導(dǎo)語：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

目錄

第一章“十五”發(fā)展回顧和“十一五”面臨形勢

一、“十五”發(fā)展回顧

表1.1洋浦“十五”各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長情況

表1.2“十五”進(jìn)入洋浦的大公司及其大項目

二、“十一五”面臨形勢

（一）發(fā)展的機遇

（二）發(fā)展的條件和優(yōu)勢

（三）主要矛盾和困難

第二章“十一五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

一、發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略

二、主要規(guī)劃目標(biāo)

第三章經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點

一、招商引資

二、工業(yè)

圖3.1石油化工產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃圖

圖3.2林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃圖

表3.1洋浦“十一五”重點開工建設(shè)和預(yù)備建設(shè)的工業(yè)項目表

三、交通運輸業(yè)

表3.2洋浦“十一五”重點建設(shè)的交通項目表

四、服務(wù)業(yè)

五、漁業(yè)

六、發(fā)揮輻射效應(yīng)，帶動周邊經(jīng)濟(jì)

第四章社會發(fā)展的重點

一、教育事業(yè)

二、文化事業(yè)

三、衛(wèi)生事業(yè)

四、人口與計劃生育

五、民政事業(yè)

六、地震事業(yè)

七、居民就業(yè)

八、社會保障

表4.1洋浦“十一五”重點建設(shè)的社會事業(yè)和服務(wù)設(shè)施項目表

第五章發(fā)展環(huán)境建設(shè)

一、發(fā)展模式

二、體制環(huán)境

三、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境

表5.1洋浦“十一五”重點建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目表

四、生態(tài)環(huán)境

五、行政、商務(wù)和生活環(huán)境

表5.2洋浦“十一五”重點建設(shè)的東部生活區(qū)項目表

六、公共服務(wù)環(huán)境

七、經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境

八、人文環(huán)境

九、安全和應(yīng)急處理環(huán)境

十、社會治安和法制環(huán)境

十一、人才環(huán)境

附件一“十一五”規(guī)劃主要預(yù)期指標(biāo)

附件二“十一五”規(guī)劃重大建設(shè)項目

第一章“十五”發(fā)展回顧和“十一五”面臨形勢

一、“十五”發(fā)展的回顧

在黨中央和國務(wù)院的親切關(guān)懷、海南省委和省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、全區(qū)干部和群眾的共同努力下，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“十五”期間經(jīng)濟(jì)和社會

發(fā)展取得重大進(jìn)展，主要表現(xiàn)在：

1、各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)成倍增長。“十五”末期的2005年與“九五”末期的2000年相比,地區(qū)生產(chǎn)總值、港口吞吐量增長近10倍；工業(yè)總產(chǎn)值、

增加值增長200—300多倍。固定資產(chǎn)投資五年累計187億元。

洋浦“十五”各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長情況詳見下表。

表1.1

“十五”各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長情況（單位：億元）

指標(biāo)／年份地區(qū)生產(chǎn)總值工業(yè)總產(chǎn)值工業(yè)增加值固定資產(chǎn)投資港口吞吐量（萬噸）

20004.50.160.0354.8245.8

20015.91.520.395.7160.2

20029.37.242.17.6491.1

200311.68.062.4229.6114.4

200419.611.43.1756217.7

200531.443.313.975431

年均增長52%2.01倍2.13倍78%61%

注：各年地區(qū)生產(chǎn)總值以2004年經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。

2、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。洋浦港二期工程、電廠油改氣和余熱發(fā)電技改工程、天然氣管道工程、25萬噸（一期）供水工程、5萬噸（一期

）自來水工程、區(qū)內(nèi)道路拓寬與新建工程相繼竣工。

3、招商引資和項目建設(shè)取得重大進(jìn)展。中國石化集團(tuán)公司（SINOPEC）、中國海洋石油總公司（CNOOC）、印尼金光集團(tuán)亞洲漿紙業(yè)有限公

司（APP）等國內(nèi)外知名大公司進(jìn)入洋浦投資，100萬噸紙漿、50萬噸面粉、30萬噸變性淀粉等一批項目建成投產(chǎn)，800萬噸煉油廠開工建設(shè)，洋

浦引進(jìn)大企業(yè)和大項目實現(xiàn)了重大突破。

“十五”期間，海南中遠(yuǎn)國際貨運有限公司及中海集裝箱運輸有限公司分別開辟了洋浦港至香港國際海運航線、洋浦港至廣州(黃浦)中轉(zhuǎn)

天津、大連等地國內(nèi)沿海航線。洋浦的海運條件大為改善，洋浦不再是“孤島”。

“十五”進(jìn)入洋浦的大公司及其大項目，詳見下表。

表1.2

“十五”進(jìn)入洋浦的大公司及其大項目

項目項目運營公司項目背景公司

800萬噸煉油海南煉油化工有限公司中國石油化工集團(tuán)公司（SINOPEC，2005年世界前50強企業(yè)之一）

100萬噸紙漿海南金海漿紙業(yè)有限公司印尼金光集團(tuán)亞洲漿紙業(yè)有限公司（APP）

50萬噸面粉海南洋浦海發(fā)面粉有限公司?？诹_牛山集團(tuán)（控股）；中國糧油食品進(jìn)出口（集團(tuán)）有限公司（參股，2004年中國進(jìn)入世界500強

的18家企業(yè)之一）

30萬噸變性淀粉洋浦椰島變性淀粉有限公司海南椰島集團(tuán)

天然氣發(fā)電中海海南發(fā)電有限公司中海石油天然氣及發(fā)電有限公司（控股）；中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司（參股）

天然氣輸氣管道中海石油管道輸氣有限公司中國海洋石油總公司（CNOOC）

洋浦至香港集裝箱定期班輪航線海南中遠(yuǎn)國際貨運有限公司中國遠(yuǎn)洋運輸集團(tuán)（簡稱中遠(yuǎn)集團(tuán)COSCO）

洋浦至廣州黃浦集裝箱定期班輪航線海南中海集裝箱運輸有限公司中國海運集團(tuán)（簡稱中海集團(tuán)CSC）

4、開發(fā)模式實現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。2005年9月,洋浦土地開發(fā)有限公司完成了重組，洋浦開發(fā)模式實現(xiàn)了由外商控股、外商主導(dǎo)向政府控股、政

府主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，為加快洋浦開發(fā)創(chuàng)造了有利條件。

5、區(qū)內(nèi)失地群眾開始享受到洋浦開發(fā)的成果。從2004年下半年開始，管理局實施多項民生工程，包括對區(qū)內(nèi)被征地居民實行最低生活保障

；對其子女九年義務(wù)教育實行免費；對已拆遷老齡居民和純女戶給予生活補助；對區(qū)內(nèi)大中專畢業(yè)生、退伍軍人和普工等進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)和安置

；對已搬遷的失耕失漁居民發(fā)放大米；將多年所欠群眾土地款全部撥放到位；撥款建設(shè)白沙村漁港，為群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的條件。民生工

程保障了區(qū)內(nèi)困難群眾的基本生活需要，促進(jìn)了部分群眾就業(yè)，讓失地群眾共享到洋浦發(fā)展的成果。

“十五”期間經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展也存在問題和不足，主要表現(xiàn)在：進(jìn)區(qū)項目不多，經(jīng)濟(jì)總量不大，綜合實力不強；投資環(huán)境不盡如人意，基

礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后；居民搬遷安置進(jìn)展緩慢，群眾生產(chǎn)生活困難尚未根本解決。

二、“十一五”面臨的形勢

（一）發(fā)展的機遇

“十一五”期間，洋浦發(fā)展面臨有利的外部環(huán)境。

從國際環(huán)境看洋浦發(fā)展的機遇：

——世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加快與國際直接投資的流動進(jìn)一步加速。世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入新一輪黃金發(fā)展周期，國際直接投資新一輪

高峰將來臨。以跨國投資為主導(dǎo)的新一輪國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更多表現(xiàn)出高科技含量、高附加值的制造及研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移和服務(wù)外包的新趨勢。

洋浦應(yīng)當(dāng)抓住這一機遇加強引進(jìn)外資工作。

——中國與東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢進(jìn)一步加強。2004年中國與東盟已簽署貨物貿(mào)易協(xié)議及爭端解決機制協(xié)議，2005年開始全面啟動降

稅進(jìn)程，雙方大部分產(chǎn)品的關(guān)稅將于2010年降到零，中國—東盟“10+1”自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)2010年將全面建成。洋浦與東盟國家隔海相望，屬

于經(jīng)濟(jì)地理學(xué)上所謂的“一日區(qū)”，這為洋浦發(fā)展與東盟的貿(mào)易和物流提供了便利條件。

從國內(nèi)環(huán)境看洋浦發(fā)展的機遇：

——我國加入WTO結(jié)束過渡期，對外開放的限制措施將大部分被取消，外商在服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域的投資將大幅增長。通過創(chuàng)建與國際接軌的投

資環(huán)境，吸引更多國際跨國公司投資洋浦。

——泛珠三角區(qū)域合作向縱深發(fā)展，將在能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)與投資、商務(wù)與貿(mào)易、旅游等10個領(lǐng)域進(jìn)行合作，將為洋浦開辟廣

