導(dǎo)語：市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要4一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

目錄

第一章發(fā)展基礎(chǔ)及環(huán)境分析

一、發(fā)展基礎(chǔ)

二、存在問題

三、環(huán)境分析

第二章總體思路和戰(zhàn)略目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

二、基本原則

三、發(fā)展戰(zhàn)略

四、總體目標(biāo)

第三章發(fā)展布局

一、總體布局

二、農(nóng)業(yè)布局

三、工業(yè)布局

四、服務(wù)業(yè)布局

第四章發(fā)展重點(diǎn)

一、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

二、重點(diǎn)項(xiàng)目

三、社會事業(yè)

第五章保障措施

一、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展

二、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程

三、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

四、加強(qiáng)科技建設(shè)和人力資源開發(fā)，提高地區(qū)創(chuàng)新能力

五、深入改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展活力

六、加強(qiáng)社會事業(yè)建設(shè)，創(chuàng)建和諧東方

第六章規(guī)劃的實(shí)施

一、加強(qiáng)宣傳，形成社會共識

二、完善規(guī)劃體系，健全銜接協(xié)調(diào)機(jī)制

三、建立健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制

四、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析

附件一、"十一五"期末主要指標(biāo)預(yù)測表

附件二、"十一五"期間發(fā)展布局圖

附件三、"十一五"期間主要支撐項(xiàng)目表

附件四、專業(yè)名詞解釋

本世紀(jì)頭20年是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。"十一五"（2006-2010年）時(shí)期對我市尤為重要。這個(gè)時(shí)期是我市完成由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的沖刺階段，也是把我市建設(shè)成為我省工業(yè)重鎮(zhèn)以及海南西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展區(qū)域性中心的關(guān)鍵時(shí)期。為了更好貫徹科學(xué)發(fā)展觀，指導(dǎo)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會步伐，特編制本規(guī)劃。

第一章發(fā)展基礎(chǔ)及環(huán)境分析

一、發(fā)展基礎(chǔ)

"十五"期間，我市以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央的方針政策，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，各項(xiàng)社會事業(yè)有所進(jìn)步，基本達(dá)到"十五"的預(yù)期目標(biāo)，為"十一五"發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

--經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，國民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長。2005年全市生產(chǎn)總值38.59億元，與2000年相比，年均增長13.1%（速度按可比價(jià)計(jì)算，下同）；人均生產(chǎn)總值達(dá)10515元，年均增長13.2%。三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，"十五"期間一、二、三產(chǎn)業(yè)年均增速分別為8.6%、21.2%、9.9%，主要農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量明顯增加。財(cái)政收入大幅增長，地方財(cái)政一般預(yù)算收入從2000年的8807萬元增加到2005年的15016萬元，年均增長11.3%。

--經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，三次產(chǎn)業(yè)比重由2000年43∶27∶30調(diào)整到2005年31∶47∶22，第一產(chǎn)業(yè)下降了12個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)增加了20個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。漁、牧業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中比重逐年增加；油氣化工產(chǎn)業(yè)已成為東方工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，2005年油氣化工業(yè)增加值占我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的78%；信息、通訊、物流、文體娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)得到提升。

--工業(yè)化進(jìn)程加快。2005年全市完成工業(yè)增加值15.3億元，年均遞增20.0%。工業(yè)占生產(chǎn)總值的份額由2000年的19.6%上升到2005年的39.6%；農(nóng)業(yè)增加值與工業(yè)增加值之比由2000年的1∶0.62轉(zhuǎn)變?yōu)?005年的1∶1.29。我市的工業(yè)化水平已進(jìn)入快速提升的期間。

--固定資產(chǎn)投資增長迅猛。"十五"期間，我市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪的經(jīng)濟(jì)景氣增長周期，社會投資保持較快的增長勢頭，投資規(guī)模、竣工項(xiàng)目和開工項(xiàng)目數(shù)量均創(chuàng)歷史之最。全市社會固定資產(chǎn)五年累計(jì)投資63億元。建成了80萬噸大顆粒尿素、3萬噸甲醛、3300萬套編織袋、好當(dāng)家水產(chǎn)品加工、城市供水、八所漁港擴(kuò)建、農(nóng)網(wǎng)改造、縣鄉(xiāng)公路、市疾控中心、市看守所遷建等一大批項(xiàng)目。另外，60萬噸甲醇、液體化工碼頭、城網(wǎng)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目正在建設(shè)中。

--交通運(yùn)輸業(yè)形勢較好。"十五"期間，隨著東方化工城和熱帶高效農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，化肥及農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)品運(yùn)輸量大幅增長，帶動了交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展。2005年，港口吞吐量達(dá)480萬噸，年均增長6.3%，全市社會貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)46867萬噸公里；年均增長8.5%；社會旅客周轉(zhuǎn)量51658萬人公里，年均增長2.2%。

--城市功能進(jìn)一步完善。城市管理水平落后的局面有所改觀。修編了東方市城市總體規(guī)劃，編制了重點(diǎn)小區(qū)控制性詳規(guī)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃等，并著手修編東方市土地利用總體規(guī)劃。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，城市環(huán)境得到改善。西線高速公路八所出口路、中心大道改造、濱海北路等主要道路建成通車。有效利用開發(fā)性金融貸款，開工建設(shè)了貨運(yùn)大道、工業(yè)大道一期工程。城市供水、供電、供氣、通信、排水排污等設(shè)施進(jìn)展順利，為城區(qū)的加速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。城市綜合服務(wù)功能得到提升。引進(jìn)了廣西百佳匯、海南廣安堂藥業(yè)等一批規(guī)模以上的商貿(mào)企業(yè)。

--居民生活有所提高。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，但收入差距進(jìn)一步拉大。2005年，在崗職工年平均工資總額達(dá)到16631元，年均增長16.2%；農(nóng)民年人均純收入達(dá)到3076元，年均增長7.3%。

--科技教育廣播電視事業(yè)長足發(fā)展?？萍脊ぷ鞒尚э@著。承擔(dān)實(shí)施國家級科技項(xiàng)目6項(xiàng)，省重點(diǎn)科技項(xiàng)目4項(xiàng)。2002-2004年連續(xù)三年獲海南省科技進(jìn)步先進(jìn)市，2003-2004年通過國家科技部"全國科技工作先進(jìn)市"考核。全市教育事業(yè)有新的發(fā)展。"兩基"工作得到鞏固提高，教育體制改革不斷深化，教育資源優(yōu)化配置。素質(zhì)教育全面推進(jìn)。全市適齡兒童入學(xué)率達(dá)99.4%，2005年秋季，小學(xué)在校生60547人，中學(xué)在校生25383人，師范學(xué)校在校生1168人。廣播電視事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，2005年廣播人口覆蓋率為100%，電話普及率10.9%，電視人口覆蓋率90%，有線電視入戶率24.2%。

--社會與環(huán)境目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。全市符合法定生育率、人口自然增長率和出生人口性別比均控制在計(jì)劃目標(biāo)范圍內(nèi)。2004年我市計(jì)劃生育工作跨入海南省計(jì)劃生育先進(jìn)市縣行列，實(shí)現(xiàn)了由落后到先進(jìn)"三級跳"。社會保障覆蓋面有所擴(kuò)大，2005年全市社會保險(xiǎn)參保率為95%。全市生態(tài)保護(hù)和環(huán)境質(zhì)量顯著提高。2005年森林覆蓋率達(dá)到62.5%。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5000個(gè)，對外輸出農(nóng)民工2500多人。我市"四五"普法工作獲評優(yōu)秀等級。雙擁工作深入開展，卓有成效，被命名為海南省雙擁模范城。

--改革開放取得新的成績。國有企業(yè)改革取得實(shí)質(zhì)性突破。大廣壩電站成功實(shí)施股份制改造及資產(chǎn)重組，中海化學(xué)公司重組八所港。成功剝離海南鐵路總公司和八所港務(wù)總公司的社會事業(yè)，實(shí)現(xiàn)了主輔分離。行政審批制度改革深入推進(jìn)，審批程序逐步規(guī)范化、科學(xué)化，行政服務(wù)中心組建成立并規(guī)范運(yùn)行。設(shè)立了會計(jì)核算報(bào)賬中心，基本建立了公共財(cái)政體制框架。農(nóng)村稅費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)。全市農(nóng)村全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅及附加。對義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費(fèi)。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和市直機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由17個(gè)合并為10個(gè)，市直單位由72個(gè)減少到67個(gè)。

二、存在問題

"十五"以來，我市的經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會打下良好的基礎(chǔ)。但是，我市仍屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有極大的差距，加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程的任務(wù)仍很艱巨。"十一五"期間我市面臨主要矛盾和存在的主要問題是：

--新興的現(xiàn)代化工業(yè)與不完善的基礎(chǔ)設(shè)施不協(xié)調(diào)。工業(yè)化的發(fā)展，要求相應(yīng)完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施作支撐。我市基礎(chǔ)設(shè)施差，尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市化水平低。2005年我市城市化水平為27.3%，不僅低于全省的40%水平，也低于全國36.1%平均水平。城市化率與工業(yè)化率之比為0.76，離國際通行標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間1.4-2.5差距較大，也從另一側(cè)面說明我市城市化發(fā)展較為滯后。工業(yè)化和城市化是相互促進(jìn)，相互制約的。城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，尤其是城市供水、供電、交通等公共服務(wù)設(shè)施還不完善，制約了城市化的進(jìn)程。城市化水平低，在一定程度上也導(dǎo)致服務(wù)業(yè)水平較低，難于支撐工業(yè)的發(fā)展。駐市大中型企業(yè)的多數(shù)員工"工作在東方，購物、娛樂到海口"，一些員工甚至到海口、三亞購房等，不能成為我市的消費(fèi)主體，也說明了我市城市服務(wù)水平不能滿足新興工業(yè)發(fā)展的需要。

--落后的發(fā)展觀念與東方的發(fā)展進(jìn)程不協(xié)調(diào)。"十五"期間我市固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)63億元，對市域經(jīng)濟(jì)的拉動作用很大。但從長期影響來看，真正促進(jìn)增長的，是隨著投資而來的新觀念。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)型，是東方發(fā)展的迫切需要。但是，我市作為一個(gè)后發(fā)展的典型農(nóng)業(yè)市縣，很多干部群眾的腦海中還有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印。另外，我市正處于由準(zhǔn)工業(yè)化階段向工業(yè)化初期階段加速推進(jìn)的期間，但由于我市沒有經(jīng)過工業(yè)革命的洗禮，工業(yè)文明的沉淀在我市顯得微乎其微，市民的小農(nóng)意識根深蒂固。許多干部群眾對于開發(fā)項(xiàng)目隨著投資帶動的增值收益不理解；很多問題不會用市場經(jīng)濟(jì)的方法去解決；市民的就業(yè)觀很狹窄，明顯不適應(yīng)大工業(yè)的社會化生產(chǎn)方式；本地商業(yè)人才奇缺，互通有無的意識不強(qiáng)等等。

--我市的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與農(nóng)民收入尤其是非農(nóng)收入不協(xié)調(diào)。我市具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也初具規(guī)模，但由于我市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，城市化水平不高，三產(chǎn)發(fā)展空間小，難于形成規(guī)模優(yōu)勢。尤其是物流、信息服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，以勞動密集型為主的服務(wù)業(yè)社會化和產(chǎn)業(yè)化程度不高。發(fā)展相對滯后的第三產(chǎn)業(yè)，不僅不能給一、二產(chǎn)以有力的支持，而且導(dǎo)致了社會就業(yè)崗位緊缺，不能有效地吸納農(nóng)村剩余勞動力，反過來也制約了城市化的進(jìn)程。同時(shí)，農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)低，不適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，農(nóng)民增收渠道不廣，農(nóng)民非農(nóng)收入占農(nóng)民總收入的份額非常小。這些與我市的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢形成了鮮明的反差。

