，千萬元以上項目152個，到位資金48.7億元，是“九五”時期的15.2倍。神華集團烏海煤焦化公司、烏?；す镜纫慌a(chǎn)值超億元企業(yè)的引進，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。

固定資產(chǎn)投資快速增長。2005年，完成固定資產(chǎn)投資31.4億元，是“九五”末的25.9倍，年均遞增91.7%。五年累計完成固定資產(chǎn)投資57億元?；A(chǔ)設施建設步伐加快，累計投資3.8億元，新增建筑面積37萬平方米，新修改造街路14.8萬平方米、給排水管網(wǎng)39公里，新增集中供熱面積24萬平方米、園林綠地面積24.6萬平方米，完成了12條街路的亮化美化工程。生產(chǎn)性投資大幅度增長，累計投入42.6億元，年均增長78.3%。

社會各項事業(yè)全面進步。深入實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，積極引進推廣先進適用技術(shù)，科技對經(jīng)濟增長的貢獻進一步加大；教育事業(yè)快速發(fā)展，資源整合力度加大，“兩基”成果得到鞏固提高，辦學條件明顯改善，新增校舍面積4.2萬平方米。文化事業(yè)健康發(fā)展，文化廣場、青少年活動中心、文化圖書樓建成并投入使用。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，三級醫(yī)療預防保健網(wǎng)絡逐步健全，新型農(nóng)區(qū)合作醫(yī)療工作順利啟動，兩鄉(xiāng)衛(wèi)生院實現(xiàn)區(qū)辦區(qū)管，群眾就醫(yī)條件明顯改善。人口和計劃生育綜合改革穩(wěn)步推進，計劃生育率始終保持在95%以上，人口出生率、自然增長率分別控制在10‰和8‰以內(nèi)。社會保障體系進一步完善，“五險”覆蓋面不斷擴大，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險參統(tǒng)人數(shù)較“九五”末翻了一番；貧困家庭和弱勢群體得到有效救助，累計發(fā)放最低生活保障金2348萬元。就業(yè)再就業(yè)工作扎實推進，城鎮(zhèn)居民累計實現(xiàn)就業(yè)14627人，其中安置下崗失業(yè)人員5119人。

“十五”時期，是海南區(qū)建區(qū)以來發(fā)展較快的時期，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越，社會各項事業(yè)全面進步，人民群眾生活水平穩(wěn)步提高，民主政治和精神文明建設進一步加強。所有這些，為“十一五”時期的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）“十一五”時期發(fā)展環(huán)境

“十一五”時期，我區(qū)面臨諸多發(fā)展機遇和有利條件。一是隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快，地區(qū)間的交流與合作不斷擴大，發(fā)達地區(qū)的生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，為我區(qū)帶來更大的發(fā)展空間。二是國家宏觀調(diào)控力度的不斷加大，為我區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，帶來了新的發(fā)展機遇。三是西部大開發(fā)進入新的階段，國家在資金、政策和產(chǎn)業(yè)等方面進一步加大支持力度，為我區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。四是自治區(qū)將烏海及周邊地區(qū)規(guī)劃為重化工基地，為我區(qū)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，保持經(jīng)濟快速增長創(chuàng)造了條件。五是經(jīng)過“十五”時期的快速發(fā)展，我區(qū)經(jīng)濟實力和發(fā)展后勁明顯增強，社會事業(yè)全面進步，為加快新型工業(yè)化進程、實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。六是近年來通過加強黨的建設和精神文明建設，鞏固了政通人和、上下齊心的政治局面，營造了自加壓力、人心思進的人文環(huán)境，為今后的發(fā)展提供了堅強的組織保障和強大的精神動力。

“十一五”時期，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨著許多困難和問題，需要我們認真加以解決。一是經(jīng)濟總量偏小，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)層次較低，經(jīng)濟增長方式粗放。二是合理開發(fā)資源、有效保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的任務十分艱巨。三是城鄉(xiāng)、區(qū)礦發(fā)展不平衡，農(nóng)區(qū)和礦區(qū)基礎(chǔ)條件相對落后，居民生活水平較低。四是公共服務體系建設相對滯后，社會保障功能需進一步完善。

二、“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和奮斗目標

“十一五”時期海南區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，做大經(jīng)濟總量，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；高度關(guān)注民生，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步，全力構(gòu)建和諧文明海南，率先實現(xiàn)全面小康目標。

