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第一章總則

第一條：編制目的

為切實做好暴雨、洪水等自然災害事件的防范與處置工作，保證城市抗洪搶險救災工作高效有序進行，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障轄區(qū)經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定發(fā)展，特制定本預案。

第二條：編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、國務院《突發(fā)公共事件總體應急預案》、《防汛抗旱應急預案》和《*市城市防洪搶險預案》編制本預案。

第三條：適用范圍

本預案適用于本轄區(qū)因自然或人為因素導致的城市市區(qū)內(nèi)暴雨、洪水等災害事件的防御和處理。

第四條：工作原則

堅持以人為本的方針和行政首長負責制；堅持以防為主、防搶結(jié)合；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；堅持服從大局、分工合作、各司其職；堅持公眾參與、軍民聯(lián)防的原則。

第二章城市概況

第一條：自然地理

*街道辦事處位于市中區(qū)最北部，東面緊鄰魏家莊辦事處、西面與槐蔭區(qū)搭界、北倚天橋、南接桿石橋街道辦事處，地勢南高北低；轄區(qū)總面積1.29平方公里，人口3萬余人，轄區(qū)主要道路有經(jīng)一路、經(jīng)二路、經(jīng)四路、緯一路、大緯二路等。

第二條：氣候特征

*市屬于暖溫帶大陸性季風氣候，夏季降水量平均在400毫米以上，占全年降雨量的60%左右，且主要集中在七月、八月兩個月。全市地勢南高北低，是一個洪澇災害頻發(fā)的城市，每逢有大到暴雨時，短時間內(nèi)大量雨水經(jīng)過市區(qū)，而下游小清河排水不及時，導致易形成澇災。

第三條：洪澇水險分析

暴雨、洪水主要特征：因地勢南高北低并且落差較大，南部山區(qū)洪水向市區(qū)快速流動，且夾帶沙石，危害較大；市區(qū)內(nèi)河道較少，排水設(shè)施老化，瀉洪速度慢，洪水滯留時間較長，危及群眾生命財產(chǎn)安全。轄區(qū)經(jīng)一路緯三至緯五路路段暴雨期間積水嚴重，達110公分，經(jīng)四路、小緯四路、大緯二路路段積水達30至40公分。

第四條：重點保護對象

轄區(qū)居民群眾，重點是經(jīng)一路路段的居民群眾和市政府、電力、通訊、學校等企事業(yè)單位及城市公共設(shè)施。

第三章組織體系與職責

第一條：指揮機構(gòu)

*街道辦事處防汛領(lǐng)導小組負責轄區(qū)城市防汛救災的指揮與調(diào)度。街道辦事處主任組長，分管領(lǐng)導任副組長，辦事處各科室、社區(qū)居委會、派出所、執(zhí)法中隊、房管所、交警中隊、環(huán)衛(wèi)所主要負責人為成員。

第二條：成員單位職責

城管科：負責城市防汛工作，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)各單位開展防汛搶險救災工作。負責協(xié)調(diào)籌備及監(jiān)督檢查各項防汛物資的供應。組織協(xié)調(diào)重要防汛抗旱物資的運輸工作。積極配合上級各部門開展各項工作，負責組織醫(yī)療救護、搶救傷員，加強飲用水、食品的衛(wèi)生檢查，防止瘟疫，確保參加抗洪搶險人員和災區(qū)人民的身體健康。負責轄區(qū)污染源的監(jiān)控防治，確保人畜飲水不受污染，力保不污染河道。負責防汛搶險道路的搶修維護，確保防汛道路暢通；負責城區(qū)防洪工程的行業(yè)管理；組織城區(qū)抗洪搶險及水毀工程的修復。負責防汛突發(fā)事件應急處理相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

行政辦公室：負責制訂防汛值班表，負責籌集落實防汛搶險經(jīng)費、物資用品。

社會事務科：負責洪澇災害調(diào)查，做好救濟救災工作，搞好災情統(tǒng)計；管理、分配救助受災群眾的款物，并監(jiān)督使用；組織、指導和開展救災捐贈等工作。