--貧困面大，農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等設(shè)施落后。農(nóng)村貧困面大，"三農(nóng)"問題較為突出，扶貧工作任務(wù)十分艱巨。我市現(xiàn)有貧困村74個(gè)，絕對貧困人口和低收入人口還有4.4萬人，城市低保對象6423人，農(nóng)村低保對象1.2萬人以上，3200家農(nóng)戶仍居住茅草屋。農(nóng)村文化設(shè)施陳舊落后。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有站無人，缺少圖書和其他文化設(shè)備，也缺少應(yīng)有的活動場所和演出舞臺。農(nóng)村中小學(xué)校校舍不足問題突出。目前，我市公辦中小學(xué)校舍缺房8.3萬平方米，教學(xué)及教學(xué)輔助用房、生活服務(wù)用房等嚴(yán)重不足。農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)滯后。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的危房達(dá)3250平方米，全市32個(gè)村莊無衛(wèi)生室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室的設(shè)備極其簡陋，醫(yī)療技術(shù)水平低。另外，農(nóng)村改水改廁工作進(jìn)展緩慢。

--能源、環(huán)境等壓力逐漸凸現(xiàn)。隨著我市工業(yè)化進(jìn)程加快，全市用電量將成倍增長，但全省電力供應(yīng)日趨緊張。供電問題將可能成為制約我市尤其是工業(yè)發(fā)展的主要因素，電源廠的建設(shè)越來越緊迫。二氧化碳及污水等廢棄物排放量成倍增長，給我市的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)帶來很大的壓力。目前富島一、二期的二氧化碳年排空量43.5萬噸，可循環(huán)使用的資源白白浪費(fèi)，甚至成為環(huán)境問題。工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的村莊搬遷壓力大，原住戶的安置任務(wù)艱巨。

三、環(huán)境分析

--國際環(huán)境。和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的主題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易投資金融自由化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化進(jìn)程加快，以及中國與東盟"10+1"自由貿(mào)易區(qū)的建立，我國經(jīng)濟(jì)加快與國際接軌，全方位多領(lǐng)域?qū)で笈c國際的交流合作。在此背景下，我市發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的空間進(jìn)一步拓寬，尤其在化工產(chǎn)業(yè)方面，既有利于引進(jìn)資金、技術(shù)和設(shè)備，加快化工產(chǎn)業(yè)聚集，又可為化工產(chǎn)品拓展國際市場。同時(shí)也要看到，國際社會復(fù)雜多變，國際間爭端此起彼伏，外貿(mào)環(huán)境日趨復(fù)雜化。因此，在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等領(lǐng)域中，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)并存，我們必須主動參與、積極應(yīng)對，形成互動合作的良好局面。

--國內(nèi)環(huán)境。"十一五"時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會的重要時(shí)期，總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速變動和重工業(yè)增長加快時(shí)期。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速升級，泛珠三角"9+2"區(qū)域合作協(xié)議的實(shí)施，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。但是，國內(nèi)市場、人才、資金的競爭將更加激烈，"馬太效應(yīng)"進(jìn)一步顯現(xiàn)，也使我市面臨新的挑戰(zhàn)。從省內(nèi)發(fā)展看，周邊市縣特別是西部工業(yè)走廊的其他工業(yè)園區(qū)經(jīng)過幾年的建設(shè)，投資環(huán)境已大為改善，加快發(fā)展的主動性增強(qiáng)，招商力度非常大，東方發(fā)展的比較優(yōu)勢相對有所減弱。因此，在"十一五"期間甚至更長一段時(shí)期，其他工業(yè)園區(qū)將是東方引入化工項(xiàng)目的有力競爭對手。

--本市環(huán)境。目前，從就業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)化系數(shù)、城市化水平、第二產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人均生產(chǎn)總值、霍夫曼系數(shù)等七種因素綜合考察，我市正處于由準(zhǔn)工業(yè)化階段向工業(yè)化初期階段加速推進(jìn)的期間。在推進(jìn)過程中重化工業(yè)特征非常突出，極有可能跳躍進(jìn)入工業(yè)化后期（即重化工業(yè)化階段）。東方化工城區(qū)的甲醇、三聚氰胺等項(xiàng)目正在加緊實(shí)施中，加上已建成富島化肥一、二期等項(xiàng)目，東方已初步呈現(xiàn)規(guī)?；F(xiàn)代化的天然氣綜合化工基地雛形。另外，為海上鉆井平臺服務(wù)的直升機(jī)場已投入使用，海洋油氣開發(fā)的后勤服務(wù)正逐步配套完善，為我市成為南海油氣資源勘探開發(fā)支撐基地奠定基礎(chǔ)。重化工業(yè)的落戶，加快了八所港的發(fā)展。我市正逐步進(jìn)入以大港口帶動大工業(yè)、大工業(yè)推動大物流的臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。我市擁有豐富的水力、風(fēng)力等資源，以及便捷的公路、鐵路、港口形成的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，供水、供電、通信等市政設(shè)施日趨完善，我市實(shí)現(xiàn)大工業(yè)、大物流跨躍式發(fā)展的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來。

我市的漁業(yè)資源、土地資源十分豐富。海岸線長84.4公里，港灣眾多，近海養(yǎng)殖基本未被開發(fā)利用，鄰近海域有著名的昌化漁場等七個(gè)天然漁場，魚類品種較為豐富，且有設(shè)施完善的八所中心漁港和水產(chǎn)品加工銷售等服務(wù)體系作依托，發(fā)展近海養(yǎng)殖和中深海捕撈前景廣闊。大廣壩水利樞紐二期工程建成后，將成為海南覆蓋面積最廣的水利設(shè)施，可解決60多萬畝待耕地的灌溉問題。在不斷擴(kuò)大香蕉、冬季瓜菜、芒果等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的同時(shí)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈大有文章可作。我市擁有30萬畝草場，隨著國家無規(guī)定動物疫病區(qū)效應(yīng)進(jìn)一步凸現(xiàn)，發(fā)展畜牧業(yè)前景廣闊。這些都將成為我市未來五年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)。

另外，我市作為享受少數(shù)民族政策、國家西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的省級貧困市，在資金、項(xiàng)目、政策等方面將會得到國家更多更大的支持。

放眼未來，雖然我們會遇到許多困難和壓力，但更重要的是我們將面臨難得的機(jī)遇，我市跨越式發(fā)展已具備一定的基礎(chǔ)和條件，只要同心同德，共同努力，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，扎實(shí)推進(jìn)，我市的經(jīng)濟(jì)社會將取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

第二章總體思路和戰(zhàn)略目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

在"十一五"期間，甚至更長時(shí)期，我市應(yīng)始終遵循以下指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興市第一要務(wù)，以東方化工城的建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持集約化發(fā)展、市場取向、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、和諧發(fā)展四個(gè)基本原則，重點(diǎn)實(shí)施化工產(chǎn)業(yè)聚集、城市化、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展三大戰(zhàn)略，大力發(fā)展以天然氣化工為主的新型工業(yè)，鞏固提高以熱帶果蔬、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等為支撐的新興農(nóng)業(yè)，培育壯大以現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、商務(wù)旅游、信息通訊等為重點(diǎn)的新型服務(wù)業(yè)，著重構(gòu)架南海油氣產(chǎn)業(yè)開發(fā)和海南西部物流兩大平臺，協(xié)調(diào)發(fā)展社會各項(xiàng)事業(yè)，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村，把東方建成經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、社會和諧的海南西部工業(yè)重鎮(zhèn)和濱海港口中等城市，爭取成為海南西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的區(qū)域性中心。

二、基本原則

在"十一五"總體規(guī)劃的實(shí)施過程中，必須堅(jiān)持以下四個(gè)基本原則。

--集約化發(fā)展原則。目前，我市的經(jīng)濟(jì)增長方式相對粗放，能源、資源要素難以支撐粗放發(fā)展，生態(tài)環(huán)境難以容納粗放發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施難以保障粗放發(fā)展。我們要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)的綜合性調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置和生產(chǎn)力布局；要推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展化工企業(yè)集群；同時(shí)要注重節(jié)約利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推動我市的經(jīng)濟(jì)增長方式向集約化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

--市場取向原則。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，市場將成為主要的經(jīng)濟(jì)社會資源的配置中心。我們要遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，摒棄"凡事不找市場找市長"的習(xí)慣，逐步消除干部群眾心底較為頑固的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制意識；要在保持政府宏觀調(diào)控的同時(shí)，更大程度地發(fā)揮市場機(jī)制作用；要進(jìn)一步確立企業(yè)的市場主體和投資主體地位，減少政府干預(yù)企業(yè)自主權(quán)的行為，激發(fā)廣大企業(yè)積極主動參與我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

--統(tǒng)籌城鄉(xiāng)原則。這是我市全面建設(shè)小康社會的必然要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)三農(nóng)問題解決的關(guān)鍵。因此，要樹立"以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)"的理念，正確處理農(nóng)村與城鎮(zhèn)的關(guān)系，科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展中心城市和重點(diǎn)中心集鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源、設(shè)施共享。要依托大廣壩灌區(qū)二期工程的灌溉便利，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。要依托資源優(yōu)勢，扶持發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；?、基地化、專業(yè)化生產(chǎn)。要逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)商品市場體系建設(shè)，暢通市場信息渠道，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場對接，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通。要大力發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，提高非農(nóng)收入。要通過文明生態(tài)村建設(shè)這只抓手，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村。

--和諧發(fā)展原則。只有保持穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的社會環(huán)境，才能確保"十一五"期間各項(xiàng)規(guī)劃的順利實(shí)施和推進(jìn)。因此，要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理好以人為本與以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的關(guān)系，處理好人們的長遠(yuǎn)利益與眼前利益、根本利益與具體利益、個(gè)人利益與公共利益的關(guān)系。既要著眼于未來，致力于對社會現(xiàn)實(shí)的改變和超越；又要著眼于現(xiàn)實(shí)，以社會發(fā)展的現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，尋求經(jīng)濟(jì)社會的更大發(fā)展。要求真務(wù)實(shí)，不要虛華浮夸；要精誠團(tuán)結(jié)，不要陽奉陰違；要讓群眾得到實(shí)惠，不要虛增長與泡沫；要廉潔從政、文明執(zhí)法，不要腐敗和黃賭毒；要注重理順各方面關(guān)系，不要瞎折騰。要通過教育和引導(dǎo)，培養(yǎng)社會大眾諒解和寬容的意識，進(jìn)而形成社會成員之間和睦共處、奮發(fā)向上、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，做到在發(fā)展中取得共贏，在共贏中促進(jìn)更大的發(fā)展。