闊的腹地市場腹地。

——我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的中級階段，對石油及石油化工產(chǎn)品的需求大幅度增加。石化產(chǎn)品供不應(yīng)求，大量依賴進(jìn)口的現(xiàn)狀，為洋浦

建設(shè)國家級石化產(chǎn)業(yè)基地和石油儲備基地及資源型加工基地提供了良好的發(fā)展空間。

（二）發(fā)展的條件和優(yōu)勢

洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)具有建設(shè)大型臨海工業(yè)基地的有利條件，建設(shè)國家級石化產(chǎn)業(yè)基地、石油儲備基地和漿、紙、紙制品一體化加工基地的條

件尤其優(yōu)越。

1、區(qū)位優(yōu)勢。洋浦靠近東南亞海運主航線，是我國經(jīng)馬六甲海峽進(jìn)口原油的最近和最理想的靠岸點。洋浦臨近的南海蘊藏著豐富的油氣資

源。同時，洋浦周邊的泛珠三角區(qū)域是我國經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一，對石化產(chǎn)品的需求旺盛。洋浦又位于環(huán)北部灣，洋浦產(chǎn)品通過海運出口到

東南亞也很便利。從接近資源和市場、節(jié)省運輸成本的工業(yè)區(qū)位原理出發(fā)，洋浦非常適合建設(shè)石油化工基地和石油儲備基地。

2、港口優(yōu)勢。洋浦半島面積350平方公里，海岸線150公里,其中深水岸線70多公里，可建80多個1-30萬噸級深水碼頭泊位。洋浦港是天然

深水避風(fēng)良港，屬國家一類對外開放口岸，擁有海南唯一的標(biāo)準(zhǔn)化集裝箱泊位。洋浦港三期工程建成后，年通過能力可達(dá)800萬噸。還有企業(yè)專

用碼頭3個，萬噸級以上泊位10個，最大泊位30萬噸，設(shè)計年吞吐量可達(dá)3500萬噸。隨著我國對進(jìn)口原油依賴程度的增加，洋浦以港口為基礎(chǔ)發(fā)

展臨港石化工業(yè)和石油儲備基地的優(yōu)勢更趨明顯。

3、資源優(yōu)勢。一是油氣資源豐富，南海已探明的油氣儲量約500多億噸。二是淡水資源豐沛，作為洋浦供水水源的松濤水庫是全國十大水

庫之一，最大庫容量33億立方米。三是環(huán)境容量較大，洋浦半島三面環(huán)海，處于常年主導(dǎo)風(fēng)向的下方，又遠(yuǎn)離城市，人口密度小，污染受體水

域具有較強的自凈能力。

4、土地優(yōu)勢。洋浦腹地開闊，人口稀疏，土地貧瘠，巖石基底，項目建設(shè)基本不占用耕地，發(fā)展工業(yè)工程成本低。開發(fā)區(qū)約31平方公里土

地已一次性征用，基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)基本配套，規(guī)劃用地新增到69平方公里（其中關(guān)內(nèi)34，關(guān)外預(yù)留35平方公里），為建設(shè)綜合石化工業(yè)區(qū)提供了

土地保障。

5、政策優(yōu)勢。我國入世后，雖然進(jìn)出口許可證和配額逐步取消，關(guān)稅稅率逐步降低，但保稅區(qū)和出口加工區(qū)等特殊區(qū)域仍然享有優(yōu)惠政策

。洋浦是我國唯一享受保稅區(qū)政策的開發(fā)區(qū)，加工出口、保稅倉儲、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等區(qū)域功能為在洋浦開展石油儲備、貿(mào)易和加工提供了最優(yōu)惠的

政策保障。

6、政治優(yōu)勢。洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是鄧小平親自批示決策的，幾代國家領(lǐng)導(dǎo)人對洋浦都十分關(guān)心和重視。2005年，國務(wù)院副總理吳儀視察洋浦

，指示國務(wù)院有關(guān)部委對洋浦進(jìn)行調(diào)研和給予新的政策支持。

（三）主要矛盾和困難

洋浦“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展面臨一些突出的矛盾和問題，主要是：

——主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與規(guī)劃具體實施之間的矛盾。一方面，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃確立了制漿造紙、石油化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；另一方面，

作為制漿造紙產(chǎn)業(yè)源頭的350萬畝漿紙林的營造任務(wù)十分艱巨，作為石油化工產(chǎn)業(yè)源頭的乙烯因受制于煉油廠規(guī)模而短期難以落實。

——招商引資與投資環(huán)境不夠完善之間的矛盾。一方面，進(jìn)區(qū)項目不多，招商引資任務(wù)艱巨；另一方面，投資環(huán)境不夠完善，包括基礎(chǔ)設(shè)

施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境差，工業(yè)技術(shù)與管理人才資源稀缺等。

——項目建設(shè)與居民搬遷安置和轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)滯后之間的矛盾。一方面，項目建設(shè)需要隨時用地，需要良好的社會治安；另一方面，居民搬遷

安置滯后，居民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)困難，社會仍然存在不穩(wěn)定的因素。

圖3.1油氣化工產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃示意圖（詳見附件一）

第二章“十一五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

一、發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略

“十一五”是我國全面建設(shè)小康社會的重要時期,也是全省加快發(fā)展的關(guān)鍵時期,更是洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式

發(fā)展的機遇期。洋浦“十一五”期間總的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真實施省委省

政府“建設(shè)新興工業(yè)省”和“大企業(yè)進(jìn)入、大項目帶動”的發(fā)展戰(zhàn)略，始終把加快發(fā)展作為第一要務(wù),以招商引資為重點,繼續(xù)深化改革、擴

大開放、團(tuán)結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)新，大力改善投資環(huán)境,發(fā)揮洋浦比較優(yōu)勢,利用國際國內(nèi)兩種資源,大力發(fā)展資源、能源型加工工業(yè)，進(jìn)而延伸

產(chǎn)業(yè)鏈，打造若干產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),開拓國際市場,全力推動洋浦經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展,努力構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)小平同志和中央幾

代領(lǐng)導(dǎo)人開發(fā)洋浦帶動海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的心愿。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想，確定洋浦“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略：利用國際國內(nèi)兩種資源,大力發(fā)展資源、能源型加工工業(yè)，把洋浦建設(shè)成為我國重要

的進(jìn)口替代加工基地；進(jìn)而延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造若干產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),開拓國際市場,最終把洋浦建設(shè)成為我國重要的出口加工基地

。

二、主要規(guī)劃目標(biāo)

洋浦“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)。預(yù)計到2010年，固定資產(chǎn)投資五年累計完成300億元，洋浦GDP260億元，人均GDP超過37萬元，工業(yè)總產(chǎn)值700億元，

工業(yè)增加值200億元，稅收總額50億元，地方財政收入16億元，港口吞吐量4800萬噸。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。建成比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系和工業(yè)公用工程框架體系，建立和完善適應(yīng)工業(yè)區(qū)發(fā)展要求的政府服務(wù)體系和應(yīng)急處理

體系，爭取擴區(qū)，建立保稅物流園區(qū)和出口加工區(qū)，努力構(gòu)建適應(yīng)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的生產(chǎn)要素市場配置體系，基本形成比較完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)

展環(huán)境。

——環(huán)境保護(hù)。綠化覆蓋率達(dá)到30%，人均擁有公共綠地面積10平方米，垃圾、污水處理率均達(dá)到95%，廢水和工業(yè)固體廢物資源化利用率

達(dá)到85%，海洋水環(huán)境、大氣環(huán)境分別控制在二類水質(zhì)和一級標(biāo)準(zhǔn)。

——人口與就業(yè)。人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，區(qū)內(nèi)總?cè)丝谶_(dá)到7萬左右。搬遷居民戶均就業(yè)1人，對于入住多層公寓樓的搬遷居民，由

管理局統(tǒng)一建設(shè)廠房、商業(yè)鋪面或出租屋等物業(yè)給被搬遷人經(jīng)營，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。

——生活質(zhì)量。搬遷居民人均收入達(dá)到4000元，全區(qū)居民人均收入達(dá)到9000元。建成設(shè)施配套的居民安置新區(qū)，鼓勵搬遷居民進(jìn)入多層公

寓，人均居住面積達(dá)到30平方米。建成滿足企業(yè)職工不同層次居住要求的商住區(qū)。全面解決公職人員的居住問題。

——公共服務(wù)。建設(shè)一所全省一流水平的高級中學(xué)、一所職業(yè)技術(shù)學(xué)校和一所國際學(xué)校，建成多所與安置新區(qū)配套的小學(xué)，全面普及學(xué)雜

費全免的高中和職業(yè)教育。建設(shè)一所高水平的綜合醫(yī)院，建立健全疾病預(yù)防控制體系建成體育館、圖書館、文化館、展覽館、博物館、影劇院

、高爾夫球場、濱海公園和黎屋水庫公園。

——城市化建設(shè)。通過改善居住環(huán)境、完善社會保障、促進(jìn)廣泛就業(yè)、普及中等教育、建立醫(yī)療保險、提高居民素質(zhì)，逐步實現(xiàn)從農(nóng)村向

城市、從農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的根本性轉(zhuǎn)變。

第三章經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點

“十一五”期間洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路是，堅持洋浦“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略，以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主線，以加快龍頭項目建設(shè)為重點，

