導(dǎo)語(yǔ)：實(shí)施低收入農(nóng)戶(hù)奔小康意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

為扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)惠及全市人民的小康社會(huì)，現(xiàn)就在全市范圍內(nèi)實(shí)施低收入農(nóng)戶(hù)奔小康工程提出如下意見(jiàn)：

一、范圍對(duì)象、主要目標(biāo)和基本原則

（一）范圍對(duì)象

以2007年家庭人均收入2500元以下農(nóng)戶(hù)為對(duì)象，分人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村低保戶(hù)和人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)但低于2500元的農(nóng)村低保邊緣戶(hù)兩個(gè)層次。

（二）主要目標(biāo)

1、2007年家庭人均收入低于2500元的低收入農(nóng)戶(hù)（低保農(nóng)戶(hù)除外），到2011年,70%以上家庭年人均收入超過(guò)4000元；對(duì)符合最低生活保障條件的低收入農(nóng)戶(hù)全面納入最低生活保障，到2011年，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到2500元以上。

2、到2011年，醫(yī)療、教育救助、住房救助全面覆蓋低收入農(nóng)戶(hù)。

3、有勞動(dòng)力的低收入農(nóng)戶(hù)至少有1人實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)或從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的特色農(nóng)業(yè)。

（三）基本原則

1、堅(jiān)持全面惠及、戶(hù)戶(hù)受益。各縣（區(qū)）要積極實(shí)施低收入農(nóng)戶(hù)奔小康工程，確保全市所有的低收入農(nóng)戶(hù)都能通過(guò)政策扶持、社會(huì)救助，提高社會(huì)保障和收入水平。

2、堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、分工協(xié)作。市里主要負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各縣（區(qū)）黨委、政府是責(zé)任主體，要制定規(guī)劃，落實(shí)措施，加大投入，確保完成任務(wù)。

3、堅(jiān)持因戶(hù)制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。在摸清底數(shù)、建檔立卡的基礎(chǔ)上，建立健全“一戶(hù)一策一干部”幫扶機(jī)制，根據(jù)每戶(hù)的具體情況逐戶(hù)確定幫扶措施，落實(shí)專(zhuān)門(mén)幫扶人員，確保各種幫扶和救助措施到戶(hù)到人。

4、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。充分發(fā)揮政府在低收入農(nóng)戶(hù)奔小康工程中的主導(dǎo)作用，不斷加大對(duì)低收入農(nóng)戶(hù)的扶持力度和公共資源配置力度；廣泛動(dòng)員社會(huì)各界以多種形式參與低收入農(nóng)戶(hù)奔小康工程，不斷壯大結(jié)對(duì)幫扶和社會(huì)援助的力量。

二、實(shí)施“六大行動(dòng)”，全面推進(jìn)低收入農(nóng)戶(hù)奔小康工程

（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)

1、大力扶持低收入農(nóng)戶(hù)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。依托農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等大力扶持低收入農(nóng)戶(hù)，發(fā)展具有當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色種養(yǎng)業(yè)。各級(jí)財(cái)政要安排一定資金，用于扶持低收入農(nóng)戶(hù)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、積極鼓勵(lì)低收入農(nóng)戶(hù)發(fā)展家庭工業(yè)和來(lái)料加工業(yè)。鼓勵(lì)家庭工業(yè)大戶(hù)幫助低收入農(nóng)戶(hù)參與發(fā)展家庭工業(yè)，各級(jí)財(cái)政要安排一定資金，用于扶持低收入農(nóng)戶(hù)發(fā)展家庭工業(yè)；培養(yǎng)和扶持一批來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)人、專(zhuān)業(yè)村、企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展加工業(yè)務(wù)，對(duì)低收入農(nóng)戶(hù)發(fā)展來(lái)料加工業(yè)務(wù)，工商、稅務(wù)等部門(mén)要給予政策上的支持。

3、積極發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游等農(nóng)村服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的低收入農(nóng)戶(hù)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，各級(jí)發(fā)展服務(wù)業(yè)補(bǔ)助資金要向低收入農(nóng)戶(hù)傾斜。