三、發(fā)展戰(zhàn)略

圍繞"十一五"期間的總體思路，我市重點(diǎn)實(shí)施以下三大戰(zhàn)略。

--化工產(chǎn)業(yè)聚集戰(zhàn)略。這是東方興工強(qiáng)市的核心戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)聚集是當(dāng)前提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力的選擇，尤其化工產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，大力發(fā)展化工企業(yè)集群是我市工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢所在和必然選擇。因此，要加強(qiáng)規(guī)劃和宏觀調(diào)控，立足本地區(qū)的資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率，統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促使形成化工產(chǎn)業(yè)聚集，能源工業(yè)、資源加工業(yè)等相對集中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；把天然氣資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把東方化工城打造成為南海油氣資源開發(fā)的"航空母艦"和"橋頭堡"；強(qiáng)化東方化工城產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)系，做大做長產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，變大企業(yè)規(guī)模拉動為產(chǎn)業(yè)帶動，切實(shí)提高東方化工城的核心競爭力；加強(qiáng)東方化工城園區(qū)的輻射帶動力，大力提高項(xiàng)目入園率；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集的體制和機(jī)制，為化工產(chǎn)業(yè)集群提供良好內(nèi)外部環(huán)境，確保我市經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

--城市化戰(zhàn)略。我市正處在從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)過渡、從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)過渡的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，城市是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體和體現(xiàn)。因此，要在"十一五"期間努力構(gòu)建海南西部物流和南海油氣產(chǎn)業(yè)開發(fā)兩大平臺,增強(qiáng)城市的區(qū)域競爭力。要按照"十一五"期間基本形成中等城市的目標(biāo)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模，提高品位，完善和強(qiáng)化城市功能，提高城市的承載力，促進(jìn)人口聚集；要依托港口、鐵路和公路，以本市農(nóng)村和周邊市縣為腹地，完善城區(qū)交通樞紐設(shè)施建設(shè)，把八所建成海南西部的人流、物流、信息流、資金流的中心，切實(shí)增強(qiáng)城市核心競爭力，促進(jìn)城市的發(fā)展；要提前儲備工業(yè)用地，合理化城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動城區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集，形成大中小企業(yè)及多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局，增加城區(qū)就業(yè)崗位，推動農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，加速推進(jìn)城市化進(jìn)程。

--三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展的保證。堅(jiān)持"以工業(yè)化帶動城市化，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化"的思路，促使三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要強(qiáng)化工業(yè)的主導(dǎo)地位，提升新型工業(yè)化水平，建設(shè)全國一流的油氣化工基地，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的同時(shí)，跳出農(nóng)業(yè)搞農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)。整合優(yōu)化土地、水利設(shè)施等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基地化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供原料；積極推廣應(yīng)用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度，為二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更多剩余勞動力。培育和發(fā)展物流配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)支撐。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)重化工業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)依托港口資源高度聚集，其他資源加工業(yè)依托農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源相對集中，帶動資源開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。統(tǒng)籌發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人的全面發(fā)展與生態(tài)環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和對社會的協(xié)調(diào)管理能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，確保社會和諧。

四、總體目標(biāo)

"十一五"期間，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，預(yù)期2010年末，經(jīng)濟(jì)總量比2005年翻一番左右；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變?nèi)〉贸尚?，結(jié)構(gòu)比例趨于合理；城市化與工業(yè)化步伐加快，基本達(dá)到中等城市的標(biāo)準(zhǔn)；城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，人民生活水平和生活質(zhì)量顯著提高；社會各項(xiàng)事業(yè)取得長足進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

--經(jīng)濟(jì)增長。2010年末，全市生產(chǎn)總值翻一番以上，達(dá)88.68億元，其中一產(chǎn)15.23億元、二產(chǎn)48.62億元、三產(chǎn)24.83億元；三次產(chǎn)業(yè)之比趨近17∶55∶28左右；人均生產(chǎn)總值21114元;全社會消費(fèi)品零售總額13億元，人均社會消費(fèi)品零售額3226元；財(cái)政一般預(yù)算收入4.5億元；城市初具規(guī)模，城市化率達(dá)50%左右。"十一五"期間，全市生產(chǎn)總值年均遞增18.1%，全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成100億元以上，一批經(jīng)濟(jì)社會的骨干項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

--社會進(jìn)步。"十一五"期間，全市人口自然增長率控制在8.2‰以內(nèi)。到2010年末，科技活動經(jīng)費(fèi)支出總額占生產(chǎn)總值的4.5%；每萬人口人力資源數(shù)達(dá)35人；全面實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育，基本普及幼兒教育；高中階段教育（毛入學(xué)）率70%；每萬人醫(yī)生數(shù)16人，專業(yè)技術(shù)人員數(shù)300人，千人均醫(yī)療床位2.3張。

--生活安康。到2010年末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10710元，農(nóng)村居民人均純收入4520元；城鎮(zhèn)失業(yè)人口登記率4%以內(nèi)；全市養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率98%，城鄉(xiāng)居民最低保障覆蓋率98%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率90%以上；治安案件查處率97%；每百戶家庭上網(wǎng)率50%；全市文明生態(tài)村達(dá)到80%以上；農(nóng)村自來水普及率50%以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率40%以上。

--環(huán)境優(yōu)美。到2010年末，大幅度降低單位生產(chǎn)總值能耗，全市森林覆蓋率達(dá)到66.9%以上，人均公共綠化面積10平方米以上，城市污水集中處理率達(dá)90%以上，城市垃圾無害化處理率達(dá)90%以上。

至2020年，經(jīng)濟(jì)總量比2010年再翻一番，建成具有較大規(guī)模、功能齊全、產(chǎn)業(yè)配套、技術(shù)先進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的南海油氣產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地，成為我省經(jīng)濟(jì)文化較為發(fā)達(dá)的中等城市，全面建成小康社會，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。預(yù)期2010年到2020年期間，全市生產(chǎn)總值年均遞增7.2%。到2020年末，全市生產(chǎn)總值達(dá)178億元，人均生產(chǎn)總值37474元，其中一產(chǎn)18.6億元、二產(chǎn)106.4億元、三產(chǎn)53億元，三次產(chǎn)業(yè)之比達(dá)到10∶60∶30左右，財(cái)政一般預(yù)算收入16億元左右。

第三章發(fā)展布局

一、總體布局

以"城市帶動、兩軸推進(jìn)"的發(fā)展格局，推動全市的均衡發(fā)展。

--城市帶動。即以八所城市建成區(qū)為中心。以建成海南西部物流平臺、全市科教文化信息中心、交通樞紐和通信樞紐為目標(biāo)，加快城市建設(shè)步伐，完善城市功能。重點(diǎn)以港口建設(shè)為依托，以油氣化工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)，全力發(fā)展臨港型經(jīng)濟(jì)。發(fā)展中要注意整合城區(qū)交通、通訊、信息等公共資源，不斷增強(qiáng)中心城區(qū)輻射帶動力。

--兩軸推進(jìn)。縱向發(fā)展軸，以沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿國道、省道形成南北走向發(fā)展軸。橫向發(fā)展軸，以沿天新線形成東西走向發(fā)展軸。優(yōu)先發(fā)展位于發(fā)展軸線上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完善交通、教育、衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場、技術(shù)推廣站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其成為區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、服務(wù)的結(jié)點(diǎn)。

二、農(nóng)業(yè)布局

重點(diǎn)建設(shè)"一帶三區(qū)"。

--海洋水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)帶。以四更、新龍、感城、橋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沿海區(qū)域?yàn)橹?。以八所中心漁港為水產(chǎn)品聚散地，加強(qiáng)港區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著重發(fā)展海洋捕撈和淡海水養(yǎng)殖業(yè)，配套發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)展中注意保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)保護(hù)沿海一帶生態(tài)林，搞好海防林種植；抓好排污設(shè)施建設(shè)，確保達(dá)標(biāo)排放，切實(shí)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

--平原糧食、瓜菜經(jīng)濟(jì)區(qū)。以四更、三家、八所、新龍、感城、橋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平原區(qū)域?yàn)橹鳌Ｖ亟ㄔO(shè)糧食、瓜菜生產(chǎn)基地。感恩平原中的部分丘陵地帶可建設(shè)漿紙林基地。

--熱帶水果、林木經(jīng)濟(jì)區(qū)。以大田、三家、東河、天安、江邊、橋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山地、丘陵區(qū)域?yàn)橹?。在地勢相對較平的區(qū)域，著重建設(shè)以香蕉、芒果為主的熱帶水果生產(chǎn)基地。在坡度小于25度的丘陵區(qū)域，鼓勵種植速生豐產(chǎn)林，也可兼種花梨樹種等珍稀樹種，建設(shè)漿紙林基地和花梨格等珍稀樹種產(chǎn)區(qū)。發(fā)展中注意保護(hù)東河、江邊、天安等水源涵養(yǎng)林區(qū)。在山區(qū)生態(tài)環(huán)境區(qū)內(nèi)建立封山育林區(qū)，重點(diǎn)擴(kuò)建大廣壩水源涵養(yǎng)林，保護(hù)市域內(nèi)環(huán)尖峰嶺自然林區(qū)。坡度大于25度的山地禁止開墾，封山育林區(qū)內(nèi)村莊應(yīng)逐步遷出。

--城郊農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。以環(huán)抱中心城區(qū)的八所鎮(zhèn)為主。著重發(fā)展以菜籃子工程及白菊等花卉產(chǎn)業(yè)為主的城郊型經(jīng)濟(jì)。

三、工業(yè)布局

依托港口資源優(yōu)勢，建立臨港工業(yè)園區(qū)。臨港工業(yè)園區(qū)內(nèi)大力發(fā)展油氣化工業(yè)，兼顧發(fā)展地方配套工業(yè)。按天然氣化工業(yè)高度聚集，農(nóng)產(chǎn)品、資源加工業(yè)相對集中原則，構(gòu)建"一城兩業(yè)"格局。

（一）一城，即東方化工城。規(guī)劃在魚鱗洲南側(cè)八三鐵路線以西的帶型區(qū)域和羅帶河以南、海榆西線以西、八三鐵路線以東的區(qū)域。規(guī)劃用地面積13.5平方公里，化工城的基礎(chǔ)設(shè)施整體安排，分期實(shí)施，適當(dāng)超前?；こ莿澐譃橹鼗^(qū)、精細(xì)化工區(qū)、能源工業(yè)區(qū)和地方配套工業(yè)區(qū)等四個(gè)區(qū)域，其中：

--重化工業(yè)區(qū)。在羅帶河以南、鐵路線以西的沿海地段。

--精細(xì)化工區(qū)。在鐵路線以東、三環(huán)路以西。

--能源工業(yè)區(qū)。在高排村至通天河沿海一帶。

--地方配套工業(yè)區(qū)。布置在羅帶河以北、鐵路線以西。該區(qū)域作為非公經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展地方配套工業(yè)。

（二）兩業(yè)，指資源加工業(yè)和能源工業(yè)。

1．資源加工業(yè)。依托農(nóng)產(chǎn)品及礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，沿路多點(diǎn)布局：

--農(nóng)產(chǎn)品保鮮加工。布置在城區(qū)北側(cè)，北黎河以北、墩頭以東，以及感城鎮(zhèn)和大田鎮(zhèn)。

--石英砂礦精深加工。布置在羅帶河以北、鐵路線以西的地方配套工業(yè)區(qū)。

--建材工業(yè)。布置在海榆西線與高速公路八所出口路交匯處的一帶。

2．能源工業(yè)。依托資源優(yōu)勢，分散布局：

--火力發(fā)電。布置在高排村至通天河沿海一帶，即東方化工城內(nèi)的能源工業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展燃?xì)夂颓鍧嵢济喊l(fā)電廠。

