導語：市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面推進我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作，根據(jù)國家勞動保障部關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作的指導意見，結(jié)合嘉興實際，特提出如下實施方案。

一、全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作的指導思想和目標

按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，認真落實“十一五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，堅持貫徹落實“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的方針，繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)與新生勞動力的就業(yè)工作，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，統(tǒng)籌做好本地火力資源開發(fā)與吸收外地適用勞動力工作，統(tǒng)籌擴大就業(yè)規(guī)模與優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高就業(yè)質(zhì)量，探索建立社會主義市場經(jīng)濟條件下城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的促進就業(yè)長效機制，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分和公平的目標，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級提供人力資源保障，促進經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作的主要任務

結(jié)合城市化發(fā)展和戶籍制度改革，著力推進體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，經(jīng)過3至5年努力，建立和完善城鄉(xiāng)一體的勞動就業(yè)體制和管理制度；建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度；建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系和制度；建立和完善城鄉(xiāng)一體的職業(yè)技能培訓體系和制度；建立和完善與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)相適應的多層次社會保障體系和制度；建立和完善城鄉(xiāng)一體的勞動用工執(zhí)法監(jiān)督體系和制度，使城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在社會可以承受的范圍，農(nóng)村勞動力技能培訓每年5.5萬人以上，轉(zhuǎn)移就業(yè)4.5萬人以上，就業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比例穩(wěn)定在20％以下。

三、全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作的主要措施

(一)加快勞動就業(yè)工作體制改革，建立、完善城鄉(xiāng)一體的勞動就業(yè)工作體制和管理制度。

1.強化各級政府管理勞動保障工作職能，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動就業(yè)工作，把促進城鄉(xiāng)就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作擺上重要議事日程，并納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。實施勞動就業(yè)工作屬地化改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級政府管理勞動就業(yè)工作的職能，結(jié)合農(nóng)村綜合改革予以落實。

2.建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力資源管理制度。完善城鎮(zhèn)失業(yè)登記辦法，對失業(yè)人員實行動態(tài)管理，探索建立抽樣調(diào)查制度，準確掌握城鎮(zhèn)失業(yè)狀況。完善農(nóng)村勞動力資源和被征地農(nóng)民就業(yè)狀況季度調(diào)查制度，及時掌握情況，更新數(shù)據(jù)庫，為決策提供依據(jù)，增強職業(yè)培訓和就業(yè)服務的針對性。

逐步建立從招聘錄用、簽訂勞動合同、錄用備案、社會保險繳費申報的完備的招用工程序。嚴格錄用備案制度，所有用人單位招用人員，應當自錄用之日起30日內(nèi)，到當?shù)乜h以上就業(yè)管理服務機構(gòu)辦理錄用備案手續(xù)。

(二)加快就業(yè)制度改革，建立、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。

1．完善勞動者自主擇業(yè)、單位自主用工的市場就業(yè)機制。徹底消除對農(nóng)村和外來勞動力的就業(yè)限制，保障城鄉(xiāng)勞動者享有公平競爭的就業(yè)機會。

2．堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實施積極就業(yè)政策，努力增加就業(yè)崗位，擴大就業(yè)規(guī)模。穩(wěn)步推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化，提高農(nóng)村就地就近吸納勞動力的能力。

3．完善和落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)扶持政策，形成促進就業(yè)長效機制。對城鎮(zhèn)失業(yè)人員重點是下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員，繼續(xù)實施以全面開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動為抓手，落實政策為重點的再就業(yè)援助活動。對被征地農(nóng)民，繼續(xù)發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，給予享受除稅收以外的下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策和就業(yè)困難人員的再就業(yè)援助政策。對新生勞動力重點是大中專畢業(yè)生，進行失業(yè)登記，納入當?shù)鼐蜆I(yè)規(guī)劃，建立就業(yè)見習和職業(yè)培訓制度。對農(nóng)村富余勞動力，進一步完善以提供職業(yè)技能培訓和職業(yè)介紹等減免費為重點的促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務制度，繼續(xù)把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓列為政府年度實事工程，加快培訓、加強服務，促進轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(三)建立、完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系和制度。