（二）實(shí)施就業(yè)援助行動(dòng)

1、鼓勵(lì)企業(yè)吸納低收入農(nóng)民就業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型、商貿(mào)流通型、社區(qū)服務(wù)型企業(yè)廣泛吸納低收入農(nóng)民就業(yè)，對(duì)吸納低收入農(nóng)民就業(yè)的企業(yè)、單位給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。幫助低收入農(nóng)民開(kāi)展多種形式的靈活就業(yè)。

2、鼓勵(lì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織幫助低收入農(nóng)戶(hù)增收。對(duì)帶動(dòng)低收入農(nóng)戶(hù)增收成效突出的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織，給予一定補(bǔ)助，并享受有關(guān)政策。

3、積極開(kāi)發(fā)公益性崗位。有計(jì)劃地開(kāi)發(fā)和購(gòu)買(mǎi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位后勤保障和城鄉(xiāng)保潔、保綠、保安以及公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等公益性崗位，專(zhuān)門(mén)用于安置農(nóng)村低收入農(nóng)戶(hù)勞動(dòng)力就業(yè)。

（三）實(shí)施完善社會(huì)保障行動(dòng)

1、全面落實(shí)農(nóng)村最低生活保障政策。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，不斷提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的物價(jià)補(bǔ)助政策，減輕低收入農(nóng)戶(hù)生活負(fù)擔(dān)。

2、實(shí)施低收入農(nóng)戶(hù)老年生活補(bǔ)助制度。在全市統(tǒng)一的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未建立前，對(duì)年滿70周歲的低收入農(nóng)民，實(shí)施生活補(bǔ)助制度，每月給予50元的生活補(bǔ)助。

3、全面解決生活危房和生活用水問(wèn)題。對(duì)低收入農(nóng)戶(hù)的危房，按危房改造的有關(guān)政策執(zhí)行。對(duì)低收入農(nóng)戶(hù)自來(lái)水入戶(hù)安裝費(fèi)用予以?xún)?yōu)惠照顧，經(jīng)費(fèi)由縣鄉(xiāng)兩級(jí)承擔(dān)。

4、做好五保對(duì)象和重度殘疾人的供養(yǎng)、托管工作。各地要加強(qiáng)資金投入，改善敬老院設(shè)施條件，不斷提高五保對(duì)象和重度殘疾人的集中供養(yǎng)率和供養(yǎng)水平，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)托管和供養(yǎng)政策。

5、不斷提高低收入農(nóng)戶(hù)醫(yī)療保障水平。低收入農(nóng)戶(hù)必須100%納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，其個(gè)人自負(fù)部分由各級(jí)財(cái)政分擔(dān)。低收入農(nóng)戶(hù)發(fā)生重大疾病的，在正常報(bào)銷(xiāo)的基礎(chǔ)上，再列入“困難補(bǔ)助”范圍。創(chuàng)新醫(yī)療救助體系，多途徑解決低收入農(nóng)戶(hù)重大疾病醫(yī)療費(fèi)用。

（四）實(shí)施教育培訓(xùn)扶貧行動(dòng)

1、加強(qiáng)對(duì)低收入農(nóng)戶(hù)子女的教育培養(yǎng)。從**年起，義務(wù)教育段的住宿費(fèi)、交通費(fèi)資助范圍拓展到低收入農(nóng)戶(hù)子女；每年從低收入農(nóng)戶(hù)中招收優(yōu)秀青年農(nóng)民，使其免費(fèi)接受中、高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人才和農(nóng)村實(shí)用人才。

2、加強(qiáng)對(duì)低收入農(nóng)戶(hù)職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)低收入農(nóng)戶(hù)子女初中、高中畢業(yè)后不再升學(xué)的，及時(shí)組織其參加免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)。

3、開(kāi)展慈善助學(xué)。要積極開(kāi)展慈善助學(xué)活動(dòng)，幫助低收入農(nóng)戶(hù)子女完成學(xué)業(yè)。

（五）實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)