--風(fēng)力發(fā)電。布置在高排至板橋沿海一帶，以及四更面前海一帶，規(guī)劃發(fā)展風(fēng)能發(fā)電。

--水力發(fā)電。在昌化江流域適合地段發(fā)展梯級水力發(fā)電。

四、服務(wù)業(yè)布局

依托城市布局，按完善中心城區(qū)，優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)集鎮(zhèn)，點(diǎn)片狀開發(fā)、建設(shè)資源優(yōu)勢區(qū)的原則，重點(diǎn)構(gòu)建"五區(qū)、一帶、四鎮(zhèn)"格局，形成中心城市輻射、重點(diǎn)城鎮(zhèn)帶動，商貿(mào)旅游、教科文衛(wèi)體的服務(wù)體系。

（一）五區(qū)，即完善市區(qū)五個(gè)功能片區(qū)。

--城市中心片區(qū)。布置在解放路東段北側(cè)，用于建設(shè)行政辦公中心，以及市行政中心廣場、文體設(shè)施等公眾性基礎(chǔ)設(shè)施，著重發(fā)展政務(wù)、商務(wù)、信息服務(wù)、金融、中介咨詢和文體等行業(yè)。

--商貿(mào)片區(qū)。布置在解放路和東海路的舊城片區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展批發(fā)、零售市場。另外，在解放西路和豐收路之間建設(shè)一個(gè)市民活動中心廣場。

--休閑娛樂片區(qū)。布置在濱海北路沿海一帶，即現(xiàn)"東方新天地"區(qū)域。用于休閑娛樂設(shè)施（如賓館、歌舞廳、綜合性娛樂廣場等）建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)濱海帶狀公園、南海油氣資源勘探后勤園區(qū)和星級賓館，發(fā)展休閑娛樂、旅游度假產(chǎn)業(yè)。另外，在紅興溫泉一帶，設(shè)一個(gè)休閑度假小區(qū)，與濱海北片娛樂區(qū)呼應(yīng)，著重發(fā)展休閑度假旅游，但同時(shí)應(yīng)注意保護(hù)高坡水庫的自然生態(tài)環(huán)境。

--社區(qū)服務(wù)片區(qū)。布置在沿解放東路北面的二環(huán)、三環(huán)路一帶，以及東海路、利民路一帶。瓊西路和濱海北路之間的地段以發(fā)展公寓小區(qū)為主，限制低容積率的房產(chǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)發(fā)展日用品零售、休閑健身等社會服務(wù)性行業(yè)。適當(dāng)在居民密集區(qū)建設(shè)綠地小場。

--餐飲、住宿特色片區(qū)。布置在十字路一帶，作為非公經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展大型低價(jià)位的餐飲、商貿(mào)業(yè)，如海鮮大排檔、經(jīng)濟(jì)型酒店等。

（二）一帶，打造一個(gè)物流配送帶。包括八所港口片區(qū)、西環(huán)鐵路編組站片區(qū)和十字路一帶，主要建設(shè)物流站場設(shè)施，限制一般住房項(xiàng)目。著重打造港口-西環(huán)鐵路編組站-十字路物流配送帶，構(gòu)建工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)銷服務(wù)平臺。

（三）四鎮(zhèn)，建設(shè)四個(gè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。布置在大田、感城、四更和東河。重點(diǎn)通過這四個(gè)鎮(zhèn)的建設(shè)，形成輻射極，帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。大田鎮(zhèn)區(qū)著重建設(shè)以熱帶瓜果為主的農(nóng)產(chǎn)品集散、服務(wù)平臺；感城鎮(zhèn)區(qū)著重建設(shè)以反季節(jié)瓜菜、水產(chǎn)品為主的農(nóng)產(chǎn)品集散、服務(wù)平臺。四更鎮(zhèn)區(qū)著重建設(shè)海水養(yǎng)殖及其產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售服務(wù)平臺。東河鎮(zhèn)區(qū)著重建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品的集散和服務(wù)平臺，注重保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，結(jié)合這四個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r，有側(cè)重地安排社會事業(yè)項(xiàng)目，逐步輻射到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成完善的教科文衛(wèi)服務(wù)體系。

第四章發(fā)展重點(diǎn)

一、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。立足東方實(shí)際，以有效的市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，全面提高我市經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。力爭到2010年末，創(chuàng)建國家級名牌產(chǎn)品3個(gè)以上，省級名牌產(chǎn)品5個(gè)以上；重點(diǎn)創(chuàng)建稅收過億元的企業(yè)3家以上，稅收過5000萬元的企業(yè)5家以上，稅收過1000萬元的企業(yè)10家以上；上市公司2家以上。

--天然氣化工業(yè)。是全市的核心產(chǎn)業(yè)，主要支撐力量，"十一五"期末，基本形成以化肥系列產(chǎn)品、甲醇系列產(chǎn)品、乙烯和丙烯系列產(chǎn)品為產(chǎn)品鏈，上下游一體化、資源綜合利用的優(yōu)勢天然氣化工產(chǎn)業(yè)格局，成為具有國際競爭力的國內(nèi)一流的天然氣綜合化工生產(chǎn)基地。力爭到2010年末，化工產(chǎn)業(yè)年銷售收入超過100億元,培植20家以上年產(chǎn)值5000萬元-10000萬元的企業(yè)，10家以上年產(chǎn)值過億元化工企業(yè)，其中產(chǎn)值過10億元的5家，以及與之配套的眾多中小企業(yè)。

--能源工業(yè)。重點(diǎn)是全力促成清潔燃煤發(fā)電，合理利用水能資源，有序開發(fā)豐富的風(fēng)能資源,配套建設(shè)電網(wǎng)輸送系統(tǒng),形成配套完善的輸變電電網(wǎng),成為我省重要的能源基地。力爭到2010年末，發(fā)電總裝機(jī)容量為120萬千瓦，其中風(fēng)電20萬千瓦、水電30萬千瓦、火電70萬千瓦，年銷售收入達(dá)15億元以上，培植3家年產(chǎn)值過億元發(fā)電企業(yè)。

--資源加工業(yè)。重點(diǎn)是利用石英砂發(fā)展硅微粉系列、優(yōu)質(zhì)浮法玻璃和特種玻璃、光纖預(yù)制棒、特種石英砂制品，把石英砂深加工逐步培育成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)擴(kuò)大水產(chǎn)品、木薯淀粉加工規(guī)模，積極發(fā)展蔗糖、香蕉、芒果、菠蘿等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工；發(fā)展先進(jìn)的日產(chǎn)熟料4000噸以上的新型干法生產(chǎn)工藝，按期淘汰能耗高、效率低的水泥生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，水泥產(chǎn)能將達(dá)到40萬噸以上；加快推進(jìn)新型墻體材料等替代產(chǎn)品的生產(chǎn)，逐步淘汰實(shí)心紅磚。力爭到2010年末，石英砂深加工年銷售收入達(dá)到5億元,培植銷售收入1000萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)20家，建材產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值突破1.5億元。

--熱帶高效農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)是主要農(nóng)作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉和禽畜品種全面實(shí)現(xiàn)良種化、優(yōu)質(zhì)化，遠(yuǎn)洋捕撈、近海養(yǎng)殖、無公害農(nóng)產(chǎn)品和漿紙林生產(chǎn)形成規(guī)模，熱帶高效農(nóng)業(yè)形成區(qū)域化、規(guī)?；⒒鼗?、專業(yè)化的生產(chǎn)布局。完善農(nóng)產(chǎn)品二級批發(fā)市場，建設(shè)設(shè)備完善、反應(yīng)靈敏、覆蓋全國的市場網(wǎng)絡(luò)和營銷體系，主要農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)主要大中城市，部分進(jìn)入國際市場。建立農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系、農(nóng)產(chǎn)品檢測體系和無公害農(nóng)業(yè)管理體系。力爭到2010年末，培植30家以上年產(chǎn)值過千萬元的產(chǎn)供銷龍頭企業(yè)。

--現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)是力爭盡快把南海油氣資源勘探開發(fā)綜合服務(wù)業(yè)和物流業(yè)培植成為我市服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，初步建成南海油氣資源勘探開發(fā)支撐基地和區(qū)域性的現(xiàn)代物流中心。適度建設(shè)營業(yè)用房、寫字樓、高檔住宅。積極推進(jìn)文化、體育等公益性事業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。積極發(fā)展商務(wù)旅游、信息服務(wù)、電子商務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。規(guī)范發(fā)展會計(jì)、法律、咨詢等中介機(jī)構(gòu)。力爭到2010年末，培植30家規(guī)模以上的企業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重超過60%。

二、重點(diǎn)項(xiàng)目

根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，結(jié)合我市實(shí)際，突出做好對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有明顯帶動作用的重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面加快發(fā)展。"十一五"期間，規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目70個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資100億元以上。重點(diǎn)項(xiàng)目主要有以下方面：

--農(nóng)業(yè)。大廣壩灌區(qū)二期、水庫除險(xiǎn)加固、渠道硬化、農(nóng)田整治、批發(fā)市場、漿紙林種植、中心漁港擴(kuò)建、高位養(yǎng)蝦、遠(yuǎn)洋捕撈、近海養(yǎng)殖、扶貧開發(fā)、花卉種植、節(jié)水農(nóng)業(yè)、飲水安全等項(xiàng)目。

--化工。甲醇、三聚氰胺、烯烴、雙氧水、醋酸、醋酸酯、聚甲醛、液體二氧化碳及干冰、可降解塑料、化工產(chǎn)業(yè)孵化器等項(xiàng)目。

--能源。戈枕水電站、八所火力發(fā)電廠、四更面前海風(fēng)能發(fā)電場、高排-板橋風(fēng)電場等項(xiàng)目。

--農(nóng)產(chǎn)品加工。東方糖廠遷建、劍麻加工、水果濃縮汁等項(xiàng)目。

--其它特色工業(yè)。硅微粉、新型墻體材料，浮法玻璃等項(xiàng)目。

--休閑商務(wù)旅游。南海油氣資源勘探開發(fā)支撐基地、商務(wù)賓館、高級公寓小區(qū)、紅興溫泉旅游度假區(qū)、濱海帶狀公園等項(xiàng)目。

--商貿(mào)流通。商業(yè)特色街、全市農(nóng)產(chǎn)品兩級批發(fā)市場及信息網(wǎng)絡(luò)工程、萬福隆超市、東方果蔬集散中心等項(xiàng)目。

--城市基礎(chǔ)設(shè)施。東方化工城道路網(wǎng)工程、鐵路改線及貨運(yùn)編組站、汽車站搬遷、物流中心、八所港擴(kuò)建、危險(xiǎn)化學(xué)品專用碼頭、城市電網(wǎng)改造和建設(shè)工程、城市防洪、污水管網(wǎng)及處理工程、城市供水配套管網(wǎng)工程、垃圾收集及處理工程、農(nóng)村公路通達(dá)及通暢工程、商品房和經(jīng)濟(jì)適用房、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村沼氣、土地開發(fā)整理、化工城區(qū)村莊搬遷等項(xiàng)目。

三、社會事業(yè)

--就業(yè)。集中培育一批就業(yè)門檻較低的飲食業(yè)、社會服務(wù)業(yè)，發(fā)展信息業(yè)、咨詢業(yè)、文化服務(wù)業(yè)、體育服務(wù)業(yè)等中小型勞動密集型產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一個(gè)就業(yè)培訓(xùn)基地，培養(yǎng)合格的勞動力。扶持發(fā)展勞務(wù)市場中介，促進(jìn)勞務(wù)輸出。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位8000個(gè)左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，輸出農(nóng)民工1萬人左右。

