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為提高統計質量和服務水平，充分發(fā)揮統計工作在國民經濟和社會發(fā)展中的作用，根據《中華人民共和國統計法》、《**省統計工作監(jiān)督管理條例》，結合**統計管理體制的實際，特制定本實施方案。

一、實施在地統計的必要性

在地統計是指縣（區(qū)）政府統計部門對坐落在本行政區(qū)域內的各類單位，除少數難以按區(qū)域劃分其經營活動的單位外，不論其行政隸屬關系、所有制性質、經營方式，均依法由其所在縣級行政區(qū)域的政府統計部門行使統計職能。根據**行政管理體制的實際，普陀山管委會和市新城管委會兩個具有區(qū)域管理職能的市級部門(以下統稱縣級政府統計部門)對所在區(qū)域的各類單位實行在地統計，**經濟開發(fā)區(qū)管委會對區(qū)內工業(yè)企業(yè)進行統計。

實施在地統計，能夠客觀全面地反映和評價區(qū)域經濟社會發(fā)展狀況，有利于縣級政府全面了解區(qū)域范圍內經濟、社會、科技以及城市建設等方面的信息，加強區(qū)域管理，落實有關考核責任；有利于完整核算統計縣級經濟社會發(fā)展成果，便于縣級統計數據的橫向可比，壯大區(qū)域經濟，提高知名度；有利于落實和發(fā)揮各級統計部門的工作職能，便于對總體統計數據質量的審核把關，準確把握經濟社會發(fā)展運行態(tài)勢。

二、實施在地統計的工作目標

通過實施在地統計，進一步理順統計管理體制，適應社會主義市場經濟改革發(fā)展的需要；完整核算統計區(qū)域經濟社會發(fā)展狀況，適應現代城市管理的需要；逐步建立起與社會主義市場經濟體制相適應、體現城市特點的新統計體制，進一步發(fā)揮各級政府統計部門在經濟和社會發(fā)展中的統計信息、咨詢和監(jiān)督作用。

三、實施在地統計的基本原則

（一）堅持國民經濟按區(qū)域核算原則。全市在地統計按4個縣（區(qū)）實行國民經濟區(qū)域核算，強化區(qū)域統計工作，滿足各縣（區(qū)）政府了解經濟和社會發(fā)展狀況的需求。同時，為滿足普陀山管委會和市新城管委會掌握本區(qū)域經濟和社會發(fā)展狀況的需要，在定海區(qū)、普陀區(qū)的其中數中單列市新城管委會、普陀山管委會有關統計數據。

（二）堅持職責明確、合理分工原則。實行市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級統計機構的分級負責、合理分工，進一步理順政府統計與部門統計的關系。

（三）堅持以提高統計數據質量為核心原則。在地統計必須確保統計工作不斷、不亂，保證統計調查對象不重、不漏，確保統計資料的準確性和時效性。

（四）堅持循序漸進、配套改革原則?？紤]到縣（區(qū)）統計機構和人員力量有個逐步完善的過程，在地統計采取分步推進、逐步完善的方法，加快研究和推進統計報表制度、統計調查方法配套改革。2008年底全市實現在地統計。

（五）堅持推進信息化原則。加快統計信息化建設的步伐，逐步推行網上直報，努力以現代信息技術實現統計資源的采集與社會共享。

四、在地統計的實施范圍與內容

（一）在地統計的實施范圍為坐落在各行政區(qū)域內的中央、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、居（村）委會所屬的單位，無主管單位（含私營、個體等，下同），外地在舟單位等。單位坐落地是指實際生產經營（辦公）所在地。全市各類法人單位按坐落地劃歸所在縣級政府統計部門進行統計；產業(yè)活動單位原則上隨其歸屬的法人單位進行統計，有些專業(yè)另有規(guī)定的除外。根據實際情況，在行政上實行垂直領導、在財務上實行統一核算、在業(yè)務上難以按區(qū)域分割的單位以及涉及國家安全的保密單位等，暫不列入縣級在地統計范圍，由市統計局與縣級政府統計部門和市有關部門協商解決，在以后實施過程中逐步明確。