“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展堅持的原則：

——科學發(fā)展，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，在加快經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，更加注重資源的綜合開發(fā)、有效配置和合理利用，更加注重生態(tài)環(huán)境的保護和建設，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

——調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進總量擴張與質(zhì)量提高協(xié)調(diào)統(tǒng)一。牢固樹立工業(yè)強區(qū)理念，以增量擴張帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持“調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、提升二產(chǎn)、帶動三產(chǎn)”的發(fā)展思路，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——統(tǒng)籌兼顧，促進城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。按照人口向城區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向園區(qū)集中的要求，以發(fā)展工業(yè)的思路謀劃農(nóng)業(yè)，發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)對農(nóng)區(qū)的反哺帶動作用，建立城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制。

——區(qū)域互動，促進本區(qū)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。樹立大市場觀念，主動融入“小三角”經(jīng)濟區(qū)，有效利用區(qū)域內(nèi)的資源、資本、技術(shù)、勞動力和信息等生產(chǎn)要素，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)群和關(guān)聯(lián)密切的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利合作。

——以人為本，促進人與經(jīng)濟社會和諧發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為根本，積極擴大就業(yè)，完善社會保障體系，發(fā)展社會事業(yè)，認真解決人民群眾最直接的利益問題，讓老百姓共享改革發(fā)展成果。

“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標是：

——經(jīng)濟發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長28%，達到140億元。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長6%，達到1億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長31%，達到109億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%，達到30億元。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”末降低30%左右。固定資產(chǎn)投資累計達到150億元。財政收入年均增長33%，達到13.5億元。

——城市建設。城市功能進一步完善，城市品位明顯提升，初步形成“小而精、小而美、小而特”的生態(tài)綠洲型城市。

——對外開放。構(gòu)筑全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放新格局。引進到位資金42億元，其中引進外資1000萬美元。

——社會事業(yè)?？萍歼M步綜合指數(shù)達到50%；教育布局趨于合理，教學質(zhì)量明顯提高；公共文化服務體系進一步健全；區(qū)域人才體系基本形成；建成與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的衛(wèi)生服務體系，人民群眾健康水平進一步提高；搞好人口發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，人口出生率控制在10‰以內(nèi)，全區(qū)總?cè)丝谶_到13.5萬人。

——人民生活。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)區(qū)居民人均純收入年均增長19%和27.4%；人居環(huán)境明顯改善，人均住房面積達到30平方米；社會保障水平明顯提高；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；社會公平和公共安全基本良好。

——生態(tài)環(huán)境。新增生態(tài)治理面積21.7萬畝，森林覆蓋率達到20%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達到30%；環(huán)境狀況得到根本改善，工業(yè)“三廢”得到有效治理和利用，空氣質(zhì)量總體達到國家三級標準，居民飲用水質(zhì)量達標率超過90%。

——民主法制。完成“五五”普法，全面推進依法治區(qū)進程，公民法制觀念和法律素質(zhì)不斷提高；基層民主進一步擴大，監(jiān)督體系更加完善；民族團結(jié)進步，社會政治和諧穩(wěn)定。

三、“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務

（一）調(diào)優(yōu)做大工業(yè)經(jīng)濟

1、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以資源為依托，以能源、化工、建材工業(yè)為重點發(fā)展領(lǐng)域，通過政策驅(qū)動、開放帶動、項目拉動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大經(jīng)濟總量，提升產(chǎn)業(yè)層次，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，全力構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。不斷增強自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和非資源型加工業(yè)。

能源工業(yè)。按照保護性和集約化開采的原則，創(chuàng)新資源開發(fā)利用模式，有效整合配置煤炭資源，采用先進生產(chǎn)技術(shù)，提高回采能力和安全等級，提升煤炭工業(yè)發(fā)展水平。提高資源綜合利用水平，重點發(fā)展煤矸石和中煤發(fā)電項目，提高電力保障能力。

