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煙草專賣局深化和規(guī)范政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步推進(jìn)全縣煙草系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)工作，使政務(wù)公開(kāi)工作趨向規(guī)范化、制度化、法制化。根據(jù)縣委、縣政府要求，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深化政務(wù)公開(kāi)要以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明為目標(biāo)，以公正便民、依法行政和勤政廉政為基本要求，建立公正透明的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，提高行政效能，更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。

二、基本原則

1、依法行政。凡法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)的，必須依法公開(kāi)。

2、真實(shí)準(zhǔn)確。政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)可信。

3、注重實(shí)效。政務(wù)公開(kāi)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，不搞形式主義。

4、利于監(jiān)督。政務(wù)公開(kāi)要便于群眾知情，有利于人民群眾進(jìn)行監(jiān)督。

三、公開(kāi)范圍和形式

（一）向社會(huì)公開(kāi)

1、網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)。在本單位網(wǎng)站（網(wǎng)頁(yè)）設(shè)立政務(wù)公開(kāi)專頁(yè)或?qū)?，公布有關(guān)辦事程序、辦事承諾、投訴電話等方面變更情況及煙草建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目。，

2、辦事場(chǎng)所公開(kāi)。在辦事場(chǎng)所設(shè)立固定的政務(wù)公開(kāi)欄，印發(fā)宣傳材料，制作便民服務(wù)指南，展示項(xiàng)目?jī)?nèi)容、管理相對(duì)人依法享有的權(quán)利及救濟(jì)途徑。

3、服務(wù)窗口公開(kāi)。在辦證大廳公示服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制等制度，增強(qiáng)辦事透明度、減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。設(shè)立咨詢窗口，解答管理相對(duì)人和群眾提出的咨詢。

4、告知聽(tīng)證公開(kāi)。對(duì)重大決策，采取舉行聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、咨詢會(huì)等形式，廣泛征求意見(jiàn)；對(duì)重大決策，舉行告知聽(tīng)證。

5、新聞媒體公開(kāi)。國(guó)家有關(guān)煙草政策、法律、法規(guī)和規(guī)范性文件及全縣性的煙草專賣行政管理活動(dòng)，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒介，采取登報(bào)、制作傳單、手冊(cè)等宣傳形式，予以公示告知。

6、執(zhí)法公開(kāi)。所有煙草專賣行政執(zhí)法人員持證上崗、公正執(zhí)法、熱情服務(wù)、公開(kāi)姓名、身份、職務(wù)、職責(zé)，接受群眾監(jiān)督。

（二）向本系統(tǒng)公開(kāi)

需要向本部門(mén)、本系統(tǒng)公開(kāi)的，通過(guò)煙草綜合辦公信息平臺(tái)部門(mén)公告欄中予以公開(kāi)。

四、公開(kāi)內(nèi)容

依照國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)運(yùn)用行政權(quán)力辦理的與人民群眾利益相關(guān)的，且不屬于黨和國(guó)家機(jī)密、宜于公開(kāi)的政務(wù)都有要向社會(huì)公開(kāi)。特別是涉及基層和群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈以及最容易產(chǎn)生不正之風(fēng)和滋生腐敗的事項(xiàng)都有實(shí)行公開(kāi)。

政務(wù)公開(kāi)包括對(duì)外公開(kāi)和對(duì)內(nèi)公開(kāi)，對(duì)外公開(kāi)是指向全社會(huì)和群眾公開(kāi)；對(duì)內(nèi)公開(kāi)是指向本單位全體工作人員公開(kāi)。根據(jù)“政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)社會(huì)”的原則，按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和煙草專賣管理的需要，確定以下內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)公示：

（一）對(duì)外公開(kāi)

1、政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)

（1）國(guó)家有關(guān)煙草行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件；

（2）全縣煙草專賣違法案件的查處；

（3）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須公開(kāi)的政務(wù)；

（4）其它需要公開(kāi)的事項(xiàng)。

2、辦事公開(kāi)事項(xiàng)

（1）工作職責(zé)。包括部門(mén)職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)分工。

（2）辦事依據(jù)。即所遵循的法律、法規(guī)、政策、決定、指標(biāo)和罰款、收費(fèi)的項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)等。

（3）辦事條件。即辦事對(duì)象所應(yīng)具備的基本條件及必備的書(shū)面資料。

（4）辦事程序。即辦事的過(guò)程、順序等。

（5）辦事時(shí)限。即辦理某一事項(xiàng)所需的最長(zhǎng)時(shí)間承諾。

（6）辦事結(jié)果。即辦理某一事項(xiàng)的最后結(jié)果，應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)違章、違規(guī)行為的處置結(jié)果。