集中布局，延伸配套，節(jié)約生產(chǎn)，保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)循環(huán)式發(fā)展。

貫徹落實國家關(guān)于國家級開發(fā)區(qū)“三為主、兩致力、一促進(jìn)”的新的指導(dǎo)方針，從發(fā)揮區(qū)位、港口和政策的比較優(yōu)勢、培育能夠突出自

身優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)出發(fā)，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的區(qū)域功能定位是“新型臨海工業(yè)基地、現(xiàn)代保稅物流中心”，產(chǎn)業(yè)定位是“一個基地、三個集群”，即

把洋浦建設(shè)成為中國南海油氣綜合開發(fā)基地，形成油氣綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)集群、特色資源加工產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。

一、招商引資

“十一五”期間，必須始終把招商引資作為工作重點，五年內(nèi)每年至少有一個大型項目開工，基本形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集群。

——開展宣傳策劃。用促銷的方式,把洋浦確定為一個投資產(chǎn)品。根據(jù)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位和洋浦特點,聘請國內(nèi)一流或國際宣傳策劃公

司對洋浦進(jìn)行策劃包裝,用整體、系統(tǒng)和針對性的方式來推介投資環(huán)境。

——做好項目包裝。與一流專業(yè)咨詢公司合作,重點圍繞油氣綜合加工、林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)群項目進(jìn)行包裝,作為開發(fā)區(qū)向市場推銷的主

體項目。

——建立信息網(wǎng)點。與國家部委、社團(tuán)、科研院校、大型企業(yè)、中心城市建立一種招商合作關(guān)系,組建一支編外招商聯(lián)絡(luò)員隊伍,使之成

為推介洋浦的重要渠道。

——細(xì)分目標(biāo)市場。鎖定相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)外企業(yè)巨頭，進(jìn)行定位招商。

——招商方式多樣化。采用媒體宣傳招商、會展節(jié)慶招商、推介會招商、網(wǎng)上招商、委托招商、小分隊招商、以商引商等多種形式進(jìn)

行，全方位、多渠道地推介洋浦。

——招商管理科學(xué)化。建立科學(xué)的招商機制，政府從直接招商逐步轉(zhuǎn)向委托中介機構(gòu)招商；建立全員招商機制,制定招商引資獎勵政策；對

招商專職人員實行目標(biāo)管理，把項目責(zé)任落實到人。

二、工業(yè)

（一）洋浦工業(yè)發(fā)展的定位、目標(biāo)、原則

1、洋浦工業(yè)發(fā)展的定位

依托港口條件和海南的優(yōu)勢資源，以油氣化工、制漿造紙等為主導(dǎo)工業(yè)，兼顧船舶修造、服裝加工、糧油加工、木材加工等工業(yè)，“十一

五”期間初步形成新型臨海工業(yè)基地。

2、洋浦工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)

充分利用南海油氣資源開發(fā)和中石化大煉廠即將投產(chǎn)的有利條件，啟動油氣產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，面向國內(nèi)外兩個市場，發(fā)揮港口岸線和國家級

開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外有實力的廠商投資建設(shè)高附加值、高技術(shù)含量的新型材料、專用化學(xué)品及精細(xì)化工產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在10～15年時間

內(nèi)建成世界一流的石化工業(yè)生產(chǎn)基地，同時兼顧開發(fā)區(qū)其它鼓勵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,最終形成年產(chǎn)值達(dá)3000億元以上的國家級開發(fā)區(qū)。

“十一五”期間，洋浦在煉油和漿紙等龍頭項目的牽引下，將初步形成石油化工產(chǎn)業(yè)集群和漿、紙、紙制品產(chǎn)業(yè)集群。到2010年，石化產(chǎn)

業(yè)基地初具雛形，漿紙紙制品產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到700億元，工業(yè)增加值達(dá)到180億元。

3、洋浦工業(yè)發(fā)展的原則

——符合全省工業(yè)布局規(guī)劃的原則。洋浦發(fā)展化工以煉油和石油化工為主，天然氣化工為輔，與東方八所天然氣化工城產(chǎn)業(yè)分工互補、各

有側(cè)重，共同形成海南西部油氣化工產(chǎn)業(yè)帶。

——循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則。充分利用海南天然氣、石油、海鹽、熱帶植物、海洋生物等資源優(yōu)勢，依托現(xiàn)已確定的煉油、化工項目開展相應(yīng)的

產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，利用主項目的產(chǎn)品及副產(chǎn)品，合理布局下游產(chǎn)品和公用工程，以形成產(chǎn)業(yè)加工鏈。

——環(huán)境友好、清潔生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的原則。要充分考慮環(huán)境容量，保護(hù)好海南清潔的空氣和水、土地、植被等自然資源，合理選擇下

游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。嚴(yán)格環(huán)保要求，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，舍棄不符合環(huán)保要求的項目。

——適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的原則。要符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在市場經(jīng)濟(jì)條件下分析論證下游產(chǎn)品的可能發(fā)展趨勢及可能形成的規(guī)模。

（二）油氣化工

按照洋浦油氣化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，未來10—15年，要依托大煉油/芳烴、大乙烯和天然氣化工三大“龍頭”，建設(shè)芳烴和烯烴等石油化工原料生

產(chǎn)體系；同時根據(jù)國內(nèi)外及周邊市場的需求，適時建設(shè)七大后續(xù)主產(chǎn)品系列（聚烯烴系列、聚酯系列、丙烯酸系列、異丙苯系列、碳四餾份深

加工、碳五綜合利用、氯堿/PVC系列）。

“十一五”期間主要建設(shè)1000萬噸石油儲備、1000萬噸煉油、100萬噸乙烯、10萬噸PS、45萬噸PX、60萬噸PTA、300萬噸LNG接收儲運和發(fā)

電等項目。

油氣化工產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃示意圖見圖3.1。

（三）制漿造紙

依托熱帶速生林原料基地，在100萬噸漿廠的基礎(chǔ)上，通過技改擴建到140萬噸木漿，并建設(shè)160萬噸紙廠，形成漿、紙、紙制品、包裝印刷

產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而建成我國最大的高水平、環(huán)保型造紙工業(yè)基地。

林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃示意圖見圖3.2。

（四）船舶工業(yè)

依托良好的建港條件，建設(shè)船舶修造廠，形成大型船舶修造基地。

（五）服裝加工、糧油加工等加工工業(yè)

“十一五”重點建設(shè)和預(yù)備建設(shè)的工業(yè)項目詳見表3.1。（詳見附件二）

圖3.2(詳見附件三）

表3.1

“十一五”重點開工建設(shè)和預(yù)備建設(shè)的工業(yè)項目表

序號工業(yè)項目建設(shè)規(guī)模投資額（億元）

合計12個616

一輕工業(yè)138

1造紙廠年產(chǎn)高檔紙160萬噸136

2糧油加工重組面粉廠1

3服裝加工1

二石化工業(yè)383

4PS項目10萬噸/年3

5PX項目45萬噸/年25

6PTA項目60萬噸/年10

7石油深度催化裂解150萬噸/年45

8煉油擴建1000萬噸/年120

9乙烯聯(lián)合化工100萬噸/年180

三天然氣工業(yè)85

10LNG接收儲運\\LNG發(fā)電300萬噸/年\\70萬千瓦85

四其它重工業(yè)10

11船舶修造廠2船塢（15萬、30萬噸級各1座）4泊位10

三、交通運輸業(yè)

“十一五”期間洋浦交通運輸業(yè)的發(fā)展，要以滿足石化、漿紙等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對交通運輸?shù)男枰獮閷?dǎo)向，以建設(shè)洋浦港三期、洋浦鐵路支

線、洋浦海灣大橋及洋浦港至后水灣工業(yè)大道等為重點，不斷提高洋浦交通綜合保障能力，促進(jìn)洋浦“新型臨海工業(yè)基地，現(xiàn)代保稅物流中心

”的形成。

（一）陸路交通

以出區(qū)快速干道、城市內(nèi)部道路和鐵路構(gòu)建洋浦陸路交通系統(tǒng)骨架，保證疏港交通系統(tǒng)的快捷通暢，保證城市內(nèi)部道路系統(tǒng)完整和不受對

外交通系統(tǒng)干擾。

規(guī)劃4條出入開發(fā)區(qū)快速通道，其中3條為公路通道，1條為鐵路通道。

東部快速通道：洋浦港區(qū)——疏港大道——西線高速公路洋浦出口路；

西部快速通道：洋浦港區(qū)——工業(yè)大道(至后水灣)——西線高速公路；

南部快速通道：洋浦港區(qū)——洋浦跨海大橋——白馬井快速干道——西線高速公路。

鐵路通道：洋浦港區(qū)——洋浦鐵路支線——海南西線鐵路。

（二）港口與水路運輸

適應(yīng)洋浦工業(yè)快速發(fā)展的要求，加快發(fā)展港口水運，使港口吞吐能力與港口吞吐量之比達(dá)到1：1.2。

洋浦港是海南省西部主要港口，是海南省乃至環(huán)北部灣地區(qū)的大宗散貨及集裝箱運輸?shù)闹修D(zhuǎn)港，是我國內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸?shù)母删€港，要規(guī)劃