（二）在地統計的實施內容為國家、省、市統計局統一制定實施的年報、定報等政府綜合統計報表制度。包括：基本單位調查、農業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、房地產業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿易業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、服務業(yè)、能源、固定資產投資、人口、勞動、社會、科技等統計調查制度的相關內容。各業(yè)務主管部門的業(yè)務統計也應按在地統計的總體要求，推進此項工作。

五、在地統計的實施步驟

在地統計推進實施工作分三個階段。

（一）2007年底前為準備、布置階段。市、縣級政府統計部門共同完成對確定的在地統計范圍單位的劃轉、清查，確定統計調查范圍和調查內容，疏通統計調查渠道及工作關系，建立統計制度。2007年底前在維護好名錄庫的基礎上，建立兩套字典庫，一套為原報送渠道單位，主要用于2007年年報；另一套為按在地統計劃轉后單位，主要用于2008年定期報表。條件具備的有關統計專業(yè),2007年年報會議時，年報定報可直接以在地統計方式轉給縣級政府統計部門，暫時難以實行的按原渠道報送,在2008年一年內過渡完成。2007年年報統計數據除以原管理模式出數外，市統計局還將按在地統計原則進行數據的區(qū)域分解。

（二）2008年為過渡階段。主要是對部分的專業(yè)、單位、統計調查方法暫時難以實行在地統計的實行過渡，逐步實施在地統計，穩(wěn)妥解決在地統計實施過程中出現的問題。2008年執(zhí)行定期報表時，條件成熟的專業(yè)，直接實行在地統計，報表直接報送縣級政府統計部門，由縣級政府統計部門審核、計算、匯總數據，在地統計數據。暫時難以推進的專業(yè)，在繼續(xù)按原口徑統計的同時，還要按在地原則進行分區(qū)域的數據分解，作為今后出數據時的基數。

（三）2009年初起為全面推行階段。2009年初，即2008年年報開始，全面組織實施在地統計，劃入在地統計范圍內的調查對象，所有報表統一報送所在地縣級政府統計部門，公布有關統計數據，并對有關歷史數據進行相應調整。

六、在地統計實施以后統計工作的職責分工

按照統籌兼顧、分級管理、強化各級職能，理順政府綜合統計上下之間、政府綜合統計和部門統計關系的要求，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級政府統計部門和部門統計工作職責分工為：

（一）市統計局負責全市統計管理工作；負責全市國民經濟核算和審核縣（區(qū)）國民經濟核算；負責國家和本市普查及各項統計調查任務的組織實施；負責全市統計制度方法改革和各項統計報表制度的制定；負責全市基本單位名錄庫的建設和維護；負責全市統計資料的匯總、評估及上報；負責全市統計數據的、提供及資料的開發(fā)應用；負責推動全市統計信息化建設、統計法制建設、統計基礎工作及企業(yè)統計規(guī)范工作；負責組織推動全市統計科研工作；負責對全市各部門的統計業(yè)務指導、培訓和統計工作的監(jiān)督、檢查等。在地統計推進過程中，市統計局負責全市在地統計實施方案和實施細則的制定，組織全市統計單位的劃轉。

（二）縣級政府統計部門負責本區(qū)域統計管理工作；負責本區(qū)域生產總值核算資料的提供；負責本區(qū)域各項普查和統計調查的組織實施；負責本區(qū)域基本單位名錄庫的維護更新；負責對轄區(qū)內包括中央、?。ú浚⑹袑俚人袉挝患皞€體戶統計資料的采集；負責對本區(qū)域統計數據的審核、匯總、評估、上報及等工作；負責本區(qū)域統計信息化建設、統計法制建設及統計科研工作；負責對本區(qū)域各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及基層單位統計業(yè)務的指導、監(jiān)督和檢查；負責組織本區(qū)域統計機構應承擔的調查任務和分工；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展各項有關工作，規(guī)范工作程序。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統計機構要根據縣級政府統計部門的統一要求，負責本轄區(qū)調查單位的各項普查、統計調查數據的采集、審核與上報工作；負責社區(qū)、居（村）委會統計基礎工作建設和轄區(qū)內企業(yè)的統計規(guī)范工作。在地統計推進過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統計機構要充分發(fā)揮統計職能，業(yè)務上接受所在區(qū)域縣級統計機構指導，完成縣級政府統計部門布置的各項工作。

