導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院及自治區(qū)人民政府關(guān)于深化地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革工作要求，切實(shí)減輕我市地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)職工（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)牧工）負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步發(fā)揮地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)的作用，促進(jìn)地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)改革、發(fā)展和穩(wěn)定，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)深化地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革實(shí)施方案的通知》（新政發(fā)〔20**〕81號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“多予、少取、放活”的方針，積極推進(jìn)我市地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)管理體制改革，消除束縛農(nóng)牧場(chǎng)發(fā)展的體制障礙，理順國(guó)家、國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)與農(nóng)牧工之間的分配關(guān)系，切實(shí)減輕農(nóng)牧工負(fù)擔(dān)，推動(dòng)地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持統(tǒng)一政策、規(guī)范分配的原則，全面落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策規(guī)定，規(guī)范地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)與農(nóng)牧工的分配關(guān)系，合理確定農(nóng)牧工負(fù)擔(dān)，切實(shí)保障農(nóng)牧工合法權(quán)益。堅(jiān)持各負(fù)其責(zé)、適當(dāng)補(bǔ)助的原則，按照隸屬關(guān)系，由各級(jí)人民政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革，地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)由于稅費(fèi)改革而減少的收入，依據(jù)中央有關(guān)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付辦法予以適當(dāng)補(bǔ)助。堅(jiān)持因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則。

（三）總體目標(biāo)。

通過改革，努力做到“三個(gè)確保”。一是取消地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)的農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅，免除農(nóng)牧工承擔(dān)的土地承包費(fèi)（管理費(fèi)或租金，下同）中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi)，確保將農(nóng)牧工較重的負(fù)擔(dān)減下來；二是剝離農(nóng)牧場(chǎng)辦社會(huì)職能，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，增強(qiáng)地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)效益，確保農(nóng)牧工負(fù)擔(dān)減輕后不反彈；三是規(guī)范國(guó)家、農(nóng)牧場(chǎng)與農(nóng)牧工之間的分配關(guān)系，保障地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)和農(nóng)牧工的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)和廣大農(nóng)牧工的生產(chǎn)積極性，確保地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)穩(wěn)定和發(fā)展。

二、改革的范圍和主要內(nèi)容

（一）改革的范圍。

深化地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革范圍是指收取類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五統(tǒng)籌”費(fèi)用的市、區(qū)（縣）所屬地方國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)、監(jiān)獄勞改農(nóng)場(chǎng)等，凡是承包場(chǎng)內(nèi)土地（草場(chǎng)）從事種業(yè)（養(yǎng)殖業(yè)）生產(chǎn)，繳納土地承包費(fèi)的農(nóng)牧工，享受這次稅費(fèi)改革政策。

（二）主要內(nèi)容。

1.全面落實(shí)取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅政策。20**年，按照新疆維吾爾自治區(qū)人民政府《關(guān)于在全區(qū)范圍內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅牧業(yè)稅的通知》（新政發(fā)〔20**〕43號(hào)）要求，我市全面取消了地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)的農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅，并根據(jù)自治區(qū)“深化地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革實(shí)施方案”的要求，對(duì)20**年、20**年我市地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅免征政策落實(shí)情況進(jìn)行一次全面檢查。20**年-20**年沒有落實(shí)到農(nóng)牧工的，20**年應(yīng)通過核減土地承包費(fèi)的形式將取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅的政策落實(shí)到位。

2.免除農(nóng)牧工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi)。從20**年起對(duì)地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)通過土地承包費(fèi)等形式由農(nóng)牧工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi)予以免除。20**年國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)已經(jīng)通過承包費(fèi)（管理費(fèi)或租金）等形式向農(nóng)牧工收取的類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五統(tǒng)籌”收費(fèi)，于20**年4月底前如數(shù)退還給農(nóng)牧工。