建設(shè)成為我國面向東盟自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域性國際樞紐港。洋浦港規(guī)劃由以下港區(qū)組成。

——洋浦半島南部的洋浦港區(qū)。洋浦港區(qū)天然水深22米，規(guī)劃建設(shè)1至10萬噸級泊位22個，以發(fā)展大宗散貨和集裝箱運輸為主。洋浦港區(qū)預(yù)

留港口擴建岸線和碼頭倉儲用地，沿北部灣岸線安排工業(yè)專用港口岸線。規(guī)劃港口岸線9500米，建設(shè)用地391.8公頃。

“十一五”期間，建設(shè)洋浦港區(qū)三期工程，計劃新建3個2萬噸散貨泊位(水工主體結(jié)構(gòu)按5萬噸級散貨泊位建設(shè))及配套設(shè)施,設(shè)計年通

過能力410萬噸。

——洋浦半島西北部的神頭港區(qū)。規(guī)劃為大型工業(yè)項目專用碼頭后備發(fā)展港區(qū)。深水岸線屬大型深水泊位專業(yè)港區(qū)，水域開闊，最大水深

29米，22米等深線長達(dá)20公里，離岸1至2.5公里，最近的僅500米。

“十一五”期間，在神頭港區(qū)建設(shè)完工的項目有煉油廠專用碼頭、金海漿紙廠專用碼頭。其中煉油廠碼頭一、二期工程，計劃投資總額

8.49億元，設(shè)計吞吐量1432萬噸/年，設(shè)計年通過能力2530萬噸，建設(shè)規(guī)模為30萬噸原油泊位1個，10萬噸級成品油泊位1個，5千噸級成品油泊

位3個。

金海紙漿碼頭一、二期工程，計劃投資總額7.75億元，設(shè)計吞吐量700萬噸/年，設(shè)計年通過能力829萬噸，建成5千—5萬噸級泊位7個,其中

2個2萬噸級泊位和1個3.5萬噸級泊位水工主體結(jié)構(gòu)均按5萬噸級泊位建設(shè)。

——洋浦半島北部的后水灣港區(qū)。具有極好的建設(shè)大型深水港區(qū)的條件，后方陸域?qū)掗?，作為洋浦主體港的后備接替港區(qū)，可辟為大型集

裝箱和大型干散貨作業(yè)區(qū)。

隨著專用碼頭建成投產(chǎn)及大型工業(yè)項目的達(dá)產(chǎn)，預(yù)計2010年整個洋浦港口年吞吐量近5000萬噸，將躋身全國大港行列。

（三）道路運輸

“十一五”期間洋浦道路運輸行業(yè)要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，由“多、小、散、弱”的低水平狀況向集約化、規(guī)?；D(zhuǎn)變，形成完善的道路運輸市場體

系。班線客運重點投放高等級客車、發(fā)展直達(dá)快運；區(qū)內(nèi)道路客運重點發(fā)展公交車、出租車；道路貨運重點發(fā)展專業(yè)化、集裝箱車輛；道路運

輸站場重點發(fā)展汽車客運站、物流配載集散中心、貨運站場；機動車維修重點發(fā)展專業(yè)化一類、二類汽車維修業(yè)戶。

——道路客運。（1）班線客運，“十一五”期間以海南“田字形”高速公路為依托，形成洋浦至?？凇①僦?、萬寧（瓊海）、三亞（東方

）快速直達(dá)客運線路網(wǎng)。（2）區(qū)內(nèi)客運，優(yōu)先發(fā)展公交車、出租車，控制側(cè)三輪摩托車。

——道路貨運。優(yōu)化貨運車輛運力結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展專業(yè)化、集裝箱車輛，輔以普通散裝貨車。

——道路運輸站場。在疏港大道東側(cè)靠近行政中心建設(shè)汽車客運站，按國家一級站標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。在工業(yè)大道、疏港大道附近各設(shè)立四級以上

貨運站場1個，在區(qū)內(nèi)不同區(qū)域形成幾個分貨種專業(yè)市場。

——機動車輛維修。設(shè)立一、二類汽車維修廠。

——機動車駕駛員培訓(xùn)。區(qū)內(nèi)形成有一定規(guī)模的擁有各種類型教練車輛的機動車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校。

（四）管道運輸

“十一五”期間，中海石油管道輸氣有限公司計劃根據(jù)工業(yè)用戶和居民用戶用氣的需要，在區(qū)內(nèi)鋪設(shè)天然氣管網(wǎng)，項目總投資額1.28億元

，年供氣量16億立方米。天然氣管網(wǎng)應(yīng)當(dāng)按照遠(yuǎn)期需求統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)，生活區(qū)輸氣干管近期建設(shè)小環(huán)網(wǎng)、遠(yuǎn)期形成大環(huán)網(wǎng)供氣；主干管

宜靠近用氣大戶，配氣管網(wǎng)結(jié)合輸氣干管形成環(huán)網(wǎng)供氣。

洋浦“十一五”重點建設(shè)的交通項目詳見下表。

表3.2

“十一五”重點建設(shè)的交通項目表

序號交通項目建設(shè)規(guī)模投資額(億元)

合計11個36

1疏港大道（洋浦港東部至開發(fā)區(qū)1#關(guān)口）長3.9公里，雙向6車道0.6

2區(qū)內(nèi)與疏港大道連接段骨干道路長10公里2

3工業(yè)大道（向北延伸至后水灣）長46.78公里，區(qū)內(nèi)雙向6車道，區(qū)外雙向4車道7.043

4濱海大道長47.15公里，雙向4車道5.15

5生活區(qū)主干道（兩條）長10公里，寬38米2

6洋浦跨海大橋長315米，雙向4車道7.13

7跨海大橋南連接段長8.05公里,雙向4車道2.42

8洋浦鐵路支線那大—洋浦，長60公里4.2

9洋浦港三期工程3個2萬噸級泊位,設(shè)計年吞吐能力410萬噸4.1

10汽車客運站占地23畝0.15

11天然氣輸氣管網(wǎng)年供氣量16億立方米1.28

四、服務(wù)業(yè)

洋浦服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模取決于工業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模?！笆晃濉逼陂g，洋浦服務(wù)業(yè)將隨著人流、物流的增加，重點加快發(fā)展港口

物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)，起步發(fā)展旅游業(yè)。

（一）港口物流業(yè)

從“十一五”開始，洋浦要發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群，具體包括地區(qū)性國際貨運樞紐、大工業(yè)物流中心與大型保稅物流園區(qū)。

發(fā)展地區(qū)性國際貨運樞紐。在中國遠(yuǎn)洋運輸集團(tuán)、中國海運集團(tuán)兩大物流巨頭在洋浦開通定期海運航班、建立海南熱帶瓜果菜運銷基地的

基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充分利用區(qū)位優(yōu)勢、港口優(yōu)良、岸線漫長和政策優(yōu)惠，合理布局港口資源、鐵路公路交通、儲運設(shè)施，形成面向華南乃至東南

亞的區(qū)域性國際貨運樞紐。

發(fā)展大工業(yè)物流中心。依托區(qū)內(nèi)大中型工業(yè)項目的原材料和產(chǎn)品的進(jìn)出需求，發(fā)展為大工業(yè)配套的物流。十一五”重點建設(shè)的物流項目包

括：1000萬噸石油儲備基地、300萬噸LNG接收站、5萬噸糧食儲備庫。預(yù)測洋浦港口大工業(yè)貨運量，2007年將達(dá)到2800萬噸，2010年將達(dá)到

4800萬噸。

發(fā)展大型保稅物流園區(qū)。在洋浦港區(qū)設(shè)立保稅物流園區(qū)，使其具有港口裝卸、儲存功能及中轉(zhuǎn)換裝、多式聯(lián)運以及科學(xué)的物流配送管理功

能，為洋浦形成“現(xiàn)代保稅物流中心”提供支持系統(tǒng)。

（二）商貿(mào)業(yè)

商貿(mào)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。到2010年，我區(qū)初步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能齊備、設(shè)施完善、現(xiàn)代化水平較高的商品市場格局。

——市場和網(wǎng)點建設(shè)。發(fā)展各類商品交易市場（包括集貿(mào)市場），發(fā)展各類商業(yè)網(wǎng)點。

——現(xiàn)代流通建設(shè)。引進(jìn)各類消費品和生產(chǎn)資料銷售連鎖企業(yè)，發(fā)展連鎖店鋪，提高連鎖企業(yè)銷售總額占批發(fā)零售貿(mào)易總額的比例。發(fā)展

第三方物流龍頭企業(yè)。

——發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易。主要依托區(qū)內(nèi)大中型工業(yè)項目的進(jìn)出口需求擴大對外貿(mào)易，2010年預(yù)計突破20億美元。

（三）旅游業(yè)

要進(jìn)一步改善環(huán)境、創(chuàng)造條件，興辦旅游項目，使洋浦成為海南環(huán)島旅游的一個觀光點。

——報批旅游飯店5個以上，三星級以上酒店3個,五星級酒店1個。

——開發(fā)千年古鹽田等景點，納入海南西線旅游圈。

——探索開發(fā)現(xiàn)代工業(yè)觀光旅游，借旅游造勢宣傳洋浦，創(chuàng)洋浦品牌。

五、漁業(yè)

