導(dǎo)語：商業(yè)發(fā)展工作規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今后幾年，是**“建經(jīng)濟強市、創(chuàng)旅游名城”、在全疆率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、建設(shè)現(xiàn)代化國際商貿(mào)城奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期。按照黨的**精神，為應(yīng)對加入世貿(mào)組織的新形勢，適應(yīng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略和**市經(jīng)濟發(fā)展以及人民生活水平提高的需要，進(jìn)一步發(fā)揮商業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代化國際商貿(mào)城、構(gòu)建**城市經(jīng)濟圈中的地位和作用，推動商業(yè)實現(xiàn)新一輪跨躍發(fā)展，特制定20**年～20**年商業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）商業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

近年來，我市商業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的進(jìn)步，已經(jīng)成為我市經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

1．商業(yè)在**市經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用顯著提高。商業(yè)經(jīng)濟實力邁上新臺階。20**年全市實現(xiàn)社會消費品零售總額172億元，比**年增長81%。批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)實現(xiàn)增加值60億元，比**年凈增29.45億元。實現(xiàn)稅收17億元，占全部稅收的24%。全市國有、股份、集體、民營、合資等各類批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)網(wǎng)點數(shù)量由**年的3.4萬個發(fā)展到20**年的5.7萬個，餐飲網(wǎng)點數(shù)量由**年的5,298個增加到20**年的12,662個。商業(yè)逐步發(fā)展成為我市影響力強、牽動作用明顯的先導(dǎo)性支柱產(chǎn)業(yè)之一。

2．內(nèi)引外聯(lián)力度加大，商業(yè)國際化色彩漸濃。商業(yè)引進(jìn)內(nèi)外資實現(xiàn)了歷史性的突破，先后與美國肯德基、荷蘭普爾斯瑪特、馬來西亞百盛、北京西單、陜西世紀(jì)金花、廣州天河等國內(nèi)外知名企業(yè)合資、合作開設(shè)了肯德基專賣店、諾瑪特購物中心、友好百盛購物中心、匯特-西單購物中心、世紀(jì)金花、紅山新世紀(jì)廣場等商業(yè)設(shè)施，提高了**商業(yè)的整體水平。內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程加快。以口岸為依托，不斷擴大進(jìn)出口業(yè)務(wù)，**年至20**年累計實現(xiàn)進(jìn)出口總額68.97億美元。

3．商業(yè)集團不斷壯大，區(qū)域影響力逐步增強。商業(yè)企業(yè)改革力度不斷加大。通過資產(chǎn)重組、企業(yè)購并等多種方式，先后組建了友好、華凌、天地、德匯、宏景、廣匯等一批在全區(qū)具有廣泛影響力的優(yōu)強企業(yè)集團，商業(yè)的吸納、輻射能力不斷增強。友好集團的成功上市，增強了融資功能，顯示了強勁的發(fā)展后勁。

4．現(xiàn)代營銷方式迅速發(fā)展，商業(yè)設(shè)施水平不斷提高。商業(yè)營銷方式發(fā)生巨大變革，大型綜合超市、連鎖店、便利店、專業(yè)專賣店等多種新型流通業(yè)態(tài)在**市商業(yè)中有了較快發(fā)展。截止目前全市已有連鎖經(jīng)營總店26個，門店數(shù)132個，銷售額達(dá)到12億元，比20**年增長1.36倍?？偂⒖偨?jīng)銷、集采分銷等現(xiàn)代營銷方式和手段得到普遍運用，使傳統(tǒng)的營銷方式發(fā)生了深刻的變革。通過對中山路、二道橋、解放路、人民路、黃河路、友好路等主要干道的改造，促進(jìn)了商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施的快速建設(shè)和發(fā)展，使初具規(guī)?；蛘诎l(fā)展的以中山路為軸心的**城市商業(yè)中心區(qū)，以火車南站地區(qū)、二道橋地區(qū)、小西門地區(qū)、北京路鐵路新村地區(qū)、西虹路華凌市場地區(qū)和友好路地區(qū)為集聚點的六大商業(yè)圈和十二條特色商業(yè)（專業(yè)）街商業(yè)形象整體水平得到提高。

5．市場建設(shè)取得進(jìn)展，具有口岸城市特征的批發(fā)體系日益完善。**市的市場建設(shè)進(jìn)一步突出了口岸城市的特征。1992年，**市被批準(zhǔn)為對外開放城市。10年間，**建起了6個口岸，其融入城市之中、共享城市資源的口岸產(chǎn)業(yè)鏈特點，使市場建設(shè)取得了事半功倍的效果。從**年以來用于商品市場建設(shè)的投資接近100億元。截止目前，全市擁有各類交易市場180個，年成交額270多億元，成交額億元以上的市場個數(shù)由**年的19個增加到目前的28個。圍繞**經(jīng)濟圈的建設(shè)，大批發(fā)市場群正在沿線擺開，通過對現(xiàn)有分散、規(guī)模小的市場重新整合，重點建設(shè)和發(fā)展完善了華凌國際商城、邊疆商貿(mào)城、二道橋民族特色購物市場、廣匯美居物流園、宏大賽博特汽車城、亞中機電產(chǎn)品物流配送中心等一批功能齊全、輻射面廣、有特色的大型專業(yè)批發(fā)交易市場，已成為周邊國家旅游購物的重要集散地。

