導(dǎo)語：縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（草案）一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、“十一五”發(fā)展的主要背景

（一）“十五”計(jì)劃實(shí)施情況

“十五”時(shí)期，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，帶領(lǐng)全縣人民按照“十五”計(jì)劃確定的基本方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策措施，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高人民生活水平為目標(biāo)，艱苦奮斗，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取?；緦?shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)條件。

1、國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高。2005年全縣預(yù)計(jì)完成生產(chǎn)總值313260萬元，按可比價(jià)格計(jì)算，比2000年增長94.7%，年均增長14.3%,其中第一產(chǎn)業(yè)增加值259910萬元，比2000年增長111.8%，年均增長16.2%，第二產(chǎn)業(yè)增加值23350萬元,比2000年增長24.7%,年均增長4.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值30000萬元，比2000年增長54.1%，年均增長9.0%；人均GDP由4674元增加到8750元，凈增4076元，年均增長13.4%。2005年完成地方財(cái)政收入7946萬元，比2000年減少170萬元。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展。種植業(yè)、畜牧業(yè)、海洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，是促進(jìn)農(nóng)民增收的主要產(chǎn)業(yè)。全縣糖蔗生產(chǎn)面積17.28萬畝，工業(yè)產(chǎn)量56.62萬噸，面積和工業(yè)產(chǎn)量年均增長分別為31.39%、19.72%；瓜菜種植面積達(dá)14.08萬畝，年均增長7.95%，產(chǎn)量16.97萬噸，年均增長15.73%，步入全省瓜菜生產(chǎn)大縣的行列。糧食總產(chǎn)量130452噸，比2000年減少10010噸。雜交水稻制種面積達(dá)3萬畝，比2000年雜交水稻制種面積增加一倍，年均增長18.92%；水果6.55萬噸，年均增長42.5%。肉類總產(chǎn)量31.7萬噸，年均增長15.1%。水產(chǎn)品總量38.52萬噸，漁業(yè)增加值17.44億元，占GDP的59.02%，是臨高經(jīng)濟(jì)的半壁江山。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展壯大。2005年工業(yè)總產(chǎn)值43230萬元，比2000年增長32.08%，年均增長7.2%，其中，糖業(yè)產(chǎn)值15670萬元，增長85.27%，年均增長16.67%，鋼業(yè)產(chǎn)值7434萬元，增長59.15%，年均增長12.32%，制藥產(chǎn)值653萬元，比2003年產(chǎn)值增長209.48%；工業(yè)增加值13960萬元，比2000年增長57%，年均增長9.4%。

擴(kuò)大內(nèi)需獲得顯著成效。五年來全縣累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資19億元。其中，基本建設(shè)投資累計(jì)完成6億元。投資集中投向農(nóng)林水利、交通通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。全縣整治了7個(gè)大洋田，面積達(dá)38077畝，改善了162554畝農(nóng)田的灌溉面積，恢復(fù)灌溉面積28018畝，新增灌溉面積4202萬畝。加大城鎮(zhèn)建設(shè)資金的投入力度，重點(diǎn)抓了臨城、新盈、調(diào)樓、和舍、博厚、多文等示范鎮(zhèn)建設(shè)。大力硬化縣城道路，初步實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)的“三化”建設(shè)。完成公路建設(shè)資金558.4萬元，新建道路16.9公里，橋梁7座，柏油硬化道路249.11公里，在全省率先實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通柏油路的目標(biāo)。農(nóng)村電網(wǎng)改造二期工程已完成，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。文化娛樂、廣播電視、電信郵政、體育健身、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了新的局面，新增了一些賓館、酒店、超市。2005全社會(huì)消費(fèi)品零售總額6.12億元，比2000年增長58.2%，年均增長9.6%。

2、體制創(chuàng)新加快，對(duì)外開放進(jìn)入新階段。國有企業(yè)改革取得實(shí)質(zhì)性突破。按照“依法公開、分步推進(jìn)、一企一策、妥善安置、確保穩(wěn)定”的工作思路，不斷加大整體打包償還華融公司債務(wù)的42家國有工商企業(yè)的改革力度，取得良好成效。全縣42家工商企業(yè)分三批實(shí)施，其中第一批8家國企的處置資產(chǎn)償還債務(wù)及企業(yè)改革工作已基本完成。糧食企業(yè)改革進(jìn)展順利，實(shí)現(xiàn)了糧食征購市場化，切實(shí)做好糧食統(tǒng)一的人員、財(cái)產(chǎn)、財(cái)務(wù)的分離工作。農(nóng)村稅費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)，“十五”期末，全縣農(nóng)村全面取消農(nóng)業(yè)稅，改革成果得到有效鞏固。政府機(jī)構(gòu)、財(cái)政、工商等各項(xiàng)改革全面推進(jìn)。財(cái)稅體制改革不斷深化，設(shè)立了會(huì)計(jì)管理中心，實(shí)行了會(huì)計(jì)委派制，財(cái)政預(yù)算和政府采購制度日趨完善，財(cái)政國庫統(tǒng)一支付制度基本建立，財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資制得到推行，進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)政資金撥付程序，強(qiáng)化了“收支兩條線管理”。

招商引資取得新的成績。2001年以來，共引進(jìn)項(xiàng)目271個(gè)，協(xié)議投資總額32.5億元，實(shí)際利用資金7.1億元。

3、社會(huì)保障能力加強(qiáng)，人民生活水平逐步提高。社會(huì)保障力度不斷加大，“兩個(gè)確保”工作基本落實(shí)，“低保”覆蓋率進(jìn)一步提高。全縣城市低保對(duì)象15870人，農(nóng)村救助對(duì)象7540人。醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)和工傷等險(xiǎn)種的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系逐步健全。全縣不斷提高企業(yè)單位離退休人員的養(yǎng)老金，從人均345元提高到442元，月增97元，受益人數(shù)12681人。全縣企業(yè)單位共籌集養(yǎng)老保障金4166萬元，保證了國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和參保離退休職工養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。城鎮(zhèn)建筑面積不斷增長，城鎮(zhèn)居民人均居住面積有了很大的提高，人居環(huán)境得到改善。文明生態(tài)村、農(nóng)村衛(wèi)生戶廁、飲用衛(wèi)生水戶和使用沼氣的覆蓋率有了大幅度提高，為廣大農(nóng)民創(chuàng)建了一個(gè)良好的人居環(huán)境。

4、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，精神文明建設(shè)得到增強(qiáng)。積極發(fā)展教育事業(yè)，“兩基”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。2005年小學(xué)、初中適齡（兒童）入學(xué)率分別為99.4%和96.5%。衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)，初步建立起突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理體系、疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，結(jié)核病防治、計(jì)劃免疫工作成績突出。堅(jiān)持計(jì)劃生育工作“三為主”方針，抓基層，打基礎(chǔ)，基本完成人口與計(jì)劃生育工作責(zé)任目標(biāo)。文化體育、廣播電視、國土環(huán)保、電力通訊等社會(huì)事業(yè)得到長足發(fā)展，政治文明、精神文明和法制建設(shè)呈現(xiàn)出喜人勢頭。

（二）“十一五”面臨的宏觀環(huán)境

1、“十一五”時(shí)期，我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，需求由溫飽型消費(fèi)向小康型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，居民對(duì)高端產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)增長加快，綠色消費(fèi)和休閑消費(fèi)漸成潮流，城市化進(jìn)程加快，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，重化工業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢，服務(wù)業(yè)也面臨全面調(diào)整和升級(jí)，這為我縣發(fā)展農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。

2、泛珠三角、長江三角洲等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作日趨緊密，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生強(qiáng)大的輻射和帶動(dòng)作用，有利于加快推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，迅速打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。同時(shí)省內(nèi)其他市縣呈現(xiàn)出的強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，對(duì)我縣加快發(fā)展提出了更為迫切的要求，我們要實(shí)施趕超戰(zhàn)略，努力加快自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、國內(nèi)外市場經(jīng)濟(jì)發(fā)生重大變化。加入WTO后，我國全方位對(duì)外開放的步伐加快，市場將更加開放，國際、國內(nèi)在資源、市場、人才、資金等各方面的競爭更加激烈。我國實(shí)施東部加快、西部開發(fā)、中部崛起、振興東北四大戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也競爭更加激烈，發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展進(jìn)一步提速，欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展面臨眾多瓶頸制約。我縣經(jīng)濟(jì)總量小，效益差，因此抵御市場沖擊的壓力很大。我們必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，根據(jù)全省發(fā)展的需要，立足自己的獨(dú)特優(yōu)勢，找準(zhǔn)自己的定位。

4、目前及今后一段時(shí)間內(nèi)，海南仍然是夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和進(jìn)入加快發(fā)展的一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)期，是實(shí)施大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的重要時(shí)期。我們要按照省委、省政府提出的“南北帶動(dòng)，兩翼推進(jìn)，發(fā)展周邊，扶持中間”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，將我縣經(jīng)濟(jì)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)圈來統(tǒng)籌考慮我縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略地位，做好產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，依托周邊市縣，整合資源，努力引進(jìn)大項(xiàng)目，建設(shè)好金牌工業(yè)園區(qū)、臨高角旅游開發(fā)區(qū)等各個(gè)開發(fā)區(qū)域，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（三）“十一五”發(fā)展需要解決的主要問題

1、“三低一小”問題較突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理?！叭鸵恍　比允乾F(xiàn)階段制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。三次產(chǎn)業(yè)比重為83：7.4：9.6。一產(chǎn)比重過大，占生產(chǎn)總值的83%，且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在一產(chǎn)中占比重仍然很大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所占比重微弱；二產(chǎn)尤其是工業(yè)比重小，占生產(chǎn)總值的4.5%，沒有形成規(guī)模效益，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率太低；三產(chǎn)僅占生產(chǎn)總值的9.6%，發(fā)展速度依然緩慢。