以穩(wěn)定漁民就業(yè)、提高漁民收入為宗旨，繼續(xù)發(fā)展近海捕撈與外海捕撈相結(jié)合的海洋捕撈，適當(dāng)發(fā)展海水養(yǎng)殖和海產(chǎn)品加工，實現(xiàn)漁業(yè)綜

合發(fā)展。2010年，全區(qū)海洋漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4億元，比2005年增長50%。漁業(yè)就業(yè)人數(shù)基本穩(wěn)定，漁業(yè)勞均年收入從2005年的1萬元增加到1.8萬

元。

——發(fā)展外海捕撈業(yè)。適應(yīng)近海漁類資源衰退加劇的狀況，調(diào)整作業(yè)結(jié)構(gòu)，以外海刺釣為主要作業(yè)方式，由近海到外海，開辟新漁場。改

變漁船結(jié)構(gòu)，政府投資和自籌資金相結(jié)合，淘汰不合格的小型漁船，發(fā)展噸位大、馬力足、技術(shù)先進(jìn)的漁船。改變漁民分散作業(yè)方式，組建漁

業(yè)船隊，形成規(guī)模效益。

——發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。合理規(guī)劃養(yǎng)殖水體，以新英灣內(nèi)灣和近海作為發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的主要區(qū)域。利用新英灣內(nèi)灣的優(yōu)越條件發(fā)展傳統(tǒng)養(yǎng)

殖，重新調(diào)整現(xiàn)有養(yǎng)殖漁排，積極發(fā)展近海沉箱養(yǎng)殖這種風(fēng)險小、經(jīng)濟(jì)價值高的新式養(yǎng)殖方式，在大鏟小鏟之間海域發(fā)展深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖。

——發(fā)展?jié)O業(yè)加工業(yè)。引資建設(shè)漁產(chǎn)品加工廠、冷凍加工廠、漁需物質(zhì)加工廠。

六、發(fā)揮輻射效應(yīng)，帶動周邊經(jīng)濟(jì)

“開發(fā)洋浦帶動海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展”是小平同志和中央幾代領(lǐng)導(dǎo)人的心愿，也是海南省政府對洋浦的期望，更是洋浦人義不容辭的使命。

發(fā)揮洋浦產(chǎn)業(yè)聚集和輻射效應(yīng)，促進(jìn)帶動儋州和周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強與儋州有關(guān)部門的交流與合作，有效利用儋州土地、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)

、人力等資源，使儋州成為洋浦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)基地、石化產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)品鏈的延伸帶、紙漿原料及產(chǎn)業(yè)工人的主要供給源、區(qū)內(nèi)生活用副

食品果蔬供給基地、海產(chǎn)品深加工基地、儋州工農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品及礦物的輸出口、區(qū)內(nèi)職工及家屬的居住購物樂園。

第四章社會發(fā)展的重點

“十一五”期間洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的社會發(fā)展思路是，堅持以人為本，用發(fā)展的辦法和改革的思路，解決搬遷居民的居住、就業(yè)和社會保障

等突出問題，大力發(fā)展與經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科教文衛(wèi)事業(yè)，倡導(dǎo)“包容、創(chuàng)新、勤奮、共贏”的文化理念，努力構(gòu)建和諧社會。

一、教育事業(yè)

貫徹落實全省農(nóng)村教育工作會議精神和《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育的決定》精神，鞏固提高“兩基”成果，科學(xué)調(diào)

整學(xué)校布局，率先在全省全面普及高中教育和職業(yè)教育，實現(xiàn)幼教、普教、職教、成教的協(xié)調(diào)發(fā)展。至2010年，我區(qū)教育整體上達(dá)到全省先進(jìn)

水平，洋浦實驗學(xué)校辦成全省一流名校，創(chuàng)出洋浦教育品牌。

——鞏固提高“兩基”成果。進(jìn)一步提高義務(wù)教育階段學(xué)生的入學(xué)率、鞏固率，全區(qū)小學(xué)適齡兒童都能按時入學(xué)，在校生年輟學(xué)率為零，

初中階段毛入學(xué)率達(dá)到98%以上，在校生年輟學(xué)率控制在2%以下。17周歲人口義務(wù)教育完成率達(dá)到90%以上。青壯年文盲率下降到2%，脫盲人員

鞏固率達(dá)到98%以上。繼續(xù)實行殘疾兒童少年隨班就讀，使殘疾兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到90%以上。

——改善中小學(xué)辦學(xué)條件。按照國家普及教育要求，在居住區(qū)規(guī)劃好教育發(fā)展用地。2年內(nèi)，興建一所高標(biāo)準(zhǔn)的中學(xué)、二所小學(xué)和一所幼兒

園。5年內(nèi)，每年有計劃安排資金改（擴）建2-3所現(xiàn)有學(xué)校，并根據(jù)初中生源狀況，興建洋浦第二所中學(xué)，解決中小學(xué)大班額問題。加強中小

學(xué)教儀設(shè)備和圖書資料的配置，并達(dá)到國家一類標(biāo)準(zhǔn)。每校建設(shè)“兩室”（即多媒體教室和具備聯(lián)接國際互聯(lián)網(wǎng)的計算機教室），提高教育信

息化和現(xiàn)代化水平。吸引社會投資建設(shè)一所高水平的國際學(xué)校。

——大力發(fā)展高中教育、職業(yè)教育和成人教育。采取多種辦學(xué)形式，根據(jù)洋浦企業(yè)發(fā)展和居民就業(yè)的需求，開展多種形式的職業(yè)教育和技

術(shù)培訓(xùn)，聯(lián)合興辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院和理工學(xué)院，使洋浦率先在全省普及高中教育和職業(yè)教育。

——積極發(fā)展幼兒教育。辦好一所省一級幼兒園，每個辦事處辦好一所省二級幼兒園，學(xué)前兒童受教育率達(dá)到90%。

二、文化事業(yè)

以滿足群眾文化需求和提高人民文化生活水平為根本出發(fā)點，建設(shè)洋浦文化場所和文化設(shè)施，以先進(jìn)文化占領(lǐng)洋浦文化市場，逐步形成適

應(yīng)和促進(jìn)洋浦開發(fā)建設(shè)的良好的文化氛圍。

——建設(shè)文化場所和文化設(shè)施。創(chuàng)辦“一報、一臺、一刊”；建設(shè)洋浦文化中心，包括文化館、影劇院等；建設(shè)洋浦體育中心，包括體育

館、職工俱樂部等；建設(shè)3個社區(qū)文化中心。

——規(guī)范文化市場管理，為文化企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

——開展形式多樣的群眾性文體活動。

三、衛(wèi)生事業(yè)

以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，逐步構(gòu)建適應(yīng)和諧社會要求和人民群眾健康需求的、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的現(xiàn)代衛(wèi)生服務(wù)體系，為經(jīng)

濟(jì)發(fā)展和群眾健康服務(wù)。到2010年，洋浦社區(qū)醫(yī)療保健和急救網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%；建立健全預(yù)防保健體系，確保法定傳染病發(fā)病率低于

300/10萬、孕產(chǎn)婦死亡率低于20/10萬、5歲以下兒童死亡率低于15‰、嬰兒死亡率低于12‰，并控制在省級衛(wèi)生行政部門下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)；兒童

計劃免疫“六苗”接種率保持在96%以上；全面實施新型合作醫(yī)療，參合人口達(dá)到100%。

——深化衛(wèi)生體制改革。（1）在政府增加對衛(wèi)生事業(yè)投入的同時，引入社會力量發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。建立綜合醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)合

理分工的醫(yī)療服務(wù)體系，建設(shè)一所高標(biāo)準(zhǔn)高水平的綜合性醫(yī)院、三個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，鼓勵社會力量建設(shè)若干?？漆t(yī)院。（2）加快衛(wèi)生監(jiān)督

和疾病預(yù)防控制體制改革。完善洋浦衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體系，負(fù)責(zé)疾病監(jiān)測、技術(shù)指導(dǎo)和突發(fā)事件的調(diào)查處理。

——推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供融醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育和計劃生育技術(shù)服務(wù)“六位一體”的社

區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，幫助社區(qū)居民合理使用醫(yī)療資源，享受經(jīng)濟(jì)有效的衛(wèi)生服務(wù)。

——加強預(yù)防保健工作。貫徹預(yù)防為主的方針，落實各項衛(wèi)生防病措施。控制食品、生活飲用水污染事故的發(fā)生，加強重大疾病的監(jiān)測、

預(yù)防和控制，做好對重大疫情、中毒事故的報告，提高公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。開展創(chuàng)建衛(wèi)生社區(qū)活動，增強居民衛(wèi)生意識，促進(jìn)

文明城鎮(zhèn)建設(shè)。

——建立新型合作醫(yī)療制度。提高居民健康保障水平，減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)，防止因病致貧、因病返貧。

四、人口和計劃生育

遵循社會、經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，建立健全利益導(dǎo)向管理激勵機制，調(diào)動育齡群眾計劃生育積極性，改變育齡群眾生

育觀念，嚴(yán)格控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，為洋浦開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

人口增長趨勢預(yù)測。洋浦現(xiàn)有人口4萬人，根據(jù)人口自然增長率控制在8‰以下和資本技術(shù)密集型工業(yè)人口增速不快進(jìn)而第三產(chǎn)業(yè)勞動人口

