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目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

1.5突發(fā)事件分級

2組織指揮體系及職責

2.1部分生活必需品市場供應協(xié)調(diào)小組

2.2各縣市區(qū)部分生活必需品市場供應協(xié)調(diào)小組

3預警和預防機制

3.1預警信息監(jiān)測

3.2預警信息收集和報告

3.3預警級別

3.4市場異常波動的報告、確認及預警

4應急響應

4.1分級響應機制及程序

4.2信息共享和處理

4.3指揮和協(xié)調(diào)

4.4新聞報道

5控制措施

5.1信息引導

5.2企業(yè)供應鏈采購

5.3區(qū)域間調(diào)劑

5.4運用儲備

5.5組織進口

5.6定量或限量銷售

5.7依法征用

6應急結(jié)束

7應急保障

7.1物質(zhì)保障

7.2資金保障

7.3交通運輸保障

7.4治安保障

8附則

8.1名詞解釋

8.2預案管理和更新

8.3獎勵與責任

8.4制定與解釋部門

8.5各縣市區(qū)人民政府商務主管部門應根據(jù)本預案，制定本地的部分生活必需品市場供應突發(fā)事件應急預案。

1總則

1.1編制目的

建立健全生活必需品市場供應突發(fā)事件的預警和應急機制，有效預防并及時消除因突發(fā)事件引發(fā)的部分生活必需品市場異常波動，滿足居民日常基本生活需要，維護我市社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《咸陽市政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《咸陽市人民政府有關部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應急預案框架指南》和省商務廳《生活必需品市場供應突發(fā)事件應急預案》，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于因自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件等造成或可能造成肉類、蔬菜、蛋品、水產(chǎn)品、食糖和衛(wèi)生清潔用品等部分生活必需品市場異常波動，供求嚴重失衡，在較大范圍內(nèi)引起搶購，價格猛漲或商品脫銷，影響社會穩(wěn)定，需要立即處置的突發(fā)公共事件的應對工作。

1.4工作原則

(1）統(tǒng)一指揮、分級負責：部分生活必需品市場供應突發(fā)事件的處置工作由市政府有關部門組成的部分生活必需品市場供應協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組）統(tǒng)一領導和指揮，根據(jù)事件的性質(zhì)和影響，區(qū)別不同情況由市政府有關部門、各縣市區(qū)人民政府分級負責，具體組織實施。

(2）職責明確、分工合作：市政府有關部門、各縣市區(qū)人民政府處置部分生活必需品市場供應突發(fā)事件的職責任務和分工，以國家有關法律法規(guī)和市政府確定的各部門職能為基礎確定，有關部門、各縣市區(qū)人民政府應加強溝通、密切配合。

(3）預防為主、平戰(zhàn)結(jié)合：各級商務主管部門應經(jīng)常性地做好應對突發(fā)事件的應急準備，認真做好日常信息收集、監(jiān)測預警等工作。

1.5突發(fā)事件分級

1.5.1突發(fā)事件的級次

部分生活必需品的市場異常波動的級次，按照影響范圍大小，分為市區(qū)級（Ⅰ級）和縣市（Ⅱ級）兩級。市級為市以上的（秦、渭兩區(qū)）級行政區(qū)劃或全市性的市場異常波動；縣市級為一個縣市較大范圍內(nèi)發(fā)生的市場異常波動。1.5.2Ⅰ級市場異常波動