綜合分析我市商業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，總體規(guī)模在不斷擴大，商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，管理方式和經(jīng)營理念發(fā)生很大的變化，但與實現(xiàn)建設(shè)國際商貿(mào)城的目標(biāo)，與完善城市功能和提高人民生活質(zhì)量的要求相比還存在許多不足。主要是：

一是商業(yè)布局有待完善。**商業(yè)在城市中心區(qū)比較繁榮，城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)和新興居民小區(qū)商業(yè)發(fā)展相對滯后；市內(nèi)布局需要進(jìn)一步優(yōu)化，商業(yè)網(wǎng)點疏密還不平衡；區(qū)級商貿(mào)中心還沒有形成規(guī)模，進(jìn)入社區(qū)的便民商業(yè)發(fā)展緩慢。

二是商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展不平衡。傳統(tǒng)百貨業(yè)仍占主體，新型業(yè)態(tài)規(guī)范化和規(guī)?；讲桓撸瑯I(yè)態(tài)發(fā)展不平衡，現(xiàn)代營銷技術(shù)的利用仍處于起步階段。傳統(tǒng)批發(fā)業(yè)萎縮，物流中心、配送中心和倉儲建設(shè)等現(xiàn)代批發(fā)業(yè)的建設(shè)、發(fā)展滯后，規(guī)?；讲桓撸萍s著商業(yè)的整體發(fā)展水平。

三是現(xiàn)代物流配送組織化程度不高。各種物流資源還沒有得到有效整合，全市僅有少數(shù)幾個商貿(mào)企業(yè)建立了物流配送公司，社會物流企業(yè)也僅有幾家，且規(guī)模不大，與**這個交通運輸條件良好、倉儲能力較強的口岸城市還不相稱。

四是商業(yè)宏觀調(diào)控有待進(jìn)一步加強。涉及商業(yè)的綜合管理部門職能存在交叉，不可避免地影響管理效能的提高；地方性商業(yè)法制建設(shè)滯后，對社會商業(yè)的管理缺乏力度和調(diào)控手段。商業(yè)各主管部門僅負(fù)責(zé)制定本系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，各規(guī)劃之間缺乏相互銜接。

（二）面臨形勢。

今后幾年，我市商業(yè)發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，**市商業(yè)必須抓住機遇，才能加快發(fā)展。

1．體制環(huán)境有利于商業(yè)發(fā)展。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，必將促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展由資源約束型和供給約束型向市場約束型和需求約束型轉(zhuǎn)變，這就決定了商業(yè)也必將逐漸從社會生產(chǎn)的末端產(chǎn)業(yè)升位為先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，并不斷得到強化。這就為我市商業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位的穩(wěn)固加強提供了良好的體制環(huán)境。

2．消費環(huán)境有利于商業(yè)發(fā)展。從消費政策方面分析，國家將繼續(xù)采取積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策來擴大內(nèi)需、拉動消費，這為商業(yè)發(fā)展提供了難得的政策環(huán)境。從社會購買力方面分析，到20**年，我市人均GDP達(dá)到3100美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%，農(nóng)民人均純收入年均增加300元以上，經(jīng)濟的快速增長和城鄉(xiāng)居民收入的不斷提高將促進(jìn)社會購買力持續(xù)增強。從商業(yè)發(fā)展的階段性變化來分析，目前的消費品市場受居民可支配收入和消費預(yù)期等因素影響還遠(yuǎn)未飽和，消費者越來越追求高品質(zhì)、實用性、個性化消費才剛剛開始。因此，盡管消費結(jié)構(gòu)多元化趨勢會愈演愈烈，但商品消費仍將會與不斷提高的住房消費、保險消費、教育消費、醫(yī)藥保健消費、娛樂消費等保持同步增長。同時，**經(jīng)濟圈市場的巨大潛力，也為**商業(yè)的發(fā)展提供了更廣闊的發(fā)展空間。

3．城市功能提升有利于商業(yè)發(fā)展。隨著**城市功能的日趨完善，**作為國際商貿(mào)城的地位將日益突出，正在成為面向中亞、西亞的國際商貿(mào)中心、金融中心、旅游中心、信息中心的目標(biāo)邁進(jìn)。伴隨這一過程，**日益完善的城市功能和良好的城市環(huán)境優(yōu)勢將轉(zhuǎn)化為商務(wù)優(yōu)勢、貿(mào)易優(yōu)勢，為**帶來更多的購物、休閑、旅游、洽談的商機，形成越來越大的商流、物流、人流和信息流，促進(jìn)**城市集散功能的提升。