增長將保持較低的水平預(yù)測，洋浦開發(fā)區(qū)到2010年的總?cè)丝谝?guī)模約為7萬人（含暫住人口2萬人左右）。

——嚴(yán)格執(zhí)行人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，兌現(xiàn)獎懲。堅持黨政一把手抓不變，政策連貫性不變，制定的各項行之有效的措施不變。

——突破純女戶結(jié)扎工作，嚴(yán)格控制男女性別比升高。以結(jié)扎和“三查”為重點，控制人口增長，降低男女性別比。

——以婚育新風(fēng)進(jìn)萬家為宣傳載體，改變育齡群眾生育觀念，同時建立完善利益導(dǎo)向激勵機制，逐步養(yǎng)成育齡婦女計劃生育的自覺性。

——加強流動人口管理。對流動人口實行動態(tài)管理，及時查驗歸檔，實現(xiàn)流動人口管理規(guī)范化、制度化。

五、民政事業(yè)

以依法維護(hù)和保障人民群眾的基本生活權(quán)益為目標(biāo)，以建立開發(fā)區(qū)兩個層次的社會保障體系和社會福利服務(wù)體系為重點，以加強基層政權(quán)

建設(shè)為主要內(nèi)容，以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，壯大民政經(jīng)濟(jì)為突破口，逐步實現(xiàn)民政工作社會化、基層政權(quán)建設(shè)民主化、社會行政法治化、社會福利經(jīng)

營化。充分發(fā)揮民政部門調(diào)節(jié)社會關(guān)系、緩解社會矛盾、解決社會問題、維護(hù)社會穩(wěn)定的作用。

——完善老弱病殘居民的生活保障體系，社會弱勢群體的生活保障實現(xiàn)新突破。建立救災(zāi)扶貧、優(yōu)撫安置、殘疾人保障、老年人保障、婚

喪改革五項保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每個區(qū)辦事處要建成一個五項社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)示范社區(qū)居委會。

——加強區(qū)辦事處、居委會、居民小組的建設(shè)。抓好基層干部培訓(xùn)和模范區(qū)辦事處、居委會、居民小組的評比表彰工作。搞好居委會換屆

選舉，促進(jìn)居委會標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行基層干部補貼與評估級別掛鉤的分配制度。

——加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。管理局資助與社會興辦相結(jié)合，推動社區(qū)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化、實體化、社會化方向發(fā)展。各區(qū)辦事處要建一個社區(qū)

服務(wù)中心，廣泛開展雙向服務(wù)和社區(qū)居民互助服務(wù)。形成以區(qū)辦事處為主體，社區(qū)居委會為依托，多種經(jīng)濟(jì)形式并存，效益較好的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)

絡(luò)。

——抓好民政信訪工作。完善管理局、區(qū)辦事處，居委會三級民政信訪網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真執(zhí)行信訪法規(guī)，嚴(yán)格控制越級上訪，努力做到“三無”

（無上訪老戶、無集體上訪、無積案）。

——做好退伍軍人安置、人民武裝、婚姻登記、收養(yǎng)登記、殯葬管理、街道命名管理工作。

六、地震事業(yè)

貫徹“預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合”的方針，堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)同防震減災(zāi)一起抓，提高綜合抗震防災(zāi)能力和防震減災(zāi)意識，為保護(hù)人民生

命財產(chǎn)安全、保障開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展服務(wù)。到2010年，建立起完善的地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防和緊急救援三大工作體系，完善政府防震

減災(zāi)工作機制,基本實現(xiàn)防震減災(zāi)技術(shù)系統(tǒng)現(xiàn)代化，使開發(fā)區(qū)地震監(jiān)視防御達(dá)到抗御7級破壞性地震的能力，將可能的地震災(zāi)害損失減少到最低

限度。

——建立1個深井水位觀測站。完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提高地下水位地震前兆信息的獲取能力，實現(xiàn)檢測預(yù)報技術(shù)和資料傳遞與處理技術(shù)

現(xiàn)代化。

——建立若干個地震宏觀觀察點。以動物、民用水井或養(yǎng)殖場等為觀察對象，直接捕捉地震宏觀前兆信息，提高臨震預(yù)報能力。

——組建抗震設(shè)防安全評價中心。把重要基礎(chǔ)工程建設(shè)納入抗震設(shè)防安全評估范圍，加強防震減災(zāi)的執(zhí)法力度。

——建設(shè)若干個地震應(yīng)急避險場所。為災(zāi)害發(fā)生后居民及時疏散和撤離提供保障，減少災(zāi)后人員傷亡。

——提高應(yīng)急能力和抗震救災(zāi)能力。完善《洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》，建立地震應(yīng)急救災(zāi)物質(zhì)儲備。

七、居民就業(yè)

洋浦地區(qū)應(yīng)就業(yè)而未就業(yè)的本地勞動力有6000多人。要建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持機制，多渠道、多方式解決居民就業(yè)。

——掌握本地勞動力就業(yè)與培訓(xùn)狀況。建立本地勞動力就業(yè)與培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫。

——開展就業(yè)培訓(xùn)。創(chuàng)辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校，對本地勞動力進(jìn)行就業(yè)前基礎(chǔ)知識培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動力素質(zhì)，增強就業(yè)競爭力,為企

業(yè)輸送合格勞動力。

——制定鼓勵本地適齡勞動力進(jìn)入企業(yè)就業(yè)的辦法。

——引進(jìn)能夠解決本地勞動力就業(yè)的勞動密集型企業(yè)。

——鼓勵企業(yè)優(yōu)先錄用本地勞動力。落實管理局關(guān)于鼓勵企業(yè)優(yōu)先錄用本地勞動力的優(yōu)惠政策。

——鼓勵本地勞動力自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。落實國家和省有關(guān)促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策,

——積極向外地輸送本地勞動力。主動與外地進(jìn)行勞動力供需信息溝通,有計劃地向發(fā)達(dá)地區(qū)輸送本地勞動力。

——加強勞動用工管理。及時處理勞動案件，減少或避免勞資糾紛,維護(hù)職工尤其是搬遷戶勞動力的合法權(quán)益。

八、社會保障

積極探索開發(fā)區(qū)社會保障新路子,逐步建立政府引導(dǎo)、企業(yè)和個人參與、覆蓋居民和外來就業(yè)人員的比較完善的社會保障體系。

——養(yǎng)老保險。建立起區(qū)內(nèi)搬遷居民、區(qū)內(nèi)就業(yè)人員兩個養(yǎng)老保險體系。建立區(qū)內(nèi)失地搬遷居民的養(yǎng)老保險，真正解決被征地居民的生活

保障；適時實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革；加強對企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的管理，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。適應(yīng)養(yǎng)老金、低保金社會

化發(fā)放數(shù)量大、涉及面廣的發(fā)展趨勢，建立養(yǎng)老金、低保金異地領(lǐng)取資格認(rèn)證系統(tǒng)，防止冒領(lǐng)、欺詐現(xiàn)象的發(fā)生。

——醫(yī)療保險。建立起醫(yī)療保險與大病救助相結(jié)合的醫(yī)療救助體系。全面實行居民合作醫(yī)療保險，使區(qū)內(nèi)失地居民病有所醫(yī)。對基本醫(yī)療

保險、合作醫(yī)療和健康管理實行一體化管理，做到防治結(jié)合，使醫(yī)療保險基金、合作醫(yī)療基金使用更加合理有效。有選擇地將體檢項目打包，

從政策上鼓勵參保人自行到醫(yī)院檢查，注重疾病預(yù)防，做到疾病早發(fā)現(xiàn)、早治療、早康復(fù)，從根本上減少基金支出；對慢性疾病實行藥品直供

，減少藥品流通的中間環(huán)節(jié)，減少參保人醫(yī)療費用支出。

——工傷保險。清理全區(qū)工傷繳費情況，完善工傷保險檔案管理。與定點醫(yī)院簽訂工傷協(xié)定醫(yī)療合同，開展工傷職業(yè)病體檢。開展工傷預(yù)

防，重點防范大企業(yè)和危險工種的工傷事故。

——失業(yè)保險。失業(yè)保險救濟(jì)金實現(xiàn)社會化發(fā)放。建設(shè)全區(qū)聯(lián)網(wǎng)并與全省聯(lián)網(wǎng)的失業(yè)保險系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。建立失業(yè)保險個人檔案。

——生育保險。完善生育檔案，與定點醫(yī)院簽訂生育定點醫(yī)療合同，每年開展一次生育生殖檢查。

提升管理技術(shù)水平，建立自動查詢系統(tǒng)、指紋認(rèn)證系統(tǒng)、醫(yī)療和工傷核算系統(tǒng)、定點醫(yī)療機構(gòu)和定點零售藥店管理系統(tǒng)、社保與地稅數(shù)據(jù)

交換系統(tǒng)等社保業(yè)務(wù)電子管理系統(tǒng)。

“十一五”重點建設(shè)的社會事業(yè)和服務(wù)設(shè)施項目見下表。

表4.1

“十一五”重點建設(shè)的社會事業(yè)和服務(wù)設(shè)施項目表

序號項目名稱建設(shè)規(guī)模投資額（億元）

合計5個11.4

1商務(wù)中心組合群（銀行、酒店等）6

2洋浦醫(yī)院占地100畝0.4

3洋浦中學(xué)（含體育館）占地250畝1.5

4職業(yè)技術(shù)學(xué)院占地200畝1.5

5理工學(xué)院2

第五章發(fā)展環(huán)境建設(shè)