--社會保障。擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋范圍，確保退休人員的工資按時(shí)足額發(fā)放，保障失業(yè)人員的基本生活。完善城鎮(zhèn)低保和推進(jìn)農(nóng)村低保制度，逐步提高貧困人口的救濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)民沒錢看病的問題。

--科教文體衛(wèi)生事業(yè)。增加政府對科技的投入。完善農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程，建成一座科學(xué)館。全面完成農(nóng)村中小學(xué)危房的改造，建設(shè)一批農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校，全面實(shí)行九年義務(wù)教育，基本普及幼兒教育。加快市職業(yè)技術(shù)學(xué)校發(fā)展，有選擇培育1-2所優(yōu)質(zhì)高中。建設(shè)市文化體育活動中心、青年少年活動中心、圖書館等文體設(shè)施。完善廣播電視網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)一幢廣播電視大樓，廣播電視制作、傳輸、發(fā)射全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，爭取實(shí)現(xiàn)有線電視"村村通"。建立新型城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，進(jìn)行新階段衛(wèi)生三項(xiàng)建設(shè)，新建一所康復(fù)醫(yī)院，全面改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建設(shè)一批村級衛(wèi)生室。

--人口和計(jì)劃生育。重點(diǎn)是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的計(jì)生服務(wù)所建設(shè)，進(jìn)一步完善計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格控制出生人口性別比，基本遏制性別比進(jìn)一步升高。"十一五"期間人口自然增長率控制在8.2‰以內(nèi)，2010年末，總?cè)丝陬A(yù)期達(dá)到42萬人。

--精神文明建設(shè)。重點(diǎn)圍繞建設(shè)"文明東方"，扶持發(fā)展健康向上的群眾性文體娛樂產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)市民摒棄陳規(guī)陋習(xí)，自覺接受科學(xué)文明健康的生活方式。開展"文明生態(tài)村"創(chuàng)建活動。"十一五"期間，新建文明生態(tài)村122個(gè)。建立"東方信用網(wǎng)站"，推動信用市場建設(shè)，構(gòu)建社會信用體系。

--民主法制建設(shè)。完善人民代表大會制度和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度。健全基層組織建設(shè)，完善村級等基層自治制度，推行和規(guī)范政務(wù)公開。努力建設(shè)現(xiàn)代化新型社區(qū)。堅(jiān)持依法治市，加大全民普法教育力度，嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，建立健全評議考核制和違法行政追究制。構(gòu)建社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，完善全社會突發(fā)事件應(yīng)急體系。重視人民群眾來信來訪，建立切實(shí)有效的糾紛調(diào)處機(jī)制。

第五章保障措施

一、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展

（一）促進(jìn)工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

抓好臨港工業(yè)園區(qū)建設(shè)。建立包括東方化工城在內(nèi)的臨港工業(yè)園區(qū)，由政府主導(dǎo)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。要著眼長遠(yuǎn)，在確保與城市總規(guī)相協(xié)調(diào)的同時(shí)，高起點(diǎn)做好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。園區(qū)用地要以項(xiàng)目為基礎(chǔ)，分期分批征用，滾動發(fā)展。適當(dāng)超前做好土地儲備工作，切實(shí)保障園區(qū)項(xiàng)目用地供應(yīng)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)園區(qū)內(nèi)村莊的搬遷工作。適度加快園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的入園環(huán)境。重點(diǎn)抓好第二個(gè)水源點(diǎn)籌建，解決園區(qū)規(guī)模擴(kuò)大后的用水問題。優(yōu)化園區(qū)內(nèi)的化工產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)配套、物料配送等方面下功夫，增強(qiáng)化工業(yè)生產(chǎn)的社會化程度，降低園區(qū)管理的行政成本和化工企業(yè)商務(wù)成本。

加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大化工項(xiàng)目招商引資和建設(shè)服務(wù)力度，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，做大化工產(chǎn)業(yè)。按照省關(guān)于大企業(yè)、大項(xiàng)目帶動發(fā)展的思路，加強(qiáng)與重點(diǎn)化工企業(yè)的溝通和銜接，全力服務(wù)重點(diǎn)化工項(xiàng)目，不斷引進(jìn)和滾動實(shí)施一批市場前景好、競爭力強(qiáng)的重點(diǎn)化工項(xiàng)目。盡快促成"甲醇制烯烴（MTO）"等重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施，推動天然氣化工業(yè)向下游延伸；依托大項(xiàng)目，大力發(fā)展協(xié)作關(guān)系緊、專業(yè)程度高、資源共享、集約經(jīng)營的中小加工企業(yè)，不斷開發(fā)出效益好、污染低的油氣化工系列產(chǎn)品。積極發(fā)展資源加工、能源工業(yè)。立足我市資源特色，積極引進(jìn)境內(nèi)外技術(shù)、資金，以合資合作方式，培育壯大一批資源深加工企業(yè)和能源工業(yè)企業(yè)。改造提高傳統(tǒng)工業(yè)。加大企業(yè)改制、技術(shù)改造力度，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量、附加值和市場競爭力；鼓勵利用新技術(shù)、新材料發(fā)展各種新型墻體材料；推廣干法生產(chǎn)水泥技術(shù)，加強(qiáng)節(jié)能降耗，提高產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)產(chǎn)品市場競爭力。

（二）培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

合理規(guī)劃市區(qū)服務(wù)業(yè)布局，促進(jìn)城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展。建設(shè)一批檔次高、輻射帶動作用強(qiáng)、影響大的專業(yè)批發(fā)市場，做大做強(qiáng)一批商貿(mào)企業(yè)。有序發(fā)展特色商業(yè)街，進(jìn)一步完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。積極引進(jìn)國內(nèi)外大型商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入我市，促進(jìn)連鎖超市、物流配送和電子商務(wù)等新型商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展。

大力發(fā)展與重點(diǎn)企業(yè)相配套的服務(wù)業(yè)。積極采取建設(shè)員工住宅區(qū)、配套學(xué)校、幼兒園等有效途徑分擔(dān)企業(yè)的社會服務(wù)職能，解決重點(diǎn)企業(yè)員工后顧之憂。爭取建立南海油氣開發(fā)后勤基地，著力后勤供應(yīng)船建設(shè)，為南海油氣開發(fā)提供后勤服務(wù)。完善物流站場設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)以倉儲、第三方物流、信息、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供較為完善的支撐體系。

適度發(fā)展房地產(chǎn)和休閑度假旅游業(yè)。規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格查處違法買賣土地行為，堅(jiān)決收回出讓三年卻未開發(fā)利用的閑置土地。以城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，按市場需求，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)商開發(fā)滿足不同消費(fèi)需求的房地產(chǎn)項(xiàng)目，不斷滿足人民群眾日益增長的住房需求。加快開發(fā)紅興溫泉度假區(qū)，為產(chǎn)業(yè)工人提供休閑度假場所。積極探索東方商務(wù)及休閑旅游的發(fā)展道路，逐步構(gòu)建集旅游、飲食、娛樂配套的旅游綜合產(chǎn)業(yè)體系。以環(huán)島鐵路開通為契機(jī)，以背包旅客為目標(biāo)，建設(shè)大型平價(jià)海鮮廣場、各類特色街及經(jīng)濟(jì)型酒店等，促進(jìn)東方旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

加快金融保險(xiǎn)及中介服務(wù)業(yè)發(fā)展。定期召開項(xiàng)目推介會，促進(jìn)銀企合作。進(jìn)一步理順政、銀、企關(guān)系，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的各類金融組織，加大金融對縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度。鼓勵發(fā)展財(cái)產(chǎn)、人身、醫(yī)療、意外傷害等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，完善保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)體系。降低企業(yè)進(jìn)入門檻，培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)會計(jì)服務(wù)、法律服務(wù)、管理咨詢、工程咨詢等中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（三）加快信息化發(fā)展

構(gòu)筑適應(yīng)信息化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。完善有線電話網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快通信網(wǎng)絡(luò)、寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大廣播電視覆蓋面。

推廣信息技術(shù)。發(fā)展電子政務(wù)，推行網(wǎng)上辦公。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)娛樂、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)公共服務(wù)等公共領(lǐng)域信息化建設(shè)，與家庭信息化結(jié)合，全面提升市民素質(zhì)，提高生活質(zhì)量。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)信息化。工商業(yè)，鼓勵各類企業(yè)上網(wǎng)推介產(chǎn)品，擴(kuò)大知名度，增強(qiáng)競爭力，促進(jìn)和規(guī)范電子商務(wù)的發(fā)展；綜合開發(fā)信息技術(shù)，改造和提升生產(chǎn)水平。交通，提高自動化水平和信息利用率，建設(shè)覆蓋全行業(yè)的綜合性信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建筑，將信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各類建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)要求和驗(yàn)收要求中，提高建筑業(yè)的信息化水平。金融，建設(shè)完善的現(xiàn)代化支付系統(tǒng)和客戶服務(wù)系統(tǒng)。

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息化。開發(fā)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)新技術(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、預(yù)測性為重點(diǎn)的信息資源，建立農(nóng)情數(shù)據(jù)庫和農(nóng)業(yè)監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警預(yù)報(bào)以及氣象預(yù)報(bào)、防災(zāi)救災(zāi)指揮服務(wù)等農(nóng)業(yè)管理數(shù)據(jù)庫及應(yīng)用系統(tǒng)。加快信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理和農(nóng)產(chǎn)品流通方面的應(yīng)用。

（四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

節(jié)能降耗，提高資源利用效率。嚴(yán)格土地管理制度，節(jié)約土地資源，保護(hù)基本農(nóng)田。推行農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，大力推廣節(jié)水設(shè)備，支持生產(chǎn)企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等方面的技術(shù)改造。發(fā)展新型材料，逐步推廣應(yīng)用新型墻體材料。禁止毀田燒磚，逐步淘汰實(shí)心粘土磚。加強(qiáng)對高耗能企業(yè)的節(jié)能管理，不斷降低單位生產(chǎn)總值能耗比。開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能等可再生能源，重點(diǎn)建設(shè)四更風(fēng)場、高排-板橋風(fēng)場的風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目。

加強(qiáng)資源的綜合利用。根據(jù)資源條件、產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)成本，合理延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)廢棄物循環(huán)利用。促進(jìn)干冰和可降解塑料項(xiàng)目等二氧化碳綜合利用項(xiàng)目的建設(shè)。抓好石英砂礦精深加工及尾礦利用等項(xiàng)目的引資工作。完善再生資源的回收利用體系，建立垃圾分類收集制度，推進(jìn)城市垃圾、污泥減量化。繼續(xù)推廣并逐步普及農(nóng)村沼氣。

全面推行清潔生產(chǎn)。逐步淘汰落后的生產(chǎn)力，形成低開發(fā)、高利用、低排放和資源循環(huán)利用的良性發(fā)展模式。支持企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防的轉(zhuǎn)變，逐步推進(jìn)企業(yè)零排放。

二、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程

（一）加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

千方百計(jì)籌集資金，加快城市開發(fā)建設(shè)。爭取開發(fā)性金融和商業(yè)性銀行的支持，不斷拓寬融資渠道。降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵社會資本參與城市設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營。改變以往簡單賣地的做法，通過儲備土地，先進(jìn)行策劃包裝、營銷推介，然后再選擇最佳時(shí)機(jī)進(jìn)行拍賣，實(shí)現(xiàn)土地資源運(yùn)營的最佳效益，為城市建設(shè)籌集更多資金。