（7）辦事紀(jì)律。即在辦事的過(guò)程中必須遵循的紀(jì)律規(guī)定和違章、違紀(jì)處罰辦法等。

（8）監(jiān)督投訴。包括監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督制度、監(jiān)督渠道等。

3、行政執(zhí)法公開(kāi)事項(xiàng)

包括行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法期限，執(zhí)法人員守則、責(zé)任追究和監(jiān)督舉報(bào)辦法，行政相對(duì)人的權(quán)利、救濟(jì)途徑，以及各種收費(fèi)、罰沒(méi)款的政策依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和收支情況等。

4、煙草專賣公共服務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)

辦證事項(xiàng)、服務(wù)咨詢、96177違法案件舉報(bào)投訴電話、7233390政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督電話。

（二）對(duì)內(nèi)公開(kāi)

1、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況，包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)及禮品上繳等情況。

2、機(jī)關(guān)內(nèi)部財(cái)務(wù)收支情況，包括辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、電話費(fèi)、車輛購(gòu)置維修用油費(fèi)等情況。

3、單位年度工作目標(biāo)及執(zhí)行情況；涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)決策及執(zhí)行情況；關(guān)于單位機(jī)構(gòu)、人員和工作的各項(xiàng)規(guī)章制度；大額資金的管理和使用情況；對(duì)外捐贈(zèng)款物和接受捐贈(zèng)款物的上交、管理和使用情況。

4、干部交流、考核、獎(jiǎng)懲、任免情況。干部選拔任免、考核獎(jiǎng)懲、人員錄用和調(diào)配、晉職晉級(jí)、職稱評(píng)聘、先進(jìn)評(píng)選、福利保險(xiǎn)等政策、制度及結(jié)果。

5、機(jī)關(guān)干部職工關(guān)心的其它重要事項(xiàng)。

五、公開(kāi)程序

煙草政務(wù)信息公開(kāi)原則上遵循確定內(nèi)容、審核把關(guān)、實(shí)施公開(kāi)等程序。

（一）政務(wù)公開(kāi)實(shí)施方案公開(kāi)程序

1、局政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定《玉環(huán)縣煙草專賣局關(guān)于深化和規(guī)范政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施方案》；

2、局政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)座談會(huì)或聽(tīng)證會(huì)等形式，廣泛征求相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)、服務(wù)對(duì)象、人大代表、政協(xié)委員和行風(fēng)監(jiān)督員等不少于30人的各界人士的意見(jiàn)，進(jìn)一步完善實(shí)施方案；

3、將政務(wù)公開(kāi)實(shí)施方案報(bào)縣政務(wù)公開(kāi)工作指導(dǎo)小組審閱、修訂；

4、經(jīng)縣政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)后，將政務(wù)公開(kāi)實(shí)施方案通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和媒體向社會(huì)和群眾公布（至少應(yīng)通過(guò)玉環(huán)煙草政務(wù)信息網(wǎng)）。

（二）政務(wù)公開(kāi)（包括辦事公開(kāi)等）事項(xiàng)公開(kāi)程序

1、公開(kāi)前，分管領(lǐng)導(dǎo)及其職能科室對(duì)需要公開(kāi)的事項(xiàng)進(jìn)行專題研究，制訂公開(kāi)實(shí)施細(xì)則，確定政務(wù)公開(kāi)的具體內(nèi)容、形式和方法。

2、一般公開(kāi)事項(xiàng)，由分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)后，實(shí)施公開(kāi)；遇有重大問(wèn)題，需提請(qǐng)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組審議的，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論審議、組長(zhǎng)簽署意見(jiàn)后實(shí)施。

3、公開(kāi)后，政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組采用公開(kāi)接受投訴、定期召開(kāi)行風(fēng)監(jiān)督員座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等形式，征求群眾意見(jiàn)，并將群眾建議的辦理結(jié)果和群眾所提問(wèn)題的答復(fù)意見(jiàn)及時(shí)向群眾進(jìn)行反饋。

4、每項(xiàng)政務(wù)公開(kāi)工作結(jié)束后，對(duì)政務(wù)公開(kāi)的方案、會(huì)議紀(jì)要及有關(guān)資料等，要及時(shí)立卷，歸檔保存，做到檔案完備，資料齊全，便于查閱。