化學工業(yè)。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，提高資源轉(zhuǎn)化利用水平，重點發(fā)展煤化工、氯堿化工、電石化工、硅化工，增強后續(xù)發(fā)展能力。煤化工以神華集團烏海煤焦化公司為依托，大力開發(fā)煤焦化下游產(chǎn)品和煤氣化系列產(chǎn)品。氯堿化工以烏?；す緸橐劳校M一步做大氯堿化工產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。電石化工重點發(fā)展乙炔法生產(chǎn)石油替代品、精細化工產(chǎn)品，促進產(chǎn)品系列化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。硅化工重點發(fā)展有機硅、無機硅產(chǎn)品。

建材工業(yè)。加快水泥、白灰、耐火材料等行業(yè)的技術(shù)改造，發(fā)展壯大傳統(tǒng)建材業(yè)。以廢棄物綜合利用為基礎(chǔ)，重點發(fā)展以粉煤灰、電石渣、白灰渣為原料的新型建材項目，提升建材工業(yè)發(fā)展水平。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和非資源型加工業(yè)。提高自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展市場前景好、科技含量高、產(chǎn)品附加值高的高新技術(shù)項目。積極發(fā)展非資源型加工項目，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)品。

2、培植優(yōu)勢企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過政策引導和市場調(diào)節(jié)，鼓勵企業(yè)橫聯(lián)合作，培育高載能、煤焦企業(yè)集團，推動集團化運營、集約化發(fā)展。全力支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升技術(shù)裝備水平，促使企業(yè)上規(guī)模、上檔次。堅持扶優(yōu)扶強，抓好重點項目建設，發(fā)展壯大神華集團烏海煤焦化公司、烏?；す镜裙歉善髽I(yè)，增強資本聚集效應，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導企業(yè)加強營銷管理和產(chǎn)品質(zhì)量管理，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標，發(fā)揮品牌帶動效應。

3、打造精品園區(qū)，提高核心競爭力。按照培育大集團、建設大基地的要求，把西來峰工業(yè)區(qū)打造成煤化工基地，把粵式化工園打造成氯堿化工基地，把六五四高新技術(shù)項目區(qū)打造成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局區(qū)。加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設施建設，建成鐵路專用線和污水處理廠，采取多種形式從根本上解決工業(yè)用水問題，提高綜合配套能力。理順工業(yè)園區(qū)管理體制，提高企業(yè)準入條件，嚴把項目審批、資源配置和土地供給關(guān)，促進工業(yè)區(qū)良性發(fā)展。規(guī)劃建設一棵樹梁、二貴溝項目區(qū)，為后續(xù)發(fā)展開辟新的空間。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

1、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。做好高效農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快建設步伐，培育龍頭企業(yè)，推廣工廠化生產(chǎn)模式。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化種植業(yè)，強化畜牧業(yè)，發(fā)展加工業(yè)，搞活流通業(yè)，形成以葡萄、反季節(jié)蔬菜瓜果為主的綠色食品基地和種養(yǎng)加一體化的城市肉食品基地。加強科技隊伍建設和科技服務工作，推進產(chǎn)業(yè)化扶貧，加快產(chǎn)業(yè)化進程。

2、基本完成城鄉(xiāng)一體化改革。認真做好城鄉(xiāng)一體化改革各項工作，進一步完善農(nóng)區(qū)低保、醫(yī)療等社會保障體系，抓好農(nóng)區(qū)居民轉(zhuǎn)移工作，促進農(nóng)區(qū)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)聚集。加強政策引導，建立土地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，促進土地向農(nóng)業(yè)企業(yè)和種養(yǎng)大戶有序集中。

3、推進新農(nóng)區(qū)建設。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持“多予、少取、放活”，全面落實利農(nóng)惠農(nóng)政策，逐步建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。搞好農(nóng)田水利基本建設，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，完善水、電、路等公用設施，加快發(fā)展農(nóng)區(qū)社會事業(yè)，改善農(nóng)區(qū)居民生產(chǎn)生活條件。

（三）大力發(fā)展服務業(yè)

立足區(qū)位優(yōu)勢，突出區(qū)域特點，圍繞服務工業(yè)經(jīng)濟和居民生活兩個重點，擴大總量，拓寬領(lǐng)域，打造“小三角”區(qū)域特色服務中心

