導語：市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了認真貫徹落實市政府《關于在全市開展城鄉(xiāng)就業(yè)一體化工作的通知》（漢川政發(fā)[2006]2號）精神，加快推進我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作進程，根據(jù)上級有關統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作指導意見，現(xiàn)就加快我市城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)工作制定如下實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實施積極的就業(yè)政策，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場為目標，著力提高勞動者素質(zhì)，優(yōu)化勞動力資源配置，推進就業(yè)保障與經(jīng)濟發(fā)展相適應、城市就業(yè)與農(nóng)村就業(yè)相對接、市場導向與政府引導相配套的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系建設，深入實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務制度，促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)和充分就業(yè)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。

二、目標任務

1、改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制。由重點管理城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)向綜合管理城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)變，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場，為城鄉(xiāng)所有勞動者提供平等的就業(yè)服務。

2、整合勞動力培訓資源，建立農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地。大力開展職業(yè)技能培訓和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移引導培訓，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，為企業(yè)輸送合格人才。

3、規(guī)范企業(yè)用工行為和勞動用工管理。在用人單位全面推行勞動合同制度，建立權(quán)責明確的勞動關系，維護城鄉(xiāng)勞動者的合法權(quán)益。

4、打破農(nóng)民工進城就業(yè)障礙，構(gòu)建基層勞動保障服務平臺。促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的形成，促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

5、建立符合我市農(nóng)村勞動力就業(yè)特點的農(nóng)民工社會保障制度。按照積極穩(wěn)妥、保障項目分步推進與保障對象分類納入的原則，將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工同等納入城鎮(zhèn)基本社會保險。

三、工作措施

1、開展勞動力資源普查，建立勞動力資源庫。今年第三季度召開統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)動員大會，全面部署統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，與市統(tǒng)計部門聯(lián)合組織開展城鄉(xiāng)勞動力資源普查。對農(nóng)村勞動力以戶為單位進行建卡立檔，全面統(tǒng)計農(nóng)村勞動力的數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移情況、技能特長、就業(yè)愿望等基本情況。對城鎮(zhèn)勞動力按“六類”下崗失業(yè)人員和“零就業(yè)”家庭登記要求進行登記。對全市各類企業(yè)的用工人數(shù)、男女比例、工資福利、食宿條件、社會保險等情況進行全面的摸底調(diào)查。對普查數(shù)據(jù)全部實行微機管理，建立較為完備的勞動力資源和用人單位臺帳。對城鄉(xiāng)有求職意愿的勞動力頒發(fā)《就業(yè)證》進行失業(yè)登記，據(jù)此統(tǒng)計我市社會登記失業(yè)率。建立城鄉(xiāng)勞動力資源季度統(tǒng)計報表制度，對城鄉(xiāng)勞動力失業(yè)與就業(yè)狀態(tài)實行動態(tài)管理。

2、建設面向城鄉(xiāng)的勞動力市場，形成公共職業(yè)介紹信息網(wǎng)絡。按照就業(yè)服務“新三化”的要求，重點完善以市直公共職業(yè)介紹機構(gòu)為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會職業(yè)介紹為補充、城鄉(xiāng)一體、布局合理、功能完善、綜合性與專業(yè)性相結(jié)合的勞動力市場體系，充分發(fā)揮促進就業(yè)的主渠道作用。

加強市級勞動力中心市場建設。按照以城區(qū)中心勞動力市場為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)職業(yè)介紹為依托的總體思路，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務中心聘請勞動保障專干或就業(yè)信息員，在民營企業(yè)比較發(fā)達和用工需求較大的馬口、新河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設面向農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性勞動力市場，實行職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、勞動保障政策進村組和民營企業(yè)。對持有《就業(yè)證》的城鄉(xiāng)勞動力提供統(tǒng)一的求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓等公共就業(yè)服務，清除對農(nóng)村勞動者進城就業(yè)的限制性規(guī)定，取消一切針對農(nóng)村和外來勞動力的行政審批和行政收費，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)。

完善勞動力市場信息化建設。開通“漢川勞動就業(yè)信息網(wǎng)”站和設立公共免費求職服務電話，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務中心配備電腦等信息網(wǎng)絡設備，在城區(qū)中心廣場設立電子顯示屏，對我市公共就業(yè)服務全部實現(xiàn)計算機管理，實現(xiàn)公共就業(yè)服務和失業(yè)保險經(jīng)辦全程信息化。加強用工信息的收集和，充分利用廣播電視等途徑用工信息，在全市建立用工需求體系，把勞動力市場信息網(wǎng)絡延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)，逐步實現(xiàn)與省市勞動力市場信息對接，加強勞動力市場供求分析預測，引導勞動力資源合理流動。實行勞動力市場信息城鄉(xiāng)聯(lián)動，資源共享。