4．加入WTO和西部大開發(fā)有利于商業(yè)發(fā)展。按照WTO協(xié)議規(guī)劃，我國將在入世后的3～5年內(nèi)基本放開外商投資流通企業(yè)地域和數(shù)量限制，取消對商品分銷的經(jīng)營限制。因此，外資商貿(mào)企業(yè)將通過直接投資、合資合作與企業(yè)并購等各種方式加快進(jìn)入國內(nèi)市場，同時，國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)投資者也紛紛搶占西部大開發(fā)先機，這對于我市這樣剛剛開始經(jīng)歷與外資商業(yè)、國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)商業(yè)同場競技“洗禮”的城市來說，一方面將會帶來無法估量的沖擊和挑戰(zhàn)，另一方面也會從更高的層面上促進(jìn)商業(yè)的新一輪發(fā)展與繁榮，促進(jìn)我們在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)使用外資，應(yīng)用先進(jìn)的經(jīng)營理念和營銷方式，重新整合現(xiàn)有商業(yè)資源，改變目前內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)的相互分割、分散發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)而推動我市商業(yè)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。同時，入世、西部大開發(fā)和東聯(lián)西出也為**商業(yè)的發(fā)展拓寬了市場空間，為外貿(mào)企業(yè)、內(nèi)貿(mào)企業(yè)走出本土，參與國際、國內(nèi)市場競爭提供了更多的機會。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以黨的**精神和深入貫徹落實“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞把我市建設(shè)成為現(xiàn)代化國際商貿(mào)城的目標(biāo)，努力把口岸優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，按照大力發(fā)展民營商業(yè)、適度發(fā)展外資商業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)、積極發(fā)展便民商業(yè)的總體思路，推進(jìn)全市商業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和各種所有制商業(yè)的共同競爭與發(fā)展。經(jīng)過幾年的努力，初步把**商業(yè)建成以國內(nèi)外商品的展示、洽談、訂貨為主的交易中心；面向**經(jīng)濟圈、全疆及周邊國家地區(qū)，以吞吐功能為主的商品集散中心；環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善，具有國際化色彩的購物中心；與國內(nèi)外聯(lián)網(wǎng)、高效便捷的商業(yè)信息中心。

（二）基本原則

1．以人為本的原則。體現(xiàn)商業(yè)為人服務(wù)的功能，以滿足不同消費群體的不同需求作為商業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

2．統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。體現(xiàn)商業(yè)規(guī)模設(shè)施、行業(yè)分布、業(yè)態(tài)布局、極具地域特點的網(wǎng)點設(shè)置的合理性，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費。

3．結(jié)構(gòu)合理的原則。做到總量適度、結(jié)構(gòu)合理，注重大中型與小型、新建與改造、集中與分散、綜合與專業(yè)相結(jié)合，避免貪大求多、過分集聚和重復(fù)建設(shè)，形成合理的布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造公平有序的市場競爭環(huán)境。

4．突出特色的原則。充分體現(xiàn)多功能、層次化、多樣化商業(yè)，要適應(yīng)不同消費層次，隨著特色消費的變化，提供特色服務(wù)功能，形成層次清晰、各具特色的商業(yè)街區(qū)，提高各層次、各區(qū)域商業(yè)的協(xié)同效應(yīng)。

5．適度超前的原則。體現(xiàn)流通的先導(dǎo)功能。以滿足預(yù)期消費需求，有適度的前瞻性和發(fā)展后勁。

三、目標(biāo)與任務(wù)

（一）目標(biāo)。

經(jīng)過幾年的不斷努力，使我市商品流通行業(yè)的組織化程度明顯提高、總體規(guī)模不斷擴大、服務(wù)功能顯著增強，初步形成適應(yīng)現(xiàn)代消費需求和生產(chǎn)力發(fā)展水平的布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的流通體系，實現(xiàn)傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商業(yè)的跨越，總體上達(dá)到或接近內(nèi)地發(fā)達(dá)城市的流通水平。今后幾年我市流通行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是：

---流通總規(guī)模年平均增長15%

社會消費品零售額20**年達(dá)到305億元，年均增長15%，比20**年增長77%。

---做大做強商業(yè)龍頭企業(yè)

立足于建設(shè)現(xiàn)代化國際商貿(mào)城，吸引更多的優(yōu)勢資源向流通業(yè)積聚，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，品牌為載體，資產(chǎn)為紐帶，開展資產(chǎn)重組和業(yè)務(wù)聯(lián)合，做強做大3～5家年銷售額超過10億元、主業(yè)突出、管理科學(xué)、對全市商業(yè)經(jīng)濟具有更強支撐和拉動作用的大公司和企業(yè)集團。通過實施名牌戰(zhàn)略,形成10個左右對市場有重大影響的**名店。