3.合理確定地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)與農(nóng)牧工之間的分配關(guān)系。對(duì)農(nóng)牧工承擔(dān)的承包費(fèi)要實(shí)行上限控制制度。承包費(fèi)的上限，是指改革前農(nóng)牧工負(fù)擔(dān)總額中扣除取消農(nóng)業(yè)三稅和免除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)后的余額。改革后，地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)職工只承擔(dān)農(nóng)牧場(chǎng)管理費(fèi)和農(nóng)牧工自身收益兩項(xiàng)費(fèi)用。農(nóng)牧工自身收益應(yīng)由個(gè)人繳納的費(fèi)用按照當(dāng)?shù)貏趧?dòng)與社會(huì)保障部門核定的標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)牧場(chǎng)統(tǒng)一收取后繳納。

4.全面清理和規(guī)范國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)對(duì)農(nóng)牧工的其他各種收費(fèi)。嚴(yán)格控制和清理地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)面向農(nóng)牧工的其他收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)要按照“減負(fù)、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則，進(jìn)一步規(guī)范和理順農(nóng)牧場(chǎng)與農(nóng)牧工之間的分配關(guān)系。改革后，除重新規(guī)范核定的土地承包費(fèi)外，原則上不得向農(nóng)牧工收取其他費(fèi)用。確屬必要的，由職代會(huì)討論通過，并按照隸屬關(guān)系報(bào)地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)主管部門、財(cái)政和物價(jià)部門備案。清理規(guī)范收費(fèi)工作由市、區(qū)（縣）農(nóng)牧主管部門會(huì)同財(cái)政、監(jiān)察等有關(guān)部門配合完成。

三、配套措施

（一）積極推進(jìn)地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)管理體制改革。

按照創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，積極推進(jìn)地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)股份制改造，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，有條件的農(nóng)牧場(chǎng)組建企業(yè)集團(tuán)，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。進(jìn)一步完善農(nóng)牧場(chǎng)內(nèi)部管理制度，加快調(diào)整內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，減少管理層次和人員，降低管理成本。大力推進(jìn)地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度改革，實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性與非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出分類核算，規(guī)范各項(xiàng)支出范圍，控制管理費(fèi)用增長(zhǎng)。具體由市農(nóng)牧局牽頭，市發(fā)改委、市人事局、市財(cái)政局、市編辦等部門配合完成。

（二）分離地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)辦社會(huì)職能。

根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，積極創(chuàng)造條件，認(rèn)真做好地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)學(xué)校、醫(yī)院等辦社會(huì)職能的移交工作，實(shí)行政企分開，切實(shí)減輕農(nóng)牧場(chǎng)和農(nóng)牧工負(fù)擔(dān)。已基本完成分離農(nóng)牧場(chǎng)辦社會(huì)職能改革任務(wù)的，要積極穩(wěn)妥地做好后續(xù)工作。具體由市發(fā)改委牽頭，市農(nóng)牧局、市教育局、市衛(wèi)生局、市人事局、市財(cái)政局、市編辦等部門配合完成。

（三）加大對(duì)地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)公益事業(yè)的投入。

各級(jí)人民政府要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，把地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)的發(fā)展統(tǒng)一納入到當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃中，加大對(duì)地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)支持的力度，確保地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)要繼續(xù)加大對(duì)生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的投入。生產(chǎn)隊(duì)可以按照自治區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革“一事一議”籌資籌勞管理辦法，動(dòng)員和組織農(nóng)牧工籌資籌勞進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)。對(duì)地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)開展的各項(xiàng)公益性事業(yè)建設(shè)，必須堅(jiān)持量力而行的原則，杜絕新的債務(wù)發(fā)生。具體由市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、市農(nóng)牧局等部門配合制定具體方案，組織實(shí)施。

（四）轉(zhuǎn)移支付的核定與管理。

對(duì)地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)，因免除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi)而減少的收入，參照農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有關(guān)規(guī)定，綜合考慮農(nóng)牧場(chǎng)人口、耕地面積、草場(chǎng)或牲畜頭數(shù)、實(shí)際減少數(shù)及歷史問題等因素，按照“公平、透明、公正”的原則進(jìn)行測(cè)算，安排財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金。要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，支持地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革工作順利開展。地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)分離辦社會(huì)職能后，我市將根據(jù)自治區(qū)有關(guān)政策和對(duì)下轉(zhuǎn)移支付辦法，相應(yīng)增加政府轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。