1．建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務組織體系。進一步完善街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)社會事業(yè)(勞動保障)工作平臺，充分發(fā)揮其促進就業(yè)再就業(yè)和勞動保障的基礎作用。按照機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作“六到位”的要求，進一步加強街道、社區(qū)社會事業(yè)(勞動保障)工作平臺建設。結(jié)合農(nóng)村綜合改革，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過新設、掛牌、合署等形式，在今年年內(nèi)必須全部建立社會事業(yè)(勞動保障)所和村(社區(qū))的專(兼)職勞動保障協(xié)理員隊伍。

積極穩(wěn)妥發(fā)展和規(guī)范職業(yè)介紹、職業(yè)咨詢、職業(yè)評價、職業(yè)指導、就業(yè)信息等社會化就業(yè)服務組織，為城鄉(xiāng)勞動者提供誠信、有效的就業(yè)服務。

2．建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場體系。按照覆蓋城鄉(xiāng)的要求，調(diào)整市場布局，到2007年底前，完成各中心鎮(zhèn)市場建設或設置招聘交流場所，形成以市中心市場為龍頭、縣級市場為骨干、中心鎮(zhèn)市場為基礎的人力資源市場體系。努力改善市場設施，提升市場檔次；克服體制性障礙，整合資源，拓展市場功能，為所有用人單位和勞動者就地就近提供全方位的人力資源交流服務。

3．加快市公共事務網(wǎng)就業(yè)信息子系統(tǒng)建設。按照“數(shù)據(jù)集中、服務下延、上下聯(lián)網(wǎng)、信息共享"的原則，形成覆蓋市、縣(區(qū)、市)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)的就業(yè)服務信息網(wǎng)絡，做到“一點登錄，全市查詢”，逐步實現(xiàn)就業(yè)服務和失業(yè)保險業(yè)務的全程信息化。2006年實現(xiàn)市與各縣(市)聯(lián)網(wǎng)，2007年底實現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)及與省的聯(lián)網(wǎng)。同時，圍繞就業(yè)工作的主要任務和服務對象的需求，優(yōu)化業(yè)務流程，不斷完善就業(yè)服務和失業(yè)保險業(yè)務的全程信息化，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務，提高人力資源市場供求匹配效率。

4．健全和完善公共就業(yè)服務制度，推進就業(yè)服務的制度化、專業(yè)化、社會化。

健全公共就業(yè)服務統(tǒng)籌管理制度，統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局各類職業(yè)介紹機構(gòu)，統(tǒng)一制定公共就業(yè)服務計劃，統(tǒng)一設立公共就業(yè)服務項目，統(tǒng)一公共就業(yè)服務的工作流程和服務規(guī)范。繼續(xù)實施以下崗失業(yè)人員和被征地農(nóng)民為對象的“再就業(yè)援助行動”、以進城務工農(nóng)村勞動者為對象的“春風行動”、以技能人才和大中專畢業(yè)生為對象的“技能崗位對接專項服務”和“就業(yè)見習計劃”，提高就業(yè)服務的針對性。

全面實行公共就業(yè)服務機構(gòu)的免費服務制度，制訂勞動者享受免費服務、政府出資購買就業(yè)服務和培訓成果的辦法，完善職業(yè)介紹補貼和再就業(yè)培訓補貼政策，鼓勵社會各類職業(yè)中介機構(gòu)、職業(yè)培訓機構(gòu)為城鄉(xiāng)勞動力提供減免費職業(yè)介紹和職業(yè)培訓服務。

努力完善公共就業(yè)服務功能，提供求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、招聘洽談、培訓申請、鑒定申報、檔案托管、勞動保障事務等多項功能于一體的“一站式”服務，提高公共就業(yè)服務的質(zhì)量和效率，滿足服務對象多層次、全方位的需要。

積極推進地區(qū)間勞務交流與合作，有效引導勞動力的有序流動，維護外來勞動者的合法權(quán)益。

(四)建立、完善城鄉(xiāng)一體的職業(yè)培訓體系和制度。

1．完善覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓體系，形成社會各方力量參與培訓的格局。統(tǒng)籌整合教育培訓資源，動員和鼓勵各類教育培訓機構(gòu)、企業(yè)、專業(yè)經(jīng)濟合作組織等參與勞動力素質(zhì)培訓，培育和建設一批布局合理、功能配套的區(qū)域性培訓中心，構(gòu)建起縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村三級培訓網(wǎng)絡。積極推行企業(yè)出定單、培訓機構(gòu)出菜單、勞動者點單、政府買單的四單式培訓模式，提高職業(yè)培訓的針對性和實效。整合資金，完善辦法，運用財政補貼建立向社會購買培訓成果的制度。