2、競爭能力薄弱，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制有待于改善。市場經(jīng)濟(jì)主體參與競爭能力不強(qiáng)，發(fā)展基礎(chǔ)不實(shí)，消費(fèi)需求不足和投資需求不足制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有些國企雖已改革，但沒有充分實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)最大效益化，規(guī)模企業(yè)、骨干企業(yè)相當(dāng)缺乏。

3、稅源不足，財(cái)政增收乏力。但我縣是貧困縣，自我發(fā)展能力非常薄弱。人才、資金、技術(shù)嚴(yán)重匱乏，財(cái)政困難。財(cái)政困難又導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)投入不足，影響產(chǎn)生新的財(cái)源，導(dǎo)致財(cái)政收入增收乏力。

4、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，因資金缺乏全縣至今還沒有建成投入使用科技館和文化館。社會(huì)事業(yè)管理體制不適應(yīng)發(fā)展的需要，缺位、錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，公共產(chǎn)品供應(yīng)不足與資源配置不合理并存，事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分不清。人才短缺制約著各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步。

5、發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步改善。近年來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖不斷加強(qiáng)，取得一定成效，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，仍是制約我縣“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。體制環(huán)境不夠優(yōu)化，還達(dá)不到市場經(jīng)濟(jì)的要求，許多管理體制還需理順。社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)任務(wù)還很繁重。社會(huì)保障體系不夠健全，社會(huì)共濟(jì)能力弱。

二、“十一五”發(fā)展目標(biāo)和指導(dǎo)方針

（一）發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)黨十六大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合我縣實(shí)際，“十一五”我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，全縣生產(chǎn)總值年均增長9%以上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效，建成全省較高水準(zhǔn)的漁業(yè)生產(chǎn)基地和具有特色的熱帶高效農(nóng)業(yè)基地，海南西部工業(yè)走廊的重要區(qū)域，海南重要的旅游度假休閑居住地，財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況明顯好轉(zhuǎn)，社會(huì)事業(yè)有新的發(fā)展，努力提升經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和社會(huì)文化素質(zhì)，使全面建設(shè)小康社會(huì)邁出堅(jiān)實(shí)的一步。人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高，努力走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、社會(huì)和諧的發(fā)展道路。把我縣建成經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美的先進(jìn)縣。

（二）指導(dǎo)方針

為實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)揮本縣區(qū)位、環(huán)境和資源優(yōu)勢，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快發(fā)展工業(yè)和旅游業(yè)以及城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，提高綜合競爭力。繼續(xù)實(shí)施人才強(qiáng)縣和科教興縣戰(zhàn)略，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和增長方式的根本轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。

——加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

——實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，促進(jìn)科教與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊密結(jié)合。

——鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保證農(nóng)業(yè)在提高整體素質(zhì)和效益的基礎(chǔ)上持續(xù)快速健康發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開放，努力打造體制特色。

——利用我省建設(shè)西部工業(yè)走廊的有利契機(jī)，引進(jìn)大的工業(yè)項(xiàng)目，啟動(dòng)金牌工業(yè)園區(qū)，增大工業(yè)總量，促進(jìn)我縣工業(yè)快速發(fā)展。

——利用臨高角的資源優(yōu)勢，引進(jìn)大項(xiàng)目，使之成為海南旅游目的地之一。

——堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

——堅(jiān)持以人為本，逐步為公民提供一個(gè)平等獲得教育、就業(yè)機(jī)會(huì)和公平競爭的環(huán)境。

三、“十一五”主要任務(wù)和主要指標(biāo)

（一）主要任務(wù)

根據(jù)我縣基礎(chǔ)弱，經(jīng)濟(jì)總量小的實(shí)際情況，“十一五”期間，我縣的發(fā)展思路是：立足實(shí)際，謀劃長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，全力推進(jìn)，實(shí)施“重工、強(qiáng)旅、活商、富農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

“重工”，就是發(fā)展港口工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；“強(qiáng)旅”，就是發(fā)展紅色旅游，海上休閑運(yùn)動(dòng)旅游；“活商”，以產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)為載體，以經(jīng)營城市為動(dòng)力，以現(xiàn)代營銷為形式，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)；“富農(nóng)”，就是發(fā)展?jié)O、果、林、糖、稻、菜、膠，不斷提高農(nóng)民收入水平。

圍繞其發(fā)展思路，“十一五”期間其主要任務(wù)是：

1、培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。調(diào)整鞏固第一產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，突破性地推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)。按照以存量換增量，以增量促發(fā)展的思路，實(shí)施大企業(yè)進(jìn)入，大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。重點(diǎn)發(fā)展“兩區(qū)、兩港、兩鎮(zhèn)、兩線、兩路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)[兩區(qū)，即金牌工業(yè)園區(qū)和臨高角旅游開發(fā)區(qū)；兩港，即金牌港和以黃龍港為中心的漁港群；兩鎮(zhèn)，即臨城鎮(zhèn)和新盈鎮(zhèn)（大新盈概念含調(diào)樓鎮(zhèn)）；兩線，即沿海岸線和沿文瀾江線公路建設(shè)；兩路，即沿高速公路線和沿鐵路線]，加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)水利、城市、教育、衛(wèi)生、港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大熱帶優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模，加大深海遠(yuǎn)海捕撈，水產(chǎn)品養(yǎng)殖，發(fā)展畜牧業(yè)，加大招商力度，引進(jìn)大項(xiàng)目落戶金牌工業(yè)園區(qū)和臨高角旅游開發(fā)區(qū)，發(fā)展港口工業(yè)和海上休閑運(yùn)動(dòng)旅游。

2、加大投資力度，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，我縣的基礎(chǔ)設(shè)施將緊緊圍繞“三農(nóng)”、支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、金牌工業(yè)開發(fā)區(qū)、臨高角旅游開發(fā)區(qū)和重大項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。在繼續(xù)加強(qiáng)和完善水利、交通等主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，努力增加產(chǎn)業(yè)投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3、啟動(dòng)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。繼續(xù)把啟動(dòng)居民消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長的重點(diǎn)，極力拓寬農(nóng)村流通渠道，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)發(fā)展。

4、加快商品流通體系建設(shè)，擴(kuò)大產(chǎn)品外銷比例。把生產(chǎn)基地與大市場建設(shè)緊密結(jié)合起來，努力把具有本地特色的名優(yōu)產(chǎn)品和其他農(nóng)業(yè)加工品銷往國內(nèi)以及國際市場。

5、以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)供給能力和服務(wù)水平。大力發(fā)展教育事業(yè)，完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)，推進(jìn)文化、體育事業(yè)建設(shè)，實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善社會(huì)保障制度，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理。

6、全面推進(jìn)人居環(huán)境和生態(tài)文化建設(shè)，擴(kuò)大建設(shè)文明生態(tài)村，積極開展生態(tài)意識(shí)教育，倡導(dǎo)節(jié)約和保護(hù)環(huán)境的價(jià)值觀念，營造生態(tài)建設(shè)的良好社會(huì)氛圍，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。

（二）主要指標(biāo)

“十一五”我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)是：

全縣生產(chǎn)總值2010年達(dá)500000萬元，年均增長9.8%。其中第一產(chǎn)業(yè)年均增長4.6%，第二產(chǎn)業(yè)年均增長33.8%，第三產(chǎn)業(yè)年均增長22%，人均全縣生產(chǎn)總值達(dá)13200元，年均增長8.6%，在GDP中，三次產(chǎn)業(yè)的比重由2005年的83：7.4：9.6調(diào)整到2010年的65：20：15。

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2010年達(dá)67000萬元，年均增長10%，五年累計(jì)投資28億元，力爭30億元。

社會(huì)消費(fèi)品零售總額2010年達(dá)98600萬元，年均增長10%。

農(nóng)民人均純收入2010年達(dá)3830元，每年增加200元，年均增長6.3%。

地方財(cái)政收入2010年達(dá)12000萬元，年均增長8.6%。

商品出口總值2010年達(dá)250萬美元以上。

年末常住人口2010年達(dá)45.3萬人，年均增長0.9%。

人口自然增長率2010年控制在8‰以內(nèi)。

城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)2010年達(dá)3.4萬人，年均增長4%。

養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)2010年達(dá)16500人，年均增長2.1%。

高中階段入學(xué)率2010年達(dá)60%以上。

年末醫(yī)院、衛(wèi)生院病床到達(dá)數(shù)2010年達(dá)1218張，年均增長13.2%。

文明生態(tài)村比例2010年力爭達(dá)57.5%。

農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)率2010年達(dá)87.4%以上。

森林覆蓋率2010年達(dá)43.5%以上。

工業(yè)廢水處理率2010年達(dá)95%。

四、主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

目前，在全國農(nóng)業(yè)總體進(jìn)入到以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新階段背景下，適應(yīng)國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和人們追求食品質(zhì)量、安全和多樣性的趨勢?！笆晃濉逼陂g，我縣應(yīng)加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以工業(yè)化發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，用“六大”理念即以人為本理念、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、科技進(jìn)步理念、改革創(chuàng)新理念、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念來統(tǒng)領(lǐng)全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、基地化和規(guī)?；l(fā)展的轉(zhuǎn)型，明顯提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，努力增加農(nóng)民收入，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益。