（四）市級有關部門及承擔社會管理職能、行業(yè)管理職能的部門，根據政府綜合統計與部門統計的分工，繼續(xù)承擔有關政府統計任務及目標管理統計任務。同時，根據本部門管理的需要，按照國家統計局《部門統計調查項目管理暫行辦法》及《**省統計工作監(jiān)督管理條例》有關規(guī)定，負責制定和組織實施本系統、本行業(yè)的各項統計制度與統計調查；負責向同級政府統計部門提供本系統、本行業(yè)的專業(yè)與區(qū)域數據，滿足政府綜合統計所需的統計業(yè)務資料。在地統計推進過程中，各相關部門負責落實本部門在地統計工作的實施，協助各縣級政府統計部門與所屬單位建立工作關系，按照全市統一要求，實現統計報表向本部門和所在縣級政府統計部門的雙軌報送。

七、實施在地統計的工作要求

（一）加強領導，統一實施。實施在地統計是一項系統工程，涉及面廣，工作難度大，需要得到全社會的密切配合與大力支持。各級政府和有關部門要高度重視，加強領導，為統計部門提供必要的人力、物力、財力，在機構設置、人員編制、經費預算等方面予以支持，確保此項工作順利開展。

（二）健全機構，充實人員。根據在地統計工作的實際需要，要進一步充實、加強縣（區(qū)）統計力量，建立、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統計網絡。普陀山管委會、市新城管委會、**經濟開發(fā)區(qū)管委會要設立或明確與在地統計相適應的職能處室，配備相應工作人員。同時縣（區(qū)）統計局要加快統計事務所、統計等機構的建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進一步加大統計工作站（中心）的建設力度。

（三）加強宣傳，依法統計。要通過各種渠道，進一步加大統計法制宣傳力度，加強對開展在地統計的社會宣傳和動員，使廣大統計對象充分認識和了解在地統計工作的目的意義和任務要求，積極支持配合此項工作的開展。各縣級政府統計部門要堅持依法行政，進一步提高法制意識，認真按照《中華人民共和國統計法》和《**省統計工作監(jiān)督管理條例》的要求，加大統計執(zhí)法力度，堅持依法統計，從法制上保障在地統計工作的穩(wěn)步推進。

（四）加強業(yè)務培訓，提高隊伍素質。市、縣級政府統計部門要切實做好各級統計人員的業(yè)務培訓工作，努力建設一支工作責任性強、職業(yè)道德好、綜合業(yè)務素質高的統計隊伍，適應統計管理體制改革的需要。

（五）加強信息化建設，提高工作效率。市統計局要推動全市統計系統信息化建設，加強統計報表數據處理程序的規(guī)范管理，繼續(xù)加強統計報表聯網直報工作，組織推動企業(yè)網上直報，努力擴大聯網直報的工作面，保證統計信息網絡的暢通，提高工作效率和質量。

（六）做好歷史數據調整，保證數據質量。對各專業(yè)的統計數據，市、縣級政府統計部門要作相同口徑的調整，按調整后的數據對外公布。工業(yè)、貿易、投資統計等實行在地統計后，市統計局要及時與縣級政府統計部門溝通，加強對重點區(qū)塊、重點企業(yè)、重大項目的跟蹤分析。同時，縣級政府統計部門和有關主管部門要建立數據質量責任制和評估制度，對本區(qū)域、本部門統計數據質量進行核查和評估。市統計局要定期通報在地統計數據質量評估結果，切實提高統計數據質量。

（七）市統計局根據本實施方案，制訂實施細則。對在實際執(zhí)行過程中出現的問題，由市統計局根據統計制度及本方案精神，結合實際情況解決。