---連鎖經(jīng)營體系初步形成

基本構(gòu)建起以3～4家年銷售額在10億元以上的擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強、初步具有國際競爭力的大型連鎖公司，以這些公司為龍頭，以采購、配送、信息三大核心技術(shù)為支撐，形成業(yè)態(tài)多樣、業(yè)種廣泛，輻射城鄉(xiāng)的連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。力爭3～5年間，連鎖經(jīng)營企業(yè)店鋪總數(shù)達(dá)到500個，年銷售額達(dá)到45億元左右，連鎖經(jīng)營零售額占全市社會消費品零售總額比重提高到30%左右。全市的連鎖經(jīng)營系列增加到45個左右。

---著力培育一批特色鮮明、功能完善、輻射力強的大型專業(yè)市場

以增強城市服務(wù)功能為中心任務(wù)，在現(xiàn)有180個各類交易市場的基礎(chǔ)上，通過改造、提升、整合，形成一批有產(chǎn)業(yè)支撐和帶動力的集邊貿(mào)旅游購物一體的輻射全疆及周邊國家的大型專業(yè)交易市場，一批輻射周邊城區(qū)的專、精、特專業(yè)市場，一批滿足廣大市民日常生活需要的專業(yè)市場。

---現(xiàn)代物流業(yè)初具規(guī)模

大型連鎖企業(yè)建立智能化、自動化、信息化水平較高的配送中心，統(tǒng)一采購、配送比重分別達(dá)到100%和80%。通過重點培育建設(shè)發(fā)展13家專業(yè)化、社會化大型現(xiàn)代物流企業(yè)，初步形成**市西北部、西部、北部、南部及城市第二公共中心等5個現(xiàn)代化水平較高、服務(wù)功能較為完備、輻射全疆及周邊省份和國家的區(qū)域性物流中心。

---信息化水平明顯提高

繼續(xù)加快推進(jìn)電子商務(wù)試點工作，形成一批網(wǎng)絡(luò)與實體相結(jié)合的電子商務(wù)龍頭企業(yè)。到20**年，大型商業(yè)企業(yè)、連鎖企業(yè)、物流企業(yè)及50%的中小企業(yè)的主要業(yè)務(wù)流程和管理環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)電子信息化管理。

（二）主要任務(wù)

1．圍繞共建**經(jīng)濟圈，建設(shè)多級現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市北擴、東延西進(jìn)的方針，以發(fā)展特色、增強功能為重點，按照“充實提高市級商業(yè)中心區(qū)、集中建設(shè)兩個市級商業(yè)副中心、培育發(fā)展區(qū)域商業(yè)中心、配套建設(shè)社區(qū)商貿(mào)服務(wù)中心和中心集鎮(zhèn)商貿(mào)區(qū)及完善專業(yè)街（區(qū)）服務(wù)功能”進(jìn)行功能布局，充分發(fā)揮各區(qū)域、各層次商業(yè)的協(xié)同效應(yīng)，基本形成以市級商業(yè)中心和市級商業(yè)副中心為核心，以各城（區(qū)）商業(yè)中心為輔撐，以一批完善配套的社區(qū)商業(yè)中心和集鎮(zhèn)商貿(mào)區(qū)為基礎(chǔ)的商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)框架。合理控制中心城區(qū)內(nèi)大、中型商業(yè)零售項目的建設(shè)，引導(dǎo)商業(yè)要素資源向周邊地區(qū)及市（縣）配置，避免重復(fù)建設(shè)，過度競爭?？s小城市之間、城區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間商業(yè)發(fā)展的差距，促進(jìn)**經(jīng)濟圈各城市商業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

充實提高市級商業(yè)中心區(qū)。逐步形成以長江路與友好路、新華南北路、北門與解放路、中山路的“三縱一橫”市級商業(yè)中心區(qū)格局。重點是充實和完善商業(yè)區(qū)經(jīng)營服務(wù)功能，將傳統(tǒng)、民族特色與現(xiàn)代氣息相結(jié)合，增強繁榮繁華氣息，形成面向國內(nèi)外游客的現(xiàn)代化市級商業(yè)中心。

按照工業(yè)園區(qū)的建設(shè)特點，集中建設(shè)頭屯河區(qū)、東山區(qū)兩個市級商業(yè)副中心。要按業(yè)態(tài)規(guī)范和基本要求，商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)要改變現(xiàn)有的網(wǎng)點零星分散，規(guī)模、集聚程度明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展的狀況，高起點、高品位構(gòu)筑空間布局、設(shè)置業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。開設(shè)不同規(guī)模的超市以及適度規(guī)模的大型百貨店；開設(shè)一批頗具檔次的專賣店、專業(yè)店；適度發(fā)展餐飲住宿、文化娛樂、休閑網(wǎng)點，完善居民日常生活服務(wù)設(shè)施。嚴(yán)格限制開設(shè)經(jīng)營雷同、低檔次的各類綜合性網(wǎng)點，形成與工業(yè)園區(qū)相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化市級商業(yè)副中心。