有下列情況之一的，為Ⅰ級市場異常波動：

(1）在秦渭兩區(qū)發(fā)生市場異常波動；

(2）在2個以上的縣區(qū)市所在地發(fā)生市場異常波動；

(3）在相鄰縣市區(qū)的相鄰區(qū)域有2個縣（市區(qū)）發(fā)生市場異常波動；

(4）在數(shù)個縣市區(qū)內(nèi)呈多發(fā)態(tài)勢的市場異常波動；

(5）特殊情況需要劃為Ⅰ級幣場異常波動的。

1.5.3Ⅱ級市場異常波動

有下列情況之一的，為Ⅱ級市場異常波動：

(1）在1個縣幣區(qū)所在地發(fā)生市場波動；

(2）在1個縣幣區(qū)2個以上縣（市）發(fā)生市場異常波動；

(3）特殊情況需要劃為Ⅱ級幣場異常波動的。

2組織指揮體系及職責

2.1部分生活必需品市場供應協(xié)調(diào)小組

2.1.1市商務局牽頭成立部分生活必需品市場供應協(xié)調(diào)小組，組長由市商務局局長擔任，成員由市商務局、市委宣傳部、市發(fā)改委、市物價局、市公安局、市財政局、西安鐵路局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、咸陽海關、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市食品藥品監(jiān)督管理局等部門及有關單位負責同志組成。部分生活必需品市場供應協(xié)調(diào)小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室設在市商務局。

2.1.2部分生活必需品市場供應協(xié)調(diào)小組的職責

(1）確定各成員單位的具體職責任務及工作分工；

(2）在市政府統(tǒng)一領導下，指揮、協(xié)調(diào)應急響應行動，下達應急處置任務；

(3）判斷事件形勢和事態(tài)發(fā)展走向，對突發(fā)事件的處置和應對措施進行決策，指揮、協(xié)調(diào)市政府有關部門、有關縣市區(qū)人民政府組織實施，并監(jiān)督檢查落實情況；

(4）決定突發(fā)事件信息的有關事宜；

(5）指導有關縣市區(qū)人民政府的應急響應工作；

(6）研究、落實市政府交辦的其他有關應急處置工作的重大事項。

2.1.3部分生活必需品市場供應協(xié)調(diào)小組成員單位職責

市商務局負責部分生活必需品供應工作，做好肉類、食糖等商品的儲備管理及市場調(diào)控工作，加強部分生活必需品市場運行監(jiān)測，完善應急商品投放網(wǎng)絡建設，會同海關、商檢等部門組織部分重要商品的進口。

市委宣傳部負責組織和協(xié)調(diào)新聞單位，根據(jù)主管部門提供的口徑，按照有利于市場穩(wěn)定的原則組織好新聞的宣傳報道工作。

市發(fā)展改革委員會及時協(xié)調(diào)應急處理所需部分生活必需品生產(chǎn)、綜合運輸協(xié)調(diào)，加強價格監(jiān)督管理，必要時實施價格干預措施或者緊急措施，開展價格監(jiān)督檢查，堅決打擊價格違法行為，保持市場價格穩(wěn)定。

市公安局負責維護部分生活必需品供應場所的治安秩序，及時打擊擾亂市場秩序的犯罪活動。

市財政局負責保障市場供應應急事項所需費用及時到位。咸陽火車站、市交通局根據(jù)調(diào)運方案，及時組織應急商品的運輸。

市農(nóng)業(yè)局負責建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測，負責農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，完善農(nóng)產(chǎn)品檢測體系，有關農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等檢測信息。

市衛(wèi)生局負責組織突發(fā)重大食物中毒事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治。

市工商局負責規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，進行市場監(jiān)管，依法查處侵消費者合法權益的案件，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等違法經(jīng)營活動，努力維護市場經(jīng)濟秩序。

市質(zhì)監(jiān)局負責生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理和對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督管理，農(nóng)產(chǎn)品和食品認證監(jiān)督管理以及生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)的強制性產(chǎn)品認證、計量管理工作，嚴厲查處生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品等違法活動和生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)的強制性產(chǎn)品認證、計量違法活動。

市食品藥品監(jiān)督管理局負責食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織對重大食品安全事故的查處。

其他相關部門根據(jù)本部門職責配合相關工作。

2.2設縣市區(qū)部分生活必需品市場供應協(xié)調(diào)小組

比照市商務局牽頭成立的部分生活必需品市場供應協(xié)調(diào)小組機構(gòu)職責，成立各縣市區(qū)部分生活必需品市場供應協(xié)調(diào)小組，在當?shù)厝嗣裾I導下開展市場供應工作，辦公室設在同級人民政府商務主管部門，具體負責日常工作。

3預警和預防機制

3.1預警信息監(jiān)測

市商務局逐步建立和完善部分生活必需品市場供應突發(fā)事的預警信息監(jiān)測體系。為及時發(fā)現(xiàn)并有效控制市場異常波動，對部分生活必需品市場進行監(jiān)測并實行信息報送制度，監(jiān)測范圍和報送時間由市商務局確定，并組織實施。