六、公開(kāi)時(shí)間

煙草政務(wù)公開(kāi)堅(jiān)持“協(xié)調(diào)統(tǒng)一，注重實(shí)效”的原則，最大限度地讓群眾隨時(shí)了解公開(kāi)的內(nèi)容。

1、行政機(jī)關(guān)的行政職能、行政執(zhí)法、服務(wù)承諾、辦事承諾、辦事紀(jì)律、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，采取基本固定的形式，長(zhǎng)期公開(kāi)；

2、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、財(cái)務(wù)收支等情況，堅(jiān)持定期公開(kāi)，一般每季度公開(kāi)一次；

3、辦事結(jié)果及行政執(zhí)法處置結(jié)果，應(yīng)在事項(xiàng)辦結(jié)后1個(gè)月內(nèi)選擇合適地點(diǎn)公示，《行政許可法》有要求的，按《行政許可法》規(guī)定時(shí)限予以公示；

4、煙草建設(shè)規(guī)劃、重大工程項(xiàng)目等涉及本地政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，工作目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲、采購(gòu)項(xiàng)目等情況以及群眾關(guān)心的重要事項(xiàng)要及時(shí)公開(kāi)；

5、涉及行政審批、行政執(zhí)法、行政處罰所依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化的，要及時(shí)將變化的內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)。

七、公開(kāi)地點(diǎn)

1、工作職責(zé)、政務(wù)內(nèi)容、煙草專賣公共服務(wù)事項(xiàng)等，在各相關(guān)部門(mén)的辦事場(chǎng)所設(shè)置政務(wù)公開(kāi)欄公示。

2、局機(jī)關(guān)及辦證窗口辦理許可證等辦事事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、時(shí)限、結(jié)果等，在縣為民服務(wù)中心公示。

3、專賣管理所辦事事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、時(shí)限、結(jié)果等，依據(jù)便民原則，在各自管轄區(qū)政務(wù)公開(kāi)欄予以公示。

4、行政執(zhí)法、行政處罰中對(duì)違法、違規(guī)、違章有關(guān)行為的處理結(jié)果，在各相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的辦公場(chǎng)所或服務(wù)窗口公示。

5、對(duì)內(nèi)公開(kāi)有關(guān)內(nèi)容，在煙草綜合辦公信息平臺(tái)意見(jiàn)（建議）箱部門(mén)公告欄中進(jìn)行公示。

八、措施要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立縣煙草專賣局政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，柯小林任組長(zhǎng)；孫一凡、李文華任副組長(zhǎng)；沈忠欣、陳法林、許海訊、金建斌、萬(wàn)軍、阮云峰、李劍為成員。

下設(shè)辦公室：主任：沈忠欣；副主任：陳法林；成員：阮蘇霞、周健華、郭標(biāo)熙。實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。

（二）狠抓落實(shí)。局機(jī)關(guān)及下屬部門(mén)要按照本方案，完善和豐富政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，切實(shí)把政務(wù)公開(kāi)工作抓緊抓好，抓出成效。凡涉及政務(wù)公開(kāi)的重要事項(xiàng)及資料，要及時(shí)上報(bào)局政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）注重實(shí)效。政務(wù)公開(kāi)工作堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的原則，堅(jiān)持面向基層、面向群眾的工作方針。反對(duì)形式主義、做表面文章，反對(duì)搞假公開(kāi)、虛公開(kāi)，反對(duì)應(yīng)付群眾、走過(guò)場(chǎng)，做到及時(shí)公開(kāi)、并明確可以量化考核的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）強(qiáng)化督查。加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的督導(dǎo)和檢查，設(shè)立政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督電話（縣局的監(jiān)督電話為7233390）、監(jiān)督信箱，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用；經(jīng)常組織明查暗訪，對(duì)政務(wù)公開(kāi)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤采訪；組織開(kāi)展民主評(píng)議活動(dòng)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和要求；聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員，對(duì)群眾反映的問(wèn)題及時(shí)查處；宣傳推廣好做法、好經(jīng)驗(yàn)，揭露批評(píng)不良現(xiàn)象；建立責(zé)任考核追究制度，把政務(wù)公開(kāi)工作納入責(zé)任制考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

（五）注意結(jié)合。把深化和規(guī)范政務(wù)公開(kāi)工作，同機(jī)關(guān)效能建設(shè)相結(jié)合，同完善政府運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合，同貫徹實(shí)施《中華人民共各國(guó)行政許可法》相結(jié)合，同大力發(fā)展電子政務(wù)相結(jié)合，同反腐倡廉相結(jié)合。