派出所：負責組織防汛搶險現(xiàn)場封閉警戒、維護秩序、疏散群眾，及時偵破破壞防洪工程、水文測報和通信設(shè)施及盜竊防汛物資的案件。

環(huán)衛(wèi)所：負責災后道路灑水沖洗，切實防治雨后道路揚塵污染。

房管所：負責對所管轄的危房進行普查、修繕，制定緊急疏散預案，組織災后房屋重建。

市中交警大隊：負責組織防汛搶險道路管制和疏導交通，及時疏散群眾。

執(zhí)法中隊：負責轄區(qū)低洼路段亂搭亂建的拆除工作。

各社區(qū)居委會負責本轄區(qū)內(nèi)“三查”(查設(shè)施、查漏洞、查隱患)工作和防汛搶險工作。

第三條：辦事機構(gòu)

設(shè)立*街道辦事處城市防汛辦公室，由城管科科長任辦公室主任。城市防汛辦公室負責貫徹國家有關(guān)防汛抗旱工作的方針、政策、法規(guī)，執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)防指下達的各項指令。

第四章預防與預警

第一條：汛前預防

建立健全防汛責任制，于每年6月1日起進行24小時的防汛值班制度。辦事處城管科聯(lián)同各社區(qū)居委會對轄區(qū)進行全面普查、登記，采取以下措施：

1、對轄區(qū)進行詳細的查設(shè)施、查隱患、查漏洞“三查”工作，及時通知各相關(guān)部門制定整改措施和整改時限。

2、根據(jù)轄區(qū)危漏房屋產(chǎn)權(quán)單位（房管、單位、私人）及時通知相關(guān)部門進行維修加固。

3、對暫時無法落實產(chǎn)權(quán)單位的危漏房屋上報城管科后由城管科繼續(xù)聯(lián)系、落實。

4、對經(jīng)一緯四路低洼路段上的95、97、101、110、108、106、104號院7個院進行再次摸底，現(xiàn)有16家住戶，人員36人。這部分人員是重點保護對象。

由辦事處34名工作人員組成防汛搶險隊伍，同時抽取26精干力量參加防汛突擊隊。備足備好防汛物資、確定*鐵路工人文化宮（聯(lián)系人：王國慶；聯(lián)系電話：1365541177682426099；轉(zhuǎn)移人員：經(jīng)一路南面緯四路附近低洼路段上的住戶與行人）、海悅商務賓館（聯(lián)系人：馬經(jīng)理；聯(lián)系電：1396918600081772222；轉(zhuǎn)移人員：經(jīng)一路97-105號12戶32人與行人）、省人民銀行*分行培訓中心（聯(lián)系人：于經(jīng)理；聯(lián)系電話；86167286；轉(zhuǎn)移人員：經(jīng)一路110號10戶20人與行人）為防汛轉(zhuǎn)移地點，暴雨期間轄區(qū)低洼路段上的住戶與被困行人將轉(zhuǎn)移至安全地點。搶險隊伍劃分3組，其中轉(zhuǎn)移組10人，由張務民同志負責。負責轉(zhuǎn)移轄區(qū)低洼地區(qū)人員，確保人民生命安全。搶險組20人，由閆勇同志負責。負責轉(zhuǎn)移居民貴重物品降低人民群眾的財產(chǎn)損失。保障組4人，由徐建柱同志負責。負責轉(zhuǎn)移出的居民日常生活保障。

第二條：預防預警信息

在經(jīng)一緯四路口標劃水位標志，以便雨天隨時查看水位，掌握汛情。發(fā)生災情后，立即將災情范圍、房屋損毀、人員傷亡等情況上報區(qū)城市防汛辦公室。

第三條：預警級別劃分

根據(jù)降雨量等級（見附表2），分為藍色、黃色、橙色、紅色4個預警級別向公眾。

1、藍色預警信號：12小時內(nèi)降雨量將達50mm以上，或者已達50mm以上且降雨可能持續(xù)，為五年一遇。

2、黃色預警信號：6小時內(nèi)降雨量將達50mm以上，或者已達50mm以上且降雨可能持續(xù)，個別低洼地區(qū)及部分道路有積水，為十年一遇，輕度超標準洪水。

3、橙色預警信號：3小時內(nèi)降雨量將達50mm以上，或者已達50mm以上且降雨可能持續(xù)，城區(qū)積水面積較大，低洼地區(qū)形成災害，為二十年一遇，超標準洪水。

