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為實施中小企業(yè)成長工程，推進中小企業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中小企業(yè)促進法》、國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》以及省政府《關于加快推進全省中小企業(yè)社會化服務體系建設的指導意見》文件精神，結(jié)合我市實際，就加快全市中小企業(yè)社會化服務體系建設（以下簡稱“服務體系建設”），提出以下實施方案。

一、總體思路、基本原則和目標

（一）總體思路。以服務各類中小企業(yè)為宗旨，以營造良好的發(fā)展環(huán)境為目的，采取政府扶持中介，中介服務企業(yè)的辦法整合社會服務資源。堅持市場化、專業(yè)化、社會化的發(fā)展方向，發(fā)揮政策引導和市場機制的雙重作用，促進服務市場發(fā)育，構(gòu)建服務平臺，增強服務機構(gòu)功能，拓寬服務領域，降低服務成本，規(guī)范服務行為，形成與中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長和發(fā)展相適應的服務體系。

（二）基本原則

1、統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。由市政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，市中小企業(yè)局牽頭負責，有關部門配合，分期分步培育和發(fā)展。

2、市場主導，政策扶持。注重發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，推動公益性服務與商業(yè)性服務相互促進、共同發(fā)展，并以公益性服務為引導，帶動專業(yè)化服務發(fā)展。設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持中小企業(yè)服務體系建設。

3、分類指導，規(guī)范發(fā)展。對公益性服務機構(gòu)和社會中介機構(gòu)進行分類指導和規(guī)范，引導其準確定位，提高服務資源的配置效率，依據(jù)法律、法規(guī)和政策提供服務。

4、突出重點，穩(wěn)步推進。立足我市實際和發(fā)展需求，有重點地解決融資難、創(chuàng)業(yè)難、信用缺失和信息不暢等問題，穩(wěn)步推進服務體系建設工作。

（三）建設目標。到“十一五”末，初步形成以政府公共服務、非營利性機構(gòu)公益性服務和中介機構(gòu)商業(yè)化服務為一體的覆蓋全市的中小企業(yè)社會化服務網(wǎng)絡，進一步完善服務供應機制，有效配置服務資源，開發(fā)服務產(chǎn)品，提高服務質(zhì)量，形成較為規(guī)范的服務市場，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供全方位、多層次、低成本的專業(yè)化服務。

2008年，制定促進服務體系建設的實施方案。根據(jù)全市中小企業(yè)的發(fā)展需求，重點推進創(chuàng)業(yè)孵化、信用與融資擔保、公共服務平臺、技術支持與專利開發(fā)和信息網(wǎng)絡等體系建設。

2009—2010年，人才培訓、市場開拓、管理咨詢和法律服務等全面展開，基本形成以政府公共服務、公益性服務機構(gòu)為骨干、專業(yè)化服務組織協(xié)調(diào)發(fā)展的服務體系，初步建立中小企業(yè)服務市場。

二、主要內(nèi)容

按照社會化、市場化、專業(yè)化以及突出公共服務的原則，結(jié)合全市中小企業(yè)的實際需求，重點建設好八大服務體系：

（一）創(chuàng)業(yè)輔導體系：按照“創(chuàng)辦小企業(yè)、開發(fā)新崗位、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的要求，充分利用和整合現(xiàn)有社會資源，通過新建、改造、重組等多種形式，由市工業(yè)園區(qū)辦公室、市中小企業(yè)局發(fā)展服務中心建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地，開展創(chuàng)業(yè)服務。為企業(yè)初創(chuàng)者提供策劃咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、技術支持、資金融通、信息查詢、市場開拓、場地租用、事務（主要包括：工商登記、稅務申報、勞動保險、法律咨詢、財務、年檢）等服務，提高企業(yè)創(chuàng)辦成功率，形成推動創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)的良性機制，培育、催生和扶持中小企業(yè)發(fā)展。通過市場化運作方式，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵民間資本積極參與創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，加快創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展。

（二）信用與融資擔保體系：建立中小企業(yè)信用信息庫，實現(xiàn)政府部門、金融機構(gòu)對中小企業(yè)信用評價的協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息交流與共享，為商業(yè)銀行、企業(yè)和有關政府部門提供信用信息查詢服務。建立以信用為基礎，政府、銀行、企業(yè)和擔保機構(gòu)4方合作的融資機制。按照政府引導、社會參與、市場運作的原則，鼓勵投資主體多元化，逐步建成多種所有制形式協(xié)調(diào)發(fā)展的融資擔保體系。加快市信用擔保中心的改革，通過股份制改造，積極推進新的市場化運作機制，不斷增強其風險控制能力，更好地發(fā)揮提供貸款擔保的作用。

（三）公共服務平臺：1、建立中小企業(yè)發(fā)展服務中心，為企業(yè)提供全方位的服務。將市中小企業(yè)局發(fā)展指導中心更名為中小企業(yè)發(fā)展服務中心，主要為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)、信息、市場、融資、管理、咨詢、政策等方面的服務。2、依托高等院校、科研院所和省中小企業(yè)專家委員會等有關部門，以中小企業(yè)的需求為目的，搭建院企校企合作平臺。建立全方位、多層次的合作關系，為中小企業(yè)開展項目論證、產(chǎn)品設計、科技研發(fā)、實驗分析、質(zhì)量認證、人才培養(yǎng)、咨詢等服務。3、鼓勵和支持酒鋼公司、四○四廠等企業(yè)集團搭建公共技術服務平臺，為中小企業(yè)提供公共技術服務。在產(chǎn)業(yè)配套、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等方面，酒鋼公司、四○四廠等企業(yè)集團要支持中小企業(yè)的發(fā)展，通過“上游搞配套，下游深加工”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育和催生一批與大企業(yè)協(xié)作配套的中小企業(yè)，實現(xiàn)合作雙贏，共同發(fā)展。