3、整合勞動力就業(yè)培訓資源，完善職業(yè)技能培訓體系。通過整合培訓資源，改進培訓方式等措施，建立完善以市場為導向、與我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應、與就業(yè)緊密結(jié)合的多形式、多層次的職業(yè)技能培訓體系。今年內(nèi)立項啟動，力爭2007年底建立集教學、住宿、實訓為一體的公共職業(yè)技能實訓基地。整合各部門農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓資源，改革城鄉(xiāng)勞動力培訓補貼使用方式，對城鄉(xiāng)勞動力參加的實用技能培訓實行統(tǒng)一組織開展培訓，統(tǒng)一認定補貼對象，統(tǒng)一補貼方式，集中開辦長、中、短相結(jié)合的實用技能培訓，提高城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)技能。改進培訓方式，開展校企聯(lián)合、工學結(jié)合的定單培訓或定向培訓。組織實施崗前培訓，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓，認真組織開展全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動。落實就業(yè)準入制度。企業(yè)招用國家準入控制工種（職業(yè)）的從業(yè)人員，必須從經(jīng)過職業(yè)培訓取得職業(yè)資格證書的人員中錄用。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓指導，建立轉(zhuǎn)移培訓責任機制、經(jīng)費投入機制和工作評估機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓目標考核制度。

4、加強勞動用工管理，維護勞動者合法權(quán)益。打破城鄉(xiāng)區(qū)域和身份界限，在全市各用人單位推行招用職工時依法簽定勞動合同制度，今年簽定勞動合同的單位要達到100家以上，到2007年底企業(yè)簽定勞動合同率達到100%。逐步實現(xiàn)社會勞動力資源統(tǒng)一管理。定期開展專項稽查，進一步解決惡意拖欠農(nóng)民工工資和隨意延長工時、克扣工資、使用童工等勞動監(jiān)察活動，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件及時查處。

5、加強基層勞動保障機構(gòu)建設，加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。按照川辦發(fā)（2005）46號文件《關于做好農(nóng)村公益事業(yè)服務的實施意見》，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務中心建立農(nóng)村剩余勞動力登記制度、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力市場辦事制度、辦事程序、服務規(guī)范、崗位責任制度等。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障專干培訓，提高人員素質(zhì)，強化服務職能，在村組聘請勞務輸出聯(lián)絡員，根據(jù)工作實績經(jīng)勞動保障部門考核后，會同財政部門給予一定的工資性補貼。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務中心在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作中的橋梁和紐帶作用，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務中心積極開展農(nóng)民的就業(yè)、培訓服務，引導農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

6、完善就業(yè)困難群體幫扶體系，促進社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)落實對原國有、集體企業(yè)就業(yè)困難人員的再就業(yè)幫扶政策，積極開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，幫助解決城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭成員中有就業(yè)能力、就業(yè)愿望的人員實現(xiàn)再就業(yè)。加大就業(yè)援助力度，對“4050”人員開展公益性崗位和社會保險補貼援助。加大幫扶“零轉(zhuǎn)移”農(nóng)戶工作力度，對有就業(yè)能力和有就業(yè)愿望的農(nóng)村特困人員積極開展就業(yè)指導，促進其轉(zhuǎn)移就業(yè)。對愿進城自謀職業(yè)的提供小額貸款援助，幫其創(chuàng)業(yè)脫貧。

7、積極推進社會保險擴覆，加快建設適應城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。采取有力措施，要求企業(yè)為所有農(nóng)民工按《工傷保險條例》辦理工傷保險和大病醫(yī)療保險，依法把穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社會保險，逐步把所有用人單位職工全部納入社會保險范圍。加大農(nóng)民工社會保險意識的宣傳力度，鼓勵農(nóng)民工自覺參加社會保險。