種植業(yè)。要依法保護(hù)耕地，積極推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等先進(jìn)技術(shù)。大力發(fā)展無公害、高質(zhì)量綠色食品。力求名優(yōu)產(chǎn)品上規(guī)模，特色產(chǎn)品上檔次，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品產(chǎn)出效益最大化?！笆晃濉逼陂g，要積極推廣超級(jí)稻和水稻制種，超級(jí)稻和水稻制種各達(dá)到3萬畝和5萬畝。同時(shí)，力爭把我縣打造成瓊北重點(diǎn)水稻制種基地縣。糖蔗生產(chǎn)在種植業(yè)中要以重中之重來抓，要采取積極引進(jìn)推廣高產(chǎn)高糖優(yōu)稀品種，力爭高產(chǎn)高糖優(yōu)稀品種覆蓋率達(dá)100%。全縣糖蔗種植面積穩(wěn)定在18萬畝左右，冬季瓜菜達(dá)到并穩(wěn)定在13萬畝左右。每年要申報(bào)3—5個(gè)中小型無公害生產(chǎn)基地，到2010年我縣無公害瓜菜種植面積達(dá)到13萬畝。增加3—5個(gè)熱帶水果基地，特別是要培育“臨高紅”荔枝品牌，做大做強(qiáng)香蕉產(chǎn)業(yè)，力爭種植面積達(dá)6萬畝。著重做好農(nóng)產(chǎn)品的保鮮、運(yùn)銷和加工轉(zhuǎn)化工作，提高產(chǎn)品效益。2010年，主要農(nóng)作物產(chǎn)量指標(biāo)：糧食140500噸，比2005年增1萬噸，年均增長1.5%，糖蔗90萬噸，比2005年增30萬噸，年均增長8.4%，瓜菜25.5萬噸，比2005年增7.5萬噸，年均增長7.2%，水果13萬噸，比2005年增6.45萬噸，年均增長14.7%。

林業(yè)。堅(jiān)持林業(yè)科學(xué)發(fā)展觀和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以提高林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益為著眼點(diǎn)，加大退耕還林、海防林改造和低效林改造工程，提高森林覆蓋率?！笆晃濉逼陂g，要加大林業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，繼續(xù)進(jìn)行低產(chǎn)林、殘次林改造低效林為高產(chǎn)速生豐產(chǎn)林，形成熱帶生態(tài)公益林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)兩個(gè)體系，以及漿紙林等熱帶速生豐產(chǎn)用材林商品基地，按國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行計(jì)劃砍伐。五年內(nèi)，更新改造海防林1萬畝，退耕還林種植高效林5萬畝，低效林改造8萬畝，森林覆蓋率由2005年的36%上升到2010年的43.5%。

畜牧業(yè)。利用本地有利資源條件，以“無規(guī)定動(dòng)物疫病示范區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展以“臨高乳豬”、“東江玉兔”為品牌的畜牧業(yè)，要進(jìn)一步抓好臨高種豬的提純復(fù)壯工作，建立臨高豬畜種基地，不斷純化臨高豬種，提高純種臨高乳豬的覆蓋率。要加強(qiáng)對(duì)“臨高乳豬”、“東江玉兔”的扶持力度，加強(qiáng)畜禽良種投入，繼續(xù)完善畜禽良種繁育體系和獸醫(yī)衛(wèi)生防疫監(jiān)督體系建設(shè)。培育和鼓勵(lì)畜牧飼養(yǎng)專業(yè)村、專業(yè)戶。在鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民大力發(fā)展畜牧業(yè)的同時(shí)，積極培育龍頭企業(yè)，建立大型飼養(yǎng)基地，采取多種經(jīng)營模式，大力推進(jìn)臨高乳豬、東江玉兔、臨高雞、南寶鴨等地方名特優(yōu)品牌的開發(fā)生產(chǎn)并促進(jìn)其向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

海洋漁業(yè)。海洋漁業(yè)在我縣國民經(jīng)濟(jì)中一直占較大的比重，近時(shí)期仍是發(fā)展主要方向，“十一五”期間，要采取積極措施繼續(xù)開展海洋捕撈和海淡水養(yǎng)殖，逐步轉(zhuǎn)向“捕養(yǎng)并舉”，增加海淡水養(yǎng)殖比重，形成捕撈養(yǎng)殖以及運(yùn)銷、加工轉(zhuǎn)化等綜合高效漁業(yè)體系。在捕撈方面，要繼續(xù)鼓勵(lì)和扶持漁民建造大船闖深海，積極開辟粵東、粵西和西、中、南沙等新漁場，同時(shí)爭取建造1000噸位以上捕撈補(bǔ)給船4—6艘，組建遠(yuǎn)洋捕撈船隊(duì)和捕撈集團(tuán)公司，不斷擴(kuò)大深海遠(yuǎn)洋作業(yè)規(guī)模，發(fā)展外向型漁業(yè)，擴(kuò)大海洋漁業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量。在養(yǎng)殖方面，要大力發(fā)展海淡水養(yǎng)殖，要積極推廣工廠化和深?？癸L(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)，不斷擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，力爭海淡水養(yǎng)殖有新的突破。在漁港建設(shè)方面，積極爭取開發(fā)建設(shè)資金，重點(diǎn)抓好新盈漁港、武蓮漁港、黃龍漁港建設(shè)，并配套建設(shè)好海產(chǎn)品交易市場。同時(shí)，要狠抓安全生產(chǎn)和漁民職業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升漁區(qū)整體經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（二）工業(yè)

按照技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模經(jīng)營、合理布局、提高效益、保護(hù)環(huán)境的要求，改造提高現(xiàn)有傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)，發(fā)展資源型工業(yè)和高新技術(shù)工業(yè)，實(shí)施工業(yè)大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)我縣工業(yè)化發(fā)展。“十一五”期間，要著力抓好傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)的改造，借助西部工業(yè)走廊的有利契機(jī)，搞好工業(yè)園區(qū)的開發(fā)規(guī)劃（即東北部金牌工業(yè)園區(qū)，西部海產(chǎn)品加工區(qū)和東南部農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)），有的放矢地引進(jìn)大項(xiàng)目，盡快啟動(dòng)金牌工業(yè)園區(qū)，壯大我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

工業(yè)的建設(shè)，要以金牌工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，借鑒國內(nèi)島內(nèi)港口開發(fā)區(qū)發(fā)展的成功模式和經(jīng)驗(yàn)，以發(fā)展石油化工和船舶修造為主，力爭“海洋石油鉆井及儲(chǔ)油船制造廠”、“家電工業(yè)城”、“烯烴”、“造船廠”等一批項(xiàng)目進(jìn)入金牌工業(yè)園區(qū)。

船舶工業(yè)。主要圍繞海洋捕撈、海上運(yùn)輸、海洋石油鉆井的需要，新建和更新改造運(yùn)輸船、海洋石油鉆井儲(chǔ)油船、外海遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)漁船。“十一五”期間，著重引進(jìn)并抓好金牌工業(yè)園區(qū)的“船舶修造廠”、“儲(chǔ)油船制造廠”項(xiàng)目和鼓動(dòng)民間造船，新建1000噸位以上大型鋼質(zhì)船6艘，生產(chǎn)鉆井平臺(tái)和儲(chǔ)油船六臺(tái)套。

石化工業(yè)。利用金牌工業(yè)開發(fā)園區(qū)和邦煉油廠遺留的前期基礎(chǔ)，加強(qiáng)招商引資恢復(fù)石油化工項(xiàng)目建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)抓好“海洋石油鉆井”、“烯烴”、“五金塑料加工廠”等項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的復(fù)混肥廠、顆粒膠加工廠進(jìn)行技術(shù)更新和擴(kuò)建，提高我縣石化工業(yè)的水平。

食品工業(yè)。立足我縣資源優(yōu)勢，大力發(fā)展熱帶農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)和畜牧業(yè)的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，堅(jiān)持對(duì)現(xiàn)有的三家糖廠進(jìn)行技術(shù)改造，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，重點(diǎn)建設(shè)“臨高乳豬加工出口基地”、“80萬只東江玉兔加工”項(xiàng)目、“冬季瓜菜冷藏項(xiàng)目”、“優(yōu)質(zhì)米加工”項(xiàng)目以及“海產(chǎn)品綜合加工”項(xiàng)目。到2010年，形成年加工乳豬100萬頭，年保鮮加工果菜8萬噸，優(yōu)質(zhì)米加工5萬噸，年處理海產(chǎn)品0.4萬噸的能力。

鋼鐵工業(yè)。加強(qiáng)我縣福臨和閩瓊兩家鋼廠的技術(shù)改造和擴(kuò)建，擴(kuò)大產(chǎn)品生產(chǎn)范圍，著重提高技術(shù)質(zhì)量指標(biāo)。

市政公用工業(yè)。繼續(xù)爭取國家扶持，引進(jìn)資金，盡快建設(shè)臨城地表水廠項(xiàng)目，解決好臨城地區(qū)居民生活生產(chǎn)用水問題。項(xiàng)目建成后，實(shí)際綜合生產(chǎn)能力為日供水3萬噸。

制藥工業(yè)。抓好我縣海南長富制藥廠的生產(chǎn)經(jīng)營，并通過招商引資在金牌工業(yè)區(qū)建設(shè)“藥谷保健品基地”項(xiàng)目，在“十一五”期間該項(xiàng)目完成投資40億元。

其他工業(yè)。不斷更新原有傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)，提高產(chǎn)品競爭力和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)，將繼續(xù)引進(jìn)資金建設(shè)“家電工業(yè)城”、“海南西部環(huán)保再生資源工業(yè)園”、“塑料浮子漁具廠”等一批新工業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步發(fā)展我縣工業(yè)。

（三）旅游業(yè)

要充分利用我縣的自然資源，人文資源、海洋文化資源，大力發(fā)展旅游業(yè)。到2010年，力爭年接待游客50萬人次，實(shí)現(xiàn)年旅游收入3000萬元。

“十一五”期間，我縣的旅游業(yè)主要抓好臨高角濱海游覽區(qū)、高山嶺風(fēng)景區(qū)、文廟以及海洋、漁家文化旅游項(xiàng)目的全面規(guī)劃建設(shè)工作。