1、服務工業(yè)經(jīng)濟方面。重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、會展業(yè)，積極發(fā)展材料設備供應專業(yè)市場，培育產(chǎn)品銷售、機械加工、產(chǎn)品包裝等配套中小型服務企業(yè)，提高社會化協(xié)作水平。物流業(yè)要合理利用資源，完善基礎(chǔ)設施，建立信息中介網(wǎng)絡，發(fā)展鐵路物流、公路物流，實現(xiàn)倉儲、包裝、交易、配載一條龍服務。抓好亞力達物流公司、鐵神物流公司運營，籌建拉僧仲廟鐵路物流中心，打造現(xiàn)代化物流園區(qū)。會展業(yè)要依托物流園區(qū)，鼓勵多元投資，培育市場主體，搭建交易平臺，發(fā)展會展經(jīng)濟。

2、服務居民生活方面。重點發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲服務和房地產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)服務業(yè)和旅游業(yè)，不斷增強服務功能，提高服務水平。商貿(mào)流通業(yè)要加強各類市場的建設和管理，進一步完善現(xiàn)有市場的服務功能，鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等新型商業(yè)業(yè)態(tài)，提升商貿(mào)流通業(yè)整體水平。餐飲服務業(yè)要適應居民餐飲消費社會化的需要，培育一批上規(guī)模、上檔次的餐飲企業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)要適應人口集中的要求，以開發(fā)商品住宅為主體，加快建設經(jīng)濟適用住房，規(guī)劃建設一批設施齊全、環(huán)境優(yōu)雅的住宅區(qū)，形成多層次的住房供應體系。社區(qū)服務業(yè)要加強服務設施和網(wǎng)點建設，健全以便民服務為主體的社區(qū)服務網(wǎng)絡，提高社區(qū)自我發(fā)展能力。旅游業(yè)要依托周邊地區(qū)的旅游資源，充分利用本地自然和人文景觀，積極發(fā)展過境旅游。

(四)實現(xiàn)城市擴容提質(zhì)

按照“加快城市建設，優(yōu)化人居環(huán)境，發(fā)展城市經(jīng)濟，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的思路，科學制定發(fā)展規(guī)劃，加強基礎(chǔ)設施建設，完善城市服務功能，增強聚集效應，初步建成特色鮮明、布局合理、交通便利、環(huán)境優(yōu)美、功能完善的新型城區(qū)和人口集中居住區(qū)。

1、科學合理規(guī)劃，加快人口集中。抓住城鄉(xiāng)一體化改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和國家治理煤礦沉陷區(qū)的有利時機，完善城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，編制農(nóng)區(qū)和村莊建設規(guī)劃，重點抓好拉僧仲、公烏素地區(qū)的建設，采取政策補貼、貸款支持等措施，吸引農(nóng)區(qū)、礦區(qū)人口有序集中。

2、完善城鎮(zhèn)功能，增強承載能力。加快舊城改造步伐，以拆促建，努力提高城市整體發(fā)展水平。進一步改造城區(qū)供水管網(wǎng)，提高供水能力，城鎮(zhèn)供水普及率達到100%；推進中水再利用，污水處理率達到75%；加快熱網(wǎng)建設，供熱普及率達到80%；建設天然氣入城工程，集中供氣普及率達到60%。提高垃圾清運機械化程度和無公害化處理水平。以提高公路通行能力為重點，與市內(nèi)兩個城區(qū)之間以一級公路連通，與各鎮(zhèn)之間以二級公路連通，加快運煤大通道、繞城公路、園區(qū)道路、村級公路等路網(wǎng)建設，完成城區(qū)出入口及海拉路海南段改造工程。加快市政道路建設，城區(qū)人均道路面積達到14平方米。

3、加大管理力度，提高城市文明程度。嚴格規(guī)劃執(zhí)法，強化項目審批管理，提高市政設施管理水平。加大綜合執(zhí)法力度，有效整治城市交通、環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌，提高城市品位。深入開展以“做文明市民、樹文明新風、建文明城市”為主題的教育活動，引導市民主動參與城市管理，共建美好家園。

（五）增強可持續(xù)發(fā)展能力

1、合理開發(fā)利用資源，保障經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

礦產(chǎn)資源。堅持開發(fā)與節(jié)約并重的原則，科學制定開發(fā)規(guī)劃，依法加強礦產(chǎn)資源管理，合理利用礦產(chǎn)資源。加快建立二次資源配置機制，促進資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)，建設資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系。

土地資源。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，建立土地儲備制度和集約用地機制，壟斷土地一級市場，嚴格審批劃撥用地，確保土地有效利用和保值增值。