8、實施綜合配套改革，打破農(nóng)民工進城就業(yè)障礙。深入推進戶籍制度改革，按照鄂政辦發(fā)（2003）86號文件精神，放寬農(nóng)民工進城落戶條件，為長期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)，促使一部分農(nóng)民工由“農(nóng)民”變“市民”。依法維護進城務工農(nóng)民的土地承包權(quán)益，探索建立農(nóng)民工以土地換安家費、以土地換保障等實際可行的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式，使農(nóng)民工徹底與土地脫鉤，促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居和城市化發(fā)展。保障農(nóng)民工子女平等接受義務教育權(quán)益，將農(nóng)民工子女義務教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費預算，按照就地就近的原則接納農(nóng)民工子女入學，將困難農(nóng)民工子女納入政府助學范圍。探索建立用人單位和農(nóng)民工個人繳存住房公積金制度，用于農(nóng)民工購買或租賃住房。

四、實施步驟

我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作從2006年8月至2008年底，歷時2年半，分為三個階段：

1、準備階段（2006年8月至10月）。政府成立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作領導小組，明確參加部門、工作責任、領導機構(gòu)等。召開領導小組聯(lián)席會議，研究出臺試點實施方案。成員單位根據(jù)試點方案和責任分工，結(jié)合我市實際制定本部門具體落實辦法和分期工作安排，列出時間進度表。各部門具體落實辦法10月底以前報統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作領導小組辦公室。

2、實施階段（2006年10月至2008年9月）。各成員單位在領導小組的領導下，根據(jù)工作方案和本部門工作計劃，全面組織推進試點工作。勞動保障部門主要負責研究制定城鄉(xiāng)平等就業(yè)政策，建設城鄉(xiāng)一體化勞動力市場，完善培訓就業(yè)服務體系，健全勞動用工基礎管理制度，推進本地農(nóng)民工參加社會保險，維護勞動者合法權(quán)益等方面工作；發(fā)展和改革局主要負責研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的體制性、機制性、制度性的宏觀政策，指導建立為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供良好的政策環(huán)境；財政部門主要負責提供試點工作的資金支持和經(jīng)費管理使用監(jiān)管；農(nóng)業(yè)部門主要負責試點中涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村方面的工作；公安部門主要負責戶籍制度改革、農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶和城中村的改造工作；教育部門主要負責推進農(nóng)村勞動者子女接受義務教育問題；統(tǒng)計部門主要負責做好農(nóng)村勞動力資源和轉(zhuǎn)移就業(yè)情況的調(diào)查統(tǒng)計；工商、稅務、物價等部門主要負責為農(nóng)民工進城務工經(jīng)商的創(chuàng)造寬松的經(jīng)營環(huán)境，落實城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的各項優(yōu)惠政策；工會、團委、婦聯(lián)等群團組織主要按照各自的職責分工組織好農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移和培訓工作，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

3、總結(jié)階段（2008年10月至12月）。對照工作方案確立的工作目標和任務分工，全面總結(jié)評估工作成效和各部門任務完成情況，剖析存在的問題和不足，召開工作總結(jié)會議，試點情況報省政府勞動就業(yè)工作領導小組。

五、保障措施

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作是省勞動保障廳、發(fā)改委、教育廳、財政廳等20個廳局在我市開展的一項試點工作，也是市委市政府為加快推進我市城市化建設進程、促進社會主義新農(nóng)村建設的一項綜合性、系統(tǒng)性工作。要完成試點工作任務，一是要加強這項工作的組織領導，完善責任管理。成員單位要落實責任人和具體分工，制定各部門工作計劃和專項計劃，形成統(tǒng)一領導、分工協(xié)作、分步推進的工作機制。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作將和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作一道列入政府工作目標考核工作內(nèi)容，領導小組將建立工作報告制度、定期通報制度和檢查督辦制度，確保我市試點工作落到實處。二是要加大改革力度，統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)。要結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，在深化勞動就業(yè)制度改革的同時，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)，積極探索推進相關配套改革，要突出重點，大膽探索，破解難點，取得一些大的突破和好的經(jīng)驗，為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作探索一些工作經(jīng)驗。領導小組將定期召開聯(lián)席會議，加強溝通協(xié)調(diào)，共同推進工作。三是要加強基礎建設，保障資金投入。勞動保障部門要加強就業(yè)服務體系和公共實訓基地建設，建立基礎工作臺帳，財政部門要加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作資金的撥付，確保試點工作經(jīng)費。四是要加大輿論宣傳，營造良好氛圍。向勞動者、用人單位和社會各界廣泛宣傳就業(yè)再就業(yè)政策，大力宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的重要意義，并做好相關政策的宣傳解釋工作。引導社會各界正確認識并積極參與、支持試點工作，形成良好的工作氛圍。