我縣旅游業(yè)的發(fā)展，要以臨高角游覽區(qū)為重點(diǎn)，搞好臨高角游覽區(qū)的規(guī)劃工作，要做大做強(qiáng)做活臨高角游覽區(qū)的開發(fā)建設(shè)。以臨高角為中心，將開發(fā)面積擴(kuò)大到20平方公里。重點(diǎn)建設(shè)一批高品位旅游接待服務(wù)設(shè)施。策劃好項(xiàng)目，爭取引進(jìn)大財(cái)團(tuán)，啟動(dòng)“臨高角濱海度假休閑旅游開發(fā)區(qū)”、“臨高海岸影視游樂體育直播廣播”、“臨高角旅游體育”等大項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，打造旅游精品。力爭把臨高角納入全省旅游線路，把臨高角濱海游覽區(qū)建成瓊西重要的旅游休閑基地。并以其帶動(dòng)全縣旅游事業(yè)的發(fā)展。

同時(shí)，要啟動(dòng)高山嶺景點(diǎn)觀光，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高品位開發(fā)海上垂釣、漁家喱喱美等“海洋娛樂”和“漁家風(fēng)情”旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步促進(jìn)景點(diǎn)旅游和文化旅游相結(jié)合，把我縣的旅游業(yè)提升到一個(gè)新的水平。

（四）商品流通

流通建設(shè)直接關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需和發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)的成敗。因此，“十一五”期間，一要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引向基地化、規(guī)模化方向上來，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，要把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和工業(yè)品與批發(fā)市場、物流中心、港口建設(shè)緊密結(jié)合起來，形成產(chǎn)銷一條龍，以銷促產(chǎn)，促進(jìn)我縣流通和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二要在國內(nèi)重點(diǎn)城市甚至東南亞、港澳地區(qū)建立銷售（信息）網(wǎng)點(diǎn)，做好市場商品預(yù)測和供應(yīng)工作，努力將我縣農(nóng)產(chǎn)品及工業(yè)品打入國內(nèi)外市場。三要搞好我縣物流中心和市場建設(shè)，重點(diǎn)是抓好粵海鐵路臨高站區(qū)的物流中心和高速公路美臺(tái)出口處的物流中心，抓好新盈鎮(zhèn)和調(diào)樓鎮(zhèn)港口配套的海產(chǎn)品交易市場建設(shè)，在重點(diǎn)鎮(zhèn)完善一批農(nóng)貿(mào)市場。四要做好專賣連鎖店的建設(shè)工作。同時(shí)，不斷增加和完善農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。

（五）對(duì)外貿(mào)易

充分發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢，區(qū)位優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)各方面的出口創(chuàng)匯積極性，加快出口商品生產(chǎn)基地建設(shè)，努力擴(kuò)大我縣產(chǎn)品出口?！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)要爭取建設(shè)“臨高乳豬加工出口基地”項(xiàng)目、“臨高縣80萬只東江玉兔加工”項(xiàng)目和海產(chǎn)品加工項(xiàng)目等，努力推出臨高乳豬、熱帶水果、海產(chǎn)品、瓜菜等農(nóng)產(chǎn)品出口。到2010年，力爭出口產(chǎn)值250萬美元，推動(dòng)我縣出口貿(mào)易的發(fā)展。

（六）財(cái)政、金融保險(xiǎn)業(yè)

財(cái)政。按照依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)囊?，繼續(xù)完善財(cái)政預(yù)算管理體制。積極培植稅源，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)稅產(chǎn)業(yè)，確保財(cái)政收入的穩(wěn)步增長。堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，應(yīng)收盡收。尤其要采取有力措施，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。規(guī)范收費(fèi)收支管理，加大財(cái)政改革力度，完善會(huì)計(jì)委派制度、國庫集中收付制度、政府采購制度、政府非稅收入銀行貸收制度，抓好國庫資金、財(cái)政專項(xiàng)資金管理，理順財(cái)政分配關(guān)系，合理收縮財(cái)政供應(yīng)范圍，改善我縣財(cái)政狀況。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)政資金的審計(jì)監(jiān)督和人大監(jiān)督力度以及社會(huì)監(jiān)督力度?！笆晃濉逼陂g，努力實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入增長速度與生產(chǎn)總值增長速度基本同步，干部職工工資水平進(jìn)一步提高。

金融保險(xiǎn)業(yè)。要認(rèn)清形勢，積極迎接國際金融機(jī)構(gòu)競爭的挑戰(zhàn)，充分運(yùn)用市場準(zhǔn)入和市場退出機(jī)制，進(jìn)一步加大金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的改革力度，優(yōu)化和重組金融資產(chǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)外開放，創(chuàng)新金融產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和市場開發(fā)，全面提升金融保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營水平和競爭力。

（七）服務(wù)業(yè)

服務(wù)業(yè)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿驮慈０l(fā)展服務(wù)業(yè)，要以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以創(chuàng)新為動(dòng)力，大力調(diào)整優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力，為人們?cè)谑孢m、安全、和諧的環(huán)境中生活創(chuàng)造條件?！笆晃濉逼陂g，除要積極發(fā)展交通運(yùn)輸、郵電業(yè)、批發(fā)零餐飲業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、信息咨詢等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，還要積極發(fā)展旅游、房地產(chǎn)、教育、科技、文化體育、環(huán)境保護(hù)等新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要發(fā)展為第一二產(chǎn)業(yè)服務(wù)以滿足居民生活消費(fèi)的生活服務(wù)業(yè)以及健身服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)水平，推動(dòng)我縣服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

五、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）水利

按照全面規(guī)劃，標(biāo)本兼治，綜合治理的原則，統(tǒng)籌涉水事務(wù)的社會(huì)管理，積極推廣節(jié)水技術(shù)，基本形成水資源合理配套格局和安全供水體系，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民用水的需要。“十一五“期間，要爭取上級(jí)扶持和采取各種招商引資的辦法，重點(diǎn)興建道霞水庫，加大我縣的蓄水和灌溉能力。同時(shí)，還要根據(jù)我縣實(shí)際多渠道爭取和籌措資金，興建祥隆水庫，加固除險(xiǎn)抱龐水庫、多招水庫、新市水庫、和文水庫、東春水庫、武新水庫，擴(kuò)建波蓮水壩灌區(qū)配套工程，改建臨高縣松濤灌區(qū)水利干渠續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，抓好文瀾江臨城河段防洪綜合治理工程和彩橋、大僚防潮堤加固工程，加強(qiáng)水資源保護(hù)與水環(huán)境治理，加大污水處理和再生水利用的力度。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，初步建成水源、水質(zhì)、水量均可保證的農(nóng)村供水體系。

（二）交通

以構(gòu)建海陸運(yùn)輸并舉交通體系為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村公路和港口碼頭等各類運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴(kuò)大我縣交通網(wǎng)絡(luò)，提高交通運(yùn)輸能力。“十一五”期間，公路方面，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村通達(dá)工程和通暢工程建設(shè)，進(jìn)一步解決農(nóng)村公路網(wǎng)的通達(dá)深度和質(zhì)量問題。主要包括新建“臨城至金牌港公路”、“新盈至馬裊沿海公路”、“新盈經(jīng)彩橋至新盈農(nóng)場高速公路出口公路”、“文瀾江沿江公路”，改建“臨城至臨高角公路”以及一大批農(nóng)村公路項(xiàng)目，完成185公里縣際公路和1080公里農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全部行政村公路都硬化路面和自然村都通土路的目標(biāo)，并促進(jìn)沿海沿江公路側(cè)旁土地的高效開發(fā)利用。港口方面，繼續(xù)抓好新盈、黃龍、調(diào)樓、武蓮、美夏等碼頭的建設(shè)和改造，并利用金牌港資源優(yōu)勢，興建“臨高縣金牌港碼頭及配套客貨滾裝船”項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間建造和購買運(yùn)輸船，擴(kuò)大海上運(yùn)輸。鐵路方面，協(xié)助有關(guān)部門做好粵海鐵路臨高站的建設(shè)，有效地促進(jìn)我縣鐵路運(yùn)輸業(yè)的開展。到2010年，我縣的交通運(yùn)輸體系基本適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及國防建設(shè)的需要。

（三）電力建設(shè)

繼續(xù)調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，提高供電能力，確保電力供應(yīng)總量滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要?！笆晃濉逼陂g，積極利用電網(wǎng)建設(shè)改造資金，繼續(xù)抓緊城網(wǎng)和部分損壞的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)和改造，搞好各開發(fā)區(qū)尤其是工業(yè)開發(fā)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)金牌港110KV和臨高角35KV等一批輸變電工程，不斷加強(qiáng)農(nóng)村小水電站的改建和管理力度，使我縣電網(wǎng)技術(shù)裝備水平上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)安全可靠用電。

（四）郵電通信

實(shí)行“高起點(diǎn)、高技術(shù)、高速度、高效益”的方針，建設(shè)具有先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化電信通信網(wǎng)和郵政通信網(wǎng)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國防動(dòng)員建設(shè)的需要?！笆晃濉逼陂g，繼續(xù)加強(qiáng)程控電話、ADSL寬帶、數(shù)字移動(dòng)通信工程建設(shè)，不斷擴(kuò)大電訊覆蓋率，提高各類通訊工具的使用率和效果，推動(dòng)我縣通信、信息網(wǎng)絡(luò)和郵政網(wǎng)絡(luò)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

六、城鎮(zhèn)建設(shè)

搞好城鎮(zhèn)建設(shè)，要依法抓好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃法。今后幾年，國家將壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模，因而小城鎮(zhèn)建設(shè)要合理布局，規(guī)模適度，注重實(shí)效，運(yùn)用市場機(jī)制，更多地發(fā)揮社會(huì)投資的作用，堅(jiān)持在政府引導(dǎo)下通過市場機(jī)制建設(shè)小城鎮(zhèn)。

（一）縣城建設(shè)