水資源。搞好水資源普查與規(guī)劃，加大水資源保護力度，合理有效利用水資源，統(tǒng)籌解決好居民生活用水、工業(yè)用水和生態(tài)用水，確保飲用水安全，切實用好一棵樹梁生態(tài)項目黃河取水指標。積極引進和推廣節(jié)水新技術(shù)，大力實施各行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。

2、加大環(huán)境保護力度，根本改善環(huán)境狀況。堅持“標本兼治、綜合治理”的原則，加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，認真執(zhí)行建設項目“三同時”、環(huán)境影響評價和排污許可證制度，促使企業(yè)全部達標排放。有計劃地關(guān)停、搬遷城區(qū)周邊污染嚴重的企業(yè)，依法取締資源消耗大、不符合國家環(huán)保要求的企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)工藝和設備，加強技術(shù)改造，引導企業(yè)清潔生產(chǎn)。綜合利用二次資源，加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。集中整治礦區(qū)環(huán)境，深入實施“藍天綠地”工程，確保地區(qū)環(huán)境狀況得到根本性改善。

3、加強生態(tài)保護和建設，促進生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。以退耕還林（草）、天然林保護、“三北”防護林四期等重點工程為主體，以全民義務植樹和社會造林為基礎(chǔ)，加快城鄉(xiāng)綠化一體化和城市園林綠地建設，抓好禁牧和生態(tài)移民工作，構(gòu)建“城區(qū)綠島、城邊綠帶、城郊綠屏”的生態(tài)網(wǎng)絡體系，全面提升城鄉(xiāng)綠化水平。堅持“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，建立健全生態(tài)補償機制。

4、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用水平。堅持減量化、再利用、資源化原則，用循環(huán)發(fā)展理念統(tǒng)攬經(jīng)濟工作，從資源開采、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用和社會消費等環(huán)節(jié)，加快推進資源綜合利用和循環(huán)利用。以煤、電為依托，重點抓好煤化工、氯堿化工、電石化工、硅化工四條產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)和延伸。做好二次資源的開發(fā)利用，促進企業(yè)層面的小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)層面的中循環(huán)和地區(qū)層面的大循環(huán)。

（六）全力構(gòu)建和諧社會

1、加快公共服務體系建設，推動社會全面進步。

科學技術(shù)。深化科技體制改革，建立有利于全社會科技進步的體制和運行機制。加大科技投入力度，健全科技推廣服務體系，加強產(chǎn)學研聯(lián)合，建立政府、企業(yè)、科研院所有效合作機制，加快科研成果轉(zhuǎn)化和應用。增強自主創(chuàng)新能力，促進科技產(chǎn)業(yè)化，推動產(chǎn)業(yè)升級換代。加快信息化基礎(chǔ)設施建設，推行電子政務，發(fā)展電子商務，提高信息化水平。

文化教育體育。加強精神文明建設，大力倡導公民基本道德規(guī)范，深入開展群眾性創(chuàng)建活動，營造文明健康的社會風尚。加強公共文化服務體系建設和文化市場管理，促進社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化繁榮發(fā)展。完善城鄉(xiāng)體育設施，深入開展全民健身運動，普及大眾體育，增強全民身體素質(zhì)。統(tǒng)籌管理和整合教育資源，深化教育教學改革，提高教育教學質(zhì)量，鞏固提高“兩基”達標成果。繼續(xù)加大教育投入，逐年提高生均公用經(jīng)費，免除農(nóng)區(qū)義務教育階段學生的學雜費。加快發(fā)展遠程教育，完成“校校通”工程。

醫(yī)療衛(wèi)生。完善醫(yī)療救治、疾病預防控制和公共衛(wèi)生監(jiān)督管理體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。完善農(nóng)區(qū)、社區(qū)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生設施，提高人民群眾健康水平。做好新型農(nóng)區(qū)合作醫(yī)療工作，逐步解決群眾看病難、看病貴的問題。深入開展愛國衛(wèi)生運動，集中整治城郊結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生，營造整潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。

人口和計劃生育。認真落實人口政策，完善利益導向機制，深入推進人口和計劃生育綜合改革，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

人才開發(fā)。認真落實人才工作政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引進和培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才，合理使用人才，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保障和智力支持。