2．把農(nóng)村勞動力的弓l導性培訓和職業(yè)技能培訓納入本地職業(yè)培訓計劃，完善減免費培訓制度，擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓規(guī)模。繼續(xù)對城鎮(zhèn)失業(yè)人員進行職業(yè)技能減免費培訓。積極推行創(chuàng)業(yè)培訓，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，對經(jīng)創(chuàng)業(yè)培訓成功開業(yè)的，給予培訓機構(gòu)創(chuàng)業(yè)培訓補貼。大力開展在職職工技能培訓，加快崗位成才，強化用人單位對職工的崗位培訓責任，用人單位會同有資質(zhì)的培訓機構(gòu)開展職工崗位技能培訓，由政府按取得《國家職業(yè)資格證書》的人數(shù)給予適當培訓補貼；對不履行培訓義務的用人單位，按國家規(guī)定強制提取職工教育培訓費，用于政府組織的培訓。加強勞務培訓基地建設，輸入地與輸出地共同做好轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力的職業(yè)培訓，積極探索職業(yè)教育輸出地與輸入地合作辦學新模式。落實國家職業(yè)資格證書制度，加強職業(yè)技能實訓和技能鑒定服務工作，加大技能培訓在職業(yè)培訓中的比重，通過初次技能鑒定，生活確有困難的，可申領一次性職業(yè)技能鑒定費補貼。

(五)建立、完善城鄉(xiāng)一體的勞動用工執(zhí)法監(jiān)督體系和制度。

1．健全企業(yè)勞動工資管理制度。嚴格執(zhí)行勞動合同制度，所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動合同，建立權(quán)責明確的勞動關系；嚴格執(zhí)行國家關于勞動合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益；勞動合同制度3年實現(xiàn)全覆蓋，勞動合同簽訂率達90％以上。探索加強各類企業(yè)工資收入分配的宏觀指導和調(diào)節(jié)，健全企業(yè)最低工資標準、工資指導線、勞動力市場價位等制度，及時調(diào)整、合理確定最低月工資標準和小時工資標準，規(guī)范分配秩序。加強工時、休息休假、女工及未成年工特殊保護等勞動標準工作，改善和規(guī)范企業(yè)勞動條件。

2．積極推進勞動關系三方協(xié)商機制建設，重點抓建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級三方協(xié)商機制，在外來民工多的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立外來民工管理服務中心。推進企業(yè)內(nèi)部勞動關系雙方自主協(xié)調(diào)機制建設，保障農(nóng)民工組織和參加工會的權(quán)利，通過工會建立集體協(xié)商、集體合同制度。

3．加強勞動保障執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范人力資源市場秩序，切實維護城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益?？h級勞動保障行政部門根據(jù)勞動保障監(jiān)察工作需要，在本行政區(qū)域內(nèi)的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))設立勞動保障監(jiān)察派出機構(gòu)或兼職人員，保證監(jiān)察執(zhí)法需要。定期開展人力資源市場清理整頓活動，加強對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，嚴厲打擊人力資源市場中的違法亂紀行為。將轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)納入勞動保障監(jiān)察范圍，整頓和規(guī)范企業(yè)用工秩序，嚴格禁止和糾正不簽訂勞動合同、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會保險費和隨意裁員等行為。建立健全建筑業(yè)和其它特殊行業(yè)的工資擔?；蚬べY支付保證金制度，完善各級政府欠薪應急周轉(zhuǎn)金制度，繼續(xù)打造“嘉興無欠薪”城市品牌，營造良好就業(yè)環(huán)境。

(六)積極探索完善與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)相適應的多層次社會保障體系和制度。

1．根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會保險需求，切實解決農(nóng)民工的工傷保險。將與企業(yè)建立勞動關系的農(nóng)民工全部納入工傷保險，2006年實現(xiàn)基本全覆蓋。