發(fā)展小城鎮(zhèn)，首先要抓好縣城的建設(shè)，發(fā)揮縣城政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)縣城建設(shè)，以城市功能設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以發(fā)展商住區(qū)為契機(jī)，大力發(fā)展縣城建設(shè)。并以其促進(jìn)第二三產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，縣城的建設(shè)，要以文瀾江兩岸為中心，向出?？诜较蛏煅雍桶l(fā)展，抓好東城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和江南商住區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)舊城區(qū)和臨美路改造力度，改造臨美、臨海、臨昌、臨調(diào)、臨新五個(gè)路口，興建污水處理廠，整治和修復(fù)道路和排水系統(tǒng)，興建垃圾處理廠和環(huán)境保護(hù)信息站，綜合治理環(huán)境污染，力爭鋪設(shè)天然氣管道，進(jìn)一步硬化、凈化、綠化、亮化、美化臨高縣城，提高城鎮(zhèn)功能和環(huán)境質(zhì)量。

“十一五”期間，要著重完成“東城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程”項(xiàng)目，“江南商住區(qū)”項(xiàng)目，“臨高縣文瀾江臨城河段防洪綜合治理工程”項(xiàng)目，“臨高縣沿江公路建設(shè)”項(xiàng)目，按照“防洪減災(zāi)、生態(tài)長廊、文化精品、休閑樂園”的要求建設(shè)文瀾江兩岸，努力將臨高縣城建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)良好、社會(huì)文明的美麗縣城。

（二）墟鎮(zhèn)建設(shè)

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，有計(jì)劃推進(jìn)的原則，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)有基礎(chǔ)較好，區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的重點(diǎn)墟鎮(zhèn)，特別要加快新盈和調(diào)樓的墟鎮(zhèn)建設(shè)。

“十一五”期間，農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)要著重加強(qiáng)其墟鎮(zhèn)道路、供排水、垃圾處理、公共照明等市政設(shè)施建設(shè)，大力改造舊城區(qū)和規(guī)劃好并開發(fā)新城區(qū)，合理規(guī)劃商貿(mào)區(qū)、工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、文化區(qū)以及美化綠化工程。各鎮(zhèn)要根據(jù)各自區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，并以其為依托，建設(shè)各具特色的農(nóng)村小城鎮(zhèn)，特別要多渠道籌措資金，興建以黃龍為中心的漁業(yè)城鎮(zhèn)。

七、科學(xué)、教育和人才資源開發(fā)

（一）科學(xué)技術(shù)

充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的決定性作用，加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)不斷提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。

“十一五”期間，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和推廣，提高產(chǎn)業(yè)科技含量，大力引進(jìn)推廣和應(yīng)用適用經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的科技新成果、新技術(shù)。加大科技成果的轉(zhuǎn)化力度，積極推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。農(nóng)業(yè)方面，重點(diǎn)是推廣與開發(fā)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)良品種，水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋捕撈以及病蟲害等技術(shù)。工業(yè)方面，發(fā)展高新技術(shù)和實(shí)用技術(shù)，主要是引進(jìn)消化和吸收農(nóng)產(chǎn)品保鮮，農(nóng)產(chǎn)品綜合加工利用和新型工業(yè)高新技術(shù)，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的建設(shè)。在環(huán)保方面，要建立環(huán)保信息站，并與全國聯(lián)網(wǎng)，引進(jìn)環(huán)保設(shè)備一批，進(jìn)行環(huán)保監(jiān)測。

促進(jìn)科技發(fā)展，要深化科技體制改革，建立縣、鎮(zhèn)、村科普網(wǎng)絡(luò)，建立科學(xué)培訓(xùn)基地和青少年科技活動(dòng)基地，建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)推廣站，科普示范村完善農(nóng)技110服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，增加科技投入，改善科技設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等主要產(chǎn)業(yè)科技力量，加速科技成果轉(zhuǎn)化。

（二）教育

認(rèn)真貫徹《海南省農(nóng)村教育十年（2004—2013年）發(fā)展規(guī)劃》，全面貫徹黨和國家的教育方針，堅(jiān)持教育為人民的宗旨，辦學(xué)讓人民滿意的教育，堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，堅(jiān)持鞏固成果、深化改革、調(diào)整布局、提高質(zhì)量、持續(xù)發(fā)展的方針。構(gòu)建規(guī)模適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代農(nóng)村教育體系，為臨高全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的人才和知識(shí)支撐。

“十一五”期間，在鞏固“兩基”成果的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)全面普及高中階段教育的步伐。大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和幼兒教育，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各級(jí)各類教育的跨越式發(fā)展。教育質(zhì)量和全民受教育水平明顯提高，教育規(guī)模和教育結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，教育改革取得突破性進(jìn)展。辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、教育信息化和現(xiàn)代化水平顯著提高，構(gòu)建各級(jí)各類教育相互銜接、溝通、開放的農(nóng)村教育體系。繼續(xù)實(shí)施“中小學(xué)危房改造”、“農(nóng)村寄宿制學(xué)?！钡裙こ蹋嫣嵘捌站拧辟|(zhì)量。到2010年，全縣農(nóng)村教育各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)達(dá)到全省中等偏上水平。小學(xué)、初中的年輟學(xué)率分別降到0.5%和1%以下，殘疾兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)90%以上，高中階段入學(xué)率達(dá)到60%以上，鎮(zhèn)墟以上3—6歲幼兒毛入園率達(dá)到70%以上，農(nóng)村地區(qū)基本普及學(xué)前一年教育。職業(yè)教育在校生達(dá)到500人以上。除抓好基礎(chǔ)教育外，還要構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育。開展多種形式的職業(yè)教育與培訓(xùn)班，認(rèn)真辦好“小康班”和“9+1”農(nóng)業(yè)、漁業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)班，多種形式開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，積極實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，每年要培訓(xùn)6000人次以上，使他們初步掌握在城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)必需的技能，使我縣的教育水平和質(zhì)量上一個(gè)新的臺(tái)階。

（三）人才資源開發(fā)

人才資源是重要的戰(zhàn)略資源。要高度重視開發(fā)人才資源，把培養(yǎng)人才、發(fā)現(xiàn)人才、引進(jìn)人才、用好人才作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。培養(yǎng)、引進(jìn)、使用人才要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來。重點(diǎn)開發(fā)應(yīng)用型科技人才、高新技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、干部人才等核心人才。

促進(jìn)人才資源開發(fā)，要改善政策環(huán)境，建立健全培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和用好人才的機(jī)制，形成尊重知識(shí)、尊重人才，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍；建立有利于各類人才脫穎而出的激勵(lì)機(jī)制，健全人才市場體系，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，深化干部人事制度改革，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，特別是對(duì)年輕優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才的培養(yǎng)和使用，采取多種形式，積極引進(jìn)我縣發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)急需的各類人才。

八、其他各項(xiàng)事業(yè)

在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須努力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。“十一五”社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是：以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，控制人口增長，提高生活質(zhì)量，完善社會(huì)保障制度，實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。

（一）人口與計(jì)劃生育

進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，控制人口增長，提高人口質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制，重點(diǎn)做好農(nóng)村計(jì)生工作。加強(qiáng)機(jī)關(guān)單位、下崗職工、流動(dòng)人口的計(jì)生管理，完善各級(jí)計(jì)生機(jī)構(gòu)，促進(jìn)計(jì)生工作制度化、法制化，加強(qiáng)思想教育，使群眾把計(jì)劃生育當(dāng)作是一種公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。2010年，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，常住人口在45.3萬人左右。

（二）衛(wèi)生事業(yè)

完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)，實(shí)施縣鎮(zhèn)村衛(wèi)生管理一體化改革。建立健全衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障、疾病預(yù)防與控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的衛(wèi)生體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，大力開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建立具有較高專業(yè)素質(zhì)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)，使農(nóng)民人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健。多渠道籌措資金，多元化投資主體，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2010年，實(shí)現(xiàn)全縣10個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“一無三配套”的目標(biāo)（業(yè)務(wù)用房無危房，配套業(yè)務(wù)用房、專業(yè)設(shè)備、技術(shù)人員），建立行政村衛(wèi)生室，使全縣每個(gè)行政村擁有一所能夠提供基本衛(wèi)生服務(wù)的衛(wèi)生室。孕產(chǎn)死亡率、嬰兒死亡率有所下降，全縣人均壽命增1—2歲，醫(yī)院病、衛(wèi)生院床到達(dá)數(shù)1218張。

（三）文化和體育事業(yè)

文化。繼續(xù)貫徹黨的文藝“雙百”方針。以抓特色文化和品牌文化為重點(diǎn)，以做大做優(yōu)民間藝術(shù)，繁榮文化事業(yè)，創(chuàng)建海南文化大縣為目標(biāo)，抓好文化設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展健康和特色文化、品牌文化。“十一五”期間，積極籌措資金，充分發(fā)揮“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”的稱號(hào)，發(fā)展臨高民間藝術(shù)，充分利用我縣木偶戲、漁歌“哩哩美”等的特色文化。完成文瀾江文化娛樂公園項(xiàng)目，擴(kuò)建文廟，續(xù)建縣文化公園，開設(shè)業(yè)余人偶戲?qū)W校，繼續(xù)辦好鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心，積極實(shí)施農(nóng)村電影“2131”工程，大力發(fā)展社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化、企業(yè)文化等各類群眾文化事業(yè)。加強(qiáng)廣播電視建設(shè)，改造有線電視和廣播電視發(fā)射設(shè)備，在原基礎(chǔ)上增加3—6套電視節(jié)目。同時(shí)，抓好檔案保密工作，編制出版地方大事記。