要實現(xiàn)“十一五”發(fā)展的目標(biāo)，完成經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重點任務(wù)，洋浦管理局及其所屬各部門的職責(zé)主要是彌補市場的不足，為經(jīng)濟(jì)和社

會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，包括制定發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施、搞好社會管理、提供公共服務(wù)。具體而言，要提供三類公

共產(chǎn)品：

——制度性公共產(chǎn)品。充當(dāng)“秩序提供者”，為市場主體提供公平競爭的制度環(huán)境。

——社會性公共產(chǎn)品。以人為本，為投資者和居民提供完善的醫(yī)療、教育、文體等服務(wù)設(shè)施，為失地搬遷居民創(chuàng)造充分的就業(yè)機會。

——經(jīng)濟(jì)性公共產(chǎn)品。確保政府對基礎(chǔ)設(shè)施特別是市政設(shè)施的充分供給。

一、發(fā)展模式

確立“集中布局，上下游銜接，相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套，環(huán)境友好，節(jié)約生產(chǎn)”的循環(huán)式發(fā)展思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式、

提高資源利用效率、降低廢棄物排放為目標(biāo)，把握減量化、再利用、再循環(huán)三個原則，實行“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)

展模式，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型開發(fā)區(qū)，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境污染代價保障經(jīng)濟(jì)的較快增長，實現(xiàn)洋浦開發(fā)區(qū)

在區(qū)域?qū)用?，要貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)；在企業(yè)層面，要推行清潔生產(chǎn)，對石化、漿紙等重點企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)行全

過程控制，實施工業(yè)廢棄物的循環(huán)利用和綜合利用，建設(shè)節(jié)約型企業(yè)，實現(xiàn)萬元產(chǎn)值的能耗、水耗低于國內(nèi)同行業(yè)的先進(jìn)水平；在政府層面，

要發(fā)揮政府機構(gòu)節(jié)約的表率作用，打造節(jié)約型政府。同時，“十一五”期間要完成洋浦開發(fā)區(qū)ISO14001環(huán)境管理體系的建設(shè)和認(rèn)證。

二、體制環(huán)境

改革創(chuàng)新洋浦經(jīng)濟(jì)和社會體制，為實現(xiàn)“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)提供強大動力。

（一）經(jīng)濟(jì)運行體制。積極探索和實踐有利于洋浦開發(fā)區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運行體制模式。爭取在洋浦開發(fā)區(qū)設(shè)立保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)，

使洋浦開發(fā)區(qū)形成一區(qū)多園的多功能、復(fù)合型、綜合性經(jīng)濟(jì)區(qū)。與此同時，積極爭取洋浦作為中國與東盟“10+1”自由貿(mào)易區(qū)的試驗田,推進(jìn)洋

浦開發(fā)區(qū)向自由經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)型。

（二）開發(fā)建設(shè)體制。2005年9月，洋浦土地開發(fā)有限公司完成了重組,洋浦開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)向?qū)嵭姓鲗?dǎo)、企業(yè)參與的開發(fā)模式。要積極配合

、努力實踐新的開發(fā)建設(shè)體制模式，以實現(xiàn)由政府把握發(fā)展方向、大企業(yè)共同管理、規(guī)范運作、全面開發(fā)、加快洋浦開發(fā)進(jìn)程的目標(biāo)。

（三）區(qū)域管轄體制。為了有利于“關(guān)外”新修編38平方公里統(tǒng)一規(guī)劃、征地拆遷、社會管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化

的形成，要提請省政府將這一區(qū)域的行政區(qū)域管轄權(quán)授予洋浦管理局管理。

（四）行政管理體制。一是爭取省政府進(jìn)一步下放有關(guān)行政審批權(quán)；二是整合區(qū)內(nèi)行政資源，以提高效率和優(yōu)化服務(wù)為目標(biāo)，實施投資服

務(wù)、通關(guān)服務(wù)、應(yīng)急求援和金融服務(wù)四個“一體化”工程；三是根據(jù)洋浦的發(fā)展需要，進(jìn)一步完善行政管理體制。

（五）政府決策咨詢體制。管理局要建立和完善行政決策咨詢制度，聘請專家顧問組成決策咨詢委員會，做到重大事項先咨詢、后決策，

重大項目先論證、后立項，重要工作先評估、后驗收，全面推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化進(jìn)程。

三、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境

大力完善市政配套設(shè)施、工業(yè)公用工程設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)群的集聚和第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)招商引資進(jìn)度，對工業(yè)公用工程統(tǒng)一規(guī)劃，

按大配套、小配套相結(jié)合模式統(tǒng)一和分片建設(shè)，合理安排。

做好各類公用工程的論證、立項、招商和建設(shè)工作。由管理局統(tǒng)一規(guī)劃，利用政府、開發(fā)商和社會資金建設(shè)大配套工程，包括供水、排水

、供電、供熱、物料管廊等；由項目投資商自行建設(shè)小配套工程，包括:循環(huán)水、配電、化驗、污水預(yù)處理等。

表5.1

“十一五”重點建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目表

序號項目名稱建設(shè)規(guī)模投資額（億元）

合計9個22

1洋浦第二水源供水工程水源取自南茶水庫,長70公里,25萬噸/日3

2自來水廠及管道二期工程8萬噸/日1.1

3污水處理廠及污水管網(wǎng)工程5萬噸/日,主管40公里,支管70公里污水處理廠1.6,污水管網(wǎng)1

4固體廢棄物處理場庫容120萬平方米0.66

5燃?xì)夤艿拦こ?2600立方米/年0.4

6電網(wǎng)改造、擴建工程1

7輕工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房和五通一平工程1.4平方公里3

8東部骨干道路圍合地塊五通一平工程9平方公里8

9填海造地工程四塊土地約3000畝2

（本表不含交通設(shè)施項目，交通設(shè)施項目詳見表3.2）

四、生態(tài)環(huán)境

統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，在構(gòu)建環(huán)境友好型開發(fā)區(qū)的過程中，要按照森林化的概念做好工業(yè)區(qū)的綠化，按照園林化的概念做好生活區(qū)的綠

化。洋浦綠化應(yīng)體現(xiàn)生態(tài)、人居和現(xiàn)代技術(shù)文明的和諧共生關(guān)系，以自然生態(tài)為主要景觀特色。景觀上做到喬木與灌木結(jié)合、草地與花木結(jié)合

、本地品種與外地品種結(jié)合，形成高低錯落功能互補的整體效果。

前兩年，完善主干道兩側(cè)綠化帶，建設(shè)生活區(qū)綠地和公共綠地。后三年，重點建設(shè)以下綠化工程：

城市公園：建設(shè)黎屋水庫、新英灣濱海綠地等城市公園；

生態(tài)綠化走廊：在東、西海岸建設(shè)海濱綠地，濱海路向海一側(cè)的用地不得進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

道路綠化帶：城市主要干道每側(cè)綠化帶寬度后退道路紅線20米，東部交通干道（疏港路）每側(cè)綠化帶寬度后退道路紅線50米，其它次干道每側(cè)

綠化帶寬度后退道路紅線10-15米，建設(shè)道路綠化帶。

五、行政、商務(wù)和生活環(huán)境

“十一五”期間，洋浦開發(fā)區(qū)行政、商務(wù)和居住功能將按照修編后的總體規(guī)劃，向東部濱海生活服務(wù)區(qū)積聚轉(zhuǎn)移，打造配套完善、環(huán)境優(yōu)

美的行政、商務(wù)和生活環(huán)境，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)功能和綜合服務(wù)功能的互促互動。

——建設(shè)行政服務(wù)區(qū)。建設(shè)政府行政服務(wù)中心和行政事業(yè)人員居住區(qū)，配套建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、長途客運站等服務(wù)設(shè)施，盡快形成生活服務(wù)

區(qū)“一軸兩心”的總體空間格局。

——建設(shè)普通居住區(qū)。著力建設(shè)好面向中低收入居民特別是搬遷安置居民的普通生活居住區(qū)，盡可能以高層公寓解決搬遷居民的居住問題

，以節(jié)約用地和減少搬遷費用，同時對居住高層公寓的居民每戶提供30平方米左右的出租屋、商業(yè)鋪面、工業(yè)廠房或遠(yuǎn)洋漁船，努力實現(xiàn)搬遷

居民居住、就業(yè)的就地平衡，為引導(dǎo)居民搬遷創(chuàng)造條件。

——建設(shè)高檔商住區(qū)。開發(fā)建設(shè)適應(yīng)區(qū)內(nèi)高收入群體及商務(wù)人士需求的高檔居住區(qū)，以及相應(yīng)的高級酒店、賓館和各類商業(yè)購物、休閑娛