3.2預警信息收集和報告

各縣市區(qū)商務主管部門負責督促定點監(jiān)測企業(yè)按要求及時、準確、完整地報送有關數(shù)據(jù)資料。

各縣市區(qū)商務主管部門除做好重點企業(yè)信息監(jiān)測工作外，還要深入當?shù)卮笮娃r(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、綜合超市和其他商品銷售場所，現(xiàn)場檢查部分生活必需品價格、供應變化情況。對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的市場異常波動，必須依照規(guī)定的程序和時限及時報告。

市商務局對各類信息進行匯總，科學分析、綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時向市政府報告，同時抄送有關部門，為調(diào)控市場提供決策依據(jù)。

3.3預警級別

按照突發(fā)事件發(fā)生的嚴重性和緊急程度確定預警分為2級：紅色預警警報對應于發(fā)生Ⅰ級市場異常波動；黃色預警警報對應于發(fā)生Ⅱ級市場異常波動。

3,4市場異常波動的報告、確認及預警

大型批發(fā)、零售企業(yè)如出現(xiàn)搶購部分生活必需品，導致價格在較大范圍內(nèi)猛漲或商品斷檔脫銷，影響到社會穩(wěn)定，應當在1小時內(nèi)向當?shù)厣虅罩鞴懿块T報告；監(jiān)測到市場異常波動或接到報告的商務主管部門，應當立即組織力量對報告事項調(diào)查核實、確證，在2小時內(nèi)向本級人民政府報告，同時向上級商務主管部門，并抄報相關部門。經(jīng)核實確證為11級市場異常波動的，市商務局在核實確證1小時內(nèi)向當?shù)厝嗣裾畧蟾?，立即組織有關單位研究啟動應急預案，并向周邊地區(qū)的商務主管部門通報情況，在接到報告2小時內(nèi)向商務局報告，同時向各縣市區(qū)商務主管部門黃色預警警報，如確證為工級市場異常波動的，市商務局在核實確證后2小時內(nèi)向市政府和省商務廳報告，并抄送市政府相關部門，立即組織有關單位研究采取應急措施，同時向各縣市區(qū)商務主管部門紅色預警警報。4應急響應

4.1部分生活必需品的市場異常波動的應急工作，屬于Ⅰ級市場異常波動的由市商務局會同有關部門組織協(xié)調(diào)，屬于Ⅱ級市場異常波動的由各縣市區(qū)商務主管部門會同有關部門組織協(xié)調(diào)。各級次市場異常波動發(fā)生后，各級商務主管部門都必須按程序以最快的速度向當?shù)厝嗣裾?、市商務局報告，同時抄報有關主管部門，并在各級人民政府的統(tǒng)一領導下開展工作。發(fā)生Ⅰ級市場異常波動時，市商務局會同有關部門組成的協(xié)調(diào)小組啟動本預案；發(fā)生Ⅱ級市場異常波動時，各縣市區(qū)級人民政府商務等主管部門組成的協(xié)調(diào)小組啟動相應的應急預案。

4.2信息共享和處理

4.2.1信息收集

市政府有關部門、各縣市區(qū)人民政府接到部分生活必需品供應突發(fā)事件發(fā)生的信息后，應及時核實、了解情況，并向市商務局通報。

4.2.2信息報送

啟動了Ⅰ級響應后，市政府有關部門要及時收集和報告有關突發(fā)事件的信息，協(xié)調(diào)小組辦公室要及時匯總，科學分析、綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)，并抄送有關部門。

報送突發(fā)事件信息時，應包括：報送信息單位名稱、人員姓名和聯(lián)系電話，事件發(fā)生的時間、地點、起因、造成的影響、已采取的措施、可能造成的進一步危害、下一步應采取措施的建議等內(nèi)容。

4.2.3信息處理

啟動了Ⅰ級響應后，協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭匯總分析所有信息，向協(xié)調(diào)小組報告，并確定向市政府有關部門、有關縣市區(qū)人民政府、社會公眾等通報或公布。