培育發(fā)展區(qū)域商業(yè)中心區(qū)。區(qū)域性商業(yè)中心以服務(wù)于本區(qū)域居民消費為主，兼有一定的集聚輻射功能，基本商業(yè)面積7～10萬平方米，服務(wù)人口10～15萬。要結(jié)合本區(qū)域特點，科學(xué)規(guī)劃，注重特色，發(fā)揮各區(qū)域歷史文化、人文環(huán)境、商業(yè)特色的優(yōu)勢，擴大專業(yè)特色經(jīng)營規(guī)模，形成規(guī)模適中、滿足本地區(qū)及周邊地域以大眾消費為主體的區(qū)域商業(yè)中心。

配套建設(shè)社區(qū)商貿(mào)服務(wù)中心和中心集鎮(zhèn)商貿(mào)區(qū)。要依靠各方力量，吸引多元資本，創(chuàng)新建設(shè)思路，在全市人口居住密集區(qū)、住宅新區(qū)、開發(fā)區(qū)等，重點發(fā)展多點式、分散型便民利民商業(yè)網(wǎng)點。特別要加強農(nóng)貿(mào)市場替代業(yè)態(tài)生鮮超市的建設(shè)，以及購物、餐飲、藥品零售、休閑等便民設(shè)施建設(shè)。同時，圍繞達(dá)坂城、水西溝、板房溝旅游型小鎮(zhèn)和安寧渠、三坪、五一等工業(yè)型小鎮(zhèn)的建設(shè)，不斷完善為農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)和配套旅游業(yè)的商業(yè)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)入新型業(yè)態(tài)，繁榮農(nóng)村商業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

完善專業(yè)街（區(qū)）服務(wù)功能。要按照特色突出、功能齊全，集購物、休閑、餐飲、娛樂、旅游、觀光于一體的目標(biāo)，有計劃、有步驟地改造市主要干道兩側(cè)的商業(yè)門面，達(dá)到店店有精品、街街有特色，形成點、線、面相結(jié)合，塑造現(xiàn)代化國際商貿(mào)城的形象。制定符合商圈和特色街發(fā)展實際的指導(dǎo)意見，重點對中山路商業(yè)休閑一條街和二道橋民族風(fēng)情一條街進(jìn)行調(diào)整定位和改造提高，進(jìn)一步發(fā)揮傳統(tǒng)區(qū)域的歷史文化、人文環(huán)境、商業(yè)特色的優(yōu)勢。中山路商業(yè)一條街以滿足市內(nèi)外中高檔消費為主，突出中高檔的大眾化商品和精品、名品、新品經(jīng)營，形成繁華高檔現(xiàn)代的中山路。二道橋民族風(fēng)情一條街重點發(fā)展民族特色餐飲、旅店、文化娛樂、旅游商品等旅游服務(wù)商業(yè)，突出具有濃郁特色的民族風(fēng)味文化色彩，形成民族風(fēng)情濃郁的二道橋。

2．加快發(fā)展新型業(yè)態(tài)，構(gòu)筑現(xiàn)代零售體系。

一是重點發(fā)展連鎖經(jīng)營。今后要適當(dāng)控制百貨店業(yè)態(tài)的發(fā)展，著力發(fā)展連鎖等其他新型業(yè)態(tài)。到20**年，初步確定連鎖經(jīng)營在商業(yè)和服務(wù)業(yè)中的主體地位，使連鎖經(jīng)營銷售額、連鎖企業(yè)店鋪數(shù)有較大幅度的增長。凡是有條件的企業(yè)，特別是實行集中管理和專營專賣制度的行業(yè)都要積極采取加盟、特許、聯(lián)營、配送等多種方式發(fā)展連鎖業(yè)態(tài)，以增強企業(yè)競爭能力。

二是積極發(fā)展與完善便民商業(yè)，不斷提高人民生活質(zhì)量。根據(jù)零售商業(yè)發(fā)展趨勢，按照既要現(xiàn)代化、又要便民化的方針，以中等收入家庭為目標(biāo)顧客，以滿足人民群眾基本生活需求為經(jīng)營宗旨，以大眾化生活用品為主體商品，從目前的以超市、百貨連鎖企業(yè)為主，向便利店、專業(yè)店、專賣店、大型綜合超市、倉儲商店等多業(yè)態(tài)發(fā)展。積極探索符合**市實際的現(xiàn)代大型綜合超市的發(fā)展，結(jié)合改造、提升傳統(tǒng)大型百貨店，推進(jìn)傳統(tǒng)百貨店引進(jìn)多種經(jīng)營，包括餐飲、娛樂、休閑、觀光等不同業(yè)種，提倡多功能和“一站式購物”，提高設(shè)施利用效率，并逐步適當(dāng)向現(xiàn)代大型綜合超市、購物中心等業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型和功能創(chuàng)新。拓展服務(wù)領(lǐng)域，由經(jīng)營型向經(jīng)營服務(wù)型轉(zhuǎn)變，如會展、租賃、維修、家政服務(wù)、旅游服務(wù)等，提高商業(yè)設(shè)施利用率。網(wǎng)點比較集中的區(qū)域，要大力提倡適度競爭，“錯位”經(jīng)營，反對采取不正當(dāng)手段惡性競爭，發(fā)揮各自特色，實行品牌化、專業(yè)化經(jīng)營，共同維護(hù)市場經(jīng)營秩序。