4、暴雨紅色預警信號：3小時內(nèi)降雨量將達100mm以上，或者已達100mm以上且降雨可能持續(xù)，出現(xiàn)大面積洪澇災害。

第四條：預防預警行動

1、藍色預警信號時：辦事處防汛領(lǐng)導小組各成員單位值班人員24小時值班。隨時監(jiān)測降雨情況，及時上報雨情、水情、險情，并加強與區(qū)有關(guān)部門的聯(lián)系，

2、黃色預警信號時：辦事處和居委會及時派出人員對轄區(qū)內(nèi)的危漏房屋進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題立即處理，并按照低洼地區(qū)轉(zhuǎn)移方案組織受災群眾轉(zhuǎn)移。

3、橙色預警信號時：辦事處主要領(lǐng)導現(xiàn)場指揮，保持與上級和各單位防汛值班室聯(lián)絡；各社區(qū)居委會主任在社區(qū)居委會待命，隨時準備完成搶險救災任務，辦事處34名搶險隊員將全部到崗，并分成三組在轄區(qū)水流較急得三個路口堅守崗位，確保人民生命、財產(chǎn)安全。第一組15人設(shè)在經(jīng)一緯四路路口，負責監(jiān)看水位和轉(zhuǎn)移群眾。第二組10人設(shè)在經(jīng)五小緯四路路口，負責轄區(qū)群眾的轉(zhuǎn)移。第三組9人設(shè)在經(jīng)四大緯二路路口，負責堵塞車輛的疏通工作。

4、暴雨紅色預警信號時：辦事處防汛工作領(lǐng)導小組全體成員、各社區(qū)居委會主任、防汛搶險隊伍成員按照各自的分工發(fā)動組織人員投入搶險救災，指揮低洼地區(qū)的群眾疏散轉(zhuǎn)移。

第五章應急響應

第一條：應急響應體制

1、防汛是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有參與抗洪搶險的義務。

2、汛期，各級防汛機構(gòu)應根據(jù)災情的發(fā)展，認真做好社會動員，組織全社會力量投入抗洪搶險工作。

3、在嚴重災害期間，各級防汛責任部門應按照分工，特事特辦，急事急辦，及時解決防汛實際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災救災和災后重建工作。

第二條：社會動員保障

按照市中區(qū)防汛預案的規(guī)定，*街道辦事處轄區(qū)屬*市口腔醫(yī)院、市中區(qū)人民醫(yī)院保障范圍，當發(fā)生暴雨漬澇時，本著對人民群眾高度負責的精神，堅持就近便利的原則對災民實施緊急救助。

第六章應急保障

第一條：各責任單位防汛值班專用電話及分管負責人電話必須保證24小時暢通。

第二條：按照市中區(qū)預警體系和應急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系的要求，指揮配合各社區(qū)居委會進行工作，確保應急所需物資和生活用品的及時供應，居民生活穩(wěn)定。

第七章后期處置

第一條：災后救助

發(fā)生重大災情時，按照區(qū)相關(guān)部門的要求，負責轄區(qū)災害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。

第二條：水毀工程修復

對影響防洪安全的水毀工程，聯(lián)系相關(guān)部門立即修復，力爭在下次洪水到來之前恢復主體功能；遭到毀壞的交通、電力、通信以及防汛專用通信設(shè)施，立即組織修復，恢復功能。

第三條：災后重建

各相關(guān)部門應當盡快組織災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準重建。

第四條：匯總與上報

辦事處對災情進行統(tǒng)計，內(nèi)容包括人員傷亡、受災面積、財產(chǎn)損失等。

第六條：調(diào)查與總結(jié)

防汛領(lǐng)導小組對防汛工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行總結(jié)、分析、評估，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，提出改進建議，制定整改措施，進一步做好防汛工作。

第八章附則

第一條:獎勵與責任追究

對在防汛搶險工作中做出突出貢獻的先進集體和個人予以表彰；對在防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的單位和個人，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《公務員管理條例》、《*省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》，追究當事人的責任，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責任。

第二條：預案解釋部門

本預案由*街道辦事處防汛領(lǐng)導小組負責解釋。

第三條：預案實施時間

本預案自頒布之日起實施。