4.3指揮和協(xié)調(diào)

現(xiàn)場指揮遵循屬地化為主的原則，建立事發(fā)地政府統(tǒng)一領導下的以商務部門為主，其他部門參與的應急處置機制。

4.4新聞

4.4.1新聞的管理

部分生活必需品市場供應突發(fā)事件的新聞工作，在協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一領導下，嚴格按黨中央、國務院以及省市委、省市政府的有關規(guī)定執(zhí)行。

4.4.2新聞的原則

堅持實事求是、及時準確、客觀全面、遵守紀律的原則。

5控制措施

5.1信息引導

市委宣傳部及時組織協(xié)調(diào)報刊、廣播、電視等新聞媒體向社會通報市場供求狀況，消除消費者心理恐慌，正確引導消費。

5.2企業(yè)供應鏈采購

市商務局督促流通企業(yè)與生產(chǎn)者、供應商積極組織貨源，動用商業(yè)庫存，保障市場供應。

5.3區(qū)域間調(diào)劑

從周邊未發(fā)生市場波動的地區(qū)緊急調(diào)運商品，進行異地商品余缺調(diào)劑。

5.4動用儲備

動用儲備物資投放市場。首先動用地方儲備物資投放市場，當?shù)胤絻湮镔Y不足時，再請示省商務廳、商務部動用國家儲備物資投放市場。

5.5組織進出口

當國內(nèi)資源不足時，請求有關部門迅速組織進口或控制出口。

5.6定量或限量銷售

在情況特別嚴重時，對食品等基本生活必需品暫時實行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量或限量銷售。

5.7依法征用

政府依照有關法律規(guī)定緊急征用法人或自然人的生活必需品、交通工具以及相關設施。

6應急結(jié)束

部分生活必需品市場供應突發(fā)事件處置完畢，由協(xié)調(diào)小組批準，終止應急響應，并由辦公室通知有關單位。

突發(fā)事件處置完畢后，市商務局和其他部門寫出總結(jié)報告，上報市政府及省商務廳，并通報有關單位。

7應急保障

7.1物質(zhì)保障

建立市級肉類、食糖等重要生活必需品儲備制度，縣市區(qū)應建立與本地區(qū)市場相適應的儲備制度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和大型商業(yè)企業(yè)應保留必要的企業(yè)周轉(zhuǎn)儲備。

7.2交通運輸保障

建立應急商品鐵路、公路運輸“快速通道”，確保應急商品運輸暢通。由市交通局統(tǒng)一組織車輛集中運輸，必要時可運用行政手段，征用社會車輛或請商務部協(xié)調(diào)鐵道部支援，請部隊支援軍車緊急搶運。

7.3治安保障

公安、工商、質(zhì)監(jiān)、發(fā)展改革部門加強執(zhí)法力度，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、謀取暴利、破壞市場經(jīng)濟秩序以及制售假冒偽劣商品、損害消費者利益等違法犯罪活動，依法從重從快懲處。必要時實行價格干預措施或緊急措施。

8附則

8.1名詞解釋

部分生活必需品市場異常波動指：肉類、蔬菜、蛋品、水產(chǎn)品、食糖和衛(wèi)生清潔用品等商品供求嚴重失衡，在較大范圍內(nèi)引起搶購，價格猛漲或出現(xiàn)商品脫銷等狀態(tài)。

8.2預案管理和更新

應急預案應根據(jù)客觀情況和處置突發(fā)事件的經(jīng)驗，不斷調(diào)整和完善，修訂工作由市商務局負責。

8.3獎勵與責任

在處置突發(fā)事件過程中，對于表現(xiàn)突出，處置果斷，決策正確的單位和個人，有關單位給予表彰獎勵。

貽誤時機造成嚴重后果的，依據(jù)有關法律法規(guī)，追究單位領導和個人的責任。

8.4制定與解釋部門

本預案由市商務局制定并負責解釋。

8.5各縣市區(qū)人民政府商務主管部門根據(jù)本預案，制定本地區(qū)的部分生活必需品市場供應突發(fā)事件應急預案。

8.6本預案自印發(fā)之日起實施。