三是加強“龍頭”批發(fā)市場的培育和扶持，增強輻射帶動能力，促進(jìn)其向第三方物流轉(zhuǎn)變。按照“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)”的原則，擴大輻射范圍，建立新型的專業(yè)經(jīng)營批發(fā)體系。鼓勵、支持在全市現(xiàn)有180個各類交易市場的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效整合，以**市市場專項規(guī)劃為依據(jù)，在此規(guī)劃基礎(chǔ)上，通過改造提升和充分利用口岸優(yōu)勢，引導(dǎo)已形成的16個大中型特色批發(fā)市場向大型邊貿(mào)旅游購物中心交易市場發(fā)展，做大做強一批輻射全疆及周邊國家的大型專業(yè)批發(fā)市場，以此奠定現(xiàn)代化國際商貿(mào)城的地位。抓住自治區(qū)加快發(fā)展天山北坡經(jīng)濟帶和七城市共建**經(jīng)濟圈的有利時機，從區(qū)域經(jīng)濟整體利益出發(fā)，通過積極培育一批專、精、特的批發(fā)交易市場，如再生資源、舊貨交易、期貨交易、糧油、民族特色產(chǎn)品等，使區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟資源得到有效利用和優(yōu)勢發(fā)揮，形成既滿足周邊城區(qū)生產(chǎn)、生活需要，又帶動各地區(qū)共同發(fā)展的龍頭批發(fā)市場。同時，通過對北園春、凌慶、韶榮三大蔬菜副食品批發(fā)市場的改造擴建，以及喀什東路百匯園農(nóng)副批發(fā)市場、泰利達(dá)活畜交易綜合市場和宣仁墩牛羊肉屠宰批發(fā)綜合交易市場等大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的新建落成，逐步形成一個設(shè)施先進(jìn)、管理現(xiàn)代化的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。輔之以華凌集團、天康畜牧技術(shù)公司為龍頭，集養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售為一體的現(xiàn)代化畜禽市場，倉房溝糧油批發(fā)交易市場等，在服務(wù)全市居民的日常生活需要的同時，發(fā)展成為輻射周邊城區(qū)及全疆的大型專業(yè)批發(fā)市場。

要大力發(fā)展商品市場，一方面已經(jīng)形成商圈的群體性小商品市場、工業(yè)品批發(fā)市場及出租攤位經(jīng)營的“商貿(mào)城”等市場開辦單位，要改變傳統(tǒng)經(jīng)營方式，由目前單純的招商引資、物業(yè)管理、出租攤位方式轉(zhuǎn)變到集團化經(jīng)營方式。鼓勵市場開辦單位推行商品質(zhì)量先行負(fù)責(zé)制。另一方面要通過各種方式組建不同類型的市場聯(lián)合體，實行規(guī)范管理、統(tǒng)一經(jīng)營，推進(jìn)流通現(xiàn)代化、信息化。同時發(fā)展和完善房地產(chǎn)、金融、勞動力、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素市場，從而形成互促、互補、配套發(fā)展的格局。

3．積極培育區(qū)域性現(xiàn)代物流配送中心。

按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)投資、市場運作”的模式，積極推進(jìn)現(xiàn)代物流配送。一是加強連鎖企業(yè)內(nèi)部物流配送中心的建設(shè)和管理。要根據(jù)企業(yè)的實際情況，考慮市場需要和生產(chǎn)流通的發(fā)展趨勢，合理確定配送中心的建設(shè)規(guī)模和水平，在滿足企業(yè)自身需要的基礎(chǔ)上，積極開展對中小企業(yè)的配送服務(wù)，擴大社會配送比重。二是充分發(fā)揮**市的地緣、交通優(yōu)勢，通過資產(chǎn)重組和專業(yè)化改造，充分利用和整合現(xiàn)有倉儲、運輸、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)等物流資源，特別是與倉儲企業(yè)和運輸業(yè)改組、改造相結(jié)合，加快傳統(tǒng)儲運業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)變，建設(shè)各類面向不同區(qū)域的物流基地，搶先把**市建設(shè)成為直接服務(wù)于全疆，輻射中亞及周邊國家的區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。三是充分利用出口加工區(qū)國內(nèi)外產(chǎn)品生產(chǎn)、倉儲、分銷、政策優(yōu)勢，吸引國際資本，發(fā)展面向中亞的物流集散基地。當(dāng)前，通過重點建設(shè)發(fā)展廣匯美居物流園、宏大賽博特汽車城、亞中機電產(chǎn)品物流配送中心、北園春農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心、北站地區(qū)大型生產(chǎn)資料集散中心等現(xiàn)代物流配送業(yè)項目，重點培育以**市國際機場為中心的西北部、以北站鐵路貨場為中心的西部、以文光車站為中心的北部、以**市火車南站為中心的南部和在城市第二公共中心的高新開發(fā)區(qū)等五個面向域內(nèi)外的物流基地，最終形成以**市為中心，以鐵路、機場、口岸和高速公路樞紐等地或附近為節(jié)點，輻射全疆及周邊省份和國家的區(qū)域性物流中心。