1、落實(shí)黨員、干部結(jié)對(duì)幫扶。要結(jié)合“萬(wàn)名干部下基層,服務(wù)一線創(chuàng)新業(yè)”活動(dòng)，堅(jiān)持完善“雙千萬(wàn)結(jié)對(duì)幫扶工程”，認(rèn)真做好廣大黨員、干部掛鉤扶持低收入農(nóng)戶(hù)工作?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委會(huì)成員都要與低收入農(nóng)戶(hù)幫困結(jié)對(duì)，積極為低收入農(nóng)戶(hù)排憂解難。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要設(shè)立農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)扶持資金，對(duì)有效帶動(dòng)低收入農(nóng)戶(hù)增收的黨員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)貸款貼息補(bǔ)助。

2、廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與。對(duì)低收入農(nóng)戶(hù)的幫扶，要堅(jiān)持政府救濟(jì)與社會(huì)援助相結(jié)合，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量積極開(kāi)展扶貧濟(jì)困獻(xiàn)愛(ài)心、“籌千金、助千戶(hù)”等各種幫困活動(dòng)。

（六）實(shí)施信貸扶貧行動(dòng)

1、全面推行小額信貸制度。農(nóng)村信用社（合作銀行）每年都要安排一定額度的信貸資金，為低收入農(nóng)戶(hù)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、家庭工業(yè)、發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)等提供貸款。

2、實(shí)施低收入農(nóng)戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款貼息扶持。各區(qū)為低收入農(nóng)戶(hù)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、來(lái)料加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等提供小額信貸，實(shí)行財(cái)政貼息優(yōu)惠，其利息由市、區(qū)財(cái)政按1：1承擔(dān)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1、發(fā)揮黨委、政府的主導(dǎo)作用。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)承擔(dān)起實(shí)施低收入農(nóng)戶(hù)奔小康工程責(zé)任主體的職責(zé)，堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要建立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施低收入農(nóng)戶(hù)奔小康工程規(guī)劃，明確工作目標(biāo)和各項(xiàng)救助政策，健全低收入農(nóng)戶(hù)奔小康工程的投入機(jī)制。

2、加強(qiáng)工作體系和工作隊(duì)伍建設(shè)。各地要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、指導(dǎo)服務(wù)和檢查督促的作用，健全工作機(jī)構(gòu)、完善工作體系、充實(shí)工作力量、改善工作條件。加強(qiáng)對(duì)主要參與干部的培訓(xùn)，使其掌握工作思路和具體政策，提高工作能力。

3、加強(qiáng)管理、完善方法。全面建立低收入農(nóng)戶(hù)檔案，加快信息化管理，提高低收入農(nóng)戶(hù)奔小康工程工作管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。全面建立“一戶(hù)一策一干部”的工作機(jī)制，做到分類(lèi)指導(dǎo)、幫扶到戶(hù)、責(zé)任到人。加強(qiáng)對(duì)工作的績(jī)效評(píng)估，堅(jiān)決杜絕形式主義、弄虛作假的做法，切實(shí)把各項(xiàng)幫扶措施落實(shí)到增進(jìn)低收入農(nóng)戶(hù)的利益上。

4、強(qiáng)化考核激勵(lì)。把低收入農(nóng)戶(hù)奔小康工程列入對(duì)各級(jí)年度工作目標(biāo)責(zé)任制的考核內(nèi)容，市里每年對(duì)各縣（區(qū)）低收入農(nóng)戶(hù)奔小康工程的實(shí)施成效進(jìn)行評(píng)估、考核、評(píng)比和表彰。每年對(duì)“一戶(hù)一策一干部”的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)比和表彰一批先進(jìn)幫扶干部。把實(shí)施低收入農(nóng)戶(hù)奔小康工程的實(shí)績(jī)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政績(jī)考核結(jié)合起來(lái)，激勵(lì)基層干部勇于創(chuàng)新、樂(lè)于奉獻(xiàn)。