樂設(shè)施。

——建設(shè)濱海休閑長廊。興建濱海景觀步行道，相機開發(fā)游艇碼頭、漁人碼頭等休閑項目，逐步塑造富有特色和魅力的濱海休閑綠色公共

長廊。

“十一五”重點建設(shè)的東部濱海生活區(qū)項目詳見下表。

表5.2

“十一五”重點建設(shè)的東部濱海生活區(qū)項目表

序號項目名稱建設(shè)規(guī)模投資額（億元）

合計4個31

1行政綜合辦公樓約2.5萬平方米1

2公務(wù)員生活小區(qū)占地120畝3

3搬遷安置工程搬遷居民1萬戶,新征土地6平方公里24.4

4居民安置區(qū)/（市政工程與住宅）區(qū)外1500畝安置區(qū)市政設(shè)施，一期300戶建筑面積3.6萬平方米。/區(qū)內(nèi)居民公寓樓樣板小區(qū)120畝，建筑面

積8.3萬平方米。2.65

六、公共服務(wù)環(huán)境

改善和完善公共服務(wù)環(huán)境是招商引資形勢的迫切需要。要樹立尊商、親商、重商、安商的理念，為投資者提供周到、優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的

服務(wù)，開創(chuàng)洋浦開發(fā)區(qū)的新優(yōu)勢。

（一）建設(shè)服務(wù)型政府。整合區(qū)內(nèi)行政資源，全面提升政府服務(wù)品質(zhì)和效率。

完善投資服務(wù)中心，實現(xiàn)行政服務(wù)一體化。行政審批職能部門和中介服務(wù)機構(gòu)在“中心”設(shè)立的辦事窗口，要不斷探索為投資者提供優(yōu)質(zhì)

、高效服務(wù)的新方法、新途徑，如建立重點項目代辦機制等。

完善通關(guān)中心，建設(shè)電子口岸，實現(xiàn)通關(guān)服務(wù)一體化和大通關(guān)。各口岸單位要為企業(yè)報關(guān)報檢提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，完善通關(guān)服務(wù)一體

機制；加快建設(shè)電子口岸信息平臺，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”的大通關(guān)模式。

（二）建設(shè)扁平型政府。公共產(chǎn)品企業(yè)化經(jīng)營,將部分市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)綠化等事務(wù)逐步移交給企業(yè)運營,提高公共服務(wù)的效益效率,防止

行政機構(gòu)擴大。行政機構(gòu)內(nèi)部要下放權(quán)限，減少決策層次。

（三）建設(shè)陽光型政府。積極推進(jìn)政務(wù)公開，通過《洋浦政務(wù)》、洋浦網(wǎng)站等渠道，及時把政府決策、政務(wù)信息、辦事指南等向社會公布

。

（四）建設(shè)廉潔型政府。開展行政監(jiān)察，嚴(yán)肅查辦違法違紀(jì)案件，嚴(yán)懲腐敗分子。

七、經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境

“十一五”期間要在充分挖掘既有政策的潛力的同時，爭取國家支持賦予洋浦新的政策,努力增創(chuàng)新優(yōu)勢。

——積極爭取擴區(qū)。區(qū)內(nèi)工業(yè)用地嚴(yán)重不足,為拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地空間，急需擴區(qū)。第一步，爭取盡快將東部行政辦公生活區(qū)約5平方

公里用地從開發(fā)區(qū)31平方公里土地中剝離出來,以置換方式,將享受保稅區(qū)政策的等面積土地配置到開發(fā)區(qū)西北部規(guī)劃工業(yè)用地區(qū)域。第二步

，制定擴區(qū)方案,爭取國務(wù)院批準(zhǔn)開發(fā)區(qū)擴區(qū)。在批準(zhǔn)擴區(qū)之前，爭取對區(qū)內(nèi)大型項目生產(chǎn)布局延伸到區(qū)外的部分及產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到區(qū)外的下

游企業(yè),享受區(qū)內(nèi)優(yōu)惠政策。

——積極爭取國家財政支持。爭取財政部對洋浦開發(fā)區(qū)的財政支持,以滿足基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)和居民搬遷安置的需要。

——積極爭取國家金融支持。爭取完善洋浦金融管理機構(gòu)，爭取批準(zhǔn)發(fā)行洋浦建設(shè)債券。

——積極爭取國家對外開放政策支持。爭取國家批準(zhǔn)在洋浦開發(fā)區(qū)設(shè)立保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等。

八、人文環(huán)境

加強人文環(huán)境建設(shè)。采取多種方式，努力營造以“包容、創(chuàng)新、勤奮、共贏”為主題的開發(fā)區(qū)文化。在建設(shè)文化體育設(shè)施的同時，開展公

益性文化體育活動，弘揚先進(jìn)文化，轉(zhuǎn)變居民思想觀念；利用廣播、電視、宣傳欄等多種方式，宣傳以“愛區(qū)守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤

勞致富”為內(nèi)容的典型，在居民教育方式和教育效果方面實現(xiàn)突破；組織開展“十大杰出青年”、“勞動模范”、“模范居民”、“優(yōu)秀基

層干部”、“文明社區(qū)”、“五好家庭”等的評選。

九、安全和應(yīng)急處理環(huán)境

創(chuàng)造安全的生產(chǎn)生活環(huán)境。加強交通、消防和安全生產(chǎn)的宣傳教育和監(jiān)督管理，預(yù)防和減少重特大交通、火災(zāi)和安全生產(chǎn)事故。

建立健全應(yīng)急處理體系。適應(yīng)現(xiàn)代大工業(yè)發(fā)展的需要，建設(shè)具有信息收集傳輸、安全監(jiān)控、事故災(zāi)害預(yù)警、調(diào)度指揮處理等功能的應(yīng)急處

理體系和裝備設(shè)施，在排水口、化工和漿紙產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局監(jiān)測點，對發(fā)生或即將發(fā)生的事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生或社會安全事件，

做到快速反應(yīng)和有效處置，包括防火、防爆、防污染、防泄露、防傳染等，有效避免事故災(zāi)害發(fā)生，最大限度地減少事故損失。

成立應(yīng)急救援指揮中心，實現(xiàn)應(yīng)急救援一體化。管理局建立由應(yīng)急指揮中心和以消防特勤中隊為骨干救援力量組成的公共應(yīng)急處理體系。

區(qū)內(nèi)重點企業(yè)、重大危險源、公共場所、人員密集場所建立相對獨立，并與應(yīng)急一體化指揮中心聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動的應(yīng)急處理體系。建立海洋油污泄露

與港口污染的監(jiān)測、處理應(yīng)急設(shè)施體系。

十、社會治安和法制環(huán)境

加強社會治安綜合治理，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。開展平安建設(shè)活動，以建設(shè)平安洋浦為載體，進(jìn)一步健全和完善“三級聯(lián)防”、“三級調(diào)

解”、警民協(xié)作、廠地共建的治安防范體系，提高整體協(xié)防能力；根據(jù)地區(qū)特點，圍繞發(fā)展和穩(wěn)定，組織開展專項整治，嚴(yán)厲打擊“黃賭毒”

、“兩搶一盜”、“欺行霸市、強攬工程、敲詐勒索”等各類違法犯罪活動和“黑惡勢力”；認(rèn)真排查調(diào)解矛盾糾紛，進(jìn)一步加強信訪工作，

及時協(xié)調(diào)解決群眾反映的問題，盡可能把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)；加強突發(fā)事件的風(fēng)險評估和預(yù)測，建立處理群體性突發(fā)事件的聯(lián)動機制

；規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正，嚴(yán)格依法行政，加強法制教育，引導(dǎo)群眾通過正確的途徑反映意愿和訴求，通過法律渠道解決矛盾糾紛。

十一、人才環(huán)境

經(jīng)濟(jì)的競爭歸根到底是人才的競爭,人才的競爭實質(zhì)上是人才環(huán)境的競爭。要創(chuàng)造優(yōu)良的人才環(huán)境，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu),提升人才隊伍素質(zhì),為

洋浦經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展增創(chuàng)人才優(yōu)勢和提供強有力的人才保障。

——高度重視人才政策的利用和開發(fā)。用足、用好、用活國家和海南省各項人才政策,研究制定人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的優(yōu)惠政策,做到

事業(yè)留人、待遇留人、感情留人。

——建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔任用機制和人才激勵機制。推行競爭上崗、公開選拔的選人用人制度,不斷優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)

。實施以聘用制為主要內(nèi)容的事業(yè)單位人事制度改革,變身份管理為崗位管理,建立開放、競爭的人才流動機制。深化職稱制度改革,量才評審,

按崗聘用。

——實施人才繼續(xù)教育工程。健全和完善各項培養(yǎng)措施,建立政府調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、單位自主、個人自覺的繼續(xù)教育運行機制。對公務(wù)員進(jìn)

行有計劃的有針對性的培訓(xùn)。

——積極引進(jìn)高層次急需人才。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點,引進(jìn)高層次急需緊缺人才。同時以更加優(yōu)惠的人才政策,吸引省內(nèi)外高層次科技人

才參與我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

——加快人才市場建設(shè)。發(fā)揮人才市場在人才結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用，增強人才市場社會化和專業(yè)化功能,健全市場運行機制。發(fā)展網(wǎng)

上人才市場,加快人才信息的傳遞。健全人才市場網(wǎng)絡(luò),拓展人才市場服務(wù)項目，積極開展人事、人才素質(zhì)測評、人事爭議仲裁等業(yè)務(wù)

。