4．全面擴大對外開放，加快商業(yè)外向型發(fā)展步伐。

對外開放是**商業(yè)走向現(xiàn)代化和國際化的必由之路。要抓住加入WTO帶來的機遇，全方位、多層次擴大商業(yè)對外開放。進(jìn)一步拓寬商業(yè)利用外資領(lǐng)域，在物流配送、連鎖超市、電子商務(wù)等領(lǐng)域，全面引進(jìn)外資，發(fā)展合資合作項目。在招商引資中要做到“三個并重”，即引進(jìn)來和走出去并重、增量引資和存量引資并重、投資與貿(mào)易并重。積極引導(dǎo)我市商業(yè)企業(yè)與沃爾瑪、家樂福等跨國商業(yè)公司及國內(nèi)外知名企業(yè)建立戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系，促進(jìn)我市及疆內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入國際連鎖銷售網(wǎng)絡(luò)，帶動我市和全疆新型工業(yè)化進(jìn)程，達(dá)到“雙贏”效果。按照做強主業(yè)、多元發(fā)展的方針，鼓勵友好集團等優(yōu)勢企業(yè)實施東聯(lián)西出戰(zhàn)略，向疆內(nèi)和周邊國家、地區(qū)開拓輻射，輸出資本和管理，形成經(jīng)營規(guī)模大、主業(yè)突出、核心競爭力強的外向型商貿(mào)流通集團企業(yè)。

5．大力發(fā)展會展業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟增長點。

加快規(guī)劃建設(shè)國內(nèi)一流的會展場館。吸引國際和全國性的各種大型展覽會、展示會、交易會、博覽會、貿(mào)易洽談會等在**舉行。精心策劃不同主題的會展活動，注重整體包裝促銷，培育區(qū)域性、全國性以至國際性品牌展會。大力發(fā)展各類會展公司、會務(wù)公司，整合會展資源，延長會展產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究和抓住旅游經(jīng)濟、假日經(jīng)濟和會展經(jīng)濟蘊藏的商機，大力發(fā)展旅游商品、各類名優(yōu)特色菜肴和小吃的經(jīng)營，不斷培育新的經(jīng)濟增長點。

四、政策措施

（一）加強政府宏觀調(diào)控，建立現(xiàn)代管理體制。

按照十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》精神，加強政府宏觀調(diào)控，建立符合市場經(jīng)濟要求和WTO規(guī)劃的較為健全的行業(yè)政策法規(guī)體系，實現(xiàn)依法治商，為公開、公正、公平競爭創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，促進(jìn)市場健康、有序發(fā)展。同時，為保證商業(yè)發(fā)展規(guī)劃的具體實施，按照國際慣例和發(fā)展指導(dǎo)原則，在借鑒內(nèi)地先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，配套實施《**市設(shè)立大型商業(yè)網(wǎng)點實行聽證制度的辦法》，加強對網(wǎng)點建設(shè)的宏觀調(diào)控，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局。出臺符合我市實際的《**市商業(yè)分級設(shè)置規(guī)范》、《**市商業(yè)零售業(yè)態(tài)規(guī)范》、《**市商業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》等商業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，防止盲目發(fā)展、惡性競爭和服務(wù)滯后。

（二）擴大開放，開展東西合作，拓寬發(fā)展空間。

抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，按照國家頒布的《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，制定更加寬松的優(yōu)惠政策，拓寬招商引資渠道，鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)，特別是東部民營企業(yè)，包括資金、品牌、理念和管理技術(shù)，參與我市商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，廣泛開展多種形式的東西合作，推進(jìn)**商業(yè)資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢業(yè)態(tài)和優(yōu)秀經(jīng)營者集中，建立優(yōu)勢互補、各展所長、共同發(fā)展的東西分工與合作體系。

（三）大力培育發(fā)展社會中介組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。

要通過深化改革，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會等中介組織功能的不斷完善，逐步形成與國際運行規(guī)則相銜接的協(xié)會運行機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、加強行業(yè)自律、為政府提供決策資詢等方面的作用。