認真落實浙江省政府按照國發(fā)[2005]38號文件完善的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施辦法，逐步將本地已轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民和已穩(wěn)定就業(yè)的外地農(nóng)民工納入職工基本養(yǎng)老保險和“低門檻進入，低標準享受”的養(yǎng)老保險。已經(jīng)參加職工基本養(yǎng)老保險但中斷繳費的農(nóng)民工，用人單位予以續(xù)保。

進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)帳一、統(tǒng)帳二、單建統(tǒng)籌辦法，鼓勵農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險，2007年實現(xiàn)基本全覆蓋。

進一步加強失業(yè)保險制度建設，將農(nóng)民工全部納入范圍，并逐步過渡到與城鎮(zhèn)職工一樣繳費、一樣享受。

逐步完善以納稅戶為依據(jù)、單位工資總額為基數(shù)的各項社會保險費地稅征收辦法，努力擴大覆蓋面，提高征繳率。

2．進一步完善“土地換社保”的被征地農(nóng)民安置辦法。被征地農(nóng)民社會保障實行養(yǎng)老基本生活保障和社會保險相結(jié)合，勞動年齡段以上被征地農(nóng)民，實行養(yǎng)老基本生活保障；勞動年齡段以內(nèi)被征地農(nóng)民建立基本養(yǎng)老保險關系，即征即保、應保盡保。

進一步完善被征地時建立養(yǎng)老基本生活保障與被征地前已建立的職工基本養(yǎng)老保險關系的銜接辦法、被征地時建立的養(yǎng)老基本生活保障與被征地后接續(xù)參加職工基本養(yǎng)老保險的銜接辦法。

3．堅持以參保人員個人繳費為主，集體經(jīng)濟給予補助，地方財政適當補貼扶持，權(quán)利與義務相統(tǒng)一的原則，探索實行個人帳戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合，繳費水平與農(nóng)民的收入現(xiàn)狀和承受能力相適應，待遇水平與個人繳費相掛鉤，與全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民最低生活保障水平和基本承受能力相適應，既有別于職工基本養(yǎng)老保險，又有利于與職工基本養(yǎng)老保險相銜接的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法，進一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險體系。

4．健全和完善城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度。全市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村覆蓋率保持100％，非職工基本醫(yī)療保險參加人員的城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險參加率在90％以上。逐步增加各級財政投入，提高保障水平，2010年前實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險與多層次職工基本醫(yī)療保險的接軌。

(七)切實加強組織領導，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作順利進行

1．加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作的領導。市就業(yè)工作聯(lián)席會議負責組織和指導全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點工作，并相應調(diào)整充實成員單位，明確職責和任務，落實責任，發(fā)揮政府的主導作用和調(diào)控職能。各縣(市、區(qū))相應建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點工作領導機構(gòu)，并負責具體組織實施。健全工作目標責任制，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)體系和制度建設、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和職業(yè)技能培訓列為對各縣(市、區(qū))政府和市級有關部門的考核內(nèi)容，逐步向?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)的年度工作目標考核延伸，定期進行督促檢查，確保目標任務的完成。

2．加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作資金保障。各級政府要根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作需要，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大促進就業(yè)資金投入，列入財政預算。市級財政安排促進就業(yè)專項資金和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓資金每年不少于2000萬元，確保需要。要統(tǒng)籌使用財政促進就業(yè)專項資金、征地調(diào)節(jié)金(促進被征地農(nóng)民就業(yè)經(jīng)費)、失業(yè)保險促進就業(yè)經(jīng)費、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓經(jīng)費，發(fā)揮各專項資金最大效能。要簡化撥付手續(xù)和程序，提高資金使用效率。

3．加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作的協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作，堅持積極穩(wěn)妥的原則，充分考慮社會承受力，充分尊重群眾意愿和保障城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益，與戶籍制度、外來人員管理制度、農(nóng)村土地制度和教育衛(wèi)生公共服務制度等整個城鄉(xiāng)一體化改革各個環(huán)節(jié)相銜接和聯(lián)動，以保障試點工作順利推進和取得事半功倍的效果。

4．加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作的調(diào)研和指導。以縣域為主要平臺，以縣域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)為支撐，市級有關部門對試點中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強調(diào)查研究，大膽探索和創(chuàng)新，及時予以指導和解決。

5．加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作的宣傳。加大新聞媒體宣傳力度，充分利用報刊、廣播、電視等輿論工具，大力宣傳城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的政策、措施，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。