加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城市發(fā)展框架。重點(diǎn)促使二環(huán)路、三環(huán)路、工業(yè)大道、濱海大道、豐收路、解放東路等城市主干道建成通車，拓寬城市發(fā)展空間。加快推進(jìn)東方化工城道路網(wǎng)、汽車站搬遷、城市供水配套管網(wǎng)、城市電網(wǎng)改造、污水管網(wǎng)及處理配套工程、垃圾收集及處理配套工程和城市防洪工程等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載力和吸引力。

加快城區(qū)交通樞紐的物流站場設(shè)施建設(shè)，加速"八所港-鐵路編組站-十字路物流配送帶"的形成。重點(diǎn)抓好八所港擴(kuò)建和配套設(shè)施建設(shè)；加快鐵路改線提速工程建設(shè)，完善貨運(yùn)編組站配套設(shè)施；引入民營資本加快十字路物流站場設(shè)施建設(shè)。配合全市立體交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加快全市物流信息網(wǎng)建設(shè)，推動城區(qū)物流配送等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)城市的輻射帶動能力。

（二）提高城市管理水平

強(qiáng)化規(guī)劃的作用。遵循《東方市城市總體規(guī)劃》，編制可控性詳規(guī)和建設(shè)性規(guī)劃，修編土地利用規(guī)劃，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)一致的規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理。進(jìn)一步規(guī)范建筑市場，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃報(bào)建、開工許可制度，杜絕亂搭亂建等違章現(xiàn)象。加強(qiáng)城市主干道兩旁建筑的規(guī)劃建設(shè)控制，重點(diǎn)管制建筑的間距、標(biāo)高、立面等，杜絕建筑不退紅線的現(xiàn)象，逐步形成獨(dú)具個(gè)性的城市建筑風(fēng)格。

加強(qiáng)市容市貌管理。糾正占道經(jīng)營、亂倒垃圾的不良行為，堅(jiān)決拆除違法建筑，提高市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化等城市綜合管理的控制能力。提高城市管理隊(duì)伍人員素質(zhì)，完善城市管理監(jiān)督體系，促進(jìn)監(jiān)督工作從事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督方向延伸。

（三）改善人居和就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)人口集聚

加強(qiáng)居民區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。搞好居民小區(qū)規(guī)劃，最大限度地發(fā)揮城市供水、供電、垃圾處理管網(wǎng)的服務(wù)效益。抓好城市休閑綠地廣場建設(shè)。在抓好行政中心廣場、市民活動中心廣場建設(shè)的同時(shí)，建設(shè)3-5個(gè)居民密集區(qū)休閑綠地小廣場，為居民提供休閑活動場所。優(yōu)化城市住房供給。優(yōu)先滿足城市居民基本住房要求，增加普遍商品住房、經(jīng)濟(jì)適用房的供給。建立健全廉租住房制度，為不同收入的城市居民提供適宜的居住條件。

提高公共服務(wù)水平。加強(qiáng)城市各項(xiàng)社會事業(yè)建設(shè),不斷發(fā)展文體產(chǎn)業(yè)，完善衛(wèi)生和社會福利等公共設(shè)施，健全社區(qū)服務(wù)體系。著重發(fā)展城區(qū)高中，有選擇培育1-2所優(yōu)質(zhì)高級中學(xué)，努力解決高中學(xué)位緊缺的問題。建立適應(yīng)城市人口管理的新制度。消除城市化的體制障礙，逐步將以控制城市人口增長為中心的戶籍制度改變?yōu)檫m應(yīng)現(xiàn)代人口流動的居住登記制度，著力消除與城市戶籍掛鉤的各項(xiàng)制度。改善就業(yè)體系。培育城鄉(xiāng)平等、自由流動勞動力市場。大力發(fā)展勞動密集的工商業(yè)，增加城市的就業(yè)崗位，增強(qiáng)城市吸納農(nóng)村富余勞動力的能力，加速推進(jìn)城市化進(jìn)程。爭取到2010年八所市區(qū)人口達(dá)16萬人以上，2020年達(dá)到20萬人以上。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

按照"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"的總體要求，圍繞增加農(nóng)民收入這個(gè)核心任務(wù)，以文明生態(tài)村為載體，逐步改變我市農(nóng)村的落后面貌。

（一）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)輻射帶動力。按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)完善大田、感城、四更、東河等中心城鎮(zhèn)的交通、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)技服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)對集鎮(zhèn)及農(nóng)村的服務(wù)促進(jìn)作用，帶動相關(guān)區(qū)域農(nóng)村的發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取國家專項(xiàng)資金投入和財(cái)政性資金扶持，實(shí)施"通暢工程"和"通達(dá)工程"，構(gòu)建市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路運(yùn)輸網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通柏油路、每個(gè)行政村至少通一條硬化路的目標(biāo)。加快推進(jìn)大廣壩灌區(qū)二期工程建設(shè)，擴(kuò)大水利有效灌溉面積，釋放農(nóng)業(yè)增長潛能。認(rèn)真實(shí)施"農(nóng)村飲水安全工程"、"基本農(nóng)田整治工程"、"水利渠道硬化工程"、"中小型水庫除險(xiǎn)加固工程"，力爭用3年時(shí)間，整治基本農(nóng)田1萬畝，硬化水利支渠177公里，防滲加固小型水庫21宗和中型水庫2宗。

（二）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局。充分考慮山區(qū)和沿海的自然屬性，因地制宜，大力發(fā)展香蕉、冬季瓜菜、芒果、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、漿紙林、橡膠等產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)禁山區(qū)群眾刀耕火種，在不破壞灌木林和森林植被的前提下，大力實(shí)施漿紙林工程。發(fā)揮大廣壩灌區(qū)等水利工程的作用，充分利用灌溉便利，改造土地，促進(jìn)土地成片開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)大田甘蔗、大田香蕉、大田劍麻、大田芒果、高坡花卉、感城水稻、三家瓜菜、四更小花生等八個(gè)萬畝種植基地。利用沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖傳統(tǒng)，繼續(xù)壯大龍頭企業(yè)，建設(shè)四更高位池養(yǎng)蝦、新龍鮑魚養(yǎng)殖、板橋高位池養(yǎng)蝦、紅興魚鴨混養(yǎng)、塘馬園十萬頭養(yǎng)豬、新龍蝦苗原種場、高坡羅非魚養(yǎng)殖、八所深海捕撈等八大基地，促進(jìn)水產(chǎn)品，畜產(chǎn)品的生產(chǎn)上規(guī)模、上檔次。注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用，培養(yǎng)提高本地農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，使本地農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中受益。

抓好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村科技教育，穩(wěn)定和壯大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，提高農(nóng)民勞動技能。推廣節(jié)水灌溉、生物農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。推進(jìn)科技興農(nóng)，完善農(nóng)業(yè)科技110設(shè)施、農(nóng)業(yè)信息廣場建設(shè)，初步建立起與市場化、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。啟動實(shí)施氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警現(xiàn)代化工程，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，提高對突發(fā)性災(zāi)害的應(yīng)急處理能力。大力培育農(nóng)產(chǎn)品銷售和加工龍頭企業(yè)，集中建設(shè)東方果疏集散中心、大田農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、感城果菜批發(fā)市場、好當(dāng)家水產(chǎn)品加工基地、糖蔗加工基地、大田農(nóng)產(chǎn)品加工基地、新龍牛肉干加工基地以及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場等農(nóng)產(chǎn)品加工集散基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向基地化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，免收農(nóng)村學(xué)生學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活補(bǔ)助。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加快農(nóng)村廣播、電視網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣播電視"村村通"。有計(jì)劃推進(jìn)農(nóng)村改水改廁，解決人畜飲水安全問題。圍繞修路、種樹、建沼氣池，以及球場等文體設(shè)施的建設(shè)，重點(diǎn)搞好村容村貌建設(shè)，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。創(chuàng)新村規(guī)民約的制定機(jī)制，充分尊重村民的意愿，揚(yáng)棄農(nóng)村的婚嫁殯葬等紅白習(xí)俗，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，全面提升農(nóng)村的文明程度。大力整治"臟亂差"，建立健全農(nóng)村清潔衛(wèi)生管理機(jī)制，宣傳公共衛(wèi)生知識，培養(yǎng)村民講衛(wèi)生的習(xí)慣，逐步革除一切不衛(wèi)生的陋習(xí)。爭取到2010年，全市80%的自然村建成文明生態(tài)村。

（四）加大扶貧開發(fā)力度

加大扶貧資金投入。深入研究我市貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r，編制我市比照享受國家西部政策的項(xiàng)目資料庫，努力爭取國家和省的支持。逐步增加市級財(cái)政對扶貧工作的投入。廣泛動員社會各界力量參與扶貧。嚴(yán)格扶貧資金的管理，切實(shí)保障扶貧資金的綜合效益，真正使貧困戶受益。改變財(cái)政扶貧、少數(shù)民族發(fā)展、民房改造、以工代賑等政策性扶持資金撒"胡椒面"的做法，實(shí)施"三集中"扶貧機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧，改善基本生產(chǎn)生活條件，努力增加少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民收入。探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低農(nóng)民投資風(fēng)險(xiǎn)。加大農(nóng)民工的教育培訓(xùn)力度，向發(fā)達(dá)地區(qū)輸出農(nóng)村富余勞動力。著重發(fā)展本地的"老百姓經(jīng)濟(jì)"，引導(dǎo)農(nóng)民樹立強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意識和商品意識，扎扎實(shí)實(shí)地從小流通、小加工、小服務(wù)業(yè)做起，從初級階段的貿(mào)易做起，積極引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民的非農(nóng)收入渠道。

（五）加強(qiáng)和改善農(nóng)村管理制度建設(shè)

全面貫徹黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，嚴(yán)格土地外包的村民表決程序，規(guī)范農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)和征收、征用行為。妥善處理土地承包期過長、面積過大、租金過低的遺留問題。大廣壩灌區(qū)二期工程竣工后，受益土地按權(quán)屬關(guān)系優(yōu)先安排農(nóng)民承包耕種，依法使農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。對村干部違反規(guī)定的外包土地，堅(jiān)決依法予以收回，并依法對違紀(jì)干部予以撤職或提請罷免。深化戶籍制度改革，破除城鄉(xiāng)互動的體制性障礙。建立"產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效"的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，充分調(diào)動農(nóng)民造林、護(hù)林的積極性。繼續(xù)深入開展"三級聯(lián)創(chuàng)"活動，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。加強(qiáng)村居委會干部培訓(xùn)與管理，進(jìn)一步提高村級干部的能力和素質(zhì)。扎實(shí)推進(jìn)"民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督"村民自治制度的落實(shí)，真正落實(shí)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開和村級財(cái)務(wù)三層核批制度，逐步推行"村財(cái)鄉(xiāng)管"制度。充分發(fā)揮農(nóng)民的原創(chuàng)積極性，積極探索農(nóng)村事務(wù)的民主管理方式，支持各類農(nóng)民協(xié)會等組織開展自治活動。

四、加強(qiáng)科技建設(shè)和人力資源開發(fā)，提高地區(qū)創(chuàng)新能力

（一）完善科技研發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用機(jī)制，加速科技轉(zhuǎn)化