體育。倡導(dǎo)全民健身運(yùn)動(dòng)，提高城鄉(xiāng)居民強(qiáng)身健體的文化氛圍。“十一五”期間，全縣各鎮(zhèn)要有一個(gè)硬化的藍(lán)球、排球綜合燈光球場，在行政村和自然村普及簡易球場，提高全民體育運(yùn)動(dòng)參與率。同時(shí)，繼續(xù)辦好業(yè)余體育學(xué)校和體育班，體育班要盡可能門類眾多，為我縣多培養(yǎng)競技體育人才。

（四）社會(huì)保障和勞動(dòng)就業(yè)

社會(huì)保障。完善和健全社會(huì)保障制度，是保持社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。“十一五”期間，要進(jìn)一步深化社會(huì)保障制度改革，完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平的規(guī)范調(diào)整工作。加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革步伐，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。加強(qiáng)對(duì)困難人群和低收入群體的生活保障力度。要適時(shí)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，保證低保家庭的最低生活需要。同時(shí)要做好民政、老區(qū)等工作，積極發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)。切實(shí)保障婦女、兒童、老年、殘疾人、下崗職工的合法權(quán)益。到2010年，力爭養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)16500人。

勞動(dòng)就業(yè)。就業(yè)是民生之本。各級(jí)政府要把促進(jìn)就業(yè)作為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的一件大事來抓。要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)就業(yè)工作，按照以人為本的要求，統(tǒng)籌促進(jìn)全方位就業(yè)協(xié)調(diào)增長?！笆晃濉逼陂g，要實(shí)施積極的就業(yè)政策，積極營造我縣勞動(dòng)力就業(yè)市場，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，將第三產(chǎn)業(yè)作為就業(yè)的主渠道。貫徹以本地區(qū)域解決勞動(dòng)就業(yè)為主，輸出勞動(dòng)力為輔的勞動(dòng)就業(yè)方針。鼓勵(lì)靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化進(jìn)程，有計(jì)劃地引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工和失地農(nóng)民就業(yè)政策扶持及其合法權(quán)益保護(hù)。建立和完善新型的就業(yè)體制和就業(yè)市場，多渠道、多形式促進(jìn)就業(yè)?！笆晃濉逼陂g，力爭每年就地解決就業(yè)1500人，輸出勞動(dòng)力1000人。五年共解決12500人就業(yè)，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)力爭達(dá)到34000人。此外，要加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)力資源和再就業(yè)職工的合法權(quán)益。

（五）環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保護(hù)我縣良好的自然生態(tài)環(huán)境和較高的環(huán)境質(zhì)量水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

“十一五”期間，要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和污染防治，實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林，“三邊”防護(hù)林和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)四項(xiàng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，重點(diǎn)保護(hù)好白蝶貝自然保護(hù)區(qū)、彩橋紅樹林自然保護(hù)區(qū)，高山嶺自然保護(hù)區(qū)、馬裊至新盈海防林。加大監(jiān)管力度，防治工業(yè)污染，控制生活污染，削減農(nóng)業(yè)面源污染和處置醫(yī)療與危險(xiǎn)廢物。提高空氣、水體環(huán)境質(zhì)量，增加環(huán)保投入，加強(qiáng)監(jiān)測和治理力度。認(rèn)真貫徹《水法》、《防震減災(zāi)法》，加大臺(tái)風(fēng)、洪澇、地震等災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報(bào)體系的建設(shè)，加強(qiáng)地震“三大工作體系”的建設(shè)，提升災(zāi)害性天氣預(yù)警水平，提高氣象預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率，增強(qiáng)自然災(zāi)害的防御能力，努力減少自然災(zāi)害損失。

大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和落后生產(chǎn)淘汰，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

全面推進(jìn)人居環(huán)境和生態(tài)文化建設(shè)，擴(kuò)大建設(shè)文明生態(tài)村，積極開展文明生態(tài)社區(qū)，文明生態(tài)集鎮(zhèn)，把我縣建成生態(tài)和諧，居住條件舒適的生態(tài)縣。到2010年，墟鎮(zhèn)以上小城鎮(zhèn)基本解決環(huán)境臟亂差現(xiàn)象，文明生態(tài)村達(dá)57.5%以上。

（六）土地利用和管理

土地利用要堅(jiān)持土地用途管理制度原則，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度原則，堅(jiān)持節(jié)約和集約用地原則，堅(jiān)持社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則，堅(jiān)持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地優(yōu)先原則?！笆晃濉逼陂g，要確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的前提下，科學(xué)配置，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，高效利用和保護(hù)土地資源，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。要認(rèn)真做好《臨高縣土地利用總體規(guī)劃》修編和國家級(jí)、省級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的規(guī)劃工作。同時(shí)，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《土地法》，依法收回閑置土地，努力盤活存量土地，適度增加城鎮(zhèn)用地，最大限度地滿足我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)土地資源的需要。

九、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“十一五”區(qū)域發(fā)展的基本思路是：依托沿海和內(nèi)陸兩類不同特點(diǎn)，充分利用區(qū)域和資源優(yōu)勢，有效地促進(jìn)優(yōu)勢特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）區(qū)域劃分

根據(jù)因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，合理布局的原則和重點(diǎn)發(fā)展“兩區(qū)、兩港、兩鎮(zhèn)、兩線、兩路”的思路，將我縣劃分為四個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

1、東北部經(jīng)濟(jì)區(qū)。以金牌工業(yè)園區(qū)為中心，包括博厚、皇桐二個(gè)鎮(zhèn)。

2、中北部經(jīng)濟(jì)區(qū)。以縣城為中心，包括臨城、波蓮、東英三個(gè)鎮(zhèn)。

3、西部經(jīng)濟(jì)區(qū)。以新盈為中心，包括新盈、調(diào)樓二個(gè)鎮(zhèn)。

4、東南部經(jīng)濟(jì)區(qū)。以多文為中心，包括多文、和舍、南寶、紅華、加來三個(gè)鎮(zhèn)，二個(gè)農(nóng)場。

（二）區(qū)域發(fā)展規(guī)劃

依托各經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，根據(jù)我縣今后五年重點(diǎn)發(fā)展的思路，確定各經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展方向及戰(zhàn)略。

東北部經(jīng)濟(jì)區(qū)。該區(qū)面積為298.7平方公里，占全縣面積的22.08%，人口62025人，占全縣總?cè)丝诘?4.48%。該區(qū)內(nèi)有金牌工業(yè)開發(fā)園區(qū)、高速公路金牌出口，具有地理、港口、交通等優(yōu)勢?！笆晃濉逼陂g，在農(nóng)業(yè)方面，主要是發(fā)展熱帶水果、瓜菜等高效農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖。最主要的是要充分利用我省建設(shè)西部工業(yè)走廊的有利契機(jī)，積極融入?？?、洋浦兩大經(jīng)濟(jì)圈，借助?？凇⒀笃纸?jīng)濟(jì)圈的輻射帶動(dòng)，加大招商引資力度，爭取引進(jìn)船舶修造、海洋石油鉆井及儲(chǔ)油船制造、家電工業(yè)城烯烴等大工業(yè)項(xiàng)目，力爭將金牌工業(yè)開發(fā)區(qū)建成海南西部工業(yè)走廊的重要區(qū)域，促進(jìn)我縣工業(yè)大發(fā)展。同時(shí)，積極爭取建設(shè)金牌港碼頭建設(shè)及配套客貨滾裝船項(xiàng)目，完善金牌港設(shè)施建設(shè)，力爭把金牌港建成我省西部重要客、貨運(yùn)集散地，促進(jìn)我縣交通和物流業(yè)的發(fā)展。

金牌工業(yè)開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，是我縣“十一五”期間經(jīng)濟(jì)工作的重心。從現(xiàn)在起，要做好開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃，要做好各生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)的合理布局，要做好入?yún)^(qū)項(xiàng)目的篩選工作，要做好土地征用，要做好道路、電力、通訊、供水等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)工作，為入?yún)^(qū)項(xiàng)目營造一個(gè)好的投資環(huán)境，為金牌工業(yè)園區(qū)的大發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

中北部經(jīng)濟(jì)區(qū)。該區(qū)面積為366.7平方公里，占全縣面積為27.84%，人口152786人，占全縣總?cè)丝诘?5.65%。該區(qū)內(nèi)有縣城、臨高角游覽區(qū)、高山嶺風(fēng)景區(qū)，高速公路美臺(tái)出口，具有區(qū)位、交通、縣城聚集和擴(kuò)散效應(yīng)等優(yōu)勢。“十一五”期間，在農(nóng)業(yè)方面，主要是發(fā)展瓜菜、水稻制種、糖蔗等，在工業(yè)方面，主要是發(fā)展食品、機(jī)械維修、服裝加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等。同時(shí)要抓好房地產(chǎn)、貿(mào)易、服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，最主要的是要充分利用縣城集散功能，以文瀾江為中心建設(shè)臨高縣城，利用臨高角的資源優(yōu)勢，規(guī)劃好臨高角游覽區(qū)。同時(shí)，要繼續(xù)完善臨高角區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，做好旅游項(xiàng)目和旅游產(chǎn)品包裝工作，打造旅游精品，力爭把臨高角納入全省旅游線路，把臨高角建成名副其實(shí)的瓊西旅游休閑基地。發(fā)揮高速公路美臺(tái)出口路的作用，加快建設(shè)美臺(tái)物流中心，促進(jìn)我縣物流業(yè)的發(fā)展，把臨城建成環(huán)境優(yōu)美的文明生態(tài)縣治。