2、強化人本理念，高度關(guān)注民生。完善社會保障體系，做好“兩個確保”和“三條保障線”的銜接工作，擴大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，加大社會保險費的征繳力度，啟動農(nóng)區(qū)居民養(yǎng)老保險，不斷增強保障能力。完善居民最低生活保障制度，擴大低保范圍，提高低保標準。完善救災應急體系，搞好救災救濟工作。按照市委、市政府著力解決“三個五萬人”問題的要求，逐步建立健全農(nóng)區(qū)、礦區(qū)人口和低收入困難群體的財政補貼和社會救助體系，改善生活條件，提高生活水平。認真落實“兩免一補”政策，實行低保戶廉租房租金補貼制度。切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

3、廣開就業(yè)門路，千方百計擴大就業(yè)。認真履行政府促進就業(yè)的公共職能，實施積極的就業(yè)政策，堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題。積極引進就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，引導勞動者轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。規(guī)范勞動力市場秩序，強化職業(yè)技能培訓，積極組織勞務輸出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)機制，形成競爭有序的勞動力市場體系。對城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實施就業(yè)援助。

4、創(chuàng)建平安海南，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。加強社會管理體系建設，充分發(fā)揮基層自治組織的作用，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。進一步落實社會治安綜合治理各項措施，深化社會治安防控體系建設，依法懲處各類違法犯罪行為，堅決打擊“”等邪教組織和非法宗教活動，保持社會長治久安。正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，暢通訴求渠道，完善社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)處機制，確保社會穩(wěn)定。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制，進一步加強安全生產(chǎn)管理與制度建設，加大監(jiān)管力度，嚴防各類安全事故發(fā)生。強化食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等重點領(lǐng)域的市場監(jiān)管，提高社會安全保障能力。

四、“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的保障措施

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，建立勤政務實高效政府

加快行政管理體制改革，強化政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等職能，健全科學民主決策機制和行政監(jiān)督機制，提高科學行政、民主行政、依法行政水平。規(guī)范行政審批和政府投資行為，建立健全政府投資決策責任制度。優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順職責分工，降低行政成本，提高行政效率，構(gòu)建服務型、責任型政府。

（二）加強民主法制建設，推進依法治區(qū)進程

深入開展普法依法治理，推進政務公開，發(fā)展基層民主，保障人民群眾各項合法權(quán)利。加強人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，密切與派的合作，充分發(fā)揮工青婦等群眾團體的作用，支持其參與管理和協(xié)調(diào)社會事務。

（三）推進各項改革，解決體制性和機制性問題

深化國有資產(chǎn)管理體制改革，建立出資人權(quán)利、義務、責任相統(tǒng)一的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。深化財稅體制改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，健全公共財政體制。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、義務教育和區(qū)鎮(zhèn)財政管理體制改革。加快事業(yè)單位改革，建立健全與市場經(jīng)濟體制相適應的管理體制和人事、分配制度。加快城市公用事業(yè)改革，推動城市供水、供熱、環(huán)衛(wèi)等公用設施市場化進程。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高對外開放水平

創(chuàng)新招商理念，由單一引項目逐步轉(zhuǎn)向引產(chǎn)業(yè)，通過構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)資源共享。加大招商引資力度，落實重點項目推進責任制，提高招商引資的成功率。加強投資環(huán)境建設，增強服務意識，完善“一站式”辦公、“一條龍”服務體系。加強項目庫建設，科學論證一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、促進資源綜合利用、提升產(chǎn)業(yè)層次的重點項目，為后續(xù)發(fā)展提供保障。積極爭取國際無償援助、國際金融組織和外國政府貸款，擴大利用外資規(guī)模。

（五）加大固定資產(chǎn)投資，增強發(fā)展后勁

做好項目規(guī)劃，積極爭取國債建設資金，落實項目配套資金。主動申報國家投資建設項目，爭取政策支持，加強水利、電力、公路、鐵路、環(huán)保等基礎(chǔ)設施建設，擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模。

“十一五”規(guī)劃綱要是制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各類規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件，各有關(guān)部門要進一步加強組織領(lǐng)導，按照綱要要求制定各個專項規(guī)劃和年度計劃，對綱要進一步細化和具體化，用全新的工作思路謀劃未來五年的改革發(fā)展，確保規(guī)劃綱要順利實施，努力開創(chuàng)海南區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新局面。