改革和完善科技投入機(jī)制，嘗試建立起以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、風(fēng)險(xiǎn)投入為補(bǔ)充的科技投入機(jī)制。創(chuàng)建科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)高端人才和一流技術(shù)；充分發(fā)揮化工產(chǎn)業(yè)孵化器的作用，加速化工科技成果的轉(zhuǎn)化，加快化工產(chǎn)業(yè)聚集，形成資金、信息、市場等資源的優(yōu)化配置，培養(yǎng)造就一批化工專業(yè)人才。鼓勵企業(yè)建設(shè)各類研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和增加科技投入，使企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)展產(chǎn)、學(xué)、研的有效結(jié)合，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)新產(chǎn)品開發(fā)。爭取設(shè)立南海油氣資源研發(fā)基地，加強(qiáng)天然氣化工技術(shù)應(yīng)用研究。有針對性地加快先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收、推廣和應(yīng)用工作，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。建立具有競爭活力的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大科技服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的覆蓋面。設(shè)立新種苗培養(yǎng)基地，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站推廣新技術(shù)、新種苗的能力。積極創(chuàng)造條件，爭創(chuàng)"全國科技先進(jìn)市"。

致力創(chuàng)造良好的科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建適合科技發(fā)展的服務(wù)體系。重點(diǎn)建設(shè)以工程中心、化工產(chǎn)業(yè)孵化器為核心的公共研發(fā)平臺，以高新技術(shù)武裝傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的公共技術(shù)平臺，以農(nóng)產(chǎn)品檢測為服務(wù)內(nèi)容的公共檢測平臺，以提供科技信息服務(wù)、情報(bào)為主的科技信息平臺等，通過更好的服務(wù)、更高的效率促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新。

（二）大力開發(fā)人力資源，強(qiáng)化人才培訓(xùn)與引進(jìn)

把人才問題放在突出位置，努力營造有利于人才成長，有利于各種人才施展才華的良好社會氛圍，切實(shí)把人力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。要組建較高層次的咨詢機(jī)構(gòu)，促進(jìn)決策的科學(xué)化。加強(qiáng)教育培訓(xùn)基地的硬、軟件建設(shè)，積極發(fā)展多層次、多形式的職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和其它繼續(xù)教育。"十一五"期間要發(fā)展壯大市職業(yè)技術(shù)學(xué)校，扶持兩所以上農(nóng)技學(xué)校。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，抓好緊缺技能型人才培養(yǎng)和農(nóng)村勞動力大機(jī)器生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提高勞動者的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會活動。創(chuàng)新人才工作機(jī)制。加強(qiáng)市人才市場建設(shè)，完善公開、公平、競爭擇優(yōu)的人才選用機(jī)制，建立有利于人才合理開發(fā)、配置和使用的市場供求機(jī)制。加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。盡快引進(jìn)、培養(yǎng)、造就一批適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的專門優(yōu)秀人才和急需的高層次人才，提高勞動者整體素質(zhì)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

五、深入改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展活力

（一）著力推進(jìn)政府行政管理體制改革

加快政府職能從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)抓好規(guī)劃編制、環(huán)境建設(shè)、服務(wù)水平，把工作重點(diǎn)放在改善投資環(huán)境、發(fā)展社會事業(yè)、促進(jìn)共同富裕、保持社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)關(guān)系上來，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好環(huán)境。"十一五"期間要進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)窗口建設(shè)，完善行政服務(wù)大廳監(jiān)控程序；制定政務(wù)信息披露辦法，規(guī)范政務(wù)信息披露；倡導(dǎo)電子政務(wù)，推行無紙化辦公，不斷提高政府辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

規(guī)范政府行為。貫徹落實(shí)《行政許可法》，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)行政管理的規(guī)范化、法制化。嘗試推行城市綜合執(zhí)法，提高城市管理水平。強(qiáng)化綜合規(guī)劃、監(jiān)督協(xié)調(diào)、預(yù)測預(yù)警及信息等職能，提高政府對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀調(diào)控能力。

建立政府執(zhí)行文化。建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度，提高決策水平，制定的工作規(guī)劃和政策要做到目標(biāo)明確而簡單。建立嚴(yán)明高效的執(zhí)行機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行行政首長問責(zé)制,強(qiáng)化對行政人員監(jiān)察，加強(qiáng)對違法行為的查處力度，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。加強(qiáng)政府信用建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)政府工作透明度。

加強(qiáng)政府財(cái)稅征管。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，完善財(cái)政監(jiān)督，建立完整的事前、事中、事后監(jiān)督體系。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，緊縮一般行政性支出，擴(kuò)大社會保障和基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高政府公共支出效益。嚴(yán)格稅收征管，加大護(hù)稅協(xié)稅力度，挖掘稅收潛力；規(guī)范政府行政事業(yè)性收支管理，努力增加政府非稅收入。

規(guī)范土地管理。加大土地執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處非法批地占地等違法行為，建立土地執(zhí)法動態(tài)監(jiān)測制度。嚴(yán)格城區(qū)國有劃撥土地用途管理，開展劃撥土地違規(guī)入市行為的專項(xiàng)整治。加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地補(bǔ)償制度，保證"十一五"期間東方市耕地總量保持動態(tài)平衡。規(guī)范征地管理，做好農(nóng)村集體土地確權(quán)工作，堅(jiān)決收回違規(guī)用地。政府要壟斷建設(shè)用地一級市場，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，一次征用，分期建設(shè)。市土地儲備整理中心要按城市建設(shè)需要做好土地儲備，嚴(yán)格執(zhí)行招拍掛出讓制度，努力實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的最大化。"十一五"期間要切實(shí)抓好化工城工業(yè)用地的征用工作，妥善安置農(nóng)民，確保農(nóng)民失地不失居失業(yè)。

完善投資體制改革。對企業(yè)出資建設(shè)國家非限制和非禁止類項(xiàng)目投資領(lǐng)域要全部向社會資本開放，一律不再審批，而實(shí)行登記備案制和核準(zhǔn)制。嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目管理，全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，建立嚴(yán)格的政府投資項(xiàng)目管理機(jī)制。對政府投資的非經(jīng)營性項(xiàng)目，積極推行代建制，規(guī)范項(xiàng)目的實(shí)施和管理。

（二）進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

深化國有企業(yè)改革。制定國有企業(yè)改革方案，分期分批關(guān)閉停產(chǎn)或半停產(chǎn)的市屬企業(yè)，妥善安置企業(yè)職工，促進(jìn)不良國有資產(chǎn)有序退出；改制轉(zhuǎn)軌有發(fā)展?jié)摿ζ髽I(yè)，確保國有資產(chǎn)保值增值，爭取在"十一五"期間基本完成國有企業(yè)改革的攻堅(jiān)任務(wù)。

推進(jìn)事業(yè)單位改革。消除制約社會事業(yè)發(fā)展的體制性障礙，整合資源，提高現(xiàn)有資源的利用效率。著力解決政事不分、性質(zhì)不分的問題，對行政管理型事業(yè)單位要精簡壓縮，社會公益型事業(yè)單位要調(diào)整重組，技術(shù)與中介服務(wù)型事業(yè)單位要直面市場，經(jīng)營型事業(yè)單位要轉(zhuǎn)制改為企業(yè)。放寬市場準(zhǔn)入，引進(jìn)競爭機(jī)制，推動壟斷市場化改革，不斷提高公用事業(yè)服務(wù)水平。抓好醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快實(shí)行醫(yī)、藥分離，革除以藥養(yǎng)醫(yī)、醫(yī)療費(fèi)用高的體制性障礙；穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革。充分發(fā)揮市場作用，調(diào)整完善公益性文化事業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)營性文化單位改革，鼓勵發(fā)展民營文化企業(yè)。推進(jìn)教育人事制度改革、水利交通城建管理體制改革，深化事業(yè)單位人事制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)社會事業(yè)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，推進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)的全面發(fā)展。

推進(jìn)市場體系建設(shè)。繼續(xù)發(fā)展土地、技術(shù)、勞動力和房地產(chǎn)交易等要素市場，規(guī)范發(fā)展各類中介組織，完善商品和要素價(jià)格形成機(jī)制。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場秩序，堅(jiān)決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。加大土地市場治理整頓力度，建立公開、公平、公正的土地市場管理機(jī)制，完善土地二級市場建設(shè)。支持東方市信用協(xié)會開展工作，創(chuàng)建全市誠實(shí)信用的社會氛圍。加快建立以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)的社會信用體系，健全失信懲戒制度。

（三）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

設(shè)立非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。在城市規(guī)劃中劃出一塊二類工業(yè)用地作為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，鼓勵有條件的非公有制企業(yè)入園創(chuàng)業(yè)。有針對性地引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈長的精細(xì)化工等核心項(xiàng)目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動地方非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，拓寬民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展領(lǐng)域。完善政府特許經(jīng)營權(quán)制度，支持非公有資本參與城鎮(zhèn)供水、供氣、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營。鼓勵非公有制企業(yè)通過并購和控股、參股等多種形式，參與國有企業(yè)和集體企業(yè)的改組改制改造。著力引導(dǎo)市屬國有企業(yè)利用自身占有的土地、勞力等資源優(yōu)勢，與外來企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，增強(qiáng)本地企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品的能力。

加大對非公有制企業(yè)的財(cái)稅金融支持力度。按照有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，不折不扣執(zhí)行已有的、與現(xiàn)行政策不相違背的稅收優(yōu)惠政策，非公有制企業(yè)涉及的費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)設(shè)有幅度的，一般取下限。搭建中小企業(yè)貸款擔(dān)保平臺，使擔(dān)保公司協(xié)作的關(guān)系逐步從開發(fā)銀行擴(kuò)大到其他商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)。鼓勵民間資本入股擔(dān)保公司，壯大信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力，逐步實(shí)現(xiàn)由政府辦擔(dān)保向社會辦擔(dān)保轉(zhuǎn)變。

規(guī)范行業(yè)管理，減輕非公有制經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步清理現(xiàn)有行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位收費(fèi)，加強(qiáng)對各類收費(fèi)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款及各種攤派行為，逐步規(guī)范國家行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位收費(fèi)行為。規(guī)范對非公有制企業(yè)的檢查行為。兩個(gè)以上部門對非公有制的同一事項(xiàng)進(jìn)行檢查的，實(shí)行聯(lián)合檢查制度。對企業(yè)的各類檢查必須在保證正常生產(chǎn)經(jīng)營的前提下進(jìn)行。

（四）創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大對外開放

積極開展人才、資金、技術(shù)的引進(jìn)和合作，構(gòu)筑"全方位、多層次、寬領(lǐng)域"的對外開放格局。定期組織相關(guān)部門，分期分批到珠江三角洲等先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行考察、學(xué)習(xí)，開拓視野，促進(jìn)干部職工觀念轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新招商引資方式方法，形成一套成熟、配套、成體系的招商引資規(guī)則。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，有針對性地策劃、包裝招商項(xiàng)目，完善招商引資項(xiàng)目庫，充分利用"泛珠區(qū)域合作"、"瓊臺經(jīng)濟(jì)合作"等各種平臺，向外推介、宣傳東方，積極引入國內(nèi)外大公司投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。"十一五"期間，著重結(jié)合東方化工城產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好油氣化工產(chǎn)業(yè)鏈的包裝和對外宣傳。對于每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)鍵項(xiàng)目的前期工作，政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)闹С?。加?qiáng)對外貿(mào)易往來。擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資的質(zhì)量和效益；引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育我市外貿(mào)出口品牌，形成一批有自身特色，具有較強(qiáng)競爭力的名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品；加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，充分利用我市區(qū)位、港口等優(yōu)勢，對內(nèi)加強(qiáng)與周邊市縣的經(jīng)濟(jì)合作，對外加強(qiáng)與內(nèi)地的貿(mào)易往來，拓寬本市各類產(chǎn)品銷售渠道。