西部經(jīng)濟(jì)區(qū)。該區(qū)面積110.3平方公里，占全縣面積的8.38%，人口95108人，占全縣總?cè)丝诘?2.19%。該區(qū)特點(diǎn)是漁港多，海域?qū)拸V，海洋資源豐富，生產(chǎn)總值占全縣生產(chǎn)總值的50%以上。“十一五”期間，在農(nóng)業(yè)方面，主要發(fā)展糖蔗和畜牧業(yè)，并將新盈和調(diào)樓統(tǒng)一起來進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)，在新盈與調(diào)樓各興建一個(gè)船舶修造廠，以黃龍為中心做好新盈、武蓮、調(diào)樓、黃龍等漁港的整合和規(guī)劃建設(shè)，新盈漁港重點(diǎn)為網(wǎng)箱養(yǎng)殖碼頭，黃龍漁港重點(diǎn)為避風(fēng)碼頭，把該區(qū)建成全省規(guī)模較大避風(fēng)、漁產(chǎn)品綜合加工和集散基地，加快我縣乃至全省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

東南部經(jīng)濟(jì)區(qū)。該區(qū)面積541.3平方公里,占全縣面積的41.1%，人口118606人，占全縣總?cè)丝诘?7.68%。該區(qū)內(nèi)有躍進(jìn)水庫、堯龍水庫和粵海鐵路臨高站，具有“兩路”中“一路”的優(yōu)勢?！笆晃濉逼陂g，在農(nóng)業(yè)方面，主要是發(fā)展水果、瓜菜、糖蔗、橡膠、畜牧業(yè)。在工業(yè)方面主要是發(fā)展鋼鐵和以農(nóng)產(chǎn)品為原料的農(nóng)產(chǎn)品加工，重點(diǎn)是要加速“臨高縣粵海鐵路臨高站城區(qū)”項(xiàng)目的建設(shè)，特別是要加快該項(xiàng)目中物流中心子項(xiàng)的建設(shè)，同時(shí)完善加來農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，推進(jìn)我縣農(nóng)產(chǎn)品的外銷，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)和物流業(yè)的發(fā)展。

十、固定資產(chǎn)投資

只有高投入，才能有高產(chǎn)出?！笆晃濉逼陂g，國家采取穩(wěn)健的財(cái)政政策，將壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模。為此，我縣要加大固定資產(chǎn)投資，就必須積極拓寬籌資渠道，創(chuàng)新招商引資的體制、方式。著重引進(jìn)大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)、大項(xiàng)目。著力改善投資環(huán)境，從根本上扭轉(zhuǎn)投資環(huán)境不理想的局面，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)和決策權(quán)，拓寬企業(yè)的融資渠道，放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，完善開發(fā)性金融合作信用平臺(tái)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，來促進(jìn)我縣固定資產(chǎn)的投入。

（一）投資方向

在繼續(xù)完善主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提下，大量增加產(chǎn)業(yè)性開發(fā)投入。重點(diǎn)是增加農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整以及規(guī)模生產(chǎn)投入；增加熱帶高效農(nóng)業(yè)基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、深海捕撈、海水養(yǎng)殖、畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地等建設(shè)投入；增加現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)改造投入和農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展投入；增加引進(jìn)高新技術(shù)和大力開發(fā)具有市場競爭力的新產(chǎn)品投入；特別是要引進(jìn)資金開發(fā)金牌工業(yè)園區(qū)和臨高角游覽區(qū)。同時(shí)，要增加信息產(chǎn)業(yè)、教育和科技投入，并保持對(duì)衛(wèi)生、文化、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等事業(yè)的投入。

（二）投資來源

主要抓好四個(gè)方面的投資：1、政府投入；2、縣外、境外資金投入（外引內(nèi)聯(lián)）；3、現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)投入；4、社會(huì)民間資金投入。5、政府開發(fā)性金融合作平臺(tái)。“十一五”期間，政府投資主要傾斜于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，而產(chǎn)業(yè)性開發(fā)則以社會(huì)民間投資為主，要改變投資規(guī)模擴(kuò)張對(duì)國債和政府投資的依賴性，加強(qiáng)政策創(chuàng)新，完善投資體制改革中的核準(zhǔn)制和備案制，鼓勵(lì)引導(dǎo)和全面激活民間增加投資，實(shí)現(xiàn)投資資金多元化。

（三）投資規(guī)模

以2005年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資41630萬元為基數(shù)，“十一五”年均增長10%計(jì)算，“十一五”期間全縣全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模將達(dá)到28億元，年均增加5000萬元，力爭達(dá)到30億元。

十一、招商引資

招商引資要著力引進(jìn)大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)、大項(xiàng)目。實(shí)施“大特區(qū)與大都市互動(dòng)、大公司進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)”的招商引資戰(zhàn)略，積極主動(dòng)融入珠三角、長三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)圈，特別是積極融入泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)與各省區(qū)及港澳地區(qū)的廣泛接觸和交流。

要積極優(yōu)化招商引資投資環(huán)境。加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè)，按照“重工、強(qiáng)旅、活商、富農(nóng)”的發(fā)展思路，用優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展作為招商引資的重要手段，充分利用我縣“兩區(qū)、兩港、兩鎮(zhèn)、兩線、兩路”的資源，精心做好項(xiàng)目的篩選、包裝和推介工作；重點(diǎn)加快城鄉(xiāng)、道路、能源、水利、電力、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃各開發(fā)區(qū)，特別是要做好金牌工業(yè)開發(fā)園區(qū)、臨高角濱海游覽區(qū)和縣城規(guī)劃，打造承載大項(xiàng)目的平臺(tái)，今后引進(jìn)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照區(qū)域規(guī)劃有序地引進(jìn)。在繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，注重加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，大力推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，深化行政審批制度改革，簡化許可程序，改進(jìn)服務(wù)方式，建立和完善招商項(xiàng)目跟蹤落實(shí)責(zé)任制，從招商項(xiàng)目的洽談、簽約、核準(zhǔn)備案、落實(shí)建設(shè)條件等環(huán)節(jié)，明確跟蹤服務(wù)工作目標(biāo)，明確責(zé)任，做到任務(wù)到人，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，提高行政效率，進(jìn)一步改善政務(wù)環(huán)境；積極參加各種招商活動(dòng)，通過出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，特別是要盡快出臺(tái)重大項(xiàng)目投資優(yōu)惠政策，爭取引進(jìn)大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)、大項(xiàng)目落戶我縣；要建立和完善項(xiàng)目投訴受理處理機(jī)制，發(fā)揮媒體對(duì)投資環(huán)境的宣傳和監(jiān)督作用，對(duì)投資者服務(wù)做出成績和貢獻(xiàn)的，進(jìn)行正面宣傳和報(bào)道，樹立臨高好形象，對(duì)影響投資的典型事例，進(jìn)行反面教育報(bào)道和曝光。要建立招商引資獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，形成良好的招商引資的激勵(lì)機(jī)制。

十二、國防動(dòng)員體系建設(shè)

充分重視和考慮國防需求，使國防動(dòng)員與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，特別要針對(duì)海南戰(zhàn)略地位和東南沿海局部戰(zhàn)爭的重要性，在安排項(xiàng)目時(shí)，增加國防需求，做到軍需民用一體化，提高建設(shè)資金的利用率。

“十一五”期間，要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室的和其他國防動(dòng)員辦公室作用，著重抓好糧食生產(chǎn)和關(guān)系到國計(jì)民生商品的儲(chǔ)備工作，保證戰(zhàn)時(shí)補(bǔ)給。要增強(qiáng)國防意識(shí)，機(jī)械維修和石油銷售行業(yè)要增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，為戰(zhàn)時(shí)軍用機(jī)械提供維修保障和提供給養(yǎng)；市政建設(shè)要同時(shí)規(guī)劃好人防設(shè)施建設(shè)；主要公路和港口建設(shè)要符合戰(zhàn)略物資運(yùn)輸需要；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要能提供戰(zhàn)時(shí)醫(yī)療救援；利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)一個(gè)覆蓋全縣的國防動(dòng)員專用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以提高國防動(dòng)員工作的效益和質(zhì)量。同時(shí)，要加強(qiáng)國防教育以及開展國防動(dòng)員演練，增強(qiáng)人們的國防意識(shí)和平戰(zhàn)應(yīng)變能力。

十三、加快和諧臨高建設(shè)步伐

“和諧”之風(fēng)，沁人心脾。它適應(yīng)了我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。

和諧社會(huì)，民生為本。在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中要自覺加強(qiáng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的一些不和諧問題，幾乎都與民生問題直接有關(guān)。在構(gòu)建和諧臨高的進(jìn)程中，必須把構(gòu)建和諧臨高納入發(fā)展的內(nèi)涵。在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，努力解決好關(guān)系人民切身利益的問題，在注重效益的同時(shí)，要更加重視公平問題，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及全縣人民，使全縣人民更好地分享和諧社會(huì)的幸福生活。

加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，要努力發(fā)展社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力，為構(gòu)建和諧社會(huì)夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，要努力發(fā)展社會(huì)主義民主政治，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提高各級(jí)黨組織的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政水平。要進(jìn)一步健全全民民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與。要加強(qiáng)政府自身建設(shè)，加快建設(shè)責(zé)任政府、法制政府和服務(wù)政府。要全面推進(jìn)依法治縣進(jìn)程，加強(qiáng)司法、執(zhí)法、普法工作，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)公檢法司隊(duì)伍建設(shè)，樹立臨高社會(huì)治安良好新形象，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧方面的作用。

加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，要加快社會(huì)公平保障體制建設(shè)，要找準(zhǔn)落實(shí)公平原則的切入點(diǎn)，做好維護(hù)公平正義的各項(xiàng)工作，實(shí)施促進(jìn)發(fā)展和就業(yè)的各項(xiàng)措施。

加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，要努力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，要培養(yǎng)一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的“四有公民”。同時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，為構(gòu)建和諧臨高創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)條件。

十四、實(shí)施規(guī)劃的主要措施

（一）加快推進(jìn)體制改革，完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障

解放思想，大膽創(chuàng)新，努力消除一切影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性障礙。以政府管理體制改革為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)體制改革、農(nóng)村改革、國有企業(yè)體制改革、財(cái)政體制改革、社會(huì)事業(yè)管理體制改革等，力求在“十一五”期間在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新的突破，基本形成我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)、更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體制框架。