（五）加大督促檢查力度，嚴(yán)防農(nóng)牧工負(fù)擔(dān)反彈。

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門對(duì)所轄地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，確保地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革政策得到貫徹落實(shí)。建立和完善農(nóng)牧工負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，切實(shí)防止地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)通過提高承包費(fèi)等形式，變相增加農(nóng)牧工負(fù)擔(dān)。地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)要對(duì)涉農(nóng)負(fù)擔(dān)實(shí)行公示制，按照農(nóng)牧場(chǎng)政務(wù)、財(cái)務(wù)公開的要求，公布農(nóng)牧工負(fù)擔(dān)的具體項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額，接受農(nóng)牧工和社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)人民政府要把地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)農(nóng)牧工負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作納入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理范圍，建立健全地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)職工群眾信訪查處反饋制度和政策公開咨詢及舉報(bào)電話，定期通報(bào)有關(guān)情況，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。要印制發(fā)放農(nóng)牧工負(fù)擔(dān)手冊(cè)或明白卡。凡手冊(cè)外的收費(fèi)，農(nóng)牧工有權(quán)拒付。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定亂收費(fèi)，加重農(nóng)牧工負(fù)擔(dān)的，要依照《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實(shí)行責(zé)任追究的辦法》（中辦發(fā)〔2002〕19號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。具體由市減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市農(nóng)牧局、市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市財(cái)政局等部門配合完成。

四、實(shí)施步驟

地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革，是農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要內(nèi)容。各級(jí)人民政府必須引起高度重視，充分認(rèn)識(shí)深化地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革的重要性、必要性和艱巨性，納入重要議事日程，作為一件大事抓實(shí)抓好，統(tǒng)一安排，有計(jì)劃、有步驟地執(zhí)行。各區(qū)（縣）要在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由稅改部門牽頭，地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)主管部門及相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，掌握并解決好稅費(fèi)改革中出現(xiàn)的新情況、新問題和新矛盾。對(duì)改革中出現(xiàn)的重大問題要及時(shí)向各級(jí)人民政府報(bào)告，確保全市地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革工作順利開展。

我市地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革工作分五個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：政策宣傳。各級(jí)人民政府和市屬相關(guān)部門要組織力量深入地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)，宣傳報(bào)道稅費(fèi)改革相關(guān)政策，采取多種形式，利用各種宣傳工具，全面準(zhǔn)確及時(shí)地向廣大群眾宣傳地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革的指導(dǎo)思想、基本原則和具體內(nèi)容，將地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革政策交給農(nóng)牧工群眾，使地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)各項(xiàng)稅費(fèi)改革政策家喻戶曉，不留死角。

第二階段：制定方案。各級(jí)人民政府根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)深化地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革實(shí)施方案》，深入基層調(diào)查研究，對(duì)稅費(fèi)改革各項(xiàng)指標(biāo)的調(diào)查摸底及測(cè)算，廣泛聽取基層和農(nóng)牧工意見，因地制宜，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。按照屬地原則，由各區(qū)（縣）人民政府匯總編制本區(qū)（縣）的改革方案。于20**年3月30日前上報(bào)市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第三階段：審批方案。市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各區(qū)（縣）上報(bào)的實(shí)施方案，根據(jù)中央和自治區(qū)政策規(guī)定進(jìn)行審核批準(zhǔn)。各區(qū)（縣）人民政府要嚴(yán)格按照批復(fù)的實(shí)施方案，審批到各地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)。

第四階段：組織實(shí)施。各區(qū)（縣）按照市委、市人民政府審批的改革實(shí)施方案負(fù)責(zé)組織實(shí)施，于20**年4月底前將取消的農(nóng)業(yè)三稅和免除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi)分解到農(nóng)牧場(chǎng)，并張榜公布，接受農(nóng)牧工監(jiān)督，發(fā)放農(nóng)牧工負(fù)擔(dān)手冊(cè)。

第五階段：檢查驗(yàn)收。各區(qū)（縣）要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，幫助地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)解決改革中遇到的實(shí)際問題，及時(shí)化解矛盾。市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及相關(guān)部門于20**年5月底前對(duì)地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革情況進(jìn)行驗(yàn)收和總結(jié)。