六、加強(qiáng)社會事業(yè)建設(shè)，創(chuàng)建和諧東方

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)教育

加大投資建設(shè)力度，推進(jìn)中小學(xué)校布局調(diào)整。通過合并重組、集中建設(shè)、擴(kuò)大規(guī)模等措施，進(jìn)一步整合優(yōu)化全市教育資源，鞏固基礎(chǔ)教育，提高"普九"水平。加快少數(shù)民族山區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)，為山區(qū)學(xué)生營造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。強(qiáng)化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，建立有效的教育資助體系。主要對貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活補(bǔ)助費(fèi)，解決城市低收入群眾的子女就學(xué)困難問題。爭取國家專項(xiàng)資金投入，加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。推行農(nóng)村教師聘任制，引導(dǎo)和鼓勵教師和其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村任教。

（二）提高人民的健康水平

構(gòu)建完善的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，提高對疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救助能力。完善市區(qū)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施，加快村級衛(wèi)生室建設(shè)，構(gòu)建完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，不斷提高醫(yī)療技術(shù)水平。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。全面推行農(nóng)村合作醫(yī)療，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況。力爭到2010年，基本完成縣級醫(yī)院和婦幼保健機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)用房和設(shè)備改造，改建和擴(kuò)建10個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)用房改造和基本設(shè)備配置，全市大多數(shù)鄉(xiāng)村醫(yī)生具備助理醫(yī)生以上執(zhí)業(yè)資格。

完善體育設(shè)施，倡導(dǎo)全民健身運(yùn)動。采取爭取國家支持、政府投入、鼓勵民間資本進(jìn)入等方式，加快城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，推動體育事業(yè)的發(fā)展。爭取2010年，中心城區(qū)有配套齊全的文化體育中心，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地都有體育場，每個(gè)村莊都有球場等。

加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，努力提高人口素質(zhì)。繼續(xù)完善"一票否決"、"一證管多證"、"利益導(dǎo)向"等機(jī)制，推動計(jì)生工作由"以罰為主"向"獎罰結(jié)合，利益推動"轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持以村為主，重心下移，逐步完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村（居）為主，以中心戶長為網(wǎng)點(diǎn)的計(jì)生管理機(jī)制；加強(qiáng)計(jì)生宣傳力度，改變農(nóng)村陳舊的生育觀念，努力遏制出生人口性別比升高的勢頭，促使計(jì)生工作向以人為本、和諧發(fā)展的模式轉(zhuǎn)化。"十一五"期間，要始終保持全省計(jì)生工作先進(jìn)市縣水平。

（三）豐富群眾精神文化生活

加快文化設(shè)施建設(shè)。政府要加大投入，逐步完善城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)，配備相關(guān)管理人員，逐步完善全市文化中心站、文化站、文化室三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善廣播電視網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通。健全文化行業(yè)組織。支持、鼓勵民間創(chuàng)建文化組織機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)引導(dǎo)建立民間八音隊(duì)、歌舞團(tuán)，構(gòu)建多元化發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。豐富文娛活動內(nèi)容。組織開展大型文娛活動，為各類文化組織提供活動平臺。結(jié)合本市特色傳統(tǒng)節(jié)目，組織開展各類比賽活動。積極開展文化下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)活動，營造良好的城鄉(xiāng)文化氛圍。加強(qiáng)文化行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范文化市場秩序，實(shí)現(xiàn)政府職能由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。

（四）關(guān)注民生，努力提高居民生活水平

努力擴(kuò)大勞動就業(yè)，降低失業(yè)預(yù)期。認(rèn)真落實(shí)和完善國家關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，建立與經(jīng)濟(jì)增長共進(jìn)的發(fā)展機(jī)制。積極發(fā)展勞動密集性產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量。創(chuàng)新公用事業(yè)就業(yè)體制，創(chuàng)造平等的就業(yè)機(jī)會。加強(qiáng)對城鎮(zhèn)新成長勞動力、農(nóng)村富余勞動力的職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵外出務(wù)工，培育勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。采取措施鼓勵企業(yè)盡可能多地提供就業(yè)崗位和吸納失業(yè)人員再就業(yè)。

政府要履行好對收入分配和公共服務(wù)的職能，強(qiáng)化義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共安全等服務(wù)。完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)低保的覆蓋面。加快建立完善農(nóng)村居民的最低生活保障制度。積極發(fā)展社會福利、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)，切實(shí)抓好私營企業(yè)從業(yè)人員的社會保險(xiǎn)參保工作，擴(kuò)大有效覆蓋面。重點(diǎn)開展農(nóng)村特困戶救助、醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)"三無"對象和農(nóng)村五保戶救助、教育救助、再就業(yè)援助、養(yǎng)老救助、社會互助、自然災(zāi)害救助等新型社會救助體系建設(shè)，切實(shí)解決困難群體在生活、醫(yī)療、住房、就業(yè)、子女就學(xué)等方面的困難。

（五）加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)

堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)和宗教社會團(tuán)體的作用，維護(hù)社會安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。注重少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，搞好民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)我市民族區(qū)域自治。建立健全信訪接待工作責(zé)任制，疏通民意反映渠道，切實(shí)解決基層群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。進(jìn)一步搞好國防后備力量建設(shè)，建立完善快速高效的國防動員體系。積極開展"擁軍優(yōu)屬，擁政愛民"活動，爭創(chuàng)"全國雙擁模范城"。加強(qiáng)社區(qū)居委會、村委會等基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮公安、法院、駐地軍警及基層社區(qū)組織的協(xié)同作用，完善基層安全管理工作機(jī)制。強(qiáng)化社會治安綜合治理，建立健全社會治安防控網(wǎng)絡(luò)，有效預(yù)防、減少案件和重大治安災(zāi)害事故的發(fā)生。保持對犯罪的打擊態(tài)勢，把"無毒市"建設(shè)作為長期的任務(wù)切實(shí)抓好。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等市場監(jiān)管，保證人民群眾健康安全。加快構(gòu)建公共安全應(yīng)急體系，建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)，提高防范和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等公共安全重大突發(fā)事件的能力和水平。

（六）構(gòu)建與自然和諧的發(fā)展環(huán)境

切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測硬件設(shè)施建設(shè)，建立和完善空氣和水文質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。積極爭取國債資金支持，加快推進(jìn)污水處理、垃圾處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，逐步引導(dǎo)高污染工業(yè)項(xiàng)目集中建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污染集中治理。搞好生態(tài)規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)區(qū)域保護(hù)，切實(shí)抓好退耕還林工作。強(qiáng)化生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)，擴(kuò)大和保護(hù)海防林。抓好公路"綠色長廊"工程建設(shè)。保護(hù)水庫周邊水源涵養(yǎng)林。加快羅帶河綠化帶、北黎河綠化帶、海岸線綠化帶、西環(huán)鐵路東方段綠化帶等市區(qū)五大綠化隔離帶建設(shè)，進(jìn)一步改善城市環(huán)境質(zhì)量。

第六章規(guī)劃的實(shí)施

本規(guī)劃綱要提出了"十一五"時(shí)期東方市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的四項(xiàng)原則、三大戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，是我市未來五年發(fā)展的雄偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)，集中體現(xiàn)了全市人民加快建設(shè)小康社會的共同意愿。本規(guī)劃綱要由東方市人民政府組織實(shí)施，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的主要依據(jù)。為此，必須建立健全規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督評估機(jī)制，采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，合理調(diào)控社會資源，有效配置公共資源，以確保規(guī)劃綱要的順利實(shí)施。

一、加強(qiáng)宣傳，形成社會共識

宣傳部門應(yīng)在全市范圍內(nèi)廣泛印發(fā)規(guī)劃的宣傳資料，做好規(guī)劃及相關(guān)信息的公開工作，并組織相關(guān)部門和單位進(jìn)行學(xué)習(xí)，使全市上下形成共識。新聞媒體應(yīng)設(shè)置專欄進(jìn)行宣傳、報(bào)道。市政府應(yīng)撥專款印制本規(guī)劃綱要標(biāo)準(zhǔn)文本，由市發(fā)展和改革局向投資者和公眾提供查閱。

二、完善規(guī)劃體系，健全銜接協(xié)調(diào)機(jī)制

明確各類規(guī)劃功能。不斷完善由總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃共同組成的全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃體系。增強(qiáng)總體規(guī)劃對各類規(guī)劃編制的指導(dǎo)作用；市屬各行業(yè)部門應(yīng)根據(jù)本規(guī)劃綱要組織編制專項(xiàng)規(guī)劃，作為指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、審批和核準(zhǔn)重大項(xiàng)目以及制定相關(guān)政策措施等的依據(jù)。組織編制重點(diǎn)小區(qū)規(guī)劃，把總體規(guī)劃在特定區(qū)域予以細(xì)化和落實(shí)，保證重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，

加強(qiáng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。高度重視規(guī)劃銜接工作，促進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃相互銜接，重點(diǎn)要加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，并通過年度計(jì)劃，進(jìn)一步落實(shí)本綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)。

三、建立健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制

強(qiáng)化政府在規(guī)劃實(shí)施中的職責(zé)。本規(guī)劃綱要的發(fā)展指標(biāo)，除了主要依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)外，政府應(yīng)通過創(chuàng)造良好的制度環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，使市場主體的行為方向盡可能與政府希望的發(fā)展方向一致。政府應(yīng)對部分強(qiáng)制性指標(biāo)予以公告，并通過配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量確保實(shí)現(xiàn)。市政府應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)劃指標(biāo)評價(jià)與實(shí)施機(jī)制。本規(guī)劃確定的發(fā)展指標(biāo)要納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)和績效考核體系，分解落實(shí)。

強(qiáng)化規(guī)劃的落實(shí)。政府各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)結(jié)合職能，在實(shí)際工作中落實(shí)好各類規(guī)劃中的相關(guān)任務(wù)。要把規(guī)劃與有關(guān)建設(shè)計(jì)劃、各類行動計(jì)劃以及年度計(jì)劃緊密結(jié)合起來，遠(yuǎn)近結(jié)合，形成合力，使規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和各項(xiàng)措施切實(shí)得到貫徹落實(shí)。

充分發(fā)揮人大政協(xié)的監(jiān)督檢查作用。市人大常委會應(yīng)定期組織檢查規(guī)劃實(shí)施情況，適時(shí)對實(shí)施過程中存在問題提出意見和建議。在實(shí)施過程中，市政協(xié)要發(fā)揮參政議政作用，參與監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。

四、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析

建立對綱要實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測、檢查和評估制度。市政府應(yīng)適時(shí)組織有關(guān)部門進(jìn)行評估，并將評估報(bào)告和有關(guān)建議提交市人大常委會。為了保障規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，根據(jù)國家宏觀政策和發(fā)展形勢，及時(shí)采取應(yīng)對措施，適時(shí)調(diào)整政策方向和力度。當(dāng)遇到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化或不可預(yù)見因素，社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行嚴(yán)重偏離規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，市政府應(yīng)及時(shí)提出調(diào)整方案的議案，報(bào)送市人大常委會審查批準(zhǔn)。