——全面深化國有企業(yè)改革。不求所有，但求所在，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)的改革、改制和重組，基本完成國有工業(yè)企業(yè)的改制和國有資產(chǎn)的重組。認(rèn)真貫徹落實(shí)鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針和政策，為非公有制企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

——積極推進(jìn)農(nóng)村改革。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)化水平；建立起與市場化、產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系；逐步建立既有利于發(fā)展又充分照顧農(nóng)民利益的土地征收，征用制度和失地農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展；建立服務(wù)廣泛的社會(huì)服務(wù)體系和農(nóng)村基層行政管理體制，以及覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政管理體制；建立統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力市場；深化農(nóng)村信用社體制改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸支持力度，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢。

——推進(jìn)財(cái)政體制改革。要從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高自主創(chuàng)新能力、節(jié)約能源資源、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的要求出發(fā)，繼續(xù)深化財(cái)政體制改革。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，規(guī)范財(cái)政資金支出審批。深化部門預(yù)算，國庫集中收付，政府采購和收支兩條線管理制度改革，建立完善預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)政資金的使用效益，合理界定縣鎮(zhèn)政府的事權(quán)，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財(cái)政體系建設(shè)，完善縣鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政分配制度，理順縣鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。

——加快改革社會(huì)事業(yè)管理體制。合理配置和整合社會(huì)事業(yè)資源，提高現(xiàn)有資源的使用效益。切實(shí)解決政事不分、政企不分、公益性和經(jīng)營性不分的問題。放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的突破。改革政府投入方式，加快推進(jìn)代建制，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)設(shè)施建設(shè)與管理分離。改革現(xiàn)行高度集中的教育管理體制，減少和規(guī)范政府對(duì)學(xué)校的直接管理，逐步建立校董會(huì)、理事會(huì)等形式的依法自主管理、自我發(fā)展的現(xiàn)代學(xué)校制度；吸引社會(huì)投資，大力發(fā)展民辦教育，推進(jìn)辦學(xué)體制改革，實(shí)行教育和各類培訓(xùn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展；全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度和流動(dòng)制度，推進(jìn)全員聘任制。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，努力提高農(nóng)村師資水平。充分發(fā)揮市場對(duì)文化資源配置的基礎(chǔ)性作用，整合資源，調(diào)整完善公益性文化事業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)營性文化單位改革，鼓勵(lì)和發(fā)展民營文化企業(yè)。推進(jìn)公立醫(yī)院投資和產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)；加快實(shí)行醫(yī)、藥分離，革除以藥養(yǎng)醫(yī)，醫(yī)療費(fèi)用過高的體制性障礙；健全衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革。

——大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境。一是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策支持。二是拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。堅(jiān)持平等準(zhǔn)入和公平待遇的原則，破除一切地區(qū)、部門和所有制界限。依法取消對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的各種限制，放寬經(jīng)營范圍和管理限制、放開注冊(cè)資本限制。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與供水、供氣、水電、污水和垃圾處理、公共交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的投資、建設(shè)和運(yùn)營；支持非公有制企業(yè)進(jìn)入教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育、廣播電視、社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。三是進(jìn)一步解放思想，更新觀念，因勢利導(dǎo)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開一條“綠色通道”?！笆晃濉逼陂g，要把發(fā)展個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，在全縣形成一個(gè)關(guān)心支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

（二）進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展

“三農(nóng)”工作事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全局，今后五年，必須始終不渝地作為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重中之重。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，要著重在以下方面加大工作力度：一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，積極實(shí)施城鄉(xiāng)互動(dòng)，三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制。二是要深化農(nóng)村體制改革和加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和農(nóng)村繁榮發(fā)展。按照比較效益最大化和生態(tài)平衡的原則，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。抓好糧食、糖蔗、瓜菜、水果生產(chǎn)。大力發(fā)展海洋漁業(yè)和“臨高乳豬”等畜牧業(yè)，增加水產(chǎn)品，畜產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)中的比重，提高土地產(chǎn)出效益。加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大幅度提高農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的比重，加快發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)，壯大農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面升級(jí)。三是要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。加快農(nóng)田水利、漁港、農(nóng)林、道路、電網(wǎng)、飲水、沼氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。四是爭取上級(jí)多支持并抓好我縣農(nóng)村“五大”、“六小”工程項(xiàng)目。改革農(nóng)村扶貧工作體制，積極推行“三集中”的新機(jī)制，提高扶貧實(shí)效。五是要積極實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，充分發(fā)揮各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校、成人文化技術(shù)學(xué)校，以及各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，大范圍培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才和技能型人才，大面積普及農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，大力提高農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展“打工經(jīng)濟(jì)”，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

（三）加快發(fā)展資源型加工業(yè)和高新技術(shù)工業(yè)，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程

加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，既是解決我縣“三低一小”主要矛盾的必然要求，也是推進(jìn)臨高現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧臨高的必然選擇。加快我縣工業(yè)發(fā)展，今后五年要采取以下措施：一是要制定產(chǎn)業(yè)政策措施，鼓勵(lì)工業(yè)投入和開發(fā)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求以及有關(guān)法律法規(guī)，制定本縣的產(chǎn)業(yè)政策和鼓勵(lì)性措施，引導(dǎo)社會(huì)資金投向工業(yè)開發(fā)。二是要大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加快工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造。要切實(shí)抓好現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極與科研單位，高等院校合作，大幅度提高技術(shù)改造的質(zhì)量和效益。要想方設(shè)法加大對(duì)制糖、制藥、鋼鐵、化肥等傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)投入，采用先進(jìn)技術(shù)，努力開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品市場競爭能力?！笆晃濉逼陂g，要充分利用我縣的資源和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展果蔬、木材、釀酒、木制品、海產(chǎn)品、水產(chǎn)品等資源型加工業(yè)，培育具有競爭優(yōu)勢的2——3個(gè)工業(yè)產(chǎn)品，并培育成為我縣的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。三是要加大對(duì)外開放力度，加強(qiáng)工業(yè)招商引資工作。要進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極參與“大特區(qū)——大都市互動(dòng)合作計(jì)劃”，加強(qiáng)與島外的接觸和交流，積極做好對(duì)珠三角、長三角等地區(qū)的推介招商活動(dòng)，采取多種靈活措施引進(jìn)更多的大工業(yè)項(xiàng)目落戶金牌開發(fā)區(qū)，促進(jìn)和帶動(dòng)我縣工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的突破。

（四）改善投融資環(huán)境，積極引導(dǎo)社會(huì)投資

實(shí)現(xiàn)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，必須要有一定規(guī)模的資金投入。面對(duì)“十一五”期間國家將采取穩(wěn)健的財(cái)政政策的新形勢，我縣要加大固定資產(chǎn)投資，就必須拓寬籌資融資渠道，大力改善投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資體制、方式，引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的縣份，是典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。通過改善投資環(huán)境來吸引境內(nèi)外投資，是加快我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。只有創(chuàng)造比其他地區(qū)更有利于資金大規(guī)模流入的環(huán)境條件，才能使我縣爭取更大的發(fā)展空間。要著力改善投資環(huán)境，切實(shí)從根本上扭轉(zhuǎn)投資環(huán)境不理想的局面。要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)和決策權(quán)，拓寬企業(yè)的融資渠道。放寬市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，加強(qiáng)引導(dǎo)，廣泛吸引社會(huì)投資。建立完善開發(fā)性金融合作信用平臺(tái)，爭取銀行多支持臨高的開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）加快轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)政府改革與建設(shè)

按照建設(shè)責(zé)任型政府和服務(wù)型政府的目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)政府自身的改革與建設(shè)，提高政府的效率。積極推進(jìn)政企、政事、政府與中介組織分開。建立行政綜合服務(wù)中心，賦予統(tǒng)一集中的投資審批權(quán)和投資服務(wù)辦事職能，以減少和規(guī)范行政審批、方便群眾和投資者。加快轉(zhuǎn)變政府職能，合理界定政府與企業(yè)、政府與市場、政府與行業(yè)組織、政府與社會(huì)之間的責(zé)任關(guān)系，政府在履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。深化政府機(jī)構(gòu)改革，不斷優(yōu)化和完善政府部門機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工。要全面推行陽光政務(wù)，建立政府執(zhí)行文化。加強(qiáng)政府信用建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信度。加快建設(shè)法制政府，全面推進(jìn)依法行政，健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制。按照高度專業(yè)和盡忠職守的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范公務(wù)員服務(wù)行為，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高行政效能和服務(wù)水平。

（六）深入實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加快各類人才的培養(yǎng)

從根本上說，加快科技進(jìn)步，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，取決于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和大量高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，要繼續(xù)堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。要加強(qiáng)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)以及科技普及教育，大力推進(jìn)先進(jìn)實(shí)用科學(xué)技術(shù)的推廣普及和應(yīng)用。以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，實(shí)施人才培養(yǎng)工程，努力建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)的黨政人才隊(duì)伍、企業(yè)管理人才隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，抓緊培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才。要全面貫徹“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，營造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)，用事業(yè)凝聚人才，用實(shí)踐造就人才，用機(jī)制激勵(lì)人才，用法制保障人才，讓優(yōu)秀人才特別是青年科技人才充分施展才華的良好社會(huì)環(huán)境，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。

十五、切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是實(shí)現(xiàn)我縣“十一五”規(guī)劃的根本保證。要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和基層組織建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。全體共產(chǎn)黨員要堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持黨的根本宗旨，兢兢業(yè)業(yè)工作，充分發(fā)揮先鋒模范作用。全縣人民要在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，同心同德，奮發(fā)圖強(qiáng)，艱苦創(chuàng)業(yè)，為建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美的臨高而奮斗。