（四）以重點項目建設(shè)為載體，打造國際商貿(mào)城的發(fā)展框架。

按照“提升三產(chǎn)”和建設(shè)現(xiàn)代化國際商貿(mào)城的目標(biāo)，重點完成華凌二期工程、廣匯物流園、宏大賽博特汽車城、亞中機電產(chǎn)品物流配送中心、北園春農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心、北站地區(qū)大型生產(chǎn)資料集散中心、新怡發(fā)中潤物流博覽中心、百商五交化物流中心、華凌現(xiàn)代化屠宰生產(chǎn)線及配套設(shè)施項目、天成汽車超市、佳安大廈等重點項目建設(shè)，使之成為**商業(yè)新一輪發(fā)展的支點。引導(dǎo)企業(yè)走專業(yè)化分工協(xié)作的路子，提高**商業(yè)的集中度和關(guān)聯(lián)度。

（五）大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，全面提高商業(yè)現(xiàn)代化水平。

技術(shù)創(chuàng)新是商業(yè)核心競爭力的表現(xiàn)，**商業(yè)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化必須依靠技術(shù)創(chuàng)新，提高技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率。今后要實現(xiàn)經(jīng)營管理手段現(xiàn)代化，提高計算機的普及應(yīng)用率。企業(yè)內(nèi)部要建立和完善MIS系統(tǒng)，全面實現(xiàn)電腦網(wǎng)絡(luò)化。積極開展電子商務(wù)試點，實現(xiàn)有形網(wǎng)絡(luò)與無形網(wǎng)絡(luò)的對接。我市開展電子商務(wù)試點，一是在連鎖企業(yè)中進(jìn)行探索。二是在糧食、棉花、有色金屬等大宗商品中建立期貨交易系統(tǒng)。三是在鋼材、電子、醫(yī)藥、建材等行業(yè)中，采取傳統(tǒng)與電子商務(wù)相結(jié)合的方式進(jìn)行試點。

培育高素質(zhì)商業(yè)人才隊伍。要采取多種形式，加快對商業(yè)干部、職工隊伍的培訓(xùn)工作。到20**年，對大中型商業(yè)企業(yè)高級管理人員普遍進(jìn)行一次繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)。加大對職工的培訓(xùn)力度，到20**年，企業(yè)高級技工達(dá)到30%以上。適應(yīng)未來商業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要。

大力推進(jìn)現(xiàn)代商業(yè)文化建設(shè)，豐富商業(yè)精神文明建設(shè)的內(nèi)涵，要堅持以德興商。要以建立商業(yè)服務(wù)規(guī)范為依托，形成商業(yè)誠信服務(wù)體系為主的商業(yè)誠信制度和失信懲戒制度。不斷完善提高現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)水平，營造現(xiàn)代商業(yè)理念，塑造**商業(yè)的良好形象。

（六）加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強區(qū)（縣）及各部門的協(xié)調(diào)，為推動商業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

加快我市商業(yè)的發(fā)展，必須把改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為重要任務(wù)抓緊抓好。要建立健全改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作責(zé)任制，明確目標(biāo)，突出重點，狠抓落實。打破地區(qū)行政分割和地區(qū)封鎖，盡快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。對于非公有企業(yè)，一律不搞差別標(biāo)準(zhǔn)、歧視待遇。大力推行辦事公開制度，提高辦事效率，強化服務(wù)意識。通過制定政策、編制規(guī)劃、頒布行業(yè)法規(guī)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和市場信息等方式，對商業(yè)結(jié)構(gòu)給予宏觀指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決實際問題，為商業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化提供有力的保障。

在市和區(qū)（縣）政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強區(qū)縣和有關(guān)綜合職能部門的協(xié)調(diào)與合作，從大局出發(fā)、相互配合，共同研究制訂有關(guān)商業(yè)設(shè)施建設(shè)和行業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)章、有關(guān)鼓勵商業(yè)發(fā)展的政策、重點地區(qū)及分類商業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點行業(yè)和關(guān)系國計民生的重要商品的保護(hù)政策和商品儲備制度等，強化政府的宏觀調(diào)控力度，為商業(yè)的發(fā)展發(fā)揮作用。

當(dāng)前，我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個新的歷史時期，黨的十六屆三中全會通過了《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確提出要加快推進(jìn)改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，努力建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系，為經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進(jìn)步注入強大動力。新的形勢下，推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，我們面臨的任務(wù)艱巨而繁重。商業(yè)作為我市整個經(jīng)濟工作的重要組成部分，在加快發(fā)展步伐，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的偉大進(jìn)程中具有不可替代的作用，各有關(guān)部門和市場主體一定要貫徹落實黨的**精神，緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)，解放思想，開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)我市商業(yè)工作的新局面。