（四）技術支持與專利開發(fā)體系：1、大力引進和培育技術開發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓、新產(chǎn)品開發(fā)、技術推廣、產(chǎn)品設計、設備與產(chǎn)品測試、生產(chǎn)力促進等服務機構(gòu)。2、支持和鼓勵高等院校、科研院所、有關機構(gòu)和企業(yè)的專門技術實驗室、測試基地有條件地向中小企業(yè)開放。組織科技服務機構(gòu)開展技術咨詢、技術指導、技術診斷、技術鑒定等活動。3、鼓勵和引導中小企業(yè)增加技術創(chuàng)新投入，加強技術研發(fā)，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)工藝，走自主創(chuàng)新和引進吸收相結(jié)合之路，努力掌握核心技術和自主知識產(chǎn)權。

（五）信息化服務體系：1、由市中小企業(yè)局牽頭建立嘉峪

關市中小企業(yè)網(wǎng)，實現(xiàn)國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)。推動中小企業(yè)上網(wǎng)工程，逐步實現(xiàn)中小企業(yè)開展在線營銷和電子商務。設立并完善信息服務，信用與融資擔保、教育培訓、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)輔導、管理咨詢、市場開拓、政策法規(guī)等服務欄目。2、建立和完善中小企業(yè)項目庫、人才庫、產(chǎn)品庫，為企業(yè)查詢、檢索相關信息提供方便。3、搭建中小企業(yè)在線服務平臺。為政府部門、服務機構(gòu)、企業(yè)之間搭建專家咨詢、信息交換等信息網(wǎng)絡在線服務平臺，逐步形成電子政務、電子商務、在線營銷、政企信息交互等為一體的信息中心。

（六）人才培訓服務體系：1、按照市委、市政府提出的建設

社會主義新農(nóng)村和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的要求，由勞動和農(nóng)林部門提出培訓計劃，負責對三鎮(zhèn)農(nóng)村的富裕勞動力和城市下崗失業(yè)人員進行就業(yè)培訓，提高就業(yè)技能。2、由市中小企業(yè)局牽頭，對現(xiàn)有中小企業(yè)的職工開展崗位培訓。培訓內(nèi)容要與企業(yè)的需求緊密結(jié)合，重點開展銀河培訓、藍色證書培訓、企業(yè)家和經(jīng)營管理者培訓、成長型中小企業(yè)培訓和各類專題培訓等。3、鼓勵有條件的中小企業(yè)積極建立內(nèi)部培訓機構(gòu)，制定和實施員工培訓計劃，逐步提高職工的職業(yè)技能水平。

（七）市場開拓體系：大力發(fā)展為企業(yè)提供形象塑造、產(chǎn)品設計、產(chǎn)品推廣、展覽展銷、品牌打造和傳播等專業(yè)化中介服務機構(gòu)，幫助企業(yè)制訂營銷策略、創(chuàng)新營銷方式、擴大營銷渠道，為企業(yè)提供對外貿(mào)易、技術合作、風險投資等服務。組織企業(yè)參加各類展銷展示會、產(chǎn)品交易會、供求洽談會以及國內(nèi)外商務考察活動。

（八）管理咨詢和法律服務體系：1、選擇一批企業(yè)所需的專

家和專業(yè)技術人才，建立中小企業(yè)管理咨詢專家?guī)臁Ｍㄟ^多種途徑、多種形式為中小企業(yè)提供企業(yè)經(jīng)營管理等方面的咨詢服務，診斷并幫助企業(yè)解決發(fā)展中的各種困難和問題。2、整合社會法律服務資源，搭建中小企業(yè)法律服務平臺。幫助企業(yè)建立健全法律顧問制度，形成法律顧問參與決策的運行機制，增強依法治企能力，提高決策的質(zhì)量和辦事效率。市中小企業(yè)局要積極與司法局、勞動和社會保障局及律師協(xié)會協(xié)調(diào)，組織引導社會上信譽度高、服務質(zhì)量好、收費合理、公眾認可的律師事務所以及法律援助中心等社會服務機構(gòu)，為中小企業(yè)提供法律幫助，開展維權服務。

三、保障措施

（一）加強組織領導。政府各部門要高度重視服務體系建設工作，將其作為政府轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務環(huán)境和促進中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一件大事來抓，科學謀劃、完善措施、積極推進、務求實效，努力做到思想認識到位、資金支持到位、政策落實和工作責任到位。在市政府的統(tǒng)一領導下，市中小企業(yè)局要科學制定服務體系建設總體規(guī)劃，切實加強與財政、科技、勞動、人事、工業(yè)園區(qū)、民政、工商、稅務、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計、銀行、工商聯(lián)等相關部門的協(xié)調(diào)溝通，形成合力，共同做好服務體系建設工作，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）加大資金投入。依據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》和省政府《關于加快推進全省中小企業(yè)社會化服務體系建設的指導意見》的規(guī)定，每年在財政預算中設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，對中小企業(yè)社會化服務體系建設給予重點扶持。對管理規(guī)范、服務效果突出、社會貢獻大的服務機構(gòu)給予表彰獎勵。

（三）加強隊伍培訓。市中小企業(yè)局和政府有關部門要立足工作實際，積極創(chuàng)造條件，采用多種形式，有計劃、分期分批組織服務機構(gòu)從業(yè)人員參加國家和省級相關機構(gòu)組織的國內(nèi)及境外學習、考察、培訓和研修活動，更新理念，理清思路，掌握技能，開闊視野，不斷提高綜合素質(zhì)、專業(yè)技能服務水平，為中小企業(yè)社會化服務體系建設的健康